rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-11-02
rok: 2015
data dokumentu: 2015-11-02
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 2298/15
KIO 2298/15
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 2 listopada 2015 r. odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 23 października 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice
Sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp. z o.o. Sp.
Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego:
Energa-Operator S.A., ul. Marynarki Polskiej 130, 80-557 Gdańsk,
przy udziale wykonawcy:
Tele-Fonika Kable S.A., ul. Wielicka 114, 30-663 Kraków
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
w dniu 23 października 2015 r. przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice
Sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp. z o.o. Sp.
Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice w postępowaniu prowadzonym
przez zamawiającego:
Energa-Operator S.A., ul. Marynarki Polskiej 130, 80-557 Gdańsk,
przy udziale wykonawcy:
Tele-Fonika Kable S.A., ul. Wielicka 114, 30-663 Kraków
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice Sp. z o.o., Fabryka
Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp. z o.o. Sp.
Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice, i
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice Sp.
z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp.
z o.o. Sp. Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice tytułem wpisu
od odwołania,
2.2 zasądza kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
od wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-
Hurt Katowice Sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-
Invest Hurt Sp. z o.o. Sp. Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382
Katowice na rzecz zamawiającego: Energa-Operator S.A., ul. Marynarki
Polskiej 130, 80-557 Gdańsk, stanowiącą koszty poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: …………….…………
Sygn. akt KIO 2298/15
Uzasadnienie
Zamawiający: Energa - Operator Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego, w trybie przetargu
nieograniczonego na: „Dostawę przewodów elektroenergetycznych SN i nn”. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 18 lipca 2015 r., w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod numerem 2015/S 137-253481.
W dniu 14 października 2015 r. Zamawiający powiadomił wykonawców o wyborze
oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Tele-Fonika Kable S.A. oraz o odrzuceniu oferty
Konsorcjum: Elbud- Hurt Katowice sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych SA.,
Elektro-Invest Hurt sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Katowicach w części nr 2 zamówienia.
Konsorcjum: Elbud- Hurt Katowice sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych
SA., Elektro-Invest Hurt sp. z o.o. Sp. k. wniosło odwołanie wobec odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego w części nr 2 zamówienia. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu rażące
naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, tj.:
1. art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez:
-
wezwanie Odwołującego pismem z dnia 9.09.2015 r. do uzupełnienia „dokumentu
potwierdzającego uprawnienie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k." w sposób nieprecyzyjny, niejasny, a także wprowadzający w błąd Odwołującego,że ten nie wykazał umocowania tejże osoby do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego z
dnia 21.08.2015 r. w imieniu członka konsorcjum, tj. ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.
Sp.k.,
- zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia pełnomocnictwa konsorcjalnego,
pomimo że dokument pełnomocnictwa z dnia 21.08.2015 r., załączony przez Odwołującego
do oferty budził wątpliwości Zamawiającego co do prawidłowości umocowania p. Z. S. do
reprezentowania członka konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.,
2. art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 104 k.c., poprzez odrzucenie oferty Odwołującego jako
nieważnej, w rozumieniu art. 104 k.c., na podstawie niczym nie popartego domniemania,
jakoby oferta Odwołującego została podpisana przez osobę p. D. K. bez umocowania,
pomimo że czynność ta była objęta prawidłowo udzielonym pełnomocnictwem konsorcjalnym
z dnia 21.08.2015 r.
3. art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego, jako niezgodnej z ustawą, z uwagi na rzekomy brak skutecznego
ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia,
4. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, poprzez niezachowanie w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców i ostatecznie wybranie wykonawcy, który złożył
ofertę mniej korzystną od oferty Odwołującego w części nr 2 zamówienia.
