rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2019-07-16
rok: 2019
data dokumentu: 2019-07-16
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 1174/19
KIO 1174/19
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 czerwca 2019 r. przez wykonawcę
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko
Laszki w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego - 41 Bazę Lotnictwa Szkolnego
z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5;
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia jako Konsorcjum
firm: 1. Aeroklub Lubelski w Radawcu, Radawiec Duży 272A, 21-030 Motycz, 2. Aeroklub
Mielecki im. Braci Działowskich, ul. Lotniskowa 14, 39-300 Mielec, zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 czerwca 2019 r. przez wykonawcę
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko
Laszki w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego - 41 Bazę Lotnictwa Szkolnego
z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5;
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia jako Konsorcjum
firm: 1. Aeroklub Lubelski w Radawcu, Radawiec Duży 272A, 21-030 Motycz, 2. Aeroklub
Mielecki im. Braci Działowskich, ul. Lotniskowa 14, 39-300 Mielec, zgłaszających swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Odrzu
ca odwołanie w zakresie pkt 1.9 odwołania.
2.
Uwzględnia odwołanie w zakresie wykluczenia z postępowania wykonawcy
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul.
Lądowisko Laszki i odrzucenia jego oferty a w konsekwencji nakazuje
zamawiającemu – 41 Bazie Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie przy ul.
Brygady Pościgowej 5:
a)
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
b)
unieważnienie
czynności
wykluczenia
z
postępowania
wykonawcy
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul.
Lądowisko Laszki;
c) u
nieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy Stowarzyszenie Aeroklub
Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko Laszki;
d) dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
3.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - 41 Bazę Lotnictwa Szkolnego
z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5 i:
3.1
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:
siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy
ul. Lądowisko Laszki tytułem wpisu od odwołania,
3.2
zasądza od zamawiającego - 41 Bazy Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie
przy ul. Brygady Pościgowej 5 kwotę 11 708 zł 46 gr (słownie: jedenaście tysięcy
siedemset osiem złotych czterdzieści sześć groszy), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania, dojazdu na rozprawę oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ………………….………
Sygn. akt: KIO 1174/19
UZASADNIENIE
41 Baza Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5 (dalej:
„Zamawiający”), prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) –
zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
przeprowadzenie szkolenia lotniczego dla uczniów Ogólnokształcącego Liceum Lotniczego w
Dęblinie będącego na zaopatrzeniu 41 Bazy Lotnictwa Szkolnego w Dęblinie.
Szacunkowa wartość przedmiotowego zamówienia jest niższa od kwot wskazanych
w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 9 kwietnia 2019 r. pod numerem 535207-N-2019.
W dniu 19 czerwca 2019 r. Zamawiający przesłał wykonawcy - Stowarzyszenie Aeroklub
Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko Laszki (dalej: „Odwołujący”) -
drogą elektroniczną „zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszych ofert, wykluczeniu
wykonawcy oraz odrzuceniu jego oferty” (dalej: „zawiadomienie”) zgodnie, z którą za
najkorzystniejszą ofertę uznał ofertę wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia jako Konsorcjum firm: 1. Aeroklub Lubelski w Radawcu, Radawiec Duży 272A, 21-
030 Motycz, 2. Aeroklub Mielecki im. Braci Działowskich, ul. Lotniskowa 14, 39-300 Mielec
(dalej: „Przystępujący” lub „Konsorcjum”). W powyższym piśmie Zamawiający poinformował
również o wykluczeniu Odwołującego z postępowania w zakresie zadania III, IV, V na podstawie
art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp oraz o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp.
W dniu 24 czerwca 2019 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
odwołanie od czynności Zamawiającego, polegających na wykluczeniu Odwołującego z
prowadzonego postępowania oraz odrzuceniu jego oferty skutkiem czego było uznanie przez
Zamawiającego za najkorzystniejszą oferty złożonej przez Konsorcjum w zakresie zadania III,
IV i V.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu:
1.
błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na przyjęciu, iż Odwołujący w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wypływ na decyzje podejmowane w postępowaniu
o udzielenie zamówienia, w sytuacji, w której wykonawca według swej najlepszej wiedzy
przedstawił wszelkie wymagane przez Zamawiającego informacje, w tym prawdziwą
liczbę przeszkolonych osób, kierując się literalnie wskazanymi przez Zamawiającego
kryteriami oceny ofert;
2.
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 5 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt. 17 Pzp, przez jego niewłaściwe
zastosowanie w sytuacji, w której wszystkie podane przez wykonawcę dane
odpowiadały prawdzie, a z ostrożności: także poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w
sytuacji, w której nie można wykonawcy przypisać winy w podaniu danych, tj. danych
niezgodnych z oczekiwaniami Zamawiającego.
A z ostrożności także:
3.
naruszenie art. 22 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt. 13 w zw. z art. art. 7 ust. 1 Pzp
polegające na odstąpieniu od stosowania określonych w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej: „SIWZ” lub „specyfikacja”) kryteriów, którymi Zamawiający
miał się kierować przy wyborze ofert,
poprzez arbitralne i nieuprawnione uszczegółowienie treści SIWZ na etapie oceny ofert,
które wykracza poza granice prawidłowej i literalnej wykładni,
a z daleko idącej ostrożności, także poprzez arbitralne i nieuprawnione
uszczegółowienie treści SIWZ w oparciu o wadliwie wydane opinie biegłych, którzy nie
posiadali stosownej wiedzy, doświadczenia i kwalifikacji, a przede wszystkim, stosownej
bezstronności pozwalającej na obiektywne odniesienie się do tematu.
4.
naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy, poprzez dokonanie wyboru oferty złożonej przez
Konsorcjum, która nie była - w zakresie zadania III, IV i V, najkorzystniejszą z ofert
złożonych w toku postępowaniu;
5.
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, przez uznanie za wiarygodne wyjaśnień i dowodów
przedłożonych przez Konsorcjum, pomimo, iż podane przez Konsorcjum informacje
także były sprzeczne z danymi uzyskanymi z Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: „ULC”);
6.
naruszenie postanowień motywu 78 Preambuły Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób
fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego
przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (dalej: „RODO”), przez
nieuwzględnienie w przetargu publicznym potrzeby ochrony praw i wolności osób
fizycznych, a w konsekwencji ww. naruszenia Zamawiający nie uznał za wiarygodne
przedstawionych przez Odwołującego zaświadczeń o odbyciu kursu, jak się wydaje,
tylko dlatego, że zostały one zanonimizowane;
7.
naruszenie art. 92 ust. 1 Pzp, polegające na niepodaniu w treści przesłanej do
Odwołującego informacji o wykluczeniu uzasadnienia faktycznego, dlaczego
przedstawione przez niego dokumenty "nie były wystarczające i nie potwierdziły" (w
sposób nie budzący wątpliwości) oświadczenia wyrażonego przez wykonawcę w
formularzu ofertowym i dlaczego wadliwości dotyczącej faktycznej liczby przeszkolonych
osób Zamawiający nie ocenił na zasadzie "spełnia/nie spełnia", pozwalającej na
przyznanie odpowiednio niższej liczby punktów w kryterium oceny ofert, a nadto,
poprzez niepodanie pełnej podstawy prawnej wykluczenia wykonawcy z prowadzonego
postępowania.
Odwołujący z daleko idącej ostrożności, w przypadku nie podzielenia argumentów
wskazanych w pkt 1 - 6 powyżej, zarzucał także:
8.
rażące naruszenie art. 92 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, polegające na
zaniechaniu unieważnienia postępowania w sytuacji, w której - przy odstąpieniu od
literalnej (i liberalnej) wykładni postanowień SIWZ:
złożone oferty są nieporównywalne, albowiem każdy z wykonawców inaczej
zinterpretował kryteria oceny ofert (które de facto wyjaśnił powołany przez
Zamawiającego po terminie otwarcia ofert biegły),
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie dookreślił, czy dopuszcza sumowanie doświadczenia (liczonego w ramach kryteriów
oceny ofert) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie określił, jakich dokumentów żądać będzie od wykonawców celem potwierdzenia
ilości wykonanych usług.
Odwołujący w pierwszej kolejności wnosił o nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty złożonej przez Konsorcjum,
unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania,
nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert, z
uwzględnieniem Oferty Odwołującego.
Ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia przez Izbę wszystkich przedstawionych
poniżej zarzutów dotyczących posiadania przez Odwołującego stosownego doświadczenia,
wpływającego na ranking ofert Odwołujący wnosił o zobowiązanie Zamawiającego:
do wezwania Odwołującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień w przedmiocie zakresu
wykonanych w ramach doświadczenia szkoleń, w terminie umożliwiającym ich złożenie,
względnie
do unieważnienia postępowania, z uwagi na nieporównywalność ofert.
W treści uzasadnienia Odwołujący wyjaśniał m. in., że Zamawiający poinformował
Odwołującego, iż postanowił zweryfikować liczbę przedszkolnych osób w okresie od 2 stycznia
2017 r. do dnia 31 marca 2019 r., ponieważ podana przez wykonawcę liczba 809 osób (znacznie
wyższa niż liczba osób przeszkolonych przez drugiego z oferentów, który wskazał na 178 osób),
wydawała się bowiem Zamawiającemu wygórowana. W tym celu Zamawiający zwrócił się z
zapytaniem do ULC z prośbą o potwierdzenie ilości wykonanych szkoleń - tak przez
Odwołującego, jak i przez Przystępującego. ULC potwierdził, iż Aeroklub Ziemi Jarosławskiej
"zgłosił 20 osób", Aeroklub Lubelski - 123 osoby, zaś Aeroklub Mielecki - 8 osób. Powyższe
wartości różniły się w sposób istotny od danych zadeklarowanych tak przez Odwołującego, jak
i przez Konsorcjum. Obaj wykonawcy złożyli wyjaśnienia co do różnic w ww. ilościach,
wskazując, iż ULC podane wyłącznie informacje o osobach zgłoszonych. Niezależnie od
powyższego, Odwołujący wskazywał, że na wezwanie przestawił wyciąg z systemu
komputerowego, zawierający rejestr prowadzonych lotów. Dodatkowo, Odwołujący przedstawił
kserokopie zanonimizowanych zaświadczeń wydanych kursantom. Z uwagi na wdrożone w
Stowarzyszeniu regulacje RODO nie było możliwe przesłanie kompletnych dokumentów (wraz
z danymi osób które odbyły szkolenie) bez narażenia się na złamanie przepisów prawa.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający nie uznał ww. wyjaśnień i dowodów za wiarygodne, w
związku z czym wykluczył Odwołującego z prowadzonego postępowania. W ocenie
Zamawiającego, "Wykonawca podał w ofercie uczestników szkolenia, którzy dopiero rozpoczęli
szkolenie (byli szkoleni zgodnie z Programem Szkolenia zatwierdzonym przez ULC, a nie, jak
to wynikało z opisu kryterium oceny ofert - zostali przeszkoleni). Uczestnicy nie ukończyli
żadnego z ćwiczeń wskazywanego w Programie Szkolenia realizowanym przez wykonawcę, tj.
Aeroklub Ziemi Jarosławskiej", co uzasadniało jego wykluczenie z postępowania.
1.
Błąd w ustaleniach faktycznych.
Odwołujący podnosił, że jego zdaniem uwzględniając opis postawionego kryterium
Zamawiający wymagał przeprowadzenia JAKIEGOKOLWIEK szkolenia, które zgodne byłoby z
ww. programem szkolenia, i które zostałoby ukończone do dnia 31 marca 2019 r. Wykonawca
takie szkolenia, we wskazanym okresie, zorganizował dla 809 osób. Po każdym z
przeprowadzonych szkoleń zostało wystawione przez wykonawcę zaświadczenie
potwierdzające nabyte podczas szkolenia umiejętności. Z przedstawionych przez wykonawcę
wydruków jego zdaniem wynika, że szkolenia te obejmowały m.in, lecz nie wyłącznie: naukę
startu za wyciągarką, lot po kręgu nadlotniskowym i lądowania, wstępne loty zapoznawcze i
działanie układu sterowania, naukę lotu prostego i zakrętów, loty sprawdzające przed lotami
samodzielnymi, doskonalenie lądowania, pierwsze loty samodzielne.
Odwołujący wyjaśniał, że wszystkie z ww. szkoleń prowadzone były zgodnie z przyjętym
i obowiązującym u wykonawcy Programem Szkolenia, który został zatwierdzony przez ULC.
Odpis powyższego programu, wraz z pieczęciami Urzędu, został przedstawiony
Zamawiającemu w toku postępowania. Obok dokumentów przedłożonych w formie analogowej,
wszystkie rejestry oraz skany zaświadczeń zostały udostępnione Zamawiającemu w wersji
elektronicznej pod określonymi adresami. Waga ww. dokumentów była zbyt duża, by można
było je dołączyć do przesyłanej wiadomości e- mail. Niezależnie od powyższego, kopia
wszystkich dokumentów w wersji papierowej została dostarczona Zamawiającemu przesyłkami
listownymi.
Zdaniem Odwołującego nie podlega zatem na prawdzie twierdzenie Zamawiającego,
jako wykonawca przedstawił liczbę osób, "które było szkolonych zgodnie z Programem
Szkolenia zatwierdzonym przez ULC, a nie, jak to wynikało z opisu kryterium oceny ofert -
"zostało przeszkolonych". Na każde z ww. szkoleń została zawarta pisemna umowa, której treść
(a w szczególności zakres szkolenia - „Szkolenie Podstawowe" w wymiarze jednego lotu z oferty
Odwołującego znajdującej się w Cenniku na stronie internetowej
www.aeroklubiaroslaw
.pl) była
podpisywana przez kursantów w oświadczeniu wg załączonego wzoru. Zdaniem Odwołującego
istotnym, że Zamawiający znał treść ww. dokumentu co najmniej od 2018 r., gdyż zarzucił w
poprzednim postępowaniu przetargowym, prowadzonym w 2018 r, zarzucił wykonawcy, że
„Aeroklub Ziemi Jarosławskiej przedstawił oświadczenia osób, które były przeszkolone w
zakresie teoretycznym o zamiarze odbycia szkolenia praktycznego, z oświadczeń tych
jednoznacznie nie wynikało, że wszystkie te osoby odbyły przedmiotowe szkolenie."
