rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-07-03
rok: 2017
data dokumentu: 2017-07-03
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1259/17
KIO 1259/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2017 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 czerwca 2017 r.
przez Odwołującego – wykonawcę I. E. sp. z o.o. z siedzibą w W., w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w K., przy
udziale wykonawcy P.-E. sp. z o.o. z siedzibą w G., zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 19 czerwca 2017 r.
przez Odwołującego – wykonawcę I. E. sp. z o.o. z siedzibą w W., w postępowaniu
prowadzonym przez Zamawiającego – Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w K., przy
udziale wykonawcy P.-E. sp. z o.o. z siedzibą w G., zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:
1.1. unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej,
1.2. ponowne badanie i ocenę ofert z uwzględnieniem przyznania Odwołującemu
maksymalnej liczby (10) punktów w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”.
2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500,00 zł
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę w łącznej wysokości
11.100,00 zł (słownie: jedenaście tysięcy sto złotych 00/100) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione przez Odwołującego z tytułu wpisu od
odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ……………………………………….
Sygn. akt KIO 1259/17
Uzasadnienie
Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w K. (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w
trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004
r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Wariantowa analiza sposobu
udrożnienia budowli piętrzących na ciekach w obszarze RZGW w K.” (numer referencyjny:
423/ZG/2017/AJ), zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
19 maja 2017 r., pod nr 508954-N-2017.
13 czerwca 2017 r. Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział
w Postępowaniu o wyborze oferty wykonawcy P. E. sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej
„Wykonawca P”).
19 czerwca 2017 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej „Izba”) wpłynęło
odwołanie wykonawcy I. E. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej „Odwołujący”), w którym
zarzucono Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp przez przyznanie ofercie złożonej przez
Odwołującego
zbyt
małej
liczby
punktów
w
ramach
kryterium
„Doświadczenie kierownika
projektu”
oraz
zaniechanie
wyboru
oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej w świetle kryteriów oceny ofert, podczas gdy
zgodnie z wymaganiami zawartymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(„SIWZ”)
oraz
informacjami
zawartymi
w
ofercie
Odwołującego,
ofercie Odwołującego powinna zostać przyznana maksymalna liczba (10) punktów
w ww. kryterium, w związku z czym oferta Odwołującego powinna zostać uznana
za najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ,
2. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej
wymienionych przepisów Pzp) oraz udzielenie zamówienia wykonawcy
wybranemu niezgodnie z przepisami Pzp,
a także innych przepisów wskazane lub wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. dokonania powtórnej czynności badania i oceny,
3. przyznania ofercie Odwołującego maksymalnej ilości punktów (10) w kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”,
4. dokonania wyboru oferty Odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu odwołania. Odwołujący jest
wykonawcą biorącym udział w Postępowaniu, a złożona przez niego oferta została
zakwalifikowana na trzecim miejscu w rankingu ofert. W wyniku naruszenia przez
Zamawiającego ww. przepisów Pzp, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał
uszczerbku. W przypadku prawidłowego działania Zamawiającego i przyznania ofercie
Odwołującego maksymalnej (lub nawet jakiejkolwiek) liczby punktów w ramach kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”, oferta złożona przez Odwołującego zostałaby uznana
za najkorzystniejszą. Nie może zatem budzić wątpliwości, że objęte odwołaniem czynności
Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu uzyskania przedmiotowego zamówienia.
Uzasadniając zarzuty odwołania Odwołujący podał, że wśród warunków udziału
w Postępowaniu dotyczących zdolności zawodowej i technicznej Zamawiający wymagał, aby
wykonawcy dysponowali „osobą, która będzie pełnić funkcję kierownika projektu –
specjalistą w dziedzinie gospodarki wodnej lub ochrony środowiska, posiadającym minimum
5-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie realizacji prac naukowo-badawczych lub
studialnych związanych z gospodarką wodną oraz Ramową Dyrektywą Wodną („RDW”),
będącym autorem lub współautorem co najmniej 2 prac/projektów w ww. zakresie”
(Rozdział IV pkt 3.3.2) lit. a) SIWZ).
Jednocześnie w Rozdziale XIX pkt 1 SIWZ Zamawiający wskazał, że jednym
z kryteriów oceny ofert będzie „Doświadczenie kierownika projektu”. W ramach tego
kryterium, w pkt 1.2 SIWZ, Zamawiający określił, że: „oceniane będzie doświadczenie
zawodowe w zakresie ilości prac naukowo-badawczych lub studialnych związanych
z gospodarką wodną oraz RDW opracowanych przez osobę wyznaczoną do pełnienia funkcji
kierownika projektu”.
Określając liczbę punktów jaką można było uzyskać w ramach ww. kryterium
Zamawiający wskazał, że za dysponowanie osobą będącą autorem bądź współautorem:
• 2 prac wykonawca otrzyma 0 pkt,
• 3 prac – 3 pkt,
• 4 prac – 6 pkt,
• 5 lub więcej prac – 10 pkt, co jest maksymalną liczbą punktów jaką można
uzyskać w ramach przedmiotowego kryterium.
Odwołujący jako osobę przeznaczoną do pełnienia funkcji kierownika projektu
wskazał mgr inż. B. C.-P.. Odwołujący wskazał w ofercie 13 prac związanych z gospodarką
wodną oraz RDW odpowiadających pracom określonym w Rozdziale XIX pkt 1.2 SIWZ,
których współautorką ww. osoba. Odwołujący przedstawił więc dla osoby mającej pełnić
funkcję kierownika projektu o 8 więcej prac niż ilość za którą Zamawiający przyznawał
maksymalną liczbę 10 pkt w kryterium „Doświadczenie kierownika projektuZ”.
Zamawiający na etapie badania i oceny ofert nie wzywał Odwołującego do złożenia
wyjaśnień treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, co znaczy, że przedstawione
w ofercie prace wykonane przez B. C.-P. nie budziły jego wątpliwości. Nie wiadomo więc
dlaczego Zamawiający przyznał Odwołującemu 0 pkt w ramach kryterium „Doświadczenie
kierownika projektu”, pomimo wskazania aż 13 prac wykonanych przez osobę wskazaną do
pełnienia funkcji kierownika projektu. Zamawiający ani w informacji o wynikach
Postępowania, ani na żadnym innym etapie Postępowania nie ujawnił dlaczego nie uznał
prac wskazanych w ofercie Odwołującego odnośnie przedmiotowego kryterium za
spełniające warunki określone w SIWZ.
Prace wykonane przez Barbarę C.-P. wskazane w ramach kryterium „Doświadczenie
kierownika projektu”, spełniały wszelkie wymagania jakie Zamawiający postawił w
przedmiotowym kryterium. Wszystkie 13 prac są pracami studialnymi lub naukowo-
badawczymi związanymi zarówno z gospodarką wodną, jak również z zakresem RDW, a B.
C.-P. była współautorem każdej ze wskazanych prac.
Odwołujący podał, że definicja gospodarki wodnej jest bardzo szeroka. W jej zakres
wchodzą wszelkie działania z zakresu planowania, rozwijania, dystrybuowania i zarządzania
zasobami wody. Również Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki
wodnej (RDW), posiada bardzo szeroko zakres odniesień.
Zgodnie z art. 1, celem Dyrektywy jest:
„[…]
„ustalenie ram dla ochrony śródlądowych wód powierzchniowych, wód przejściowych,
wód przybrzeżnych oraz wód podziemnych, które:
a) zapobiegają dalszemu pogarszaniu oraz chronią i poprawiają stan ekosystemów
wodnych oraz, w odniesieniu do ich potrzeb wodnych, ekosystemów lądowych
i terenów podmokłych bezpośrednio uzależnionych od ekosystemów wodnych,
b) promują zrównoważone korzystanie z wód oparte na długoterminowej ochronie
dostępnych zasobów wodnych,
c) dążą do zwiększonej ochrony i poprawy środowiska wodnego między innymi
poprzez szczególne środki dla stopniowej redukcji zrzutów, emisji i strat substancji
priorytetowych oraz zaprzestania lub stopniowego wyeliminowania zrzutów, emisji
i strat priorytetowych substancji niebezpiecznych,
d) zapewniają stopniową redukcję zanieczyszczenia wód podziemnych i zapobiegają
ich dalszemu zanieczyszczaniu, oraz
e) przyczyniają się do zmniejszenia skutków powodzi i susz
[…]”.