Odwołujący
wyjaśnił,że
bezprawne
działanie
Zamawiającego
zamknęło
Odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia w części nr 2. Odwołujący został narażony
na szkodę związaną z utratą spodziewanego zysku z tytułu realizacji przedmiotowego
kontraktu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części nr 2 zamówienia,
2. unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego w części nr 2
zamówienia,
3. wezwanie Odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia:
a) aktualnego odpisu z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego dla
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. [tj. komplementariusza Spółki z o.o. Sp.k., będącej
Członkiem Odwołującego],
ewentualnie
b) pełnomocnictwa konsorcjalnego, podpisanego w imieniu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k. samodzielnie przez p. A. O. - Wiceprezesa Zarządu komplementariusza wraz
odpisem z rejestru,
4. powtórzenia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części nr 2 zamówienia,
z uwzględnieniem oferty Odwołującego,
5. zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego od Zamawiającego na rzecz
Odwołującego.
Odwołujący wyjaśnił, że w części nr 2 zamówienia złożył najkorzystniejszą ofertę,
która pierwotnie, w dniu 17 września 2015 r. została wybrana jako najkorzystniejszej w tej
części zamówienia.
Powyższa czynność została zaskarżona w postępowaniu odwoławczym przez
wykonawcę Tele-Fonika Kable S.A. Odwołujący przystąpił do tego postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego. Zamawiający w odpowiedzi na ww. odwołanie
uwzględnił zarzuty, twierdząc, że Odwołujący nie przedstawił dokumentu, który potwierdza,że na dzień składania ofert lub podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego, p. Z. S. był
uprawniony do działania w imieniu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
W konsekwencji Zamawiający uznał, że Odwołujący nie wykazał, jakoby p. D. K. - Prezes
Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o. był w dniu 24 sierpnia 2015 r. uprawniony do podpisania
oferty. W związku z powyższym wykonawca Tele-Fonika Kable S.A. cofnął odwołanie.
Postępowanie odwoławcze zostało umorzone, a w wyniku powtórzenia czynności
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, powołując się na przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp
- jako nieważną w rozumieniu art. 104 k.c. z uwagi na niewykazanie przez Odwołującego,że p. Z. S. w dniu 21.08.2015 r. tj. w dniu udzielenia pełnomocnictwa do reprezentowania
konsorcjum, był uprawniony do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o., a tym
samym ELEKTRO- INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., w konsekwencji - nie wykazanie, że
pełnomocnictwo od Członków Konsorcjum dla podpisującego ofertę p. D. K. było skutecznie
udzielone oraz art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp z uwagi na brak skutecznego
ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia.
Odwołujący podniósł, że pełnomocnictwo konsorcjalne udzielone przez osoby
reprezentujące wszystkich członków Konsorcjum w dniu 21 sierpnia 2015 r. zostało
sporządzone na piśmie. W treści wskazano pełnomocnika, poprzez podanie jego imienia
i nazwiska [D. K.], numeru dowodu osobistego oraz jego funkcji - Prezes Zarządu jednego z
Członków Konsorcjum, tj. ELBUD Hurt Sp. z o.o. Zakres pełnomocnictwa obejmuje
reprezentowanie Konsorcjum w niniejszym przetargu nieograniczonym, a także podpisanie
umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Pełnomocnictwo konsorcjalne dla p. D. K. zostało podpisane przez:
- p. K. K. - Prezesa Zarządu Fabryki Przewodów Energetycznych S.A.,
- p. D. K. - Prezesa Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o.,
- p. Z. S. - Prezesa Zarządu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
Zamawiający zakwestionował umocowanie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o., Sp.k. Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującego, jako nieważną
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 104 k.c., zarzucił niewykazanie przez
Odwołującego, że p. Z. S. był uprawniony do reprezentowania tego członka Konsorcjum.
Odwołujący podniósł, że udzielenie pełnomocnictwa nie jest równoznaczne z jego
pisemnym udokumentowaniem. Niedołączenie dokumentu przez pełnomocnika jest
uznawane za brak formalny, który może zostać konwalidowany i nie powoduje nieważności
czynności prawnej, jeżeli pełnomocnik był rzeczywiście umocowany. Wydanie dokumentu
nie ma znaczenia konstytutywnego.[podobnie wyrok SN z 28 marca 2008 r.],II PK 235/07).