Kwestionowany był wówczas zatem nie fakt odbycia szkolenia, lecz jego zakres. Odwołujący
twierdził, że skoro umowy na szkolenie zostały zrealizowane, a szkolenie w ustalonym zakresie
zostało zakończone, to nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że kursanci nie zostali
„przeszkoleni". Każde z ww. szkoleń zostało ukończone, na dowód czego wykonawca
przedłożył stosowne dowody.
Odwołujący wskazywał, że Zamawiający nie wymagał w treści SIWZ, aby wykonawca
przedstawił jedynie informacje o liczbie szkoleń "wymaganych do licencji spl", czyli szkoleń
kompleksowych, których ukończenie pozwala na uzyskanie licencji, ani też - jak to przedstawił
Zamawiający w treści uzasadnienia zawiadomienia - szkoleń obejmujących cały moduł/panel z
przyjętego w Aeroklubie programie szkolenia. Na taki wymóg wskazał powołany przez
Zamawiającego biegły W. Ch., który uznał, iż "Wykonawca powinien powoływać się tylko na
osoby które zostały przeszkolone w jakimś module, w zakresie programu szkolenia".
Odwołujący podnosił, że powyższe zapisy nie znalazły się jednak w SIWZ dlatego też
każdy z oferentów miał prawo przyjąć, iż chodzi o jakiekolwiek szkolenie, które było prowadzone
zgodnie z przyjętym programem, i które zostało przeprowadzone i ukończone w wymaganym
okresie.
Z daleko idącej ostrożności wykonawca wskazywał, iż wątpliwości Zamawiającego co
do sensu zredagowanych przez niego zapisów SIWZ w toku postępowania przetargowego
wyjaśniało dwóch biegłych. Na skutek powyższego, Zamawiający, odstępując od wykładni
literalnej, zaakceptował jedynie niektóre szkolenia, które - jak się wydaje, obejmowały co
najmniej dwa loty i dotyczyły szerszego zakresu niż zwyczajowo organizowane szkolenia
jednostkowe. Wykonawca nie mógł przewidzieć takiego obrotu zdarzeń, dlatego nie można mu
przypisać winy - nawet nieumyślnej - w podaniu danych innych niż oczekiwane przez
Zamawiającego.
2.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp.
W tym też kontekście Odwołujący zarzucał naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy w zw.
z art. 24 ust. 1 pkt. 17 Pzp przez ich niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, w której wszystkie
podane przez wykonawcę dane dotyczące liczby przeprowadzonych szkoleń (jednostkowych)
odpowiadały prawdzie, i co najważniejsze, zgodne były z literalną treścią SIWZ.
Odwołujący twierdził, że w niniejszej sprawie ani zakres danych nie jest jednoznaczny
bowiem co do rzeczywistej treści SIWZ wypowiadało się wszak dwóch biegłych, ani też nie
można ww. "działania" przypisać wyłącznie wykonawcy. Na dowód powyższego Odwołujący
wskazywał, iż zakres pojęcia "szkolenie lotnicze" był sporny nie tylko pomiędzy nim a
Zamawiającym, lecz także pomiędzy wykonawcami a ULC, który w sprawie przedstawił zupełnie
odmienne dane co do obu oferentów. Przyczyną podania danych niezgodnych z wymaganiami
Zamawiającego była zatem nieprecyzyjna treść SIWZ, która zdaniem Odwołującego została
doprecyzowana po terminie otwarcia ofert.
3.
Zarzutu naruszenie przez Zamawiającego art. 22 ust. 1. art. 36 ust. 1 pkt. 13 w zw. z art.
art. 7 ust. 1 Pzp
W ocenie Odwołującego nieuprawnione i niezasadne odwołanie się do opinii biegłych
celem wyjaśnienia wskazanych przez Zamawiającego kryteriów oceny ofert, doprowadziło do
sytuacji, w której Zamawiający zaniechał weryfikacji doświadczenia wykonawcy w kontekście
opisanych w treści SIWZ wymagań, całkowicie bagatelizując treść zapisów, które sam
wprowadził do kryteriów oceny ofert.
Zdaniem Odwołującego użyte przez Zamawiającego sformułowanie w sposób wyraźny
wskazuje, że każdy z Oferentów powinien legitymować się, jakimkolwiek doświadczeniem w
wykonaniu "szkolenia" zgodnego z "programem szkolenia szybowcowego". Zamawiający nawet
pośrednio nie wskazywał, aby wymagał przeprowadzenia określonego typu bądź by w ramach
szkolenia kursant powinien odbyć co najmniej dwa loty. Wymagania takie nie wynikają także ani
z treści wyżej powołanego programu szkoleń, ani z obowiązujących przepisów prawa.
W ocenie Odwołującego, dla oceny kryterium oceny ofert należy przyjąć, że pod
pojęciem "liczba przeszkolonych osób", Zamawiający rozumiał każde szkolenie, które odwołuje
się do ww. programu. Przyjęcie przeciwnego toku myślenia prowadziłoby do nadania pojęciu
„szkolenie" węższego znaczenia niż wynikające z treści SIWZ, a to z kolei godziłoby w zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. Zaakceptowanie przyjętej przez
Zamawiającego argumentacji doprowadziłoby nadto do nieuprawnionego uszczegółowienia,
czy nawet korekty, treści SIWZ, na etapie oceny ofert, w sposób dla wykonawcy niekorzystny,
co z kolei skutkowałoby naruszeniem ugruntowanej w orzecznictwie zasady interpretacji
wątpliwości co do treści SIWZ na korzyść Oferenta.
Odwołujący wyjaśniał, że każdy z oferentów posiada indywidualny, zatwierdzony dla
siebie przez ULC Program Szkolenia Szybowcowego do Licencji SPL. Zamawiający nie
wymagał ukończenia pełnego szkolenia do licencji SPL wg tego programu, tylko jego części,
nazwanej w SIWZ samodzielnie "szkoleniem". Nie zakwestionowano bowiem w toku
postępowania liczby przeszkolonych podanej przez Konsorcjum, pomimo, iż wskazane przez
Konsorcjum osoby ukończyły jedynie "część programu".
Odwołujący podkreślał, że Konsorcjum także nie wskazało na osoby które ukończyły
pełny program Szkolenia Szybowcowego do Licencji SPL, a jedynie jego fragment. Równe
traktowanie wszystkich oferentów wymaga przyjęcia, że zapisy SIWZ dotyczą przeszkolenia w
jakimkolwiek zakresie części zatwierdzonego programu (względnie - wymaga wykluczenia obu
oferentów). Odwołujący zauważał, iż Zamawiający nie jest w stanie określić ani przyjąć
bezstronnych założeń w momencie publikacji SIWZ, co do treści i formuły zatwierdzonych dla
przyszłych
oferentów
Programów
Szkolenia
(w
tym
w
szczególności,
jakie
moduły/ćwiczenia/zadania należy przyjąć za spełniające zapisy SIWZ w kontekście uznania
prowadzonych Szkoleń za „przeszkolenie"). Program szkoleń dla każdej jednostki ustalany jest
indywidualnie. Różny bowiem może być zakres szkoleń jednostkowych. Różna może być także,
co widać powyżej, przyjęta przez każdego z wykonawców nomenklatura. Zdaniem
Odwołującego zaakceptowanie zaproponowanej przez Zamawiającego interpretacji SIWZ już
zatem na starcie rodziłoby problemy w zdefiniowaniu spornego kryterium.
4.
Naruszenie postanowień motywu 78 Preambuły RODO
Odwołujący twierdził, że Zamawiający nie był uprawniony do żądania od wykonawcy
pełnych danych osobowych uczestników przeprowadzanych szkoleń. W Ocenie Odwołującego
dane te nie były niezbędne dla poprawnego przeprowadzenia postępowania. Odwołujący
wskazywał na motyw (78) Preambuły RODO. Z powyższego wykonawca wywodził, że
postawiony przez Zamawiającego wymóg przedstawienia niezanonimizowanych dokumentów
szkoleniowych 809 osób (te zanonimizowane nie zostały zaakceptowane), był nieuzasadniony,
nieproporcjonalny i całkowicie nierozsądny. Obligowałby bowiem wykonawcę do informowania
809 osób fizycznych, iż ich dane osobowe zostały przekazane osobie trzeciej celem
udokumentowania doświadczenia wykonawcy w innym postępowaniu, i uzyskania ich zgody na
transfer danych. Zamawiający w toku postępowania w ogóle nie uwzględnił zatem potrzeby
ochrony danych (w tym - minimalizacji przetwarzania danych osobowych) uczestników szkoleń
zrealizowanych przez oferentów).
W zakresie pozostałych zarzutów Odwołujący wyjaśniał, że działanie Zamawiającego
pozostaje dla niego całkowicie niezrozumiałe, a treść uzasadnienia decyzji o wykluczeniu -
niespójna i nielogiczna. Zwłaszcza w sytuacji, w której w przypadku nieudowodnienia
rzeczywistej liczby kursantów, Zamawiający uprawniony był do przyznania "0" punktów w
kwestionowanym kryterium oceny ofert. Odwołujący również podnosił, że Zamawiający był też
uprawniony do wezwania wykonawcy do podania liczby osób, które ukończyły określony moduł
szkolenia, z wyłączeniem osób, które odbyły jedynie "pojedyncze" kursy, nieakceptowane przez
Zamawiającego (tj. wezwanie do "segregacji" i kategoryzacji przekazanych Zamawiającemu
danych"). Powyższe pozwoliłoby na przyznaniu Odwołującemu stosownej liczby punktów w
ramach spornego kryterium, z wyłączeniem pozostałego doświadczenia, które Zamawiający
mógłby uznać jako niezgodny z SIWZ. Z nieznanych wykonawcy przyczyn Zamawiający
zaniechał kompromisowego rozwiązania, z góry zakładając, iż wykonawca celowo wprowadził
go w błąd. Zdaniem Odwołującego jest to o tyle krzywdzące, iż także drugi z oferentów podał
"nieprawdziwe" dane, tj. niepotwierdzone przez ULC, które jednak zostały przez Zamawiającego
zaakceptowane.
Ponadto Odwołujący zauważał, że odstąpienie przez Zamawiającego od literalnej
wykładni SIWZ pozwala jemu na dowolne żonglowanie punktami w ramach spornego kryterium
oceny ofert, i przyznawanie punktów jedynie za takie szkolenie, które on, bądź powołani przez
niego biegli, uznają za stosowne. W tym kontekście, w przypadku nieuwzględnienia stawianych
przez Odwołującego zarzutów, należałoby rozważyć, czy postępowanie nie podlega
unieważnieniu z uwagi na jego wadę, która na tym etapie postępowania nie może być
konwalidowana. Zwłaszcza, iż Zamawiający nie określił, czy doświadczenie konsorcjantów
może być sumowane.
W dniu 8 lipca 2019 r. do Izby w formie elektronicznej wpłynęła odpowiedź na odwołanie,
w której Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania w całości.
W uzasadnieniu Zamawiający wyjaśniał, że zarzuty Odwołującego są bezzasadne,
bowiem działania kwestionowane przez Odwołującego zostały dokonane przez Zamawiającego
zgodnie z przepisami prawa. Zamawiający twierdził, że użycie w SIWZ frazy „zgodnie z
„Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd
Lotnictwa Cywilnego” oznacza ścisłe powiązanie z tymże programem, dodatkowo użycie czasu
przeszłego jednoznacznie wskazuje na zakończenie jakiegoś etapu wskazanego w programie
szkolenia, nie zaś tak jak twierdzi odwołujący „JAKIEGOLKOWIEK” szkolenia. Postanowienia
omawianego SIWZ są jasne i zrozumiałe w świetle wykładni językowej, która ma zawsze
pierwszeństwo podczas dokonywania interpretacji norm prawnych. Regulacje zawarte w SIWZ
są językowo jednoznaczne i nie budzące wątpliwości, a więc nie ma podstaw by przy ich
interpretacji odwoływać się do innych reguł, niż reguły językowe. Zamawiający podnosił, że
odwołanie się w SIWZ do „Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC nie można uznać za przypadkowe i pozbawione jakiejkolwiek
donośności. Tożsama argumentacja dotyczy użycia słowa „przeszkolonych”, czyli osób, które
zamknęły, zakończyły jakąś cześć szkolenia, którą wskazuje „Program szkolenia
szybowcoweqo SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzony przez ULC.
