Radom: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez operatora pocztowego Polska Poczta S.A. na rzecz Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu
Numer ogłoszenia: 399778 - 2011; data zamieszczenia: 28.11.2011
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Trzeci Mazowiecki Urząd Skarbowy w Radomiu, ul. Struga 26/28, 26-610 Radom, woj. mazowieckie, tel. 048 3629521, faks 048 3631150 , strona internetowa http://www.is.waw.pl/MUS3/

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez operatora pocztowego Polska Poczta S.A. na rzecz Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym przez operatora pocztowego Polska Poczta S.A. na rzecz Trzeciego Mazowieckiego Urzędu Skarbowego w Radomiu, polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu, doręczaniu i dokonywaniu ewentualnych zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia. Zakres świadczonych usług obejmować będzie: a) przesyłki zastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze do 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne, b) przesyłki niezastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze powyżej 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne, c) usługi komplementarne do przesyłek rejestrowanych, d) usługi Poczta Firmowa, polegające na dowożeniu i odbiorze przesyłek pocztowych do siedziby i z siedziby Zamawiającego przy ulicy Struga 26/28 w Radomiu. Odbiór przesyłek z siedziby Zamawiającego (pok. 307) odbywać się będzie w dni robocze (od poniedziałku do piątku) w godzinach od 14:00 do 15:00. Dostarczanie przesyłek do siedziby Zamawiającego odbywać się będzie w dni robocze (od poniedziałku do piątku). Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie wszystkich przesyłek pocztowych oraz ich ewentualny zwrot i reklamacje, będą realizowane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie z przepisami, a w szczególności przepisami: a) Ustawy z dnia 12 czerwca 2003r.- Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008r., Nr 189 poz.1159 z późn. zm.), b) Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 13 października 2003 r. w sprawie reklamacji powszechnej usługi pocztowej w zakresie przesyłki rejestrowanej i przekazu pocztowego (Dz. U. z 2003 r., Nr 183, poz. 1795 z późn. zm.), b) Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 09 stycznia 2004r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z 2004 r., Nr 5, poz. 34 z późn. zm.), c) Obowiązujących Regulaminów świadczenia usług pocztowych oraz Cenników świadczenia usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym, obowiązujących w dniu realizacji usługi, d) Światowej Konwencji Pocztowej - Protokół Końcowy - Bukareszt 2004 (Dz. U. Nr 206 poz. 1495 z dnia 31 sierpnia 2007 roku), e) Międzynarodowych przepisów pocztowych: ratyfikowana umowa międzynarodowa ogłoszona dniu 8 listopada 2007 r. (Dz. U. z 2007 r., Nr 206., poz. 1494), Regulamin Poczty Listowej (Dz. U. z 2007 r., Nr 108. poz. 744), - Regulaminu dotyczącego paczek pocztowych - sporządzonego w Bernie 28 stycznia 2005 roku ( Dz. U. 2007 Nr 108, poz. 745), f) Innych aktów prawnych związanych z realizacją usług będących przedmiotem umowy..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Postępowanie składa się z dwóch części: świadczenia usług pocztowych zastrzeżonych dla operatora publicznego oraz świadczenia powszechnych usług pocztowych niezastrzeżonych dla operatora publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008r. Nr 189 poz. 1159 ze zm). Postępowanie prowadzone jest w trybie w trybie zamówienia z wolnej ręki, zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) , w zw. z art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz.U. z 2010r. nr 113 poz. 759 ze zm) o wartości szacunkowej mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art.11 ust.8 Ustawy oraz art. 4 ust. 8 w związku z art. 6 litera a) ustawy. Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli jego przedmiotem są usługi, które mogą być świadczone tylko przez jednego Wykonawcę: z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze (art. 67 ust. 1 pkt 1 litera a) Prawa zamówień publicznych) lub z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów (art. 67 ust. 1 pkt 1 litera b) Prawa zamówień publicznych). Przedmiotem niniejszego postępowania jest świadczenie usług pocztowych przez publicznego operatora Poczta Polska S.A., któremu na podstawie art. 47 w związku z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe (t.j. Dz. U. z 2008r. Nr 189 poz. 1159 ze zm) przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu oraz doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o masie nie przekraczającej granicy wagowej 50 gram oraz ich ewentualnych zwrotów. Inni Wykonawcy świadczący usługi pocztowe nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba, że za opłatą nie niższą niż dwuipółkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe). Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska S.A. posiada faktyczny monopol na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych. Uzasadnienie dla dokonywania zamówień na usługi zastrzeżone w trybie zamówienia z wolnej ręki znalazło się również w wyroku z dnia 18 grudnia 2007r. Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości w sprawie C-220-06, gdzie stwierdzono, iż art. 7 dyrektywy 97-67-WE pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymywania usług powszechnych. W związku z tym, jeżeli usługi pocztowe są (zgodnie z tą dyrektywą) zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi powszechne, usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. Dodatkowo należy nadmienić, iż w art. 67 ust. 3 pkt. 1 litera d) ustawy Prawo zamówień publicznych ustawodawca wskazał na możliwość udzielenia zamówienia na zastrzeżone usługi pocztowe w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) pzp. Dlatego w tym przypadku zachodzą uzasadnione przesłanki do udzielenia zamówienia Poczcie Polskiej S.A. na podstawie art. 67 ust.1 pkt. 1 lit. a) i lit. b) ustawy Prawo zamówień publicznych. Zgodnie z podziałem dokonanym przez ustawodawcę i wynikającym z ustawy Prawo pocztowe przesyłek o wadze powyżej 50 gram nie łączy się z przesyłkami zastrzeżonymi (o wadze do 50 gram), zaś w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o wadze ponad 50 g, ustawa Prawo pocztowe dopuszcza innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych. Dlatego w tym przypadku zachodzi przesłanka do uznania, iż postępowanie na świadczenie usług pocztowych dla urzędu składa się z dwóch części: pierwsza część dotyczy świadczenia usług pocztowych zastrzeżonych, druga część dotyczy świadczenia powszechnych usług pocztowych niezastrzeżonych dla operatora publicznego. Zamawiający może udzielić zamówienia na świadczenie usług dotyczących przesyłek niezastrzeżonych na podstawie art. 4 ust. 8 w związku z art. 6 lit. a). W art. 6 lit. a) Prawa zamówień publicznych ustawodawca pozwala Zamawiającemu w przypadku zamówień udzielanych w częściach na zastosowanie przepisów właściwych dla danej części zamówienia (dla jej wartości), w sytuacji gdy wartość danej części nie przekracza wyrażonej w złotych polskich równowartości kwoty 80 000 euro dla usług i pod warunkiem, że łączna wartość tych części nie wynosi więcej niż 20% wartości zamówienia. W tym postępowaniu zachodzą obie przesłanki, o których mowa w art. 6a) ustawy, bowiem udział wartościowy przesyłek niezastrzeżonych wynosi 7,09% w stosunku do szacunkowej wartości całego zamówienia na wykonywanie usług pocztowych i został oszacowany na kwotę stanowiąca równowartość 4 761,05 EURO, czyli nie przekracza wspomnianych 20% i kwoty 80 000 EURO (ogólna wartość szacunkowa usług pocztowych wynosi 257 616,26 złotych, z czego: usługi zastrzeżone wycenione zostały na kwotę 239 338,60 złotych, co stanowi 92,91 % udziału w ogólnym obrocie pocztowym Zamawiającego). Zatem udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych niezastrzeżonych na podstawie art. 4 ust. 8 jest zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. W przedmiotowym postępowaniu