Zdaniem Odwołującego, w okolicznościach niniejszej sprawy, brak udokumentowania
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego z dnia 21.08.2015 r. w
imieniu członka Konsorcjum: ELEKTRO-!NVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wynika z przyczyn
leżących wyłącznie po stronie Zamawiającego, który w sposób nieprawidłowy i nieudolny
zastosował przepis art. 26 ust. 3 Pzp.
Odwołujący w celu wykazania umocowania p. Z. S. załączył do oferty odpis z KRS nr
0000405407 Spółki ELEKTRO-!NVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wg. stanu na dzień 19 sierpnia
2015 r. Z ww. odpisu wynika, że uprawnionym do reprezentowania Spółki jest
komplementariusz występujący samodzielnie, tj.: ELEKTRO-lNVEST Hurt sp. z o.o.
Z treści ww. odpisu nie można wywieść jednak, kto i jak działa w imieniu komplementariusza.
Powyższe potwierdza też odpis pełny z KRS 0000405407 wg stanu na dzień 5.10.2015 r. dla
tej Spółki.
Powołując się na art. 117 § 1 oraz art. 133 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 15 września 2000
r. Kodeks spółek handlowych (t.j. Dz.U.2013.1030), a także na postanowienie Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt XXIII Ga 1391/13,
Odwołujący podniósł, że brak wykazania przez Odwołującego w ofercie faktycznego
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu członka
Konsorcjum - ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wynikało tylko i wyłącznie
z wadliwego (niepełnego) zapisu rejestru przedsiębiorców KRS dla tej Spółki. Rejestr
przedsiębiorcy, jakim jest spółka komandytowa, powinien udzielać jasnych informacji na
temat tego, kto i jak działa za spółkę, bez potrzeby odnoszenia się do rejestrów innych
spółek, w tym przypadku rejestru dla ELEKTRO-lNVEST Hurt Sp. z o.o.
Pismem z dnia 9 września 2015 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do
uzupełnienia dokumentu w trybie art. 26 ust. 3 Pzp potwierdzającego „uprawnienie p.
Zbigniewa Sroki do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. Takiego
dokumentu nie załączono do oferty. Wskazane uprawnienie nie wynika z załączonego
odpisu z KRS ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.”
Zamawiający sformułował to wezwanie w sposób nieprecyzyjny i niejasny oraz
wprowadzający Odwołującego w błąd, co nie pozwoliło Odwołującemu na uzupełnienie
właściwego dokumentu, tj. rejestru KRS dla ELEKTRO-lNVEST Hurt Sp. z o.o., który
potwierdzałby faktyczne umocowania tej osoby do podpisania w imieniu ww. członka
Konsorcjum pełnomocnictwa z dnia 21.08.2015 r. Odwołujący wyjaśnił, że nie miał
możliwości uzupełnić żądanego przez Zamawiającego dokumentu, gdyż jedynym
dokumentem, na mocy którego Odwołujący mógł skutecznie wykazać umocowanie dla p. Z.
S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu członka Konsorcjum, tj.
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. jest rejestr KRS dla komplementariusza tej Spółki,
tj.: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.
Odwołujący przyznał, że odpis z KRS Spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. nie
został przedłożony w ofercie Odwołującego. Odwołujący mógł jednak sądzić, że ww. odpis
z KRS został przez Zamawiającego przeanalizowany i oceniony negatywnie w wyniku
samodzielnego jego pobrania z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego.
Dlatego też w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentu, Odwołujący, mając na
uwadze zarzuty Zamawiającego dotyczące braków w odpisie z KRS dla ELEKTRO-INVEST
Hurt Sp. z o.o., zamiast uzupełnić odpis z KRS, przedstawił Zamawiającemu umowę Spółki
komandytowej z dnia 28 listopada 2011 r. (Repertorium A Numer 6704/2011).