Zamawiający podnosił, że program szkolenia Odwołującego zatwierdzony przez ULC
stanowił, iż nie można uznać za przeszkoloną osobę, która wykonała jeden lot wg ćwiczenia
SPL/I-I, gdyż ćwiczenie to jest dopiero wstępem do szkolenia (zadania SPL/I), które zawiera
dwa loty z instruktorem. W przypadku, gdy uczeń wykonał jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-1 jest
osobą szkoloną, a nie przeszkoloną i nie wykonał on żadnego modułu, części, która określał
program szkolenia. Gdyby wolą Zamawiającego było, aby za kryterium służyło jakiekolwiek
szkolenie wtedy kryterium brzmiałoby: „Ilości osób szkolonych przez wykonawcę w zakresie
praktycznego szkolenia szybowcowego” a nie „Ilości osób przeszkolonych przez wykonawcę w
wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z „Programem
szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd Lotnictwa
Cywilnego”
Zamawiający wskazywał, że idąc tokiem rozumowania Odwołującego za spełniające
kryterium Zamawiającego należałoby uznać samo praktyczne szkolenie np. w zakresie
wsiadania do szybowca, bez dokonywania jakichkolwiek dalszych czynności przez kursanta, bo
to też jakiś fragment programu szkolenia. Zamawiający stwierdził, że poprzez analogię można
podać wymóg Zamawiających co do ilości osób przeszkolonych w zakresie bezpieczeństwa i
higieny pracy zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 lipca 2004 r. w
sprawie szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy. Wiadomym jest, iż za takie
osoby uznamy te które zakończyły szkolenie i to wg wymagań cytowanego wyżej
rozporządzenia, a nie osoby, którym przekazano cokolwiek z zakresu bezpieczeństwa pracy
bez jakiekolwiek odniesienia do rozporządzenia.
Zamawiający wyjaśniał, że wykonawca ma obowiązek zweryfikować prawdziwość
wszelkich podawanych przez siebie informacji i temu między innymi służy czas na
przygotowanie i złożenie oferty. Zawsze niedochowanie staranności w tym zakresie musi być
traktowane jako rażące niedbalstwo. W szczególności jeżeli informację te dotyczą wykonawcy
to podanie informacji nieprawdziwych jest równoznaczne z lekkomyślnością lub niedbalstwem.
W przedmiotowym przypadku wykonawca mając wiedzę, iż dane osoby wykonały tylko połowę
jednego ćwiczenia tj. jeden lot zamiast dwóch nie mógł wskazywać tych osób jako
przeszkolonych, w szczególności mając na uwadze program szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC. Wykonawca lekkomyślnie zaliczył te osoby do kategorii
przeszkolonych zgodnie z Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailinq Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC, zaś te osoby nie zostały przeszkolone ani w zakresie zadania, ani
nawet jednego ćwiczenia wg tego programu. Zdaniem Zamawiającego niedbalstwo wykonawcy
wynikało z braku zestawienia informacji na temat co wykonały poszczególne osoby w ramach
szkolenia z programem szkolenia, który określał poszczególne moduły przeszkoleń. Gdyby
Wykonawca zachowując minimalną staranność porównał, jakie czynności wykonał dany kursant
ze swoim programem szkolenia zatwierdzonym przez ULC wtedy nie wskazałby tych osób jako
przeszkolonych zgodnie z tym programem.
Zamawiający dodawał, iż pomocnicze zasięgnięcie opinii biegłego miało na celu
wypełnienie zadań jakie miał biegły w tej komisji oraz uzyskanie całkowitej pewności
Zamawiającego do prawidłowości czynności podejmowanych w toku postępowania.
Uwzględniając treść dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia,
dowody oraz stanowiska i oświadczenia Stron oraz Przystępującego wyrażone w
pismach procesowych i złożone na rozprawie, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi przepis art. 179 ust. 1 Pzp, według
którego środki ochrony prawnej określone w ustawie przysługują wykonawcy, uczestnikowi
konkursu, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego
zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów niniejszej ustawy.
Na wstępie Izba odniosła się do zarzutu z pkt 1.9 odwołania, tj. rażącego naruszenia art.
92 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, polegającego na zaniechaniu unieważnienia
postępowania w sytuacji, w której, przy odstąpieniu od literalnej (i liberalnej) wykładni
postanowień SIWZ:
złożone oferty są nieporównywalne, albowiem każdy z wykonawców inaczej
zinterpretował kryteria oceny ofert (które de facto wyjaśnił powołany przez
Zamawiającego po terminie otwarcia ofert biegły),
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie dookreślił, czy dopuszcza sumowanie doświadczenia (liczonego w ramach kryteriów
oceny ofert) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie określił, jakich dokumentów żądać będzie od Wykonawców celem potwierdzenia
ilości wykonanych usług.
Izba wskazuje, że w omawianym zakresie kluczowym jest to, że szacunkowa wartość
przedmiotowego zamówienia jest niższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W takim przypadku, zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, odwołanie przysługuje wykonawcy
wyłącznie wobec czynności:
1.
wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2.
określenia warunków udziału w postępowaniu;
3.
wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4.
odrzucenia oferty odwołującego;
5.
opisu przedmiotu zamówienia;
6.
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Na kanwie powołanego przepisu Izba stoi na stanowisku, że czynność unieważnienia
postępowania, której domagał się Odwołujący w treści zarzutu nr 1.9 bez wątpienia nie mieści
się w katalogu czynności podlegających możliwości zaskarżenia przez wykonawcę.
W związku z tym Izba odrzuciła postawiony przez wykonawcę zarzut polegający na zaniechaniu
unieważnienia postępowania.
Po dokonaniu oceny dalszych zarzutów podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
1.
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust.
1 pkt 17 ustawy
Po przeprowadzeniu analizy zgłoszonego zarzutu Izba doszła do przekonania, że
czynność Zamawiającego, polegająca na wykluczeniu Odwołującego z prowadzonego
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp a następnie uznanie jego oferty za
odrzuconą należy uznać za nieuzasadnioną i nieprawidłową.
W toku rozprawy zostały złożone następujące dowody:
1.
Pismo ULC z dnia 20 kwietnia 2018 r. dotyczące informacji o liczbie szkolonych w
Aeroklubie Ziemi Jarosławskiej.
2.
Pismo ULC z dnia 16 maja 2018 r. stanowiące odpowiedź na pismo dowódcy 41 BLSz
w sprawie przetargu nieograniczonego na prowadzenie szkolenia lotniczego uczniów
OLL.
3. Opinia z dnia 12 czerwca 2019
r. wydana przez Dyrektora Aeroklubu „Orląt” w Dęblinie.
Izba ustaliła, że Zamawiający w SIWZ określił następujące kryteria oceny ofert:
1. Cena brutto oferty za przeprowadzenie praktycznego szkolenia szybowcowego dla
maks. 16 uczniów Ogólnokształcącego Liceum Lotniczego w Dęblinie” – 60%
2.
Ilość osób przeszkolonych przez wykonawcę w wyniku praktycznego szkolenia
szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego
SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez Urząd Lotnictwa Cywilnego – 40%.
Powyższą informację należało podać w Formularzu ofertowym, sporządzonym na
podstawie wzoru stanowiącego załącznik do SIWZ. Odwołujący w złożonej ofercie w formularzu
ofertowym,
odrębnie dla każdego z zadań nr, III, IV, V, zadeklarował, że w terminie 02 stycznia
2017 roku do 31 marca 2019 roku przeszkolił 809 osób w zakresie praktycznym – szkolenie
szybowcowe zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC.
Powyższe dane były podstawą wyjaśnień Zamawiającego, który kierował w tym zakresie
do Odwołującego wezwania do złożenia wyjaśnień. W składanych wyjaśnieniach wykonawca
konsekwentnie wyjaśniał, że przeszkolił 809 w zakresie praktycznym – szkolenie szybowcowe
zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez Urząd Lotnictwa Cywilnego.
Zamawiający nie uznał wyjaśnień Odwołującego i odrzucił ofertę Odwołującego w
związku z tym, że wykonawca w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
W zawiadomieniu Zamawiający podał m. in.: „(…) Wykonawca Aeroklub Ziemi
Jarosławskiej, Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki w odpowiedzi na pismo nr 3411/19 złożył
wyjaśnienie (pismo z dnia 10 maja 2019 r.) i oświadczył, że potwierdza, że zadeklarowana w
Formularzu ofertowym liczba 809 osób jest prawdziwa i dotyczy wymaganego przez
zamawiającego w kryterium oceny ofert okresu tj. od 2 stycznia 2017 r. do 31 marca 2019 r.
(pismo wykonawcy znajduje się w dokumentacji przetargowej). Wykonawca załączył również
przykładowe zaświadczenie o odbyciu szkolenia oraz pokwitowanie odbioru zaświadczeń TSK
oraz certyfikatu ukończenia szkolenia szybowcowego. (…) W związku z rozbieżnościami
wynikającymi ze stanowiska wyrażonego przez ULC oraz oświadczeniami wykonawców, którzy
złożyli oferty komisja przetargowa postanowiła ponownie wezwać Wykonawcę - Aeroklub Ziemi
Jarosławskiej, Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki, do złożenia wyjaśnień (pismo nr 3645/19 z
dnia 09.05.2019 r.). W odpowiedzi - Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej, Lądowisko
Laszki, 37-543 Laszki podtrzymał stanowisko wyrażone w poprzedniej korespondencji i
potwierdził, że zadeklarowana przez niego liczba 809 osób dotyczy osób przeszkolonych przez
wykonawcę w wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z
„Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd
Lotnictwa Cywilnego w okresie od 02 stycznia 2017 do 31 marca 2019 roku jest zgodna z
prawdą oraz powołując się na RODO nie ujawnił wszystkich wymaganych przez Zamawiającego
danych (dokumenty stanowią cześć dokumentacji przetargowej). W związku z powyższym,
Zamawiający wystosował kolejne pismo (pismo Nr 3646/19 z dnia 09.05.2019 r.) dotyczące
doprecyzowania i potwierdzenia deklaracji wykonawcy złożonej w ofercie dotyczącej liczby
przeszkolonych 809 osób. W odpowiedzi Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej, Lądowisko
Laszki, 37-543 Laszki (pismo z dnia 14.05.2019r.) załączył wyciąg ze swojego systemu
komputerowego, który zdaniem wykonawcy stanowi dowód przeszkolenia w zakresie
praktycznym 809 osób zgodnie z wymaganiami zawartymi w siwz. W związku z faktem, że
wyjaśnienia przedstawione przez Wykonawcę (pismo z dnia 14.05.2019 r.) nie były
wystarczające i nie potwierdzały (w sposób nie budzący wątpliwości) oświadczenia wyrażonego
przez Wykonawcę w Formularzu ofertowym Zamawiający wystosował kolejne pisma wzywające
wykonawcę do złożenia wyjaśnień oraz dowodów potwierdzających złożone wyjaśnienia -
pismo Nr 3912/19 z dnia 17. 05.2019 oraz pismo Nr 3927/19 z dnia 17.05.2019 r. (pisma
znajdują się w dokumentacji przetargowej). Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej,
Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki pismem z dnia 23.05.2019 r. przedstawił stosowne
wyjaśnienia oraz zanonimizowane kopie wydanych zaświadczeń dotyczące przeprowadzonych
szkoleń. Wykonawca nie przedstawił wszystkich 809 zaświadczeń. Jednocześnie Wykonawca
poprosił o dodatkowy czas - 7 dni na złożenie kompletnych dokumentów. (…) Członkowie
komisji przetargowej zapoznali się z wyjaśnieniami oraz dokumentami złożonymi przez
wykonawców. Osoby merytorycznie przygotowane w zakresie opisu przedmiotu zamówienia
oraz biegły powołany do komisji po dokonaniu szczegółowej analizy wyjaśnień składanych przez
wykonawców w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp (…), dotyczących treści złożonego oświadczenia
(zadeklarowanej liczby przeszkolonych osób (zgodnie z opisem kryterium oceny ofert) oraz na
podstawie weryfikacji dokumentów potwierdzających przedmiotowe wyjaśnienia stwierdzili, że
nie można uznać za przeszkoloną osobę. która wykonała jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-1.
Ćwiczenie to według programu szkolenia szybowcowego SPL zatwierdzonego przez ULC i
realizowanego przez Aeroklub Ziemi Jarosławskiej zawiera dwa loty z instruktorem. W
przypadku gdy uczeń wykonał jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-I jest osobą szkoloną, a nie
przeszkoloną. W opinii biegłego oraz osób merytorycznych w zakresie opisu przedmiotu
zamówienia osobą przeszkoloną zgodnie z ustanowionym kryterium oceny ofert jest uczeń,
który ukończył przynajmniej całe ćwiczenie np. SPL/I -1. (…). W związku z rozbieżnościami przy
interpretacji pojęcia „liczba przeszkolonych wg programu szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC” (alternatywna możliwość zaliczania do tej kategorii tylko osób po
zakończonym zadaniu, osób po zakończonym ćwiczeniu, czy też nawet osób po odbyciu połowy
ćwiczenia) i liczną dokumentacją złożona przez Wykonawcę zasadne i celowe było zwrócenie
się z tą wątpliwością do osób merytorycznie przygotowanych w zakresie szkoleń szybowcowych
wg programu zatwierdzonego przez ULC, w tym w szczególności do biegłego będącego
członkiem komisji przetargowej. (…) Analiza opinii biegłego por. J. K. oraz opinii osoby
merytorycznie przygotowanej w zakosie opisu przedmiotu zamówienia - pana W. Ch.
jednoznacznie wskazuje, iż odwołanie się w SIWZ (kryterium oceny ofert) do Programu
szkolenia szybowcowego zatwierdzonego przez ULC i użycie przez Zamawiającego pojęcia
„osoba przeszkolona” a nie szkolona oznacza, iż Wykonawca winien powoływać się tylko na
osoby które zostały przeszkolone w jakimś module, zakresie programu szkolenia, gdyż w innym
przypadku odwołanie się do tego programu byłoby bezcelowe i nic nie wnoszące. (…) W
przedmiotowym przypadku Wykonawca mając wiedzę, iż dane osoby wykonały tylko połowę
jednego ćwiczenia tj. jeden lot zamiast dwóch nie mógł wskazywać tych osób jako
przeszkolonych, w szczególności mając na uwadze program szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC. Wykonawca lekkomyślnie
zaliczył te osoby do kategorii
przeszkolonych, zaś te osoby nie zostały przeszkolone ani w zakresie zadania, ani nawet
jednego ćwiczenia. Niedbalstwo wykonawcy wynikało z braku zestawienia informacji na temat
co wykonały poszczególne osoby w ramach szkolenia z programem szkolenia, który określał
poszczególne moduły przeszkoleń. (…) W związku z wyżej przestawioną argumentacją, opinią
biegłego oraz opinią osób merytorycznie przygotowanych w zakresie opisu przedmiotu
zamówienia Zamawiający wyraża stanowisko, że wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej
Lądowisko Laszki. 37-543 Laszki, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił w
swojej ofercie informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ
na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postepowaniu o udzielenie zamówienia.
ponieważ Wykonawca podał informacje, które nie były w sposób wystarczający i rzetelny
zgodne z realizowanym przez niego Programem szkolenia zatwierdzonym przez ULC (wymóg
wynikający z kryterium oceny ofert). Wykonawca podał w ofercie uczestników szkolenia, którzy
dopiero rozpoczęli szkolenie (byli szkoleni zgodnie z Programem szkolenia zatwierdzonym
przez ULC, a nie tak, jak to wynikało opisu kryterium oceny ofert - zostali przeszkoleni).