Wszystkie prace wskazane w ofercie Odwołującego były więc związane bezpośrednio
zarówno z gospodarką wodną, jak również z Ramową Dyrektywą Wodną. Świadczą o tym
zakresy projektów wymienione w ofercie Odwołującego, do których należało:
a. Ustalenie metody szacowania przepływów środowiskowych w Polsce cz. 1 i cz.2,
b. Program wycinki drzew i krzewów na obszarach szczególnego zagrożenia
powodzią dla RZGW W. wraz ze strategiczną oceną oddziaływania na środowisko
dotycząca zaplanowanych w tym programie działań,
c. Wskazanie metody wyznaczania przepływów nienaruszalnych dla cieków na
obszarze RZGW w W. niezbędnych dla ochrony środowiska,
d. Analiza wielokryterialna możliwości realizacji suchych zbiorników oraz polderów
w dorzeczu W. Środkowej,
e. Wskazanie możliwości zwiększenia rozstawu wałów w regionie wodnym
W. Środkowej z uwzględnieniem różnorodnych kryteriów,
f. Studium określające granice obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią rzeki
Odry od km 20,0 – 98,6 (z uwzględnieniem projektowanego zbiornika R. i przy
wykorzystaniu posiadanego studium określające obszary bezpośredniego
zagrożenia powodzią dopływów w zlewni górnej Odry,
g. Studium dla potrzeb planów ochrony przeciwpowodziowej na obszarze RZGW W.–
etap II,
h. Studium dla potrzeb planów ochrony przeciwpowodziowej na obszarze RZGW W.
– etap III,
i. Aktualizacja instrukcji sterowania zbiornikami retencyjnymi w ramach programu
„Strategia zarządzania środowiskiem" Komponent 4, Dążono do podwyższenia
niezawodności
działania
tych
obiektów
przez
wykorzystanie
procedur
modelujących w analizach poprzedzających powstanie instrukcji,
j. Zbiornik wodny W. na rzece Ś. – Prace badawcze i inne opracowania,
k. Ekspertyza – Koncepcja ideowa ochrony miasta N. oraz doliny rzeki N. K. poniżej
zbiornika N. ze szczególnym uwzględnieniem miasta L. B.,
l. Ekspertyza hydrologiczna rzeki W. na odcinku od zapory w M. do granicy
administracyjnej gminy N. z gminą W.,
m. Ekspertyza wraz z opinią naukową na temat pracy zbiornika wodnego C. w czasie
lipcowego wezbrania powodziowego 2001 r.
Ww. prace mieszczą się również w zakresie pojęcia prac naukowo-badawczych do
których w opisie kryterium odwołał się Zamawiający. Przez pracę o charakterze
naukowo-badawczym należy rozumieć pracę, której przedmiotem są oryginalne badania
o charakterze empirycznym, teoretycznym, technicznym lub analitycznym. Do prac
naukowych zalicza się także opracowania o charakterze monograficznym, polemicznym lub
przeglądowym jak również glosy lub komentarze prawnicze. Dla uznania danej pracy za
pracę naukowo-badawczą musi ona mieć charakter badań:
• empirycznych
• lub teoretycznych
• lub technicznych
• lub analitycznych
• oraz posiadać cechy oryginalności.
Każda z ww. oraz wymienionych w wykazie 13 prac spełnia powyższe kryteria
niezbędne do uznania jej za pracę naukowo-badawczą. Zamawiający w żaden sposób nie
zakwestionował, że prace wskazane przez Odwołującego nie mają charakteru prac
naukowo-badawczych. Zamawiający nie miał więc żadnych podstaw aby kwestionować
zakres oraz autorstwo wykonania prac wskazanych w ofercie Odwołującego, w związku
z czym był zobowiązany do przyznania Odwołującemu maksymalnej liczby punktów
w przedmiotowym kryterium.
Odwołujący wskazał ponadto, że z informacji o wynikach Postępowania przesłanej
Odwołującemu w dniu 13 czerwca 2017 r. wynika, że oferta Odwołującego uzyskała 90,00
pkt i została sklasyfikowana na trzecim miejscu w rankingu ofert. Przed ofertą Odwołującego
zostały sklasyfikowane oferty wykonawców Wykonawcy P, która uzyskała 92,85 pkt oraz
wykonawcy M. S.A. z siedzibą w T., która uzyskała 92,72 pkt. Jednakże, gdyby Zamawiający
przyznał ofercie Odwołującego prawidłową ilość 10 pkt w ramach kryterium Doświadczenie
kierownika projektu, oferta Odwołującego uzyskałaby maksymalną liczbę 100 pkt oraz
zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą.
Odwołujący stwierdził, że choć podtrzymuje twierdzenie, iż wszystkie 13 prac
wskazanych w ofercie było prawidłowych i powinno zostać uznanych przez Zamawiającego
za spełniające kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”, to nawet jeżeli Zamawiający
uznałby, że 8 spośród nich nie spełnia przedmiotowego kryterium i tak oferta Odwołującego
powinna otrzymać maksymalną liczbę punktów w ramach kryterium. Co więcej, nawet gdyby
Zamawiający uznał za nieprawidłowe 10 spośród prac wskazanych w ofercie Odwołującego,
to
i
tak,
powinien
przyznać
Odwołującemu
3
pkt
w
ramach
kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”, w związku z czym oferta Odwołującego zostałaby
uznana za ofertę najkorzystniejszą. Działania Zamawiającego świadczą wiec o tym,że w sposób nieuprawniony zaniżył punktację Odwołującemu tak, aby złożona przez niego
oferta nie mogła zostać uznana za ofertę najkorzystniejsza. Nieprawidłowa ocena ofert
dokonana przez Zamawiającego pozbawiła więc Odwołującego szans na uzyskanie
przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie
przedstawiając następująca argumentację.
W 2000 r. Unia Europejska poczyniła przełomowy krok przyjmując RDW,
ustanawiającą prawny obowiązek ochrony i przywracania jakości wód w Europie.
RDW stanowi jeden z najbardziej ambitnych i kompleksowych aktów prawnych UE, jakie
kiedykolwiek powstały. W uzupełnieniu RDW przyjęto później szereg aktów prawnych –
aktów dotyczących zanieczyszczeń chemicznych wód powierzchniowych, w sprawie ochrony
wód podziemnych oraz sposobów ustalania stanu ekologicznego.
Na oficjalnej stronie internetowej prezentującej akty prawne Unii Europejskiej
wskazano, że „celem dyrektywy jest ochrona i poprawa jakości wody” oraz że „Określa ona
zasady, które mają powstrzymać pogarszanie się stanu wód w Unii Europejskiej (UE)
i osiągnięcie dobrego stanu europejskich rzek, jezior i wód podziemnych do 2015 r.”.
RDW koncentruje zatem uwagę na ochronie wód i związanych z wodami
ekosystemów oraz naprawie szkód wywołanych w tych elementach środowiska przez
antropopresję. RDW jako cel główny gospodarki wodnej traktuje uzyskanie dobrego stanu
ekosystemów wodnych i od wody zależnych. RDW określa stan ekosystemów na podstawie
szeregu wskaźników obejmujących skład gatunkowy organizmów wodnych i występujących
w dolinach, charakterystykę geomorfologiczną koryt cieków oraz standardowe parametry
chemiczne,
fizyczne
i
bakteriologiczne.
Dla
wszystkich
parametrów
określono
wartości progowe (normy) pozwalające oceniać stan ekosystemów.
Z chwilą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej Polska zobowiązała się do
implementacji RDW, co nastąpiło przez liczne zmiany ustawy z dnia 18 lipca 2001 r.
Prawo wodne.
Kwestią ograniczania ryzyka wystąpienia powodzi oraz skutków powodzi
Parlament Europejski zajął się znacznie później, przyjmując 23 października 2007 r.
tzw. Dyrektywę powodziową. Zamiarem Dyrektywy powodziowej jest ustanowienie ram dla
oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim, w celu ograniczania negatywnych
konsekwencji dla zdrowia ludzkiego, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz działalności
gospodarczej, związanych z powodziami na terytorium Wspólnoty.
Odnosząc się do prac, na które Odwołujący powołuje się w ofercie, mających
potwierdzić doświadczenie kierownika zespołu, Zamawiający uznał, że tylko 2 spośród
13 wskazanych
prac
spełniają
określone
w
SIWZ
kryterium
oceny
ofert.
Zamawiający określił, że oceniane będzie doświadczenie zawodowe w zakresie ilości prac
naukowo-badawczych lub studialnych związanych z gospodarką wodną oraz RDW
opracowanych przez osobę wyznaczoną do pełnienia funkcji kierownika projektu.Żadna z pozostałych 11 prac wskazanych przez. Odwołującego nie jest związana
tematycznie z powyższym zakresem, co obrazuje poniższa tabela:
Lp.