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający powinien był sformułować wezwanie do
uzupełnienia dokumentu w sposób bardziej precyzyjny i żądać uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego
uprawnienie
p.
Z.
S.
do
reprezentowania
-
nie
Spółki
z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej, lecz jej - komplementariusza
działającego jako osoba prawna, tj. ELEKTRO- INYEST Hurt Sp. z o.o.
Nieuzupełnienie przez Odwołującego właściwego dokumentu, na skutek wadliwego
działania Zamawiającego, nie może pociągać za sobą nieważności dokonanej czynności
prawnej, jeżeli zostanie dowiedzione, że pełnomocnik był prawidłowo umocowany do
działania.
Ponadto, jeżeli dokument pełnomocnictwa konsorcjalnego złożonego w ofercie
Odwołującego rzeczywiście budził wątpliwości Zamawiającego, co do prawidłowości
umocowania p. Z. S. do reprezentowania członka Konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp.
z o.o. Sp.k., to Zamawiający winien był wezwać Odwołującego do uzupełnienia dokumentu
tegoż pełnomocnictwa, czego jednak Zamawiający nie uczynił.
Ustawodawca w przepisie art. 26 ust. 3 Pzp wprost przewiduje możliwość
uzupełnienia pełnomocnictwa. Niezłożenie pełnomocnictwa lub złożenie pełnomocnictwa
wadliwego powoduje powstanie po stronie Zamawiającego obowiązku wezwania wykonawcy
do uzupełnienia dokumentu.
Powyższe okoliczności nie dają podstawy do przyjęcia, że oferta w imieniu
Odwołującego została złożona przez osobę bez umocowania lub z przekroczeniem jego
zakresu, co skutkowałoby nieważnością dokonanej w cudzym imieniu jednostronnej
czynności złożenia oferty. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp znajduje zastosowanie wyłącznie
w przypadku wadliwości oświadczenia woli stanowiącego ofertę, w szczególności
w kontekście braku umocowania lub przekroczenia jego zakresu przez osobę, która
podpisała ofertę do dokonania tej czynności [zob. np. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 6 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2097/10]. Sytuacja w której Zamawiający
odrzuca ofertę, która jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów dotyczy bowiem
przede wszystkim niezgodności oferty z przepisami kodeksu cywilnego dotyczącymi wad
oświadczenia woli, takich jak błąd, złożenie oferty dla pozoru lub pod groźbą.
W niniejszym przypadku, nawet jeżeliby uznać braki formalne w zakresie wykazania
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu ELEKTRO-
lNVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., to do oferty Odwołującego, nie ma zastosowania art. 104
zdanie pierwsze k.c. Jak stwierdził bowiem Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 23 stycznia 2014
r. sygn. akt II CSK190/13: „Za jednostronną czynność prawną i tym samym przedmiot
regulacji przewidzianej w art. 104 zdanie pierwsze k.c. nie może być uznana oferta, ani jej
przyjęcie; są to tylko składniki czynności prawnej, jaką jest dopiero umowa, do której, w razie
gdy składające się na nią oświadczenie jest złożone przez osobę nie mającą umocowania
lub przekraczającą jego granice, ma zastosowanie art. 103 k.c.”
Ponadto, przepis art. 104 k.c. nie dotyczy sytuacji nienależytego udokumentowania
pełnomocnictwa, jak w rozpatrywanym przypadku.
Reasumując, w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego, o których mowa w przepisach art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 89 ust. 1
pkt 1 Pzp, gdyż p. Z. S. w dniu podpisanie pełnomocnictwa konsorcjalnego,
tj. 21.08.2015 r. faktycznie był umocowany do samodzielnego reprezentowania ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o. [komplementariusza], a tym samym był umocowany do podpisania
pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu Członka Konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp.
z o.o. Sp.k. W konsekwencji oferta złożona przez Odwołującego została podpisana przez p.
D. K. - Prezesa Zarządu firmy ELBUD-HURT sp. z o.o. posiadającego prawidłowe
umocowanie wszystkich konsorcjantów.