Uczestnicy nie ukończyli żadnego z ćwiczeń wskazanego w Programie szkolenia realizowanym
przez Wykonawcę tj. Aeroklub Ziemi Jarosławskiej Lądowisko Laszki. 37-543 Laszki. (…)”.
W toku rozprawy Zamawiający oświadczył, że na podstawie uzyskanych od wykonawcy
wyjaśnień oraz dokumentów nie miał problemu aby ustalić ilość osób, które jego zdaniem
zostały przeszkolone zakresie praktycznym - szkolenie szybowcowe zgodnie z Programem
Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez ULC, tzn.
zakończyły w całości co najmniej jedno ćwiczenie. Ponadto Zamawiający potwierdził, że
podstawą do wykluczenia wykonawcy z postępowania nie było przedstawienie przez niego, w
odpowiedzi na wezwanie, odpowiednich dokumentów w formie zanonimizowanej.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza
się: wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Według art. 24 ust. 4 Pzp ofertę wykonawcy wykluczonego z postepowania należy uznać
za odrzuconą.
Natomiast przepis art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert.
Wobec treści powyższego przepisu dla skutecznego wykluczenia wykonawcy z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp niezbędne jest wykazanie, że łącznie
zostały spełnione trzy przesłanki:
przedstawione przez wykonawcę informacje wprowadzają zamawiającego w błąd,
informacje wprowadzające w błąd mogą mieć istotny wpływ na decyzje zamawiającego,
przedstaw
ienie informacji wprowadzających w błąd nastąpiło w wyniku lekkomyślności
lub niedbalstwa wykonawcy.
Po przeprowadzeniu analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego Izba
stwierdziła, że nie doszło do kumulatywnego ziszczenia się ww. przesłanek.
Izba stwierdziła należy, że Odwołujący w złożonej ofercie w formularzu ofertowym,
odrębnie dla każdego z zadań nr, III, IV, V, zadeklarował, że w terminie 02 stycznia 2017 roku
do 31 marca 2019 roku przeszkolił 809 osób w zakresie praktycznym – szkolenie szybowcowe
zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez ULC. Podkreślenia wymaga, że stanowisko Odwołującego było konsekwentne i
niezmienne, poparte przedkładanymi przez niego wraz z wyjaśnieniami dowodami.
W zakresie rozpoznawanego zarzutu rozstrzygnięcia wymaga kwestia związana z tym,
czy Odwołujący przedstawił Zamawiającemu w zakresie ilości przeszkolonych osób, w
odniesieniu do zadań III, IV i V, informacje nieprawdziwe, wprowadzające Zamawiającego w
błąd. W tym celu niezbędne jest odwołanie się do treści postanowień specyfikacji w zakresie
kryteriów oceny ofert, która powinna stanowić dla Zamawiającego podstawę badania w zakresie
ustalenia, czy wykonawca podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt
17 Pzp, a jeżeli tak, to wówczas jego ofertę zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp Zamawiający powinien
uznać za odrzuconą.
Izba wskazuje, że podana przez Zamawiającego podstawa prawna odrzucenia oferty
Odwołującego, tj. art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp jest błędna, bowiem w rozpoznawanej sprawie
zastosowanie znajduje art. 24 ust. 4 Pzp. Nie mniej jednak powyższe pozostaje bez wpływu na
wynik z uwagi na to, że nie buzi żadnych wątpliwości Izby, iż oferta Odwołującego została
uznana przez Zamawiającego za odrzuconą.
Izba jedynie dodatkowo wyjaśnia, że przepis z art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp dotyczy możliwości
odrzucenia oferty w postępowaniu wieloetapowym, gdzie prowadzi się odrębnie ocenę
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i odrębnie ocenę ofert złożonych przez
wykonawców zaproszonych do złożenia ofert. W takim postępowaniu wykonawca, który
podlega wykluczeniu z postępowania nie zostaje zaproszony do składania ofert, a gdyby mimo
to ofertę złożył to taka oferta podlega na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp odrzuceniu.
Dlatego też przepis art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp należy stosować do wykonawcy niezaproszonego
do składania oferty w postępowaniu wieloetapowym (np. w trybie przetargu ograniczonego).
W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp nie stosuje się
do postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, gdyż jest to
postępowanie jednoetapowe i tutaj wykluczenie wykonawcy powoduje z mocy prawa na
podstawie art. 24 ust. 4 Pzp uznanie oferty za odrzuconą. Tym samym w postępowaniu
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego w przypadku zaistnienia podstaw do
wykluczenia z postępowania, Zamawiający wyklucza wykonawcę z postępowania i nie odrzuca
oferty wykonawcy (z wyjątkiem sytuacji, w której zaistnieją samodzielne podstawy do
odrzucenia oferty), bowiem jego ofertę uznaje się za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp.
Powracając na grunt rozpoznawanej sprawy dostrzeżenia wymaga, że Zamawiający
ukształtował postanowienia specyfikacji w ten sposób, że wymagał podania przez wykonawcę
liczby przeszkolonych przez niego osób w wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego
przeprowadzonego zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC. Zamawiający w treści SIWZ nie zdefiniował co należy rozumieć
przez pojęcie „przeszkolenie”. Co istotne, w tak sformułowanym kryterium brak jest treści do
których odwoływał się Zamawiający w zawiadomieniu z dnia 19 czerwca 2019 r,. jak również w
odpowiedzi na odwołanie oraz w toku rozprawy. Zamawiający, opierając się na opinii
powołanych przez siebie biegłych, twierdził, że za przeszkoloną w oparciu o powyższe kryterium
należy uznać osobę, która ukończyła co najmniej całe ćwiczenie SPL/I-1. Wobec tego
Zamawiający uznawał za przeszkolone jedynie osoby przeszkolone w „jakimś” module, zakresie
programu szkolenia. Na podstawie takiego stanowiska Zamawiający uznał, że Odwołujący w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił w swojej ofercie informacje wprowadzające
w błąd Zamawiającego, ponieważ wykonawca podał informacje, które nie były w sposób
wystarczający i rzetelny zgodne z realizowanym przez niego programem szkolenia
zatwierdzonym przez ULC. Zamawiający wskazywał, że wykonawca podał w swojej ofercie
uczestników szkolenia, którzy nie wykonali żadnego z ćwiczeń wskazanych w programie
realizowanym przez wykonawcę, który został zatwierdzony przez ULC.
Izba nie podziela stanowiska Zamawiającego w zakresie przedstawienia
Zamawiającemu przez Odwołującego w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa informacji
nieprawdziwych, wprowadzających w błąd. W tym miejscu należy wskazać, że Zamawiający
konstruując w SIWZ powołanego kryterium nie zawarł w jego treści wymogów na które obecnie
się powołuje. Zamawiający nie określił w opisie ww. kryterium, jakie elementy, tj. ćwiczenie,
moduł czy zadnie ma uwzględniać wykonawca podając w ofercie liczbę przeszkolonych osób.
Dopiero na etapie badania i oceny ofert Zamawiający, podpierając się opinią powołanych przez
siebie biegłych wskazał, że Odwołujący powinien w złożonej ofercie w formularzu ofertowym w
miejscu podania liczby osób przeszkolonych wskazać osoby, które ukończyły chociaż jedno
ćwiczenie, np. SPL/I-1. Izba stoi na stanowisku, że wskazany powyżej brak w treści kryterium
dotyczący uszczegółowienia tego, że Zamawiający uzna za przeszkolona osobę, która
zakończyła przynajmniej jedno całe szkolenie, powoduje, że nie można mówić o tym, że
Odwołujący przekazał Zamawiającemu informacje nieprawdziwe w zakresie przeszkolonych
osób. Tym samym nie można mówić w tym przypadku o lekkomyślności czy też niedbalstwie ze
strony Odwołującego, polegającym na tym, że „nie odczytał” on prawidłowo intencji
Zamawiającego w zakresie definicji „przeszkolenia”, która powinna obejmować ukończenie w
całości przynajmniej ćwiczenia (np. SPL/I-1), modułu lub zadania. W tym miejscu podkreślenia
wymaga, że Odwołujący od początku konsekwentnie twierdził, że złożone przez niego
informacje są prawdziwe, jednocześnie popierając je składanymi dokumentami w postaci:
zaświadczeń o odbyciu szkolenia, pokwitowań odbioru TSK oraz certyfikatu ukończenia
szkolenia szybowcowego, wyciągu z posiadanego systemu komputerowego. Potwierdzeniem
powyższego jest to, że w toku rozprawy Zamawiający oświadczył, że na podstawie uzyskanych
od wykonawcy wyjaśnień oraz dokumentów nie miał problemu aby ustalić ilości osób, które nie
zakończyły lub też ukończyły w całości co najmniej jedno ćwiczenie.
Nie sposób również pominąć tego, że w zawiadomieniu Zamawiający kilkukrotnie
wskazywał na rozbieżności występujące w zakresie prezentowanych stanowisk w odniesieniu
do liczby przeszkolonych osób, występujące pomiędzy ULC a Odwołującym, czy też pomiędzy
ULC a Przystępującym. Ponadto, sam Zamawiający wskazywał na rozbieżność w interpretacji
pojęcia „liczba przeszkolonych osób wg programu szkolenia szybowcowego zatwierdzonego
przez ULC” występującą pomiędzy Zamawiającym a Odwołującym rodzącą konieczność
zwrócenia się do biegłych celem rozwiania występujących wątpliwości.
Wobec powyższego Izba uznała, że z punku widzenia art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w
omawianym stanie faktycznym nie można mówić o tym, aby wykonawca w złożonej ofercie
przedstawił Zamawiającemu nieprawdziwe informacje względem wymagań Zamawiającemu
wskazanych w SIWZ w zakresie omawianego kryterium punktowego. W kontekście powyższego
Izba nie stwierdziła również, aby działania wykonawcy cechowała lekkomyślność czy też
niedbalstwo, które są jedną z przesłanek wymaganych do kumulatywnego ziszczenia się normy
wskazanej w art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp. W związku z tym Izba uznała, że Zamawiający nie miał
podstaw do tego, aby wykluczyć wykonawcę z postępowania, a w konsekwencji uznać jego
ofertę za odrzuconą.
Odnosząc się do dowodów złożonych w toku rozprawy, dotyczących możliwości
zaliczenia w poczet szkolenia lotów zapoznawczych to Izba wskazuje, że w treści uzasadnienia
wykluczenia Odwołującego z postępowania oraz uznania za odrzuconą jego oferty, które zostało
zawarte w zawiadomieniu z dnia 19 czerwca 2019 r., brak jest wskazania, że Zamawiający
dokonał ww. czynności z uwagi na niemożliwość zaliczenia na poczet szkolenia lotów
zapoznawczych. Również w treści odwołania brak jest zarzutów opierających się o ww.
argumentację. W kontekście powyższego Izba nie rozpoznawała zarzutów przy uwzględnieniu
ww. argumentacji.
Jeśli chodzi o pozostałe zarzuty to należy uznać je za pochodne względem tych
uwzględnionych przez Izbę, bowiem obejmują one czynności Zamawiającego związane z
przyznaniem punktów ofercie Odwołującego. W rozpoznawanym stanie faktycznym Izba
stwierdziła naruszenie przepisów ustawy, które skutkowało koniecznością uwzględnienia
odwołania w zakresie wykluczenia Odwołującego z postępowania i nakazania Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i czynności wykluczenia
Odwołującego z postepowania oraz czynności odrzucenia jego oferty, czego konsekwencją
będzie w przyszłości dokonanie przez Zamawiającego ponownego badania i oceny ofert.
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie z § 3 pkt 1 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz.
238).
…………………………..
1. Odrzu
ca odwołanie w zakresie pkt 1.9 odwołania.
2.
Uwzględnia odwołanie w zakresie wykluczenia z postępowania wykonawcy
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul.
Lądowisko Laszki i odrzucenia jego oferty a w konsekwencji nakazuje
zamawiającemu – 41 Bazie Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie przy ul.
Brygady Pościgowej 5:
a)
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej;
b)
unieważnienie
czynności
wykluczenia
z
postępowania
wykonawcy
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul.
Lądowisko Laszki;
c) u
nieważnienie czynności odrzucenia oferty wykonawcy Stowarzyszenie Aeroklub
Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko Laszki;
d) dokonanie ponownego badania i oceny ofert.
3.
Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - 41 Bazę Lotnictwa Szkolnego
z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5 i:
3.1
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:
siedem
tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Stowarzyszenie Aeroklub Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy
ul. Lądowisko Laszki tytułem wpisu od odwołania,
3.2
zasądza od zamawiającego - 41 Bazy Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie
przy ul. Brygady Pościgowej 5 kwotę 11 708 zł 46 gr (słownie: jedenaście tysięcy
siedemset osiem złotych czterdzieści sześć groszy), stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania, dojazdu na rozprawę oraz
wynagrodzenia pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Lublinie.
Przewodniczący: ………………….………
Sygn. akt: KIO 1174/19
UZASADNIENIE
41 Baza Lotnictwa Szkolnego z siedzibą w Dęblinie przy ul. Brygady Pościgowej 5 (dalej:
„Zamawiający”), prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie przepisów ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 ze zm.) –
zwanej dalej "ustawą" lub "Pzp" – postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
przeprowadzenie szkolenia lotniczego dla uczniów Ogólnokształcącego Liceum Lotniczego w
Dęblinie będącego na zaopatrzeniu 41 Bazy Lotnictwa Szkolnego w Dęblinie.
Szacunkowa wartość przedmiotowego zamówienia jest niższa od kwot wskazanych
w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w
dniu 9 kwietnia 2019 r. pod numerem 535207-N-2019.
W dniu 19 czerwca 2019 r. Zamawiający przesłał wykonawcy - Stowarzyszenie Aeroklub
Ziemi Jarosławskiej z siedzibą w Laszkach przy ul. Lądowisko Laszki (dalej: „Odwołujący”) -
drogą elektroniczną „zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszych ofert, wykluczeniu
wykonawcy oraz odrzuceniu jego oferty” (dalej: „zawiadomienie”) zgodnie, z którą za
najkorzystniejszą ofertę uznał ofertę wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia jako Konsorcjum firm: 1. Aeroklub Lubelski w Radawcu, Radawiec Duży 272A, 21-
030 Motycz, 2. Aeroklub Mielecki im. Braci Działowskich, ul. Lotniskowa 14, 39-300 Mielec
(dalej: „Przystępujący” lub „Konsorcjum”). W powyższym piśmie Zamawiający poinformował
również o wykluczeniu Odwołującego z postępowania w zakresie zadania III, IV, V na podstawie
art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp oraz o odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp.
W dniu 24 czerwca 2019 r. Odwołujący wniósł do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
odwołanie od czynności Zamawiającego, polegających na wykluczeniu Odwołującego z
prowadzonego postępowania oraz odrzuceniu jego oferty skutkiem czego było uznanie przez
Zamawiającego za najkorzystniejszą oferty złożonej przez Konsorcjum w zakresie zadania III,
IV i V.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu:
1.
błąd w ustaleniach faktycznych, polegający na przyjęciu, iż Odwołujący w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wypływ na decyzje podejmowane w postępowaniu
o udzielenie zamówienia, w sytuacji, w której wykonawca według swej najlepszej wiedzy
przedstawił wszelkie wymagane przez Zamawiającego informacje, w tym prawdziwą
liczbę przeszkolonych osób, kierując się literalnie wskazanymi przez Zamawiającego
kryteriami oceny ofert;
2.
naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 5 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt. 17 Pzp, przez jego niewłaściwe
zastosowanie w sytuacji, w której wszystkie podane przez wykonawcę dane
odpowiadały prawdzie, a z ostrożności: także poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w
sytuacji, w której nie można wykonawcy przypisać winy w podaniu danych, tj. danych
niezgodnych z oczekiwaniami Zamawiającego.
A z ostrożności także:
3.
naruszenie art. 22 ust. 1, art. 36 ust. 1 pkt. 13 w zw. z art. art. 7 ust. 1 Pzp
polegające na odstąpieniu od stosowania określonych w specyfikacji istotnych
warunków zamówienia (dalej: „SIWZ” lub „specyfikacja”) kryteriów, którymi Zamawiający
miał się kierować przy wyborze ofert,
poprzez arbitralne i nieuprawnione uszczegółowienie treści SIWZ na etapie oceny ofert,
które wykracza poza granice prawidłowej i literalnej wykładni,
a z daleko idącej ostrożności, także poprzez arbitralne i nieuprawnione
uszczegółowienie treści SIWZ w oparciu o wadliwie wydane opinie biegłych, którzy nie
posiadali stosownej wiedzy, doświadczenia i kwalifikacji, a przede wszystkim, stosownej
bezstronności pozwalającej na obiektywne odniesienie się do tematu.
4.
naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy, poprzez dokonanie wyboru oferty złożonej przez
Konsorcjum, która nie była - w zakresie zadania III, IV i V, najkorzystniejszą z ofert
złożonych w toku postępowaniu;
5.
naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp, przez uznanie za wiarygodne wyjaśnień i dowodów
przedłożonych przez Konsorcjum, pomimo, iż podane przez Konsorcjum informacje
także były sprzeczne z danymi uzyskanymi z Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: „ULC”);
6.
naruszenie postanowień motywu 78 Preambuły Rozporządzenia Parlamentu
Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób
fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego
przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (dalej: „RODO”), przez
nieuwzględnienie w przetargu publicznym potrzeby ochrony praw i wolności osób
fizycznych, a w konsekwencji ww. naruszenia Zamawiający nie uznał za wiarygodne
przedstawionych przez Odwołującego zaświadczeń o odbyciu kursu, jak się wydaje,
tylko dlatego, że zostały one zanonimizowane;
7.
naruszenie art. 92 ust. 1 Pzp, polegające na niepodaniu w treści przesłanej do
Odwołującego informacji o wykluczeniu uzasadnienia faktycznego, dlaczego
przedstawione przez niego dokumenty "nie były wystarczające i nie potwierdziły" (w
sposób nie budzący wątpliwości) oświadczenia wyrażonego przez wykonawcę w
formularzu ofertowym i dlaczego wadliwości dotyczącej faktycznej liczby przeszkolonych
osób Zamawiający nie ocenił na zasadzie "spełnia/nie spełnia", pozwalającej na
przyznanie odpowiednio niższej liczby punktów w kryterium oceny ofert, a nadto,
poprzez niepodanie pełnej podstawy prawnej wykluczenia wykonawcy z prowadzonego
postępowania.
Odwołujący z daleko idącej ostrożności, w przypadku nie podzielenia argumentów
wskazanych w pkt 1 - 6 powyżej, zarzucał także:
8.
rażące naruszenie art. 92 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, polegające na
zaniechaniu unieważnienia postępowania w sytuacji, w której - przy odstąpieniu od
literalnej (i liberalnej) wykładni postanowień SIWZ:
złożone oferty są nieporównywalne, albowiem każdy z wykonawców inaczej
zinterpretował kryteria oceny ofert (które de facto wyjaśnił powołany przez
Zamawiającego po terminie otwarcia ofert biegły),
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie dookreślił, czy dopuszcza sumowanie doświadczenia (liczonego w ramach kryteriów
oceny ofert) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie określił, jakich dokumentów żądać będzie od wykonawców celem potwierdzenia
ilości wykonanych usług.
Odwołujący w pierwszej kolejności wnosił o nakazanie Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty złożonej przez Konsorcjum,
unieważnienia czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania,
nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert, z
uwzględnieniem Oferty Odwołującego.
Ewentualnie, w przypadku nieuwzględnienia przez Izbę wszystkich przedstawionych
poniżej zarzutów dotyczących posiadania przez Odwołującego stosownego doświadczenia,
wpływającego na ranking ofert Odwołujący wnosił o zobowiązanie Zamawiającego:
do wezwania Odwołującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień w przedmiocie zakresu
wykonanych w ramach doświadczenia szkoleń, w terminie umożliwiającym ich złożenie,
względnie
do unieważnienia postępowania, z uwagi na nieporównywalność ofert.
W treści uzasadnienia Odwołujący wyjaśniał m. in., że Zamawiający poinformował
Odwołującego, iż postanowił zweryfikować liczbę przedszkolnych osób w okresie od 2 stycznia
2017 r. do dnia 31 marca 2019 r., ponieważ podana przez wykonawcę liczba 809 osób (znacznie
wyższa niż liczba osób przeszkolonych przez drugiego z oferentów, który wskazał na 178 osób),
wydawała się bowiem Zamawiającemu wygórowana. W tym celu Zamawiający zwrócił się z
zapytaniem do ULC z prośbą o potwierdzenie ilości wykonanych szkoleń - tak przez
Odwołującego, jak i przez Przystępującego. ULC potwierdził, iż Aeroklub Ziemi Jarosławskiej
"zgłosił 20 osób", Aeroklub Lubelski - 123 osoby, zaś Aeroklub Mielecki - 8 osób. Powyższe
wartości różniły się w sposób istotny od danych zadeklarowanych tak przez Odwołującego, jak
i przez Konsorcjum. Obaj wykonawcy złożyli wyjaśnienia co do różnic w ww. ilościach,
wskazując, iż ULC podane wyłącznie informacje o osobach zgłoszonych. Niezależnie od
powyższego, Odwołujący wskazywał, że na wezwanie przestawił wyciąg z systemu
komputerowego, zawierający rejestr prowadzonych lotów. Dodatkowo, Odwołujący przedstawił
kserokopie zanonimizowanych zaświadczeń wydanych kursantom. Z uwagi na wdrożone w
Stowarzyszeniu regulacje RODO nie było możliwe przesłanie kompletnych dokumentów (wraz
z danymi osób które odbyły szkolenie) bez narażenia się na złamanie przepisów prawa.
Zdaniem Odwołującego Zamawiający nie uznał ww. wyjaśnień i dowodów za wiarygodne, w
związku z czym wykluczył Odwołującego z prowadzonego postępowania. W ocenie
Zamawiającego, "Wykonawca podał w ofercie uczestników szkolenia, którzy dopiero rozpoczęli
szkolenie (byli szkoleni zgodnie z Programem Szkolenia zatwierdzonym przez ULC, a nie, jak
to wynikało z opisu kryterium oceny ofert - zostali przeszkoleni). Uczestnicy nie ukończyli
żadnego z ćwiczeń wskazywanego w Programie Szkolenia realizowanym przez wykonawcę, tj.
Aeroklub Ziemi Jarosławskiej", co uzasadniało jego wykluczenie z postępowania.
1.
Błąd w ustaleniach faktycznych.
Odwołujący podnosił, że jego zdaniem uwzględniając opis postawionego kryterium
Zamawiający wymagał przeprowadzenia JAKIEGOKOLWIEK szkolenia, które zgodne byłoby z
ww. programem szkolenia, i które zostałoby ukończone do dnia 31 marca 2019 r. Wykonawca
takie szkolenia, we wskazanym okresie, zorganizował dla 809 osób. Po każdym z
przeprowadzonych szkoleń zostało wystawione przez wykonawcę zaświadczenie
potwierdzające nabyte podczas szkolenia umiejętności. Z przedstawionych przez wykonawcę
wydruków jego zdaniem wynika, że szkolenia te obejmowały m.in, lecz nie wyłącznie: naukę
startu za wyciągarką, lot po kręgu nadlotniskowym i lądowania, wstępne loty zapoznawcze i
działanie układu sterowania, naukę lotu prostego i zakrętów, loty sprawdzające przed lotami
samodzielnymi, doskonalenie lądowania, pierwsze loty samodzielne.
Odwołujący wyjaśniał, że wszystkie z ww. szkoleń prowadzone były zgodnie z przyjętym
i obowiązującym u wykonawcy Programem Szkolenia, który został zatwierdzony przez ULC.
Odpis powyższego programu, wraz z pieczęciami Urzędu, został przedstawiony
Zamawiającemu w toku postępowania. Obok dokumentów przedłożonych w formie analogowej,
wszystkie rejestry oraz skany zaświadczeń zostały udostępnione Zamawiającemu w wersji
elektronicznej pod określonymi adresami. Waga ww. dokumentów była zbyt duża, by można
było je dołączyć do przesyłanej wiadomości e- mail. Niezależnie od powyższego, kopia
wszystkich dokumentów w wersji papierowej została dostarczona Zamawiającemu przesyłkami
listownymi.
Zdaniem Odwołującego nie podlega zatem na prawdzie twierdzenie Zamawiającego,
jako wykonawca przedstawił liczbę osób, "które było szkolonych zgodnie z Programem
Szkolenia zatwierdzonym przez ULC, a nie, jak to wynikało z opisu kryterium oceny ofert -
"zostało przeszkolonych". Na każde z ww. szkoleń została zawarta pisemna umowa, której treść
(a w szczególności zakres szkolenia - „Szkolenie Podstawowe" w wymiarze jednego lotu z oferty
Odwołującego znajdującej się w Cenniku na stronie internetowej
www.aeroklubiaroslaw
.pl) była
podpisywana przez kursantów w oświadczeniu wg załączonego wzoru. Zdaniem Odwołującego
istotnym, że Zamawiający znał treść ww. dokumentu co najmniej od 2018 r., gdyż zarzucił w
poprzednim postępowaniu przetargowym, prowadzonym w 2018 r, zarzucił wykonawcy, że
„Aeroklub Ziemi Jarosławskiej przedstawił oświadczenia osób, które były przeszkolone w
zakresie teoretycznym o zamiarze odbycia szkolenia praktycznego, z oświadczeń tych
jednoznacznie nie wynikało, że wszystkie te osoby odbyły przedmiotowe szkolenie."
Kwestionowany był wówczas zatem nie fakt odbycia szkolenia, lecz jego zakres. Odwołujący
twierdził, że skoro umowy na szkolenie zostały zrealizowane, a szkolenie w ustalonym zakresie
zostało zakończone, to nie można zgodzić się ze stwierdzeniem, że kursanci nie zostali
„przeszkoleni". Każde z ww. szkoleń zostało ukończone, na dowód czego wykonawca
przedłożył stosowne dowody.