Tytuł pracy
Data
wykonania
Uwagi
Spełnia
kryterium
TAK/NIE
1
Ustalenie
metody
szacowania
przepływów środowiskowych w Polsce
cz. 1 i cz. 2
04.2015 –
10.2015
---
TAK
Praca związana
z RDW
2
Program wycinki drzew i krzewów na
obszarach
szczególnego
zagrożenia
powodzią dla RZGW W. wraz ze
strategiczną oceną oddziaływania naśrodowiska dotyczącą zaplanowanych
w tym programie działań
04.2013 –
10.2014
Z treści pracy wynika, że jej celem było
stworzenie wytycznych do utrzymania
właściwych warunków przepływy wód
powodziowych.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy problematyki
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
3
Wskazanie
metody
wyznaczenia
przepływów nienaruszalnych dla cieków
na obszarze RZGW w W. niezbędnych
dla ochrony środowiska.
08.2012 –
09.2012
---
TAK
Praca związana
z RDW
4
Analiza
wielokryterialna
możliwości
realizacji
suchych
zbiorników
oraz
polderów w dorzeczu W. Środkowej.
07.2012 –
09.2012
Celem
opracowania
jest
wskazanie
odcinków dolin rzecznych w regionie
wodnym W. Środkowej, gdzie możliwa
jest realizacja suchych zbiorników oraz
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
polderów wraz ze wstępną analizą
efektów
hydrologicznych
pracy
tych
obiektów i wskazaniem szacunkowych
kosztów ich realizacji,
Jak
wskazują
autorzy
opracowania,
bezpośrednim
jego
celem
było
opracowanie
wkładu
do
Programu Bezpieczeństwa
Powodziowego w Dorzeczu Wisły Ś..
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
5
Wskazanie
możliwości
zwiększenia
rozstawu wałów w regionie wodnym W.Środkowej
z
uwzględnieniem
różnorodnych kryteriów
07.2012 –
09.2012
Opracowanie
stanowi
podstawy
merytoryczne do opracowywanego przez
Wojewodę
Mazowieckiego
Programu
Bezpieczeństwa
Powodziowego
w Dorzeczu W. Środkowej.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
6
Studium określające granice obszarów
bezpośredniego zagrożenia powodzią
rzeki Odry od km 20,0 – 98,5
(z uwzględnieniem
projektowanego
zbiornika Racibórz i przy wykorzystaniu
posiadanego
studium
określającego
obszary
bezpośredniego
zagrożenia
powodzią dopływów w zlewni górnej O.
02.2006 –
08.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne, Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
7
Studium dla potrzeb planów ochrony
przeciwpowodziowej
na
obszarze
RZGW W. – etap II
04.2006 –
11.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne, Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
8
Studium dla potrzeb planów
ochrony
przeciwpowodziowej
na
obszarze
RZGW W. – etap III
05.2005 –
05.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne. Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
9
Aktualizacja
instrukcji
sterowania
zbiornikami retencyjnymi w ramach
programu
"Strategia
zarządzaniaśrodowiskiem",
Komponent
4,
Dążono do
podwyższenia
niezawodności działania tych obiektów
przez
wykorzystanie
procedur
modelujących
w
analizach
poprzedzających powstanie instrukcji.
1992 –
1993
Praca
niezwiązana
z
RDW.
Powstała przed powstaniem
RDW.
Zakres pracy dot. Jedynie
opracowania
instrukcji
utrzymania budowli
piętrzących.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
10
Zbiornik wodny W. na rzece Ś. – Prace
badawcze i inne opracowania.
09.1999 –
01.2000
Praca
niezwiązana
z
RDW.
Powstała przed przyjęciem
RDW.
Zakres prac dot. wyłącznie
urządzenia
hydrotechnicznego
–
zbiornika wodnego.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
11
Ekspertyza – Koncepcja ideowa ochrony
miasta N. oraz doliny rzeki N. K. poniżej
zbiornika
N.
ze
szczegółowym
uwzględnieniem
miasta
Lewina
Brzeskiego
02.1998 –
05.1998
Praca niezwiązana z RDW. Powstała
przed przyjęciem
RDW.
Zakres prac dot. wyłącznie
ochrony przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
12
Ekspertyza hydrologiczna rzeki W. na
odcinku od zapory w M. do granicy
administracyjnej gminy N. z gminą W.
10.2008
Praca dotyczy obliczeń hydrologicznych
na potrzeby opracowania gminnego planu
zarządzania kryzysowego w kontekście
zagrożenia powodziowego.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
13
Ekspertyza wraz z opinią naukową na
temat pracy zbiornika wodnego C. w
czasie
lipcowego
wezbrania
powodziowego 2001 r.
08.2001 –
09.2001
Opracowanie prezentuje efekty pracy
zbiornika wodnego C. w trakcie powodzi
w lipcu 2001 r. oraz potencjalne
możliwości
pracy
zbiornika.
Przeprowadzono
w
niej
obliczenia
wg. schematu postępowania zgodnego
z instrukcją
gospodarki
wodnej
na
zbiorniku C..
Zakres pracy dot. wyłącznie ochrony
przed powodzią
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia wydaje się, że Odwołujący pomylił
dyrektywy, przytaczając prawie wyłącznie prace z zakresu ochrony przed powodzią,
tj. objęte zakresem regulowanym przez tzw. Dyrektywę powodziową z 2007 r.
Zamawiający podkreślił, że kluczową rolę w realizacji zamówienia stanowi wiedza
merytoryczna i doświadczenie kierownika projektu w zakresie zagadnień regulowanych
RDW, które nie zostały wykazane przez Odwołującego wykazane.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
Wykonawca P wnosząc o oddalenie odwołania. Izba, wobec spełniania przez ww.
przesłanek z art. 185 ust. 2 Pzp, dopuściła Wykonawcę P. (dalej również „Przystępujący”)
do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego po stronie
Zamawiającego.
Na rozprawie strony i uczestnik postępowania odwoławczego podtrzymali
dotychczasowe stanowiska w sprawie.
Odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z treści:
1. wydruku ze strony internetowej Zamawiającego dotyczącego RDW – dowód O1,
2. wydruku ze strony internetowej Unii Europejskiej dotyczącego RDW – dowód O2,
na okoliczność przyjęcia przez Zamawiającego wadliwej interpretacji kwestii
związania tematyki prac ocenianych w kryterium „Doświadczenie kierownika
projektu” z RDW,
3. referencji wystawionych Odwołującemu przez Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Warszawie 22 maja 2015 r. potwierdzających należyte wykonanie pracy
wskazanej
pod
poz.
2
wykazu
z
pkt
4
oferty
Odwołującego,
ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ wraz z załącznikami dla postępowania,
którego przedmiotem było wykonanie ww. pracy – dowody O3,
4. referencji wystawionych Odwołującemu przez Mazowiecki Urząd Wojewódzki
w Warszawie 15 kwietnia 2013 r. potwierdzających należyte wykonanie prac
wskazanych pod poz. 4 i 5 wykazu z pkt 4 oferty Odwołującego,
ogłoszeń o zamówieniach i SIWZ wraz z załącznikami dla postępowań,
których przedmiotem było wykonanie ww. prac – dowody O5,
na okoliczność rzeczywistych zakresów ww. opracowań i ich zgodności z treścią
kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”,
5. świadectwa
wystawionego
przez
MinistraŚrodowiska
dla
B. C.-P. w dniu 19 lipca 2004 r., stwierdzającego posiadanie przez ww. kwalifikacji
do wykonywania dokumentacji hydrologicznych – dowód O4, na okoliczność jego
treści.
Po przeprowadzeniu rozprawy Izba, uwzględniając zgromadzony materiał
dowodowy omówiony w dalszej części uzasadnienia, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska stron i Przystępującego zawarte w odwołaniu i odpowiedzi
na odwołanie, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole,
ustaliła i zważyła, co następuje.
Skład
orzekający
stwierdził,że
Odwołujący
jest
legitymowany,
zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 Pzp, do wniesienia odwołania.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z treści SIWZ, oferty Odwołującego,
pisma Zamawiającego z 13 czerwca 2017 r. informującego o wyborze oferty
najkorzystniejszej, pisma Zamawiającego 20 czerwca 2017 r. informującego Odwołującego
o pracach, które uznane zostały za spełniające wymogi SIWZ, wydruków i dokumentów
przedstawionych przez Odwołującego na rozprawie.
Na ich podstawie skład orzekający uznał, że stan faktyczny nie jest sporny i nie
wymaga dodatkowego omówienia.
Odwołanie zasługiwało na uwzględnienie z przyczyn wskazanych poniżej.