Odwołujący podniósł także, że Zamawiający błędnie powołał się, w przypadku
odrzucenia oferty Odwołującego, na przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust 2 Pzp,
gdyż celem ustanowienia pełnomocnika do reprezentowania wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie jest wyłącznie ustalenie i ułatwienie zamawiającym
przekazywania i otrzymywania oświadczeń i zawiadomień w toku postępowania o udzielenie
zamówienia. Przepis art. 23 ust. 2 Pzp nie przewiduje sankcji w przypadku niewypełnienia
tego obowiązku, a już w szczególności w postaci wykluczenia wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia lub odrzucenia ich oferty, np. na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 1 Pzp, co potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (np. wyrok z dnia
17 marca 2011 r. sygn. akt KIO 462/11).
Wykonawca Tele-Fonika Kable S.A., z siedzibą w Krakowie zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Zamawiający nie złożył odpowiedzi na odwołanie w formie pisemnej. Na rozprawie
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. Wyjaśnił, że wezwanie z dnia 9 września 2015 r.
w pkt 1 zawiera błąd, polegający na braku dodania w nazwie firmy Elektro Invest Hurt Sp.
z o. o. określenia Spółka Komandytowa. W ocenie zamawiającego, powyższe jednak nie
mogło wprowadzić w błąd wykonawcy, ponieważ wykonawca powinien wiedzieć jakie
dokumenty należy załączyć do oferty, a dokumentu z rejestru KRS Spółki Elektro – Invest
Hurt Spółka z o. o. nie załączył. Zdaniem zamawiającego, nie ma obowiązku
wyszczególnienia takich dokumentów w SIWZ, ponieważ obowiązek wykonawcy w zakresie
wykazania prawidłowego umocowania osób działających w jego imieniu wynika z przepisów
ogólnych.
W ramach ponownej oceny ofert Zamawiający uznał, że pierwotnie błędnie
zaakceptował uzupełniony przez Odwołującego dokument na wezwanie z 9 września 2015 r.
- błąd Zamawiającego polegał na tym, że samodzielnie sprawdził w rejestrze KRS osoby
umocowane do reprezentowania Spółki Elektro – Invest Hurt Sp. z o. o. i na tej podstawie
stwierdził, że p. Z. S. jest umocowany do reprezentowania komplementariusza członka
Konsorcjum, tj. Spółki Elektro Invest Hurt Sp. z o.o. Spółka Komandytowa. Skoro
postępowanie o udzielenie zamówienia jest prowadzone w formie pisemnej, to obowiązkiem
wykonawcy było złożenie wszystkich koniecznych dokumentów. Zamawiający nie mógł
zatem się oprzeć na własnych ustaleniach. Zamawiający przyjął również, że wezwanie
wykonawcy do uzupełniania pełnomocnictwa czy też innych dokumentów potwierdzających
umocowanie osób działających w imieniu wykonawcy jest możliwe tylko jeden raz, a wobec
tego nie wzywał ponownie do uzupełnienia dokumentów. W wezwaniu Zamawiający nie
wymagał konkretnego dokumentu, a jedynie wykazania, że p. Z. S. był uprawniony do
działania w imieniu Spółki będącej komplementariuszem Spółki Elektro Invest Hurt Sp. z o.o.
Sp. k.
Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty
zgromadzone w aktach sprawy i wyjaśnienia złożone na rozprawie przez strony i uczestnika
postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że Odwołujący spełnia przesłanki, wskazane w art. 179 ust. 1 Pzp,
wymagane do wniesienia odwołania.
Wykonawca Tele-Fonika Kable S.A.
przystąpił do niniejszego postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego, wypełniając przesłanki określone w art. 185 ust. 2
i ust. 3 Pzp.
Stosownie do art. 192 ust. 7 Pzp, Izba rozpoznała odwołanie w zakresie zarzutów
zawartych w odwołaniu.