Odwołujący wskazywał, że Zamawiający nie wymagał w treści SIWZ, aby wykonawca
przedstawił jedynie informacje o liczbie szkoleń "wymaganych do licencji spl", czyli szkoleń
kompleksowych, których ukończenie pozwala na uzyskanie licencji, ani też - jak to przedstawił
Zamawiający w treści uzasadnienia zawiadomienia - szkoleń obejmujących cały moduł/panel z
przyjętego w Aeroklubie programie szkolenia. Na taki wymóg wskazał powołany przez
Zamawiającego biegły W. Ch., który uznał, iż "Wykonawca powinien powoływać się tylko na
osoby które zostały przeszkolone w jakimś module, w zakresie programu szkolenia".
Odwołujący podnosił, że powyższe zapisy nie znalazły się jednak w SIWZ dlatego też
każdy z oferentów miał prawo przyjąć, iż chodzi o jakiekolwiek szkolenie, które było prowadzone
zgodnie z przyjętym programem, i które zostało przeprowadzone i ukończone w wymaganym
okresie.
Z daleko idącej ostrożności wykonawca wskazywał, iż wątpliwości Zamawiającego co
do sensu zredagowanych przez niego zapisów SIWZ w toku postępowania przetargowego
wyjaśniało dwóch biegłych. Na skutek powyższego, Zamawiający, odstępując od wykładni
literalnej, zaakceptował jedynie niektóre szkolenia, które - jak się wydaje, obejmowały co
najmniej dwa loty i dotyczyły szerszego zakresu niż zwyczajowo organizowane szkolenia
jednostkowe. Wykonawca nie mógł przewidzieć takiego obrotu zdarzeń, dlatego nie można mu
przypisać winy - nawet nieumyślnej - w podaniu danych innych niż oczekiwane przez
Zamawiającego.
2.
Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp.
W tym też kontekście Odwołujący zarzucał naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 5 ustawy w zw.
z art. 24 ust. 1 pkt. 17 Pzp przez ich niewłaściwe zastosowanie w sytuacji, w której wszystkie
podane przez wykonawcę dane dotyczące liczby przeprowadzonych szkoleń (jednostkowych)
odpowiadały prawdzie, i co najważniejsze, zgodne były z literalną treścią SIWZ.
Odwołujący twierdził, że w niniejszej sprawie ani zakres danych nie jest jednoznaczny
bowiem co do rzeczywistej treści SIWZ wypowiadało się wszak dwóch biegłych, ani też nie
można ww. "działania" przypisać wyłącznie wykonawcy. Na dowód powyższego Odwołujący
wskazywał, iż zakres pojęcia "szkolenie lotnicze" był sporny nie tylko pomiędzy nim a
Zamawiającym, lecz także pomiędzy wykonawcami a ULC, który w sprawie przedstawił zupełnie
odmienne dane co do obu oferentów. Przyczyną podania danych niezgodnych z wymaganiami
Zamawiającego była zatem nieprecyzyjna treść SIWZ, która zdaniem Odwołującego została
doprecyzowana po terminie otwarcia ofert.
3.
Zarzutu naruszenie przez Zamawiającego art. 22 ust. 1. art. 36 ust. 1 pkt. 13 w zw. z art.
art. 7 ust. 1 Pzp
W ocenie Odwołującego nieuprawnione i niezasadne odwołanie się do opinii biegłych
celem wyjaśnienia wskazanych przez Zamawiającego kryteriów oceny ofert, doprowadziło do
sytuacji, w której Zamawiający zaniechał weryfikacji doświadczenia wykonawcy w kontekście
opisanych w treści SIWZ wymagań, całkowicie bagatelizując treść zapisów, które sam
wprowadził do kryteriów oceny ofert.
Zdaniem Odwołującego użyte przez Zamawiającego sformułowanie w sposób wyraźny
wskazuje, że każdy z Oferentów powinien legitymować się, jakimkolwiek doświadczeniem w
wykonaniu "szkolenia" zgodnego z "programem szkolenia szybowcowego". Zamawiający nawet
pośrednio nie wskazywał, aby wymagał przeprowadzenia określonego typu bądź by w ramach
szkolenia kursant powinien odbyć co najmniej dwa loty. Wymagania takie nie wynikają także ani
z treści wyżej powołanego programu szkoleń, ani z obowiązujących przepisów prawa.
W ocenie Odwołującego, dla oceny kryterium oceny ofert należy przyjąć, że pod
pojęciem "liczba przeszkolonych osób", Zamawiający rozumiał każde szkolenie, które odwołuje
się do ww. programu. Przyjęcie przeciwnego toku myślenia prowadziłoby do nadania pojęciu
„szkolenie" węższego znaczenia niż wynikające z treści SIWZ, a to z kolei godziłoby w zasadę
równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji. Zaakceptowanie przyjętej przez
Zamawiającego argumentacji doprowadziłoby nadto do nieuprawnionego uszczegółowienia,
czy nawet korekty, treści SIWZ, na etapie oceny ofert, w sposób dla wykonawcy niekorzystny,
co z kolei skutkowałoby naruszeniem ugruntowanej w orzecznictwie zasady interpretacji
wątpliwości co do treści SIWZ na korzyść Oferenta.
Odwołujący wyjaśniał, że każdy z oferentów posiada indywidualny, zatwierdzony dla
siebie przez ULC Program Szkolenia Szybowcowego do Licencji SPL. Zamawiający nie
wymagał ukończenia pełnego szkolenia do licencji SPL wg tego programu, tylko jego części,
nazwanej w SIWZ samodzielnie "szkoleniem". Nie zakwestionowano bowiem w toku
postępowania liczby przeszkolonych podanej przez Konsorcjum, pomimo, iż wskazane przez
Konsorcjum osoby ukończyły jedynie "część programu".
Odwołujący podkreślał, że Konsorcjum także nie wskazało na osoby które ukończyły
pełny program Szkolenia Szybowcowego do Licencji SPL, a jedynie jego fragment. Równe
traktowanie wszystkich oferentów wymaga przyjęcia, że zapisy SIWZ dotyczą przeszkolenia w
jakimkolwiek zakresie części zatwierdzonego programu (względnie - wymaga wykluczenia obu
oferentów). Odwołujący zauważał, iż Zamawiający nie jest w stanie określić ani przyjąć
bezstronnych założeń w momencie publikacji SIWZ, co do treści i formuły zatwierdzonych dla
przyszłych
oferentów
Programów
Szkolenia
(w
tym
w
szczególności,
jakie
moduły/ćwiczenia/zadania należy przyjąć za spełniające zapisy SIWZ w kontekście uznania
prowadzonych Szkoleń za „przeszkolenie"). Program szkoleń dla każdej jednostki ustalany jest
indywidualnie. Różny bowiem może być zakres szkoleń jednostkowych. Różna może być także,
co widać powyżej, przyjęta przez każdego z wykonawców nomenklatura. Zdaniem
Odwołującego zaakceptowanie zaproponowanej przez Zamawiającego interpretacji SIWZ już
zatem na starcie rodziłoby problemy w zdefiniowaniu spornego kryterium.
4.
Naruszenie postanowień motywu 78 Preambuły RODO
Odwołujący twierdził, że Zamawiający nie był uprawniony do żądania od wykonawcy
pełnych danych osobowych uczestników przeprowadzanych szkoleń. W Ocenie Odwołującego
dane te nie były niezbędne dla poprawnego przeprowadzenia postępowania. Odwołujący
wskazywał na motyw (78) Preambuły RODO. Z powyższego wykonawca wywodził, że
postawiony przez Zamawiającego wymóg przedstawienia niezanonimizowanych dokumentów
szkoleniowych 809 osób (te zanonimizowane nie zostały zaakceptowane), był nieuzasadniony,
nieproporcjonalny i całkowicie nierozsądny. Obligowałby bowiem wykonawcę do informowania
809 osób fizycznych, iż ich dane osobowe zostały przekazane osobie trzeciej celem
udokumentowania doświadczenia wykonawcy w innym postępowaniu, i uzyskania ich zgody na
transfer danych. Zamawiający w toku postępowania w ogóle nie uwzględnił zatem potrzeby
ochrony danych (w tym - minimalizacji przetwarzania danych osobowych) uczestników szkoleń
zrealizowanych przez oferentów).
W zakresie pozostałych zarzutów Odwołujący wyjaśniał, że działanie Zamawiającego
pozostaje dla niego całkowicie niezrozumiałe, a treść uzasadnienia decyzji o wykluczeniu -
niespójna i nielogiczna. Zwłaszcza w sytuacji, w której w przypadku nieudowodnienia
rzeczywistej liczby kursantów, Zamawiający uprawniony był do przyznania "0" punktów w
kwestionowanym kryterium oceny ofert. Odwołujący również podnosił, że Zamawiający był też
uprawniony do wezwania wykonawcy do podania liczby osób, które ukończyły określony moduł
szkolenia, z wyłączeniem osób, które odbyły jedynie "pojedyncze" kursy, nieakceptowane przez
Zamawiającego (tj. wezwanie do "segregacji" i kategoryzacji przekazanych Zamawiającemu
danych"). Powyższe pozwoliłoby na przyznaniu Odwołującemu stosownej liczby punktów w
ramach spornego kryterium, z wyłączeniem pozostałego doświadczenia, które Zamawiający
mógłby uznać jako niezgodny z SIWZ. Z nieznanych wykonawcy przyczyn Zamawiający
zaniechał kompromisowego rozwiązania, z góry zakładając, iż wykonawca celowo wprowadził
go w błąd. Zdaniem Odwołującego jest to o tyle krzywdzące, iż także drugi z oferentów podał
"nieprawdziwe" dane, tj. niepotwierdzone przez ULC, które jednak zostały przez Zamawiającego
zaakceptowane.
Ponadto Odwołujący zauważał, że odstąpienie przez Zamawiającego od literalnej
wykładni SIWZ pozwala jemu na dowolne żonglowanie punktami w ramach spornego kryterium
oceny ofert, i przyznawanie punktów jedynie za takie szkolenie, które on, bądź powołani przez
niego biegli, uznają za stosowne. W tym kontekście, w przypadku nieuwzględnienia stawianych
przez Odwołującego zarzutów, należałoby rozważyć, czy postępowanie nie podlega
unieważnieniu z uwagi na jego wadę, która na tym etapie postępowania nie może być
konwalidowana. Zwłaszcza, iż Zamawiający nie określił, czy doświadczenie konsorcjantów
może być sumowane.
W dniu 8 lipca 2019 r. do Izby w formie elektronicznej wpłynęła odpowiedź na odwołanie,
w której Zamawiający wnosił o oddalenie odwołania w całości.
W uzasadnieniu Zamawiający wyjaśniał, że zarzuty Odwołującego są bezzasadne,
bowiem działania kwestionowane przez Odwołującego zostały dokonane przez Zamawiającego
zgodnie z przepisami prawa. Zamawiający twierdził, że użycie w SIWZ frazy „zgodnie z
„Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd
Lotnictwa Cywilnego” oznacza ścisłe powiązanie z tymże programem, dodatkowo użycie czasu
przeszłego jednoznacznie wskazuje na zakończenie jakiegoś etapu wskazanego w programie
szkolenia, nie zaś tak jak twierdzi odwołujący „JAKIEGOLKOWIEK” szkolenia. Postanowienia
omawianego SIWZ są jasne i zrozumiałe w świetle wykładni językowej, która ma zawsze
pierwszeństwo podczas dokonywania interpretacji norm prawnych. Regulacje zawarte w SIWZ
są językowo jednoznaczne i nie budzące wątpliwości, a więc nie ma podstaw by przy ich
interpretacji odwoływać się do innych reguł, niż reguły językowe. Zamawiający podnosił, że
odwołanie się w SIWZ do „Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC nie można uznać za przypadkowe i pozbawione jakiejkolwiek
donośności. Tożsama argumentacja dotyczy użycia słowa „przeszkolonych”, czyli osób, które
zamknęły, zakończyły jakąś cześć szkolenia, którą wskazuje „Program szkolenia
szybowcoweqo SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzony przez ULC.
Zamawiający podnosił, że program szkolenia Odwołującego zatwierdzony przez ULC
stanowił, iż nie można uznać za przeszkoloną osobę, która wykonała jeden lot wg ćwiczenia
SPL/I-I, gdyż ćwiczenie to jest dopiero wstępem do szkolenia (zadania SPL/I), które zawiera
dwa loty z instruktorem. W przypadku, gdy uczeń wykonał jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-1 jest
osobą szkoloną, a nie przeszkoloną i nie wykonał on żadnego modułu, części, która określał
program szkolenia. Gdyby wolą Zamawiającego było, aby za kryterium służyło jakiekolwiek
szkolenie wtedy kryterium brzmiałoby: „Ilości osób szkolonych przez wykonawcę w zakresie
praktycznego szkolenia szybowcowego” a nie „Ilości osób przeszkolonych przez wykonawcę w
wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z „Programem
szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd Lotnictwa
Cywilnego”
Zamawiający wskazywał, że idąc tokiem rozumowania Odwołującego za spełniające
kryterium Zamawiającego należałoby uznać samo praktyczne szkolenie np. w zakresie
wsiadania do szybowca, bez dokonywania jakichkolwiek dalszych czynności przez kursanta, bo
to też jakiś fragment programu szkolenia. Zamawiający stwierdził, że poprzez analogię można
podać wymóg Zamawiających co do ilości osób przeszkolonych w zakresie bezpieczeństwa i
higieny pracy zgodnie z rozporządzeniem Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 27 lipca 2004 r. w
sprawie szkolenia w dziedzinie bezpieczeństwa i higieny pracy. Wiadomym jest, iż za takie
osoby uznamy te które zakończyły szkolenie i to wg wymagań cytowanego wyżej
rozporządzenia, a nie osoby, którym przekazano cokolwiek z zakresu bezpieczeństwa pracy
bez jakiekolwiek odniesienia do rozporządzenia.