Na
wstępie
zauważyć
należy,że
Zamawiający
nie
kwestionował
naukowo-badawczego, czy studialnego charakteru prac wymienionych w tabeli zawartej
w pkt 4 oferty Odwołującego. Zamawiający nie podważał również związku tych opracowań
z gospodarką wodną. Zasadniczym powodem odmowy przyznania Odwołującemu punktów
w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu” za prace wymienione w tabeli zawartej
w pkt 4 oferty było stwierdzenie, że dotyczą one ochrony przed powodzią (prace z poz. 2,
4-8, 11-13), co – w ocenie Zamawiającego – nie wpisywało się w treści wspomnianego
kryterium oceny ofert. Stanowisko Zamawiającego należało zatem skonfrontować
z przyjętymi w SIWZ zasadami przyznawania punktów w spornym kryterium (pkt XIX ppkt 1.2
SIWZ), w świetle których premiowane były prace związane z RDW. W konsekwencji należało
udzielić odpowiedzi na pytanie, czy prace dotyczące ochrony przed powodzią są związane
z RDW?
Na tak sformułowane zagadnienie Izba postanowiła udzielić odpowiedzi twierdzącej.
Zdaniem składu orzekającego na wniosek taki naprowadza przepis art. 1 lit. e RDW,
zgodnie z którym celem dyrektywy jest ustalenie ram dla ochrony wód, które m.in.
przyczyniają się do zmniejszenia skutków powodzi. Z powyższego Zamawiający powinien był
wyprowadzić wniosek, że każde opracowanie, którego przedmiotem jest – jak sam stwierdził
– ochrona przed powodzią spełnia kryterium „związania” z RDW, ponieważ jedną z cech ram
dla ochrony wód, których ustaleniu służyć ma RDW, jest przyczynianie się do zmniejszania
skutków powodzi. Powyższa interpretacja wpisuje się dodatkowo w treść informacji o celach
RDW zawartej na stronie internetowej Zamawiającego (dowód O1).
Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że Zamawiający nie zdefiniował
w postanowieniach SIWZ jak ścisły związek z RDW mają wykazywać prace oceniane
w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”. Ergo, uprawniony jest wniosek, że każdą
pracę, której zakres tematyczny zgodny jest w jakikolwiek sposób z wyrażonym w art. 1
celem RDW, należy uwzględnić przy ocenie punktowej we wzmiankowanym kryterium.
W powyższym kontekście nie miało również znaczenia, czy prace zostały wykonane po
wejściu w życie RDW, ponieważ gdyby miało to stanowić podstawę oceny, to treść
wspomnianego kryterium powinna brzmieć inaczej i odnosić się, przykładowo, do prac
sporządzonych na podstawie RDW.
Przypomnieć należy przy tym, że podstawowym obowiązkiem każdego
zamawiającego jest precyzyjne formułowanie postanowień SIWZ, w tym także dotyczących
zasad oceny ofert, a następnie ich ocena zgodnie z przyjętą treścią danego kryterium.
Kierowanie się na etapie oceny ofert intencjami, które nie znalazły odzwierciedlenia
w postanowieniach SIWZ stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp.
Ad casum Zamawiający naruszył wspomniane przepisy pomijając w ocenie prac
wymienionych w poz. 2, 4-8, 11-13 tabeli zawartej w pkt 4 oferty Odwołującego okoliczność,że stanowią one realizację celu RDW.
Izba stwierdziła, że dokonana przez Zamawiającego i Przystępującego wykładnia
art. 1 RDW, mająca uzasadniać nieprzyznanie punktów ww. pracom, nie mogła się ostać.
W ramach dokonanej interpretacji podkreślali oni, że zasadniczym celem RDW jest ochrona
i poprawa jakości wody, pomijając okoliczność, że ramy dla ochrony wody, których ustaleniu
służyć ma RDW, charakteryzować muszą się określonymi w art. 1 lit. a – e RDW cechami,
a jedną z nich jest przyczynianie się do zmniejszenia skutków powodzi.
Nie przemawiał za forsowaną przez Zamawiającego i Przystępującego koncepcją
argument, że RDW stanowi akt o charakterze ogólnym, którego uzupełnieniem, w kwestiach
związanych z ochroną przed powodziami, są przepisy tzw. Dyrektywy powodziowej
(zob. również dowód O2). Skoro bowiem Zamawiający wymagał jedynie związku
(nie wskazując na to jak ów związek ma być ścisły) z RDW, a więc – jak wspomniano –
z aktem prawnym mającym ogólny (generalny, ramowy) charakter, to uznać należało,że dopuścił tym samym do oceny w spornym kryterium szerokie spectrum prac
naukowo-badawczych lub studialnych.
W konsekwencji przedstawionych zapatrywań Izba uznała, że dowody O3 i O5 nie
były przydatne do rozstrzygnięcia o zarzutach odwołania. W świetle podanego przez
Zamawiającego powodu nieuwzględnienia w ocenie punktowej prac wymienionych w poz. 2,
4-8, 11-13 tabeli zawartej w pkt 4 oferty Odwołującego zbędne stało się rozstrzyganie
o zakresie merytorycznym tych opracowań, ponieważ konieczność przyznania za nie
punktów wynikała właśnie z przyczyny, w której Zamawiający upatrywał okoliczności
uzasadniającej odmowę oceny prac w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”.
Jedynie na marginesie skład orzekający wyjaśnia, że pominięte zostały twierdzenia
Przystępującego o braku związku części prac wymienionych w wykazie zawartym w ofercie
Odwołującego
zarówno
z
RDW,
jak
i
tzw.
Dyrektywą
powodziową.
Wykonawca P. argumentując, że podstawą ich opracowania był inny jeszcze akt prawny
naruszył wynikający z art. 185 ust. 5 Pzp zakaz składania oświadczeń sprzecznych ze
stanowiskiem strony, do której przystąpił. Zamawiający wprost wskazał bowiem
w odpowiedzi na odwołanie, że ww. prace były objęte zakresem uregulowanym przez
tzw. Dyrektywę powodziową (pkt IV odpowiedzi na odwołanie, str. 5).
W kwestii prac wymienionych w poz. 9 i 10 wykazu zawartego w tabeli z pkt 4 oferty
Odwołującego Izba stwierdziła, że nie został wykazany ich związek z omówionym powyżej
celem RDW. Odwołujący w żaden sposób nie podważył prawidłowości dokonanej przez
Zamawiającego oceny i argumentów przedstawionych w tym zakresie w odpowiedzi na
odwołanie (z wyłączeniem okoliczności, że prace te powstały przed wejściem w życie RDW,
co – jak uprzednio wskazano – nie miało znaczenia). Nie zmienia to jednak faktu, że 11
spośród 13 prac wymienionych w wykazie z pkt 4 oferty Odwołującego kwalifikowało się do
oceny w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”, wobec czego Odwołującemu
powinna zostać przyznana maksymalna liczba (10) punktów.
W konsekwencji Izba stwierdziła naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 7 ust.
3 Pzp, ponieważ wybór oferty Wykonawcy P. był konsekwencją niewłaściwej,
naruszającej art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp, oceny oferty Odwołującego.
Skład orzekający pominął w ocenie zasadności zarzutów odwołania dowód O4,
jako niezwiązany z istotą sprawy.
Mając na uwadze powyższe orzeczono, jak w pkt 1 sentencji wyroku.
O kosztach postępowania (pkt 2 sentencji wyroku) orzeczono stosownie do jego
wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 pkt 1 w zw.
z § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U.2010.41.238 ze zm.).
Przewodniczący: ……………………………………….
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu:
1.1. unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej,
1.2. ponowne badanie i ocenę ofert z uwzględnieniem przyznania Odwołującemu
maksymalnej liczby (10) punktów w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”.
2. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500,00 zł
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych 00/100) uiszczoną przez Odwołującego
tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę w łącznej wysokości
11.100,00 zł (słownie: jedenaście tysięcy sto złotych 00/100) stanowiącą koszty
postępowania odwoławczego poniesione przez Odwołującego z tytułu wpisu od
odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: ……………………………………….
Sygn. akt KIO 1259/17
Uzasadnienie
Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w K. (dalej: „Zamawiający”) prowadzi, w
trybie przetargu nieograniczonego, na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004
r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U.2015.2164 j.t. ze zm.), zwanej dalej „Pzp”,
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pn.: „Wariantowa analiza sposobu
udrożnienia budowli piętrzących na ciekach w obszarze RZGW w K.” (numer referencyjny:
423/ZG/2017/AJ), zwane dalej: „Postępowaniem”.
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wykonawczych
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych
19 maja 2017 r., pod nr 508954-N-2017.