Zgodnie z pkt X ust. 14.1 SIWZ, Zamawiający wymagał, aby wykonawcy wspólnie
ubiegający się o zamówienie złożyli dokument „potwierdzający spełnienie wymogu, o którym
mowa w art. 23 ust. 2 ustawy tj. ustanowienie przez nich pełnomocnika do reprezentowania
ich w postępowaniu albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie
zamówienia – podpisany przez osoby uprawnione do reprezentowania tych podmiotów(…)”.
Konsorcjum Odwołującego złożyło ofertę w zakresie części nr 2 zamówienia w dniu
24 sierpnia 2015 r. Oferta została podpisana przez p. D. K. . Wraz z ofertą złożono
wymagane w SIWZ pełnomocnictwo (str. 10 oferty), datowane na dzień 21 sierpnia 2015 r.,
które zostało udzielone przez członków konsorcjum dla p. D. K. - do reprezentowania
konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (m.in. do złożenia i
podpisania oferty, zawarcia umowy). Powyższe pełnomocnictwo zostało podpisane w imieniu
członków konsorcjum przez:
- p. K. K. - Prezesa Zarządu Fabryki Przewodów Energetycznych S.A.,
- p. D. K. - Prezesa Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o.,
- p. Z. S. - Prezesa Zarządu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
W celu wykazania umocowania p. Z. S., który podpisał ww. pełnomocnictwo w imieniu
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. Odwołujący załączył do oferty informację z KRS nr
0000405407
wg.
stanu
na
dzień
19
sierpnia
2015
r.
dla
tej
Spółki,
z której wynika, że uprawnionym do reprezentowania Spółki jest komplementariusz
występujący samodzielnie, tj.: ELEKTRO-lNVEST Hurt sp. z o.o. Z treści ww. informacji
z KRS nie wynika, że p. Z. S. jest uprawniony do samodzielnej reprezentacji ww. Spółki, a w
konsekwencji - Spółki komandytowej.
Zamawiający, pismem z dnia 9 września 2015 r. wezwał Odwołującego w trybie art.
26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia dokumentu potwierdzającego „uprawnienie p. Z. S. do
reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.” Zamawiający wyjaśnił
w wezwaniu, że „Takiego dokumentu nie załączono do oferty. Wskazane uprawnienie nie
wynika z załączonego odpisu z KRS ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.”
Odwołujący pismem z dnia 11 września 2015 r. złożył do Zamawiającego odpowiedź
na powyższe wezwanie, załączając Umowę Spółki Komandytowej - ELEKTRO-INVEST Hurt
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa w formie aktu notarialnego
z dnia 28 listopada 2011 r. (Repertorium A Numer 6704/2011), w którym wskazano p. Z. S.
(Prezesa) oraz p. A. O. (Wiceprezesa Zarządu) jako osoby reprezentujące ELEKTRO-
INVEST Hurt Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, którzy są
„upoważnieni do reprezentacji Spółki, zgodnie z przedłożonym odpisem z Krajowego
Rejestru Sądowego z dnia 25 listopada 2011 r.” W § 11 ww. Umowy
w zakresie reprezentacji wskazano, że „Uprawnionym do reprezentowania spółki jest: a)
Komplementariusz działający samodzielnie, b) Prokurent działający samodzielnie (prokura
samoistna), c) Prokurent działający wraz z innym Prokurentem (prokura łączna)”.
W dokumentacji postępowania znajduje się informacja odpowiadająca odpisowi
aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców pobrana na podstawie art. 4 ust. 4aa ustawy z dnia
20 sierpnia 1997 r. o krajowym Rejestrze Sądowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186,
z późn. zm.) Numer KRS: 0000375692 z dnia 14 września 2015 r. Spółki ELEKTRO-INVEST
Hurt Sp. z o.o., potwierdzająca, że na dzień 14 września 2015 r. p. Z. S. pełnił
w tej Spółce funkcję Prezesa Zarządu uprawnionego do jednoosobowej reprezentacji Spółki.