Poczta Polska S.A jest jedynym Wykonawcą, który z przyczyn technicznych może wykonać to zamówienie. Analiza rynku operatorów pocztowych wykazała bowiem, że spośród operatorów ujętych w rejestrze prowadzonym przez Prezesa UKE, w części o której mowa w art. 20 ust. 2 pkt. 1 dotyczącej zezwoleń, o których mowa w art. 6 ust. 1 Prawa pocztowego, w chwili obecnej jedynie Poczta Polska S.A. spełnia łącznie warunki określone w ustawie dla świadczenia usług powszechnych. Zakres działalności innych operatorów nie obejmuje wszystkich kategorii usług pocztowych lub działalność ta nie obejmuje całego obszaru Rzeczypospolitej Polskiej i zagranicy czy też nie posiadają oni odpowiedniego zaplecza technicznego dotyczącego chociażby placówek pocztowych. Doręczanie pism w urzędzie odbywa się na zasadach przewidzianych w Ordynacji podatkowej, a także na podstawie kodeksu postępowania administracyjnego (postępowanie egzekucyjne), kodeksu postępowania karnego i kodeksu postępowania cywilnego. Przepisy tych ustaw różnorodnie określają podmiot realizujący usługi pocztowe. W praktyce tylko przedsiębiorstwo Poczta Polska S.A., dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczenia pism urzędowych, o których mowa w przepisach tych ustaw (zgodnie z art. 150 Ordynacji podatkowej, w przypadku braku możliwości doręczenia pisma poczta przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej) oraz jest jedynym operatorem publicznym, który gwarantuje Zamawiającemu dochowanie przesłanki wynikającej z art. 45 ustawy Prawo Pocztowe (tj. że potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego). Ponadto w chwili obecnej jedynie operator publiczny ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ustawy Prawo pocztowe). Ponieważ z przyczyn natury organizacyjnej, zapewniającej prawidłowe wykonywanie czynności służbowych przez pracowników Zamawiającego, wskazane jest zapewnienie świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą, zawarcie dwóch odrębnych umów z różnymi Wykonawcami (jednej dla przesyłek zastrzeżonych, a drugiej dla niezastrzeżonych) byłoby nieracjonalne i nieekonomiczne, bowiem spowodowałoby zwiększenie nakładu i czasu pracy pracowników kancelarii oraz pracowników merytorycznych przygotowujących pocztę (a to mogłoby powodować opóźnienia w ich ekspediowaniu, co jest niedopuszczalne ze względu na zachowanie terminowości pracy urzędu) i rozliczających faktury za wykonane usługi. Dlatego Zamawiający postanowił połączyć obie części zamówienia i przeprowadzić jedno postępowanie o udzielenie zamówienia. Za powyższym rozwiązaniem przemawia również fakt, że negocjowane z Pocztą Polską przez Ministerstwo Finansów rabaty i opusty dotyczą również kategorii przesyłek o wadze powyżej 50 gram, co gwarantuje korzystne warunki cenowe (korzystniejsze niż w przypadku zawarcia odrębnych umów). Zgodnie z Porozumieniem z dnia 30.12.2010r zawartą pomiędzy Ministerstwem Finansów a Pocztą Polską, która określa warunki udzielania przez jednostki Poczty Polskiej opustów i rabatów za przesyłki nadawane przez jednostki podlegle Ministrowi Finansów (w tym urzędy skarbowe), Urząd jest zobowiązany do jej przestrzegania i stosowania. Z uwagi na powyższe oraz z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie Zamawiającego, w tym wykonywanie czynności związanych z podstawową działalnością Urzędu, wymaga zapewnienia świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą, co z uwagi na ponad 92,91% udział w zamówieniu usług zastrzeżonych dla Poczty Polskiej determinuje decyzję Zamawiającego o zastosowaniu trybu z wolnej ręki dla przedmiotowego zamówienia. Powyższe okoliczności przesądzają o wyborze przez zamawiającego trybu z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) oraz art. 4 ust. 8 w zw. z art. 6 lit. a) Prawa zamówień publicznych oraz o tym, że zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę - Pocztę Polską.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska S.A. Przedsiębiorstwo Handlowe w Radomiu, Malczewskiego 5, 26-607 Radom 9, kraj/woj. mazowieckie.