13 czerwca 2017 r. Zamawiający poinformował wykonawców biorących udział
w Postępowaniu o wyborze oferty wykonawcy P. E. sp. z o.o. z siedzibą w G. (dalej
„Wykonawca P”).
19 czerwca 2017 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej (dalej „Izba”) wpłynęło
odwołanie wykonawcy I. E. sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej „Odwołujący”), w którym
zarzucono Zamawiającemu naruszenie:
1. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 3 Pzp przez przyznanie ofercie złożonej przez
Odwołującego
zbyt
małej
liczby
punktów
w
ramach
kryterium
„Doświadczenie kierownika
projektu”
oraz
zaniechanie
wyboru
oferty
Odwołującego jako najkorzystniejszej w świetle kryteriów oceny ofert, podczas gdy
zgodnie z wymaganiami zawartymi w specyfikacji istotnych warunków zamówienia
(„SIWZ”)
oraz
informacjami
zawartymi
w
ofercie
Odwołującego,
ofercie Odwołującego powinna zostać przyznana maksymalna liczba (10) punktów
w ww. kryterium, w związku z czym oferta Odwołującego powinna zostać uznana
za najkorzystniejszą na podstawie kryteriów oceny ofert określonych w SIWZ,
2. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp przez niezapewnienie zachowania zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców (w związku z naruszeniem wyżej
wymienionych przepisów Pzp) oraz udzielenie zamówienia wykonawcy
wybranemu niezgodnie z przepisami Pzp,
a także innych przepisów wskazane lub wynikających z uzasadnienia odwołania.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru oferty najkorzystniejszej,
2. dokonania powtórnej czynności badania i oceny,
3. przyznania ofercie Odwołującego maksymalnej ilości punktów (10) w kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”,
4. dokonania wyboru oferty Odwołującego, jako oferty najkorzystniejszej.
Odwołujący podkreślił, że ma interes we wniesieniu odwołania. Odwołujący jest
wykonawcą biorącym udział w Postępowaniu, a złożona przez niego oferta została
zakwalifikowana na trzecim miejscu w rankingu ofert. W wyniku naruszenia przez
Zamawiającego ww. przepisów Pzp, interes Odwołującego w uzyskaniu zamówienia doznał
uszczerbku. W przypadku prawidłowego działania Zamawiającego i przyznania ofercie
Odwołującego maksymalnej (lub nawet jakiejkolwiek) liczby punktów w ramach kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”, oferta złożona przez Odwołującego zostałaby uznana
za najkorzystniejszą. Nie może zatem budzić wątpliwości, że objęte odwołaniem czynności
Zamawiającego prowadzą do możliwości poniesienia szkody przez Odwołującego
polegającej na uniemożliwieniu uzyskania przedmiotowego zamówienia.
Uzasadniając zarzuty odwołania Odwołujący podał, że wśród warunków udziału
w Postępowaniu dotyczących zdolności zawodowej i technicznej Zamawiający wymagał, aby
wykonawcy dysponowali „osobą, która będzie pełnić funkcję kierownika projektu –
specjalistą w dziedzinie gospodarki wodnej lub ochrony środowiska, posiadającym minimum
5-letnie doświadczenie zawodowe w zakresie realizacji prac naukowo-badawczych lub
studialnych związanych z gospodarką wodną oraz Ramową Dyrektywą Wodną („RDW”),
będącym autorem lub współautorem co najmniej 2 prac/projektów w ww. zakresie”
(Rozdział IV pkt 3.3.2) lit. a) SIWZ).
Jednocześnie w Rozdziale XIX pkt 1 SIWZ Zamawiający wskazał, że jednym
z kryteriów oceny ofert będzie „Doświadczenie kierownika projektu”. W ramach tego
kryterium, w pkt 1.2 SIWZ, Zamawiający określił, że: „oceniane będzie doświadczenie
zawodowe w zakresie ilości prac naukowo-badawczych lub studialnych związanych
z gospodarką wodną oraz RDW opracowanych przez osobę wyznaczoną do pełnienia funkcji
kierownika projektu”.
Określając liczbę punktów jaką można było uzyskać w ramach ww. kryterium
Zamawiający wskazał, że za dysponowanie osobą będącą autorem bądź współautorem:
• 2 prac wykonawca otrzyma 0 pkt,
• 3 prac – 3 pkt,
• 4 prac – 6 pkt,
• 5 lub więcej prac – 10 pkt, co jest maksymalną liczbą punktów jaką można
uzyskać w ramach przedmiotowego kryterium.
Odwołujący jako osobę przeznaczoną do pełnienia funkcji kierownika projektu
wskazał mgr inż. B. C.-P.. Odwołujący wskazał w ofercie 13 prac związanych z gospodarką
wodną oraz RDW odpowiadających pracom określonym w Rozdziale XIX pkt 1.2 SIWZ,
których współautorką ww. osoba. Odwołujący przedstawił więc dla osoby mającej pełnić
funkcję kierownika projektu o 8 więcej prac niż ilość za którą Zamawiający przyznawał
maksymalną liczbę 10 pkt w kryterium „Doświadczenie kierownika projektuZ”.
Zamawiający na etapie badania i oceny ofert nie wzywał Odwołującego do złożenia
wyjaśnień treści oferty na podstawie art. 87 ust. 1 Pzp, co znaczy, że przedstawione
w ofercie prace wykonane przez B. C.-P. nie budziły jego wątpliwości. Nie wiadomo więc
dlaczego Zamawiający przyznał Odwołującemu 0 pkt w ramach kryterium „Doświadczenie
kierownika projektu”, pomimo wskazania aż 13 prac wykonanych przez osobę wskazaną do
pełnienia funkcji kierownika projektu. Zamawiający ani w informacji o wynikach
Postępowania, ani na żadnym innym etapie Postępowania nie ujawnił dlaczego nie uznał
prac wskazanych w ofercie Odwołującego odnośnie przedmiotowego kryterium za
spełniające warunki określone w SIWZ.
Prace wykonane przez Barbarę C.-P. wskazane w ramach kryterium „Doświadczenie
kierownika projektu”, spełniały wszelkie wymagania jakie Zamawiający postawił w
przedmiotowym kryterium. Wszystkie 13 prac są pracami studialnymi lub naukowo-
badawczymi związanymi zarówno z gospodarką wodną, jak również z zakresem RDW, a B.
C.-P. była współautorem każdej ze wskazanych prac.
Odwołujący podał, że definicja gospodarki wodnej jest bardzo szeroka. W jej zakres
wchodzą wszelkie działania z zakresu planowania, rozwijania, dystrybuowania i zarządzania
zasobami wody. Również Dyrektywa 2000/60/WE Parlamentu Europejskiego i Rady
z 23 października 2000 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania w dziedzinie polityki
wodnej (RDW), posiada bardzo szeroko zakres odniesień.
Zgodnie z art. 1, celem Dyrektywy jest:
„[…]
„ustalenie ram dla ochrony śródlądowych wód powierzchniowych, wód przejściowych,
wód przybrzeżnych oraz wód podziemnych, które:
a) zapobiegają dalszemu pogarszaniu oraz chronią i poprawiają stan ekosystemów
wodnych oraz, w odniesieniu do ich potrzeb wodnych, ekosystemów lądowych
i terenów podmokłych bezpośrednio uzależnionych od ekosystemów wodnych,
b) promują zrównoważone korzystanie z wód oparte na długoterminowej ochronie
dostępnych zasobów wodnych,
c) dążą do zwiększonej ochrony i poprawy środowiska wodnego między innymi
poprzez szczególne środki dla stopniowej redukcji zrzutów, emisji i strat substancji
priorytetowych oraz zaprzestania lub stopniowego wyeliminowania zrzutów, emisji
i strat priorytetowych substancji niebezpiecznych,
d) zapewniają stopniową redukcję zanieczyszczenia wód podziemnych i zapobiegają
ich dalszemu zanieczyszczaniu, oraz
e) przyczyniają się do zmniejszenia skutków powodzi i susz
[…]”.
Wszystkie prace wskazane w ofercie Odwołującego były więc związane bezpośrednio
zarówno z gospodarką wodną, jak również z Ramową Dyrektywą Wodną. Świadczą o tym
zakresy projektów wymienione w ofercie Odwołującego, do których należało:
a. Ustalenie metody szacowania przepływów środowiskowych w Polsce cz. 1 i cz.2,
b. Program wycinki drzew i krzewów na obszarach szczególnego zagrożenia
powodzią dla RZGW W. wraz ze strategiczną oceną oddziaływania na środowisko
dotycząca zaplanowanych w tym programie działań,
c. Wskazanie metody wyznaczania przepływów nienaruszalnych dla cieków na
obszarze RZGW w W. niezbędnych dla ochrony środowiska,
d. Analiza wielokryterialna możliwości realizacji suchych zbiorników oraz polderów
w dorzeczu W. Środkowej,
e. Wskazanie możliwości zwiększenia rozstawu wałów w regionie wodnym
W. Środkowej z uwzględnieniem różnorodnych kryteriów,
f. Studium określające granice obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią rzeki
Odry od km 20,0 – 98,6 (z uwzględnieniem projektowanego zbiornika R. i przy
wykorzystaniu posiadanego studium określające obszary bezpośredniego
zagrożenia powodzią dopływów w zlewni górnej Odry,
g. Studium dla potrzeb planów ochrony przeciwpowodziowej na obszarze RZGW W.–
etap II,
h. Studium dla potrzeb planów ochrony przeciwpowodziowej na obszarze RZGW W.
– etap III,
i. Aktualizacja instrukcji sterowania zbiornikami retencyjnymi w ramach programu
„Strategia zarządzania środowiskiem" Komponent 4, Dążono do podwyższenia
niezawodności
działania
tych
obiektów
przez
wykorzystanie
procedur
modelujących w analizach poprzedzających powstanie instrukcji,
j. Zbiornik wodny W. na rzece Ś. – Prace badawcze i inne opracowania,
k. Ekspertyza – Koncepcja ideowa ochrony miasta N. oraz doliny rzeki N. K. poniżej
zbiornika N. ze szczególnym uwzględnieniem miasta L. B.,
l. Ekspertyza hydrologiczna rzeki W. na odcinku od zapory w M. do granicy
administracyjnej gminy N. z gminą W.,
m. Ekspertyza wraz z opinią naukową na temat pracy zbiornika wodnego C. w czasie
lipcowego wezbrania powodziowego 2001 r.
Ww. prace mieszczą się również w zakresie pojęcia prac naukowo-badawczych do
których w opisie kryterium odwołał się Zamawiający. Przez pracę o charakterze
naukowo-badawczym należy rozumieć pracę, której przedmiotem są oryginalne badania
o charakterze empirycznym, teoretycznym, technicznym lub analitycznym. Do prac
naukowych zalicza się także opracowania o charakterze monograficznym, polemicznym lub
przeglądowym jak również glosy lub komentarze prawnicze. Dla uznania danej pracy za
pracę naukowo-badawczą musi ona mieć charakter badań:
• empirycznych
• lub teoretycznych
• lub technicznych
• lub analitycznych
• oraz posiadać cechy oryginalności.
Każda z ww. oraz wymienionych w wykazie 13 prac spełnia powyższe kryteria
niezbędne do uznania jej za pracę naukowo-badawczą. Zamawiający w żaden sposób nie
zakwestionował, że prace wskazane przez Odwołującego nie mają charakteru prac
naukowo-badawczych. Zamawiający nie miał więc żadnych podstaw aby kwestionować
zakres oraz autorstwo wykonania prac wskazanych w ofercie Odwołującego, w związku
z czym był zobowiązany do przyznania Odwołującemu maksymalnej liczby punktów
w przedmiotowym kryterium.
Odwołujący wskazał ponadto, że z informacji o wynikach Postępowania przesłanej
Odwołującemu w dniu 13 czerwca 2017 r. wynika, że oferta Odwołującego uzyskała 90,00
pkt i została sklasyfikowana na trzecim miejscu w rankingu ofert. Przed ofertą Odwołującego
zostały sklasyfikowane oferty wykonawców Wykonawcy P, która uzyskała 92,85 pkt oraz
wykonawcy M. S.A. z siedzibą w T., która uzyskała 92,72 pkt. Jednakże, gdyby Zamawiający
przyznał ofercie Odwołującego prawidłową ilość 10 pkt w ramach kryterium Doświadczenie
kierownika projektu, oferta Odwołującego uzyskałaby maksymalną liczbę 100 pkt oraz
zostałaby uznana za ofertę najkorzystniejszą.
Odwołujący stwierdził, że choć podtrzymuje twierdzenie, iż wszystkie 13 prac
wskazanych w ofercie było prawidłowych i powinno zostać uznanych przez Zamawiającego
za spełniające kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”, to nawet jeżeli Zamawiający
uznałby, że 8 spośród nich nie spełnia przedmiotowego kryterium i tak oferta Odwołującego
powinna otrzymać maksymalną liczbę punktów w ramach kryterium. Co więcej, nawet gdyby
Zamawiający uznał za nieprawidłowe 10 spośród prac wskazanych w ofercie Odwołującego,
to
i
tak,
powinien
przyznać
Odwołującemu
3
pkt
w
ramach
kryterium
„Doświadczenie kierownika projektu”, w związku z czym oferta Odwołującego zostałaby
uznana za ofertę najkorzystniejszą. Działania Zamawiającego świadczą wiec o tym,że w sposób nieuprawniony zaniżył punktację Odwołującemu tak, aby złożona przez niego
oferta nie mogła zostać uznana za ofertę najkorzystniejsza. Nieprawidłowa ocena ofert
dokonana przez Zamawiającego pozbawiła więc Odwołującego szans na uzyskanie
przedmiotowego zamówienia.
Zamawiający w pisemnej odpowiedzi na odwołanie wniósł o jego oddalenie
przedstawiając następująca argumentację.
W 2000 r. Unia Europejska poczyniła przełomowy krok przyjmując RDW,
ustanawiającą prawny obowiązek ochrony i przywracania jakości wód w Europie.
RDW stanowi jeden z najbardziej ambitnych i kompleksowych aktów prawnych UE, jakie
kiedykolwiek powstały. W uzupełnieniu RDW przyjęto później szereg aktów prawnych –
aktów dotyczących zanieczyszczeń chemicznych wód powierzchniowych, w sprawie ochrony
wód podziemnych oraz sposobów ustalania stanu ekologicznego.
Na oficjalnej stronie internetowej prezentującej akty prawne Unii Europejskiej
wskazano, że „celem dyrektywy jest ochrona i poprawa jakości wody” oraz że „Określa ona
zasady, które mają powstrzymać pogarszanie się stanu wód w Unii Europejskiej (UE)
i osiągnięcie dobrego stanu europejskich rzek, jezior i wód podziemnych do 2015 r.”.
RDW koncentruje zatem uwagę na ochronie wód i związanych z wodami
ekosystemów oraz naprawie szkód wywołanych w tych elementach środowiska przez
antropopresję. RDW jako cel główny gospodarki wodnej traktuje uzyskanie dobrego stanu
ekosystemów wodnych i od wody zależnych. RDW określa stan ekosystemów na podstawie
szeregu wskaźników obejmujących skład gatunkowy organizmów wodnych i występujących
w dolinach, charakterystykę geomorfologiczną koryt cieków oraz standardowe parametry
chemiczne,
fizyczne
i
bakteriologiczne.
Dla
wszystkich
parametrów
określono
wartości progowe (normy) pozwalające oceniać stan ekosystemów.
Z chwilą przystąpienia Polski do Unii Europejskiej Polska zobowiązała się do
implementacji RDW, co nastąpiło przez liczne zmiany ustawy z dnia 18 lipca 2001 r.
Prawo wodne.
Kwestią ograniczania ryzyka wystąpienia powodzi oraz skutków powodzi
Parlament Europejski zajął się znacznie później, przyjmując 23 października 2007 r.
tzw. Dyrektywę powodziową. Zamiarem Dyrektywy powodziowej jest ustanowienie ram dla
oceny ryzyka powodziowego i zarządzania nim, w celu ograniczania negatywnych
konsekwencji dla zdrowia ludzkiego, środowiska, dziedzictwa kulturowego oraz działalności
gospodarczej, związanych z powodziami na terytorium Wspólnoty.
Odnosząc się do prac, na które Odwołujący powołuje się w ofercie, mających
potwierdzić doświadczenie kierownika zespołu, Zamawiający uznał, że tylko 2 spośród
13 wskazanych
prac
spełniają
określone
w
SIWZ
kryterium
oceny
ofert.
Zamawiający określił, że oceniane będzie doświadczenie zawodowe w zakresie ilości prac
naukowo-badawczych lub studialnych związanych z gospodarką wodną oraz RDW
opracowanych przez osobę wyznaczoną do pełnienia funkcji kierownika projektu.Żadna z pozostałych 11 prac wskazanych przez. Odwołującego nie jest związana
tematycznie z powyższym zakresem, co obrazuje poniższa tabela:
Lp.