W ramach pierwotnej oceny ofert - w dniu 17 września 2015 r. - Zamawiający wybrał
ofertę Odwołującego jako najkorzystniejszą. Jednakże, po wniesieniu odwołania na tę
czynność przez wykonawcę Tele-Fonika Kable S.A., uwzględniając zarzut podniesiony
w odwołaniu, Zamawiający zmienił decyzję co do oceny oferty Odwołującego i odrzucił tę
ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, jako nieważną w rozumieniu art. 104 k.c. oraz na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp.
W ustalonym stanie faktycznym Izba zważyła, co następuje:
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez
wezwanie Odwołującego pismem z dnia 9 września 2015 r. do uzupełnienia „dokumentu
potwierdzającego uprawnienie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k." w sposób nieprecyzyjny, niejasny, a także wprowadzający w błąd Odwołującego,
należało uznać za spóźniony.
Zgodnie z art. 180 ust. 1 Pzp, wykonawcy przysługuje odwołanie wobec niezgodnej
z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub zaniechania czynności do której zamawiający jest zobowiązany na
podstawie ustawy. Termin 10 – dniowy do wniesienia odwołania na czynność wezwania
w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia dokumentu należy liczyć od dnia przesłania
wykonawcy tego wezwania, a zatem w niniejszej sprawie termin ten zaczął bieg od dnia 10
września 2015 r. i upłynął w dniu 19 września 2015 r. Kwestionowanie przez Odwołującego
treści wezwania na obecnym etapie jest zatem niedopuszczalne.
Zamawiający nie naruszył także przepisu art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez zaniechanie
wezwania Odwołującego do uzupełnienia pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum
Odwołującego.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów,
o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia
w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.
Dokument pełnomocnictwa z dnia 21 sierpnia 2015 r., załączony przez Odwołującego
do oferty, nie zawiera widocznych błędów, co mogłoby skutkować konicznością jego
uzupełnienia, zatem Zamawiający nie miał podstaw do wezwania Odwołującego do
uzupełnienia pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 23 ust. 2 Pzp. Wezwanie z dnia 9
września 2015 r. zostało prawidłowo skierowane do wykonawcy w zakresie dotyczącym
wynikającym z treści pełnomocnictwa, tj. niewykazania przez Odwołującego, że p. Z. S. jest
uprawniony do jednoosobowej reprezentacji spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o., która
jest komplementariuszem spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp. k., uprawnionym do
jej reprezentacji. Stosowny dokument nie został przez Odwołującego złożony w ofercie.
Na marginesie tylko Izba zauważa, że trudno uznać, że Odwołujący, jako
profesjonalista działający rynku zamówień publicznych, mógł zostać wprowadzony w błąd
przez Zamawiającego w wyniku omyłki w treści wezwania w nazwie podmiotu ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. polegającej na pominięciu określenia „Sp.k.”. Treść wezwania
jest jasna i nie budzi watpliwości, biorąc w szczególności pod uwagę fakt, że Odwołujący byłświadomy braku złożenia wraz z ofertą informacji z KRS dla spółki ELEKTRO-INVEST Hurt
Sp. z o.o., będącej komplementariuszem w spółce ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.,
uprawnionym do reprezentacji tej Spółki komandytowej, z której to informacji wynikałoby,że p. Z. S. Prezes Zarządu był uprawniony do reprezentacji ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o., a w konsekwencji spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., tj. członka
konsorcjum Odwołującego na dzień podpisania pełnomocnictwa udzielonego p. D. K. do
reprezentowania konsorcjum, w tym do złożenia (podpisania) oferty w imieniu wszystkich
członków konsorcjum. Jak już wskazano wyżej, wymagany dokument, potwierdzający
stosowne uprawnienie p. Z. S., występującego jako Prezes Zarządu Spółki, o którym mowa
powyżej,
nie
został
złożony
przez
Odwołującego
w
ofercie
ani nie został uzupełniony na wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego wymagane umocowanie p. Z. S..