Zamawiający wyjaśniał, że wykonawca ma obowiązek zweryfikować prawdziwość
wszelkich podawanych przez siebie informacji i temu między innymi służy czas na
przygotowanie i złożenie oferty. Zawsze niedochowanie staranności w tym zakresie musi być
traktowane jako rażące niedbalstwo. W szczególności jeżeli informację te dotyczą wykonawcy
to podanie informacji nieprawdziwych jest równoznaczne z lekkomyślnością lub niedbalstwem.
W przedmiotowym przypadku wykonawca mając wiedzę, iż dane osoby wykonały tylko połowę
jednego ćwiczenia tj. jeden lot zamiast dwóch nie mógł wskazywać tych osób jako
przeszkolonych, w szczególności mając na uwadze program szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC. Wykonawca lekkomyślnie zaliczył te osoby do kategorii
przeszkolonych zgodnie z Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailinq Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC, zaś te osoby nie zostały przeszkolone ani w zakresie zadania, ani
nawet jednego ćwiczenia wg tego programu. Zdaniem Zamawiającego niedbalstwo wykonawcy
wynikało z braku zestawienia informacji na temat co wykonały poszczególne osoby w ramach
szkolenia z programem szkolenia, który określał poszczególne moduły przeszkoleń. Gdyby
Wykonawca zachowując minimalną staranność porównał, jakie czynności wykonał dany kursant
ze swoim programem szkolenia zatwierdzonym przez ULC wtedy nie wskazałby tych osób jako
przeszkolonych zgodnie z tym programem.
Zamawiający dodawał, iż pomocnicze zasięgnięcie opinii biegłego miało na celu
wypełnienie zadań jakie miał biegły w tej komisji oraz uzyskanie całkowitej pewności
Zamawiającego do prawidłowości czynności podejmowanych w toku postępowania.
Uwzględniając treść dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia,
dowody oraz stanowiska i oświadczenia Stron oraz Przystępującego wyrażone w
pismach procesowych i złożone na rozprawie, Izba ustaliła i zważyła, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza stwierdza, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do
korzystania ze środków ochrony prawnej, o którym stanowi przepis art. 179 ust. 1 Pzp, według
którego środki ochrony prawnej określone w ustawie przysługują wykonawcy, uczestnikowi
konkursu, a także innemu podmiotowi, jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego
zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego
przepisów niniejszej ustawy.
Na wstępie Izba odniosła się do zarzutu z pkt 1.9 odwołania, tj. rażącego naruszenia art.
92 ust. 1 pkt 7 w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 Pzp, polegającego na zaniechaniu unieważnienia
postępowania w sytuacji, w której, przy odstąpieniu od literalnej (i liberalnej) wykładni
postanowień SIWZ:
złożone oferty są nieporównywalne, albowiem każdy z wykonawców inaczej
zinterpretował kryteria oceny ofert (które de facto wyjaśnił powołany przez
Zamawiającego po terminie otwarcia ofert biegły),
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie dookreślił, czy dopuszcza sumowanie doświadczenia (liczonego w ramach kryteriów
oceny ofert) wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia,
postępowanie obarczone jest niemożliwą do usunięcia wadą, albowiem Zamawiający
nie określił, jakich dokumentów żądać będzie od Wykonawców celem potwierdzenia
ilości wykonanych usług.
Izba wskazuje, że w omawianym zakresie kluczowym jest to, że szacunkowa wartość
przedmiotowego zamówienia jest niższa od kwot wskazanych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
W takim przypadku, zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp, odwołanie przysługuje wykonawcy
wyłącznie wobec czynności:
1.
wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
2.
określenia warunków udziału w postępowaniu;
3.
wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia;
4.
odrzucenia oferty odwołującego;
5.
opisu przedmiotu zamówienia;
6.
wyboru najkorzystniejszej oferty.
Na kanwie powołanego przepisu Izba stoi na stanowisku, że czynność unieważnienia
postępowania, której domagał się Odwołujący w treści zarzutu nr 1.9 bez wątpienia nie mieści
się w katalogu czynności podlegających możliwości zaskarżenia przez wykonawcę.
W związku z tym Izba odrzuciła postawiony przez wykonawcę zarzut polegający na zaniechaniu
unieważnienia postępowania.
Po dokonaniu oceny dalszych zarzutów podniesionych w odwołaniu Izba stwierdziła, że
odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
1.
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 w zw. z art. 24 ust.
1 pkt 17 ustawy
Po przeprowadzeniu analizy zgłoszonego zarzutu Izba doszła do przekonania, że
czynność Zamawiającego, polegająca na wykluczeniu Odwołującego z prowadzonego
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp a następnie uznanie jego oferty za
odrzuconą należy uznać za nieuzasadnioną i nieprawidłową.
W toku rozprawy zostały złożone następujące dowody:
1.
Pismo ULC z dnia 20 kwietnia 2018 r. dotyczące informacji o liczbie szkolonych w
Aeroklubie Ziemi Jarosławskiej.
2.
Pismo ULC z dnia 16 maja 2018 r. stanowiące odpowiedź na pismo dowódcy 41 BLSz
w sprawie przetargu nieograniczonego na prowadzenie szkolenia lotniczego uczniów
OLL.
3. Opinia z dnia 12 czerwca 2019
r. wydana przez Dyrektora Aeroklubu „Orląt” w Dęblinie.
Izba ustaliła, że Zamawiający w SIWZ określił następujące kryteria oceny ofert:
1. Cena brutto oferty za przeprowadzenie praktycznego szkolenia szybowcowego dla
maks. 16 uczniów Ogólnokształcącego Liceum Lotniczego w Dęblinie” – 60%
2.
Ilość osób przeszkolonych przez wykonawcę w wyniku praktycznego szkolenia
szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego
SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez Urząd Lotnictwa Cywilnego – 40%.
Powyższą informację należało podać w Formularzu ofertowym, sporządzonym na
podstawie wzoru stanowiącego załącznik do SIWZ. Odwołujący w złożonej ofercie w formularzu
ofertowym,
odrębnie dla każdego z zadań nr, III, IV, V, zadeklarował, że w terminie 02 stycznia
2017 roku do 31 marca 2019 roku przeszkolił 809 osób w zakresie praktycznym – szkolenie
szybowcowe zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC.
Powyższe dane były podstawą wyjaśnień Zamawiającego, który kierował w tym zakresie
do Odwołującego wezwania do złożenia wyjaśnień. W składanych wyjaśnieniach wykonawca
konsekwentnie wyjaśniał, że przeszkolił 809 w zakresie praktycznym – szkolenie szybowcowe
zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez Urząd Lotnictwa Cywilnego.
Zamawiający nie uznał wyjaśnień Odwołującego i odrzucił ofertę Odwołującego w
związku z tym, że wykonawca w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
W zawiadomieniu Zamawiający podał m. in.: „(…) Wykonawca Aeroklub Ziemi
Jarosławskiej, Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki w odpowiedzi na pismo nr 3411/19 złożył
wyjaśnienie (pismo z dnia 10 maja 2019 r.) i oświadczył, że potwierdza, że zadeklarowana w
Formularzu ofertowym liczba 809 osób jest prawdziwa i dotyczy wymaganego przez
zamawiającego w kryterium oceny ofert okresu tj. od 2 stycznia 2017 r. do 31 marca 2019 r.
(pismo wykonawcy znajduje się w dokumentacji przetargowej). Wykonawca załączył również
przykładowe zaświadczenie o odbyciu szkolenia oraz pokwitowanie odbioru zaświadczeń TSK
oraz certyfikatu ukończenia szkolenia szybowcowego. (…) W związku z rozbieżnościami
wynikającymi ze stanowiska wyrażonego przez ULC oraz oświadczeniami wykonawców, którzy
złożyli oferty komisja przetargowa postanowiła ponownie wezwać Wykonawcę - Aeroklub Ziemi
Jarosławskiej, Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki, do złożenia wyjaśnień (pismo nr 3645/19 z
dnia 09.05.2019 r.). W odpowiedzi - Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej, Lądowisko
Laszki, 37-543 Laszki podtrzymał stanowisko wyrażone w poprzedniej korespondencji i
potwierdził, że zadeklarowana przez niego liczba 809 osób dotyczy osób przeszkolonych przez
wykonawcę w wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego przeprowadzonego zgodnie z
„Programem szkolenia szybowcowego SPL” (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez Urząd
Lotnictwa Cywilnego w okresie od 02 stycznia 2017 do 31 marca 2019 roku jest zgodna z
prawdą oraz powołując się na RODO nie ujawnił wszystkich wymaganych przez Zamawiającego
danych (dokumenty stanowią cześć dokumentacji przetargowej). W związku z powyższym,
Zamawiający wystosował kolejne pismo (pismo Nr 3646/19 z dnia 09.05.2019 r.) dotyczące
doprecyzowania i potwierdzenia deklaracji wykonawcy złożonej w ofercie dotyczącej liczby
przeszkolonych 809 osób. W odpowiedzi Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej, Lądowisko
Laszki, 37-543 Laszki (pismo z dnia 14.05.2019r.) załączył wyciąg ze swojego systemu
komputerowego, który zdaniem wykonawcy stanowi dowód przeszkolenia w zakresie
praktycznym 809 osób zgodnie z wymaganiami zawartymi w siwz. W związku z faktem, że
wyjaśnienia przedstawione przez Wykonawcę (pismo z dnia 14.05.2019 r.) nie były
wystarczające i nie potwierdzały (w sposób nie budzący wątpliwości) oświadczenia wyrażonego
przez Wykonawcę w Formularzu ofertowym Zamawiający wystosował kolejne pisma wzywające
wykonawcę do złożenia wyjaśnień oraz dowodów potwierdzających złożone wyjaśnienia -
pismo Nr 3912/19 z dnia 17. 05.2019 oraz pismo Nr 3927/19 z dnia 17.05.2019 r. (pisma
znajdują się w dokumentacji przetargowej). Wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej,
Lądowisko Laszki, 37-543 Laszki pismem z dnia 23.05.2019 r. przedstawił stosowne
wyjaśnienia oraz zanonimizowane kopie wydanych zaświadczeń dotyczące przeprowadzonych
szkoleń. Wykonawca nie przedstawił wszystkich 809 zaświadczeń. Jednocześnie Wykonawca
poprosił o dodatkowy czas - 7 dni na złożenie kompletnych dokumentów. (…) Członkowie
komisji przetargowej zapoznali się z wyjaśnieniami oraz dokumentami złożonymi przez
wykonawców. Osoby merytorycznie przygotowane w zakresie opisu przedmiotu zamówienia
oraz biegły powołany do komisji po dokonaniu szczegółowej analizy wyjaśnień składanych przez
wykonawców w trybie art. 26 ust. 4 ustawy Pzp (…), dotyczących treści złożonego oświadczenia
(zadeklarowanej liczby przeszkolonych osób (zgodnie z opisem kryterium oceny ofert) oraz na
podstawie weryfikacji dokumentów potwierdzających przedmiotowe wyjaśnienia stwierdzili, że
nie można uznać za przeszkoloną osobę. która wykonała jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-1.
Ćwiczenie to według programu szkolenia szybowcowego SPL zatwierdzonego przez ULC i
realizowanego przez Aeroklub Ziemi Jarosławskiej zawiera dwa loty z instruktorem. W
przypadku gdy uczeń wykonał jeden lot wg ćwiczenia SPL/I-I jest osobą szkoloną, a nie
przeszkoloną. W opinii biegłego oraz osób merytorycznych w zakresie opisu przedmiotu
zamówienia osobą przeszkoloną zgodnie z ustanowionym kryterium oceny ofert jest uczeń,
który ukończył przynajmniej całe ćwiczenie np. SPL/I -1. (…). W związku z rozbieżnościami przy
interpretacji pojęcia „liczba przeszkolonych wg programu szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC” (alternatywna możliwość zaliczania do tej kategorii tylko osób po
zakończonym zadaniu, osób po zakończonym ćwiczeniu, czy też nawet osób po odbyciu połowy
ćwiczenia) i liczną dokumentacją złożona przez Wykonawcę zasadne i celowe było zwrócenie
się z tą wątpliwością do osób merytorycznie przygotowanych w zakresie szkoleń szybowcowych
wg programu zatwierdzonego przez ULC, w tym w szczególności do biegłego będącego
członkiem komisji przetargowej. (…) Analiza opinii biegłego por. J. K. oraz opinii osoby
merytorycznie przygotowanej w zakosie opisu przedmiotu zamówienia - pana W. Ch.
jednoznacznie wskazuje, iż odwołanie się w SIWZ (kryterium oceny ofert) do Programu
szkolenia szybowcowego zatwierdzonego przez ULC i użycie przez Zamawiającego pojęcia
„osoba przeszkolona” a nie szkolona oznacza, iż Wykonawca winien powoływać się tylko na
osoby które zostały przeszkolone w jakimś module, zakresie programu szkolenia, gdyż w innym
przypadku odwołanie się do tego programu byłoby bezcelowe i nic nie wnoszące. (…) W
przedmiotowym przypadku Wykonawca mając wiedzę, iż dane osoby wykonały tylko połowę
jednego ćwiczenia tj. jeden lot zamiast dwóch nie mógł wskazywać tych osób jako
przeszkolonych, w szczególności mając na uwadze program szkolenia szybowcowego
zatwierdzonego przez ULC. Wykonawca lekkomyślnie
zaliczył te osoby do kategorii
przeszkolonych, zaś te osoby nie zostały przeszkolone ani w zakresie zadania, ani nawet
jednego ćwiczenia. Niedbalstwo wykonawcy wynikało z braku zestawienia informacji na temat
co wykonały poszczególne osoby w ramach szkolenia z programem szkolenia, który określał
poszczególne moduły przeszkoleń. (…) W związku z wyżej przestawioną argumentacją, opinią
biegłego oraz opinią osób merytorycznie przygotowanych w zakresie opisu przedmiotu
zamówienia Zamawiający wyraża stanowisko, że wykonawca Aeroklub Ziemi Jarosławskiej
Lądowisko Laszki. 37-543 Laszki, w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił w
swojej ofercie informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ
na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postepowaniu o udzielenie zamówienia.
ponieważ Wykonawca podał informacje, które nie były w sposób wystarczający i rzetelny
zgodne z realizowanym przez niego Programem szkolenia zatwierdzonym przez ULC (wymóg
wynikający z kryterium oceny ofert). Wykonawca podał w ofercie uczestników szkolenia, którzy
dopiero rozpoczęli szkolenie (byli szkoleni zgodnie z Programem szkolenia zatwierdzonym
przez ULC, a nie tak, jak to wynikało opisu kryterium oceny ofert - zostali przeszkoleni).
Uczestnicy nie ukończyli żadnego z ćwiczeń wskazanego w Programie szkolenia realizowanym
przez Wykonawcę tj. Aeroklub Ziemi Jarosławskiej Lądowisko Laszki. 37-543 Laszki. (…)”.
W toku rozprawy Zamawiający oświadczył, że na podstawie uzyskanych od wykonawcy
wyjaśnień oraz dokumentów nie miał problemu aby ustalić ilość osób, które jego zdaniem
zostały przeszkolone zakresie praktycznym - szkolenie szybowcowe zgodnie z Programem
Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym przez ULC, tzn.
zakończyły w całości co najmniej jedno ćwiczenie. Ponadto Zamawiający potwierdził, że
podstawą do wykluczenia wykonawcy z postępowania nie było przedstawienie przez niego, w
odpowiedzi na wezwanie, odpowiednich dokumentów w formie zanonimizowanej.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza
się: wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje
wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane
przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.
Według art. 24 ust. 4 Pzp ofertę wykonawcy wykluczonego z postepowania należy uznać
za odrzuconą.
Natomiast przepis art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp stanowi, że Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli:
została złożona przez wykonawcę wykluczonego z udziału w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub niezaproszonego do składania ofert.
Wobec treści powyższego przepisu dla skutecznego wykluczenia wykonawcy z
postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp niezbędne jest wykazanie, że łącznie
zostały spełnione trzy przesłanki:
przedstawione przez wykonawcę informacje wprowadzają zamawiającego w błąd,
informacje wprowadzające w błąd mogą mieć istotny wpływ na decyzje zamawiającego,
przedstaw
ienie informacji wprowadzających w błąd nastąpiło w wyniku lekkomyślności
lub niedbalstwa wykonawcy.
Po przeprowadzeniu analizy zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego Izba
stwierdziła, że nie doszło do kumulatywnego ziszczenia się ww. przesłanek.
Izba stwierdziła należy, że Odwołujący w złożonej ofercie w formularzu ofertowym,
odrębnie dla każdego z zadań nr, III, IV, V, zadeklarował, że w terminie 02 stycznia 2017 roku
do 31 marca 2019 roku przeszkolił 809 osób w zakresie praktycznym – szkolenie szybowcowe
zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence) zatwierdzonym
przez ULC. Podkreślenia wymaga, że stanowisko Odwołującego było konsekwentne i
niezmienne, poparte przedkładanymi przez niego wraz z wyjaśnieniami dowodami.
W zakresie rozpoznawanego zarzutu rozstrzygnięcia wymaga kwestia związana z tym,
czy Odwołujący przedstawił Zamawiającemu w zakresie ilości przeszkolonych osób, w
odniesieniu do zadań III, IV i V, informacje nieprawdziwe, wprowadzające Zamawiającego w
błąd. W tym celu niezbędne jest odwołanie się do treści postanowień specyfikacji w zakresie
kryteriów oceny ofert, która powinna stanowić dla Zamawiającego podstawę badania w zakresie
ustalenia, czy wykonawca podlega wykluczeniu z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt
17 Pzp, a jeżeli tak, to wówczas jego ofertę zgodnie z art. 24 ust. 4 Pzp Zamawiający powinien
uznać za odrzuconą.
Izba wskazuje, że podana przez Zamawiającego podstawa prawna odrzucenia oferty
Odwołującego, tj. art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp jest błędna, bowiem w rozpoznawanej sprawie
zastosowanie znajduje art. 24 ust. 4 Pzp. Nie mniej jednak powyższe pozostaje bez wpływu na
wynik z uwagi na to, że nie buzi żadnych wątpliwości Izby, iż oferta Odwołującego została
uznana przez Zamawiającego za odrzuconą.
Izba jedynie dodatkowo wyjaśnia, że przepis z art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp dotyczy możliwości
odrzucenia oferty w postępowaniu wieloetapowym, gdzie prowadzi się odrębnie ocenę
wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu i odrębnie ocenę ofert złożonych przez
wykonawców zaproszonych do złożenia ofert. W takim postępowaniu wykonawca, który
podlega wykluczeniu z postępowania nie zostaje zaproszony do składania ofert, a gdyby mimo
to ofertę złożył to taka oferta podlega na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp odrzuceniu.
Dlatego też przepis art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp należy stosować do wykonawcy niezaproszonego
do składania oferty w postępowaniu wieloetapowym (np. w trybie przetargu ograniczonego).
W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że przepisu art. 89 ust. 1 pkt 5 Pzp nie stosuje się
do postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego, gdyż jest to
postępowanie jednoetapowe i tutaj wykluczenie wykonawcy powoduje z mocy prawa na
podstawie art. 24 ust. 4 Pzp uznanie oferty za odrzuconą. Tym samym w postępowaniu
prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego w przypadku zaistnienia podstaw do
wykluczenia z postępowania, Zamawiający wyklucza wykonawcę z postępowania i nie odrzuca
oferty wykonawcy (z wyjątkiem sytuacji, w której zaistnieją samodzielne podstawy do
odrzucenia oferty), bowiem jego ofertę uznaje się za odrzuconą na podstawie art. 24 ust. 4 Pzp.
Powracając na grunt rozpoznawanej sprawy dostrzeżenia wymaga, że Zamawiający
ukształtował postanowienia specyfikacji w ten sposób, że wymagał podania przez wykonawcę
liczby przeszkolonych przez niego osób w wyniku praktycznego szkolenia szybowcowego
przeprowadzonego zgodnie z Programem Szkolenia szybowcowego SPL (Sailing Pilot Licence)
zatwierdzonym przez ULC. Zamawiający w treści SIWZ nie zdefiniował co należy rozumieć
przez pojęcie „przeszkolenie”. Co istotne, w tak sformułowanym kryterium brak jest treści do
których odwoływał się Zamawiający w zawiadomieniu z dnia 19 czerwca 2019 r,. jak również w
odpowiedzi na odwołanie oraz w toku rozprawy. Zamawiający, opierając się na opinii
powołanych przez siebie biegłych, twierdził, że za przeszkoloną w oparciu o powyższe kryterium
należy uznać osobę, która ukończyła co najmniej całe ćwiczenie SPL/I-1. Wobec tego
Zamawiający uznawał za przeszkolone jedynie osoby przeszkolone w „jakimś” module, zakresie
programu szkolenia. Na podstawie takiego stanowiska Zamawiający uznał, że Odwołujący w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił w swojej ofercie informacje wprowadzające
w błąd Zamawiającego, ponieważ wykonawca podał informacje, które nie były w sposób
wystarczający i rzetelny zgodne z realizowanym przez niego programem szkolenia
zatwierdzonym przez ULC. Zamawiający wskazywał, że wykonawca podał w swojej ofercie
uczestników szkolenia, którzy nie wykonali żadnego z ćwiczeń wskazanych w programie
realizowanym przez wykonawcę, który został zatwierdzony przez ULC.
Izba nie podziela stanowiska Zamawiającego w zakresie przedstawienia
Zamawiającemu przez Odwołującego w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa informacji
nieprawdziwych, wprowadzających w błąd. W tym miejscu należy wskazać, że Zamawiający
konstruując w SIWZ powołanego kryterium nie zawarł w jego treści wymogów na które obecnie
się powołuje. Zamawiający nie określił w opisie ww. kryterium, jakie elementy, tj. ćwiczenie,
moduł czy zadnie ma uwzględniać wykonawca podając w ofercie liczbę przeszkolonych osób.
Dopiero na etapie badania i oceny ofert Zamawiający, podpierając się opinią powołanych przez
siebie biegłych wskazał, że Odwołujący powinien w złożonej ofercie w formularzu ofertowym w
miejscu podania liczby osób przeszkolonych wskazać osoby, które ukończyły chociaż jedno
ćwiczenie, np. SPL/I-1. Izba stoi na stanowisku, że wskazany powyżej brak w treści kryterium
dotyczący uszczegółowienia tego, że Zamawiający uzna za przeszkolona osobę, która
zakończyła przynajmniej jedno całe szkolenie, powoduje, że nie można mówić o tym, że
Odwołujący przekazał Zamawiającemu informacje nieprawdziwe w zakresie przeszkolonych
osób. Tym samym nie można mówić w tym przypadku o lekkomyślności czy też niedbalstwie ze
strony Odwołującego, polegającym na tym, że „nie odczytał” on prawidłowo intencji
Zamawiającego w zakresie definicji „przeszkolenia”, która powinna obejmować ukończenie w
całości przynajmniej ćwiczenia (np. SPL/I-1), modułu lub zadania. W tym miejscu podkreślenia
wymaga, że Odwołujący od początku konsekwentnie twierdził, że złożone przez niego
informacje są prawdziwe, jednocześnie popierając je składanymi dokumentami w postaci:
zaświadczeń o odbyciu szkolenia, pokwitowań odbioru TSK oraz certyfikatu ukończenia
szkolenia szybowcowego, wyciągu z posiadanego systemu komputerowego. Potwierdzeniem
powyższego jest to, że w toku rozprawy Zamawiający oświadczył, że na podstawie uzyskanych
od wykonawcy wyjaśnień oraz dokumentów nie miał problemu aby ustalić ilości osób, które nie
zakończyły lub też ukończyły w całości co najmniej jedno ćwiczenie.
Nie sposób również pominąć tego, że w zawiadomieniu Zamawiający kilkukrotnie
wskazywał na rozbieżności występujące w zakresie prezentowanych stanowisk w odniesieniu
do liczby przeszkolonych osób, występujące pomiędzy ULC a Odwołującym, czy też pomiędzy
ULC a Przystępującym. Ponadto, sam Zamawiający wskazywał na rozbieżność w interpretacji
pojęcia „liczba przeszkolonych osób wg programu szkolenia szybowcowego zatwierdzonego
przez ULC” występującą pomiędzy Zamawiającym a Odwołującym rodzącą konieczność
zwrócenia się do biegłych celem rozwiania występujących wątpliwości.
Wobec powyższego Izba uznała, że z punku widzenia art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w
omawianym stanie faktycznym nie można mówić o tym, aby wykonawca w złożonej ofercie
przedstawił Zamawiającemu nieprawdziwe informacje względem wymagań Zamawiającemu
wskazanych w SIWZ w zakresie omawianego kryterium punktowego. W kontekście powyższego
Izba nie stwierdziła również, aby działania wykonawcy cechowała lekkomyślność czy też
niedbalstwo, które są jedną z przesłanek wymaganych do kumulatywnego ziszczenia się normy
wskazanej w art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp. W związku z tym Izba uznała, że Zamawiający nie miał
podstaw do tego, aby wykluczyć wykonawcę z postępowania, a w konsekwencji uznać jego
ofertę za odrzuconą.
Odnosząc się do dowodów złożonych w toku rozprawy, dotyczących możliwości
zaliczenia w poczet szkolenia lotów zapoznawczych to Izba wskazuje, że w treści uzasadnienia
wykluczenia Odwołującego z postępowania oraz uznania za odrzuconą jego oferty, które zostało
zawarte w zawiadomieniu z dnia 19 czerwca 2019 r., brak jest wskazania, że Zamawiający
dokonał ww. czynności z uwagi na niemożliwość zaliczenia na poczet szkolenia lotów
zapoznawczych. Również w treści odwołania brak jest zarzutów opierających się o ww.
argumentację. W kontekście powyższego Izba nie rozpoznawała zarzutów przy uwzględnieniu
ww. argumentacji.
Jeśli chodzi o pozostałe zarzuty to należy uznać je za pochodne względem tych
uwzględnionych przez Izbę, bowiem obejmują one czynności Zamawiającego związane z
przyznaniem punktów ofercie Odwołującego. W rozpoznawanym stanie faktycznym Izba
stwierdziła naruszenie przepisów ustawy, które skutkowało koniecznością uwzględnienia
odwołania w zakresie wykluczenia Odwołującego z postępowania i nakazania Zamawiającemu:
unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i czynności wykluczenia
Odwołującego z postepowania oraz czynności odrzucenia jego oferty, czego konsekwencją
będzie w przyszłości dokonanie przez Zamawiającego ponownego badania i oceny ofert.
Uwzględniając powyższe, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 Pzp, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp stosownie do
wyniku sprawy oraz zgodnie z § 3 pkt 1 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz.
238).
…………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1636/19 z dnia 2019-09-09
- Sygn. akt KIO 1298/19 z dnia 2019-08-23
- Sygn. akt KIO 1479/19 z dnia 2019-08-13
- Sygn. akt KIO 1443/19 z dnia 2019-08-09
- Sygn. akt KIO 1383/19, KIO 1396/19 z dnia 2019-08-07