Tytuł pracy
Data
wykonania
Uwagi
Spełnia
kryterium
TAK/NIE
1
Ustalenie
metody
szacowania
przepływów środowiskowych w Polsce
cz. 1 i cz. 2
04.2015 –
10.2015
---
TAK
Praca związana
z RDW
2
Program wycinki drzew i krzewów na
obszarach
szczególnego
zagrożenia
powodzią dla RZGW W. wraz ze
strategiczną oceną oddziaływania naśrodowiska dotyczącą zaplanowanych
w tym programie działań
04.2013 –
10.2014
Z treści pracy wynika, że jej celem było
stworzenie wytycznych do utrzymania
właściwych warunków przepływy wód
powodziowych.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy problematyki
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
3
Wskazanie
metody
wyznaczenia
przepływów nienaruszalnych dla cieków
na obszarze RZGW w W. niezbędnych
dla ochrony środowiska.
08.2012 –
09.2012
---
TAK
Praca związana
z RDW
4
Analiza
wielokryterialna
możliwości
realizacji
suchych
zbiorników
oraz
polderów w dorzeczu W. Środkowej.
07.2012 –
09.2012
Celem
opracowania
jest
wskazanie
odcinków dolin rzecznych w regionie
wodnym W. Środkowej, gdzie możliwa
jest realizacja suchych zbiorników oraz
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
polderów wraz ze wstępną analizą
efektów
hydrologicznych
pracy
tych
obiektów i wskazaniem szacunkowych
kosztów ich realizacji,
Jak
wskazują
autorzy
opracowania,
bezpośrednim
jego
celem
było
opracowanie
wkładu
do
Programu Bezpieczeństwa
Powodziowego w Dorzeczu Wisły Ś..
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
5
Wskazanie
możliwości
zwiększenia
rozstawu wałów w regionie wodnym W.Środkowej
z
uwzględnieniem
różnorodnych kryteriów
07.2012 –
09.2012
Opracowanie
stanowi
podstawy
merytoryczne do opracowywanego przez
Wojewodę
Mazowieckiego
Programu
Bezpieczeństwa
Powodziowego
w Dorzeczu W. Środkowej.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
6
Studium określające granice obszarów
bezpośredniego zagrożenia powodzią
rzeki Odry od km 20,0 – 98,5
(z uwzględnieniem
projektowanego
zbiornika Racibórz i przy wykorzystaniu
posiadanego
studium
określającego
obszary
bezpośredniego
zagrożenia
powodzią dopływów w zlewni górnej O.
02.2006 –
08.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne, Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
7
Studium dla potrzeb planów ochrony
przeciwpowodziowej
na
obszarze
RZGW W. – etap II
04.2006 –
11.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne, Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
8
Studium dla potrzeb planów
ochrony
przeciwpowodziowej
na
obszarze
RZGW W. – etap III
05.2005 –
05.2006
Obowiązek opracowania studium ochrony
przeciwpowodziowej wynikał z zapisów
ustawy Prawo wodne. Zakres studium był
również określony z w ww. ustawie.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
9
Aktualizacja
instrukcji
sterowania
zbiornikami retencyjnymi w ramach
programu
"Strategia
zarządzaniaśrodowiskiem",
Komponent
4,
Dążono do
podwyższenia
niezawodności działania tych obiektów
przez
wykorzystanie
procedur
modelujących
w
analizach
poprzedzających powstanie instrukcji.
1992 –
1993
Praca
niezwiązana
z
RDW.
Powstała przed powstaniem
RDW.
Zakres pracy dot. Jedynie
opracowania
instrukcji
utrzymania budowli
piętrzących.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
10
Zbiornik wodny W. na rzece Ś. – Prace
badawcze i inne opracowania.
09.1999 –
01.2000
Praca
niezwiązana
z
RDW.
Powstała przed przyjęciem
RDW.
Zakres prac dot. wyłącznie
urządzenia
hydrotechnicznego
–
zbiornika wodnego.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
11
Ekspertyza – Koncepcja ideowa ochrony
miasta N. oraz doliny rzeki N. K. poniżej
zbiornika
N.
ze
szczegółowym
uwzględnieniem
miasta
Lewina
Brzeskiego
02.1998 –
05.1998
Praca niezwiązana z RDW. Powstała
przed przyjęciem
RDW.
Zakres prac dot. wyłącznie
ochrony przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
12
Ekspertyza hydrologiczna rzeki W. na
odcinku od zapory w M. do granicy
administracyjnej gminy N. z gminą W.
10.2008
Praca dotyczy obliczeń hydrologicznych
na potrzeby opracowania gminnego planu
zarządzania kryzysowego w kontekście
zagrożenia powodziowego.
Praca
niezwiązana
z
RDW,
dotyczy wyłącznie
ochrony
przed
powodzią.
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
13
Ekspertyza wraz z opinią naukową na
temat pracy zbiornika wodnego C. w
czasie
lipcowego
wezbrania
powodziowego 2001 r.
08.2001 –
09.2001
Opracowanie prezentuje efekty pracy
zbiornika wodnego C. w trakcie powodzi
w lipcu 2001 r. oraz potencjalne
możliwości
pracy
zbiornika.
Przeprowadzono
w
niej
obliczenia
wg. schematu postępowania zgodnego
z instrukcją
gospodarki
wodnej
na
zbiorniku C..
Zakres pracy dot. wyłącznie ochrony
przed powodzią
NIE
Praca
niezwiązana
z RDW
Biorąc pod uwagę powyższe wyjaśnienia wydaje się, że Odwołujący pomylił
dyrektywy, przytaczając prawie wyłącznie prace z zakresu ochrony przed powodzią,
tj. objęte zakresem regulowanym przez tzw. Dyrektywę powodziową z 2007 r.
Zamawiający podkreślił, że kluczową rolę w realizacji zamówienia stanowi wiedza
merytoryczna i doświadczenie kierownika projektu w zakresie zagadnień regulowanych
RDW, które nie zostały wykazane przez Odwołującego wykazane.
Do postępowania odwoławczego, po stronie Zamawiającego, przystąpienie zgłosił
Wykonawca P wnosząc o oddalenie odwołania. Izba, wobec spełniania przez ww.
przesłanek z art. 185 ust. 2 Pzp, dopuściła Wykonawcę P. (dalej również „Przystępujący”)
do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze przystępującego po stronie
Zamawiającego.
Na rozprawie strony i uczestnik postępowania odwoławczego podtrzymali
dotychczasowe stanowiska w sprawie.
Odwołujący wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z treści:
1. wydruku ze strony internetowej Zamawiającego dotyczącego RDW – dowód O1,
2. wydruku ze strony internetowej Unii Europejskiej dotyczącego RDW – dowód O2,
na okoliczność przyjęcia przez Zamawiającego wadliwej interpretacji kwestii
związania tematyki prac ocenianych w kryterium „Doświadczenie kierownika
projektu” z RDW,
3. referencji wystawionych Odwołującemu przez Regionalny Zarząd Gospodarki
Wodnej w Warszawie 22 maja 2015 r. potwierdzających należyte wykonanie pracy
wskazanej
pod
poz.
2
wykazu
z
pkt
4
oferty
Odwołującego,
ogłoszenia o zamówieniu i SIWZ wraz z załącznikami dla postępowania,
którego przedmiotem było wykonanie ww. pracy – dowody O3,
4. referencji wystawionych Odwołującemu przez Mazowiecki Urząd Wojewódzki
w Warszawie 15 kwietnia 2013 r. potwierdzających należyte wykonanie prac
wskazanych pod poz. 4 i 5 wykazu z pkt 4 oferty Odwołującego,
ogłoszeń o zamówieniach i SIWZ wraz z załącznikami dla postępowań,
których przedmiotem było wykonanie ww. prac – dowody O5,
na okoliczność rzeczywistych zakresów ww. opracowań i ich zgodności z treścią
kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”,
5. świadectwa
wystawionego
przez
MinistraŚrodowiska
dla
B. C.-P. w dniu 19 lipca 2004 r., stwierdzającego posiadanie przez ww. kwalifikacji
do wykonywania dokumentacji hydrologicznych – dowód O4, na okoliczność jego
treści.
Po przeprowadzeniu rozprawy Izba, uwzględniając zgromadzony materiał
dowodowy omówiony w dalszej części uzasadnienia, jak również biorąc pod uwagę
oświadczenia i stanowiska stron i Przystępującego zawarte w odwołaniu i odpowiedzi
na odwołanie, a także wyrażone ustnie na rozprawie i odnotowane w protokole,
ustaliła i zważyła, co następuje.
Skład
orzekający
stwierdził,że
Odwołujący
jest
legitymowany,
zgodnie z przepisem art. 179 ust. 1 Pzp, do wniesienia odwołania.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z treści SIWZ, oferty Odwołującego,
pisma Zamawiającego z 13 czerwca 2017 r. informującego o wyborze oferty
najkorzystniejszej, pisma Zamawiającego 20 czerwca 2017 r. informującego Odwołującego
o pracach, które uznane zostały za spełniające wymogi SIWZ, wydruków i dokumentów
przedstawionych przez Odwołującego na rozprawie.
Na ich podstawie skład orzekający uznał, że stan faktyczny nie jest sporny i nie
wymaga dodatkowego omówienia.
Odwołanie zasługiwało na uwzględnienie z przyczyn wskazanych poniżej.
Na
wstępie
zauważyć
należy,że
Zamawiający
nie
kwestionował
naukowo-badawczego, czy studialnego charakteru prac wymienionych w tabeli zawartej
w pkt 4 oferty Odwołującego. Zamawiający nie podważał również związku tych opracowań
z gospodarką wodną. Zasadniczym powodem odmowy przyznania Odwołującemu punktów
w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu” za prace wymienione w tabeli zawartej
w pkt 4 oferty było stwierdzenie, że dotyczą one ochrony przed powodzią (prace z poz. 2,
4-8, 11-13), co – w ocenie Zamawiającego – nie wpisywało się w treści wspomnianego
kryterium oceny ofert. Stanowisko Zamawiającego należało zatem skonfrontować
z przyjętymi w SIWZ zasadami przyznawania punktów w spornym kryterium (pkt XIX ppkt 1.2
SIWZ), w świetle których premiowane były prace związane z RDW. W konsekwencji należało
udzielić odpowiedzi na pytanie, czy prace dotyczące ochrony przed powodzią są związane
z RDW?
Na tak sformułowane zagadnienie Izba postanowiła udzielić odpowiedzi twierdzącej.
Zdaniem składu orzekającego na wniosek taki naprowadza przepis art. 1 lit. e RDW,
zgodnie z którym celem dyrektywy jest ustalenie ram dla ochrony wód, które m.in.
przyczyniają się do zmniejszenia skutków powodzi. Z powyższego Zamawiający powinien był
wyprowadzić wniosek, że każde opracowanie, którego przedmiotem jest – jak sam stwierdził
– ochrona przed powodzią spełnia kryterium „związania” z RDW, ponieważ jedną z cech ram
dla ochrony wód, których ustaleniu służyć ma RDW, jest przyczynianie się do zmniejszania
skutków powodzi. Powyższa interpretacja wpisuje się dodatkowo w treść informacji o celach
RDW zawartej na stronie internetowej Zamawiającego (dowód O1).
Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że Zamawiający nie zdefiniował
w postanowieniach SIWZ jak ścisły związek z RDW mają wykazywać prace oceniane
w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”. Ergo, uprawniony jest wniosek, że każdą
pracę, której zakres tematyczny zgodny jest w jakikolwiek sposób z wyrażonym w art. 1
celem RDW, należy uwzględnić przy ocenie punktowej we wzmiankowanym kryterium.
W powyższym kontekście nie miało również znaczenia, czy prace zostały wykonane po
wejściu w życie RDW, ponieważ gdyby miało to stanowić podstawę oceny, to treść
wspomnianego kryterium powinna brzmieć inaczej i odnosić się, przykładowo, do prac
sporządzonych na podstawie RDW.
Przypomnieć należy przy tym, że podstawowym obowiązkiem każdego
zamawiającego jest precyzyjne formułowanie postanowień SIWZ, w tym także dotyczących
zasad oceny ofert, a następnie ich ocena zgodnie z przyjętą treścią danego kryterium.
Kierowanie się na etapie oceny ofert intencjami, które nie znalazły odzwierciedlenia
w postanowieniach SIWZ stanowi naruszenie art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp.
Ad casum Zamawiający naruszył wspomniane przepisy pomijając w ocenie prac
wymienionych w poz. 2, 4-8, 11-13 tabeli zawartej w pkt 4 oferty Odwołującego okoliczność,że stanowią one realizację celu RDW.
Izba stwierdziła, że dokonana przez Zamawiającego i Przystępującego wykładnia
art. 1 RDW, mająca uzasadniać nieprzyznanie punktów ww. pracom, nie mogła się ostać.
W ramach dokonanej interpretacji podkreślali oni, że zasadniczym celem RDW jest ochrona
i poprawa jakości wody, pomijając okoliczność, że ramy dla ochrony wody, których ustaleniu
służyć ma RDW, charakteryzować muszą się określonymi w art. 1 lit. a – e RDW cechami,
a jedną z nich jest przyczynianie się do zmniejszenia skutków powodzi.
Nie przemawiał za forsowaną przez Zamawiającego i Przystępującego koncepcją
argument, że RDW stanowi akt o charakterze ogólnym, którego uzupełnieniem, w kwestiach
związanych z ochroną przed powodziami, są przepisy tzw. Dyrektywy powodziowej
(zob. również dowód O2). Skoro bowiem Zamawiający wymagał jedynie związku
(nie wskazując na to jak ów związek ma być ścisły) z RDW, a więc – jak wspomniano –
z aktem prawnym mającym ogólny (generalny, ramowy) charakter, to uznać należało,że dopuścił tym samym do oceny w spornym kryterium szerokie spectrum prac
naukowo-badawczych lub studialnych.
W konsekwencji przedstawionych zapatrywań Izba uznała, że dowody O3 i O5 nie
były przydatne do rozstrzygnięcia o zarzutach odwołania. W świetle podanego przez
Zamawiającego powodu nieuwzględnienia w ocenie punktowej prac wymienionych w poz. 2,
4-8, 11-13 tabeli zawartej w pkt 4 oferty Odwołującego zbędne stało się rozstrzyganie
o zakresie merytorycznym tych opracowań, ponieważ konieczność przyznania za nie
punktów wynikała właśnie z przyczyny, w której Zamawiający upatrywał okoliczności
uzasadniającej odmowę oceny prac w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”.
Jedynie na marginesie skład orzekający wyjaśnia, że pominięte zostały twierdzenia
Przystępującego o braku związku części prac wymienionych w wykazie zawartym w ofercie
Odwołującego
zarówno
z
RDW,
jak
i
tzw.
Dyrektywą
powodziową.
Wykonawca P. argumentując, że podstawą ich opracowania był inny jeszcze akt prawny
naruszył wynikający z art. 185 ust. 5 Pzp zakaz składania oświadczeń sprzecznych ze
stanowiskiem strony, do której przystąpił. Zamawiający wprost wskazał bowiem
w odpowiedzi na odwołanie, że ww. prace były objęte zakresem uregulowanym przez
tzw. Dyrektywę powodziową (pkt IV odpowiedzi na odwołanie, str. 5).
W kwestii prac wymienionych w poz. 9 i 10 wykazu zawartego w tabeli z pkt 4 oferty
Odwołującego Izba stwierdziła, że nie został wykazany ich związek z omówionym powyżej
celem RDW. Odwołujący w żaden sposób nie podważył prawidłowości dokonanej przez
Zamawiającego oceny i argumentów przedstawionych w tym zakresie w odpowiedzi na
odwołanie (z wyłączeniem okoliczności, że prace te powstały przed wejściem w życie RDW,
co – jak uprzednio wskazano – nie miało znaczenia). Nie zmienia to jednak faktu, że 11
spośród 13 prac wymienionych w wykazie z pkt 4 oferty Odwołującego kwalifikowało się do
oceny w kryterium „Doświadczenie kierownika projektu”, wobec czego Odwołującemu
powinna zostać przyznana maksymalna liczba (10) punktów.
W konsekwencji Izba stwierdziła naruszenie przez Zamawiającego przepisu art. 7 ust.
3 Pzp, ponieważ wybór oferty Wykonawcy P. był konsekwencją niewłaściwej,
naruszającej art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp, oceny oferty Odwołującego.
Skład orzekający pominął w ocenie zasadności zarzutów odwołania dowód O4,
jako niezwiązany z istotą sprawy.
Mając na uwadze powyższe orzeczono, jak w pkt 1 sentencji wyroku.
O kosztach postępowania (pkt 2 sentencji wyroku) orzeczono stosownie do jego
wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp oraz w oparciu o przepisy § 5 ust. 2 pkt 1 w zw.
z § 3 pkt 1 i pkt 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U.2010.41.238 ze zm.).
Przewodniczący: ……………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1241/17, KIO 1242/17 z dnia 2017-07-26
- Sygn. akt KIO 1251/17 z dnia 2017-07-17
- Sygn. akt KIO 1244/17 z dnia 2017-07-12
- Sygn. akt KIO 1253/17 z dnia 2017-07-11