Wobec braku wykazania przez Odwołującego, że p. Z. S. był uprawniony do
podpisania pełnomocnictwa, udzielonego p. D. K. do reprezentowania konsorcjum, w imieniu
ELEKTRO-INVEST
Hurt
Sp.
z
o.o.
Sp.k.,
należało
stwierdzić,że Odwołujący w konsekwencji nie wykazał także, że oferta Odwołującego została
podpisana przez osobę prawidłowo do tego umocowaną, tj. p. D. K. . Tym samym wystąpiły
okoliczności do zastosowania przepisu art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, jako podstawy odrzucenia
oferty Odwołującego, jako nieważnej na podstawie odrębnych przepisów, w tym przypadku -
art. 104 k.c. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp ma zastosowanie w przypadku wadliwości
oświadczenia woli stanowiącego ofertę, w kontekście braku umocowania lub przekroczenia
jego zakresu przez osobę, która podpisała ofertę do dokonania tej czynności.
Podnoszony przez Odwołującego fakt, że czynność złożenia oferty była objęta
prawidłowo udzielonym pełnomocnictwem konsorcjalnym z dnia 21.08.2015 r. nie został
przez Odwołującego wykazany w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Podkreślić należy, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest
postępowaniem sformalizowanym, w którym jedną z naczelnych zasad jest zasada
pisemności (art. 9 ust. 1 Pzp). Zatem nie powinno budzić wątpliwości Odwołującego, że brak
wykazania stosownych okoliczności w postępowaniu za pomocą dokumentów należy
interpretować jako tożsamy z niepotwierdzeniem tych okoliczności. Sam Odwołujący
stwierdził w odwołaniu, że „udzielenie pełnomocnictwa nie jest równoznaczne z jego
pisemnym udokumentowaniem”. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego –
brak udokumentowania faktu udzielenia pełnomocnictwa stanowi o niewykazaniu tego faktu.
Zasady obowiązujące w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dotyczą
w równym stopniu wszystkich wykonawców uczestniczących w postępowaniu, a zatem
Zamawiający nie może czynić wyjątków w odniesieniu do niektórych wykonawców, co
niewątpliwie skutkowałoby poważnym naruszeniem uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców. Dlatego też, za słuszne należy uznać stanowisko Zamawiającego,
iż nie był on uprawniony do działania za wykonawcę w celu samodzielnego poszukiwania
informacji odnośnie uprawnienia p. Z. S. do reprezentowania członka konsorcjum
Odwołującego.
Nie potwierdził się zarzut naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 23
ust. 2 Pzp, poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, jako niezgodnej z ustawą.
Przepis art. 23 ust. 2 Pzp nakłada na wykonawców obowiązek ustanowienia
pełnomocnika. Działanie niezgodne z tym przepisem, tj. brak skutecznego ustanowienia
pełnomocnika przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie stanowi
naruszenie tego przepisu, co z kolei stanowi przesłankę do zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 1
Pzp. Odwołujący w trybie przewidzianym w ustawie Pzp i SIWZ w przedmiotowym
postępowaniu nie wykazał skutecznego ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia na podstawie pełnomocnictwa
konsorcjalnego z dnia 21 sierpnia 2015 r.
W przedmiotowym postępowaniu Izba nie stwierdziła także naruszenia przepisu art. 7
ust. 1 i 3 Pzp, zważywszy, że zamawiający nie naruszył wskazanych w odwołaniu przepisów
ustawy Pzp w ramach dokonanej oceny ofert, w tym odrzucenia oferty Odwołującego
i wyboru oferty wykonawcy Tele Fonika Kable S.AS. jako najkorzystniejszej w części nr 2
zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższy stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła,
jak w sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1 Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp
oraz zgodnie z § 3 pkt 1 i 2 oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawców wspólnie ubiegających się
o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice Sp. z o.o., Fabryka
Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp. z o.o. Sp.
Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice, i
2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców
wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-Hurt Katowice Sp.
z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-Invest Hurt Sp.
z o.o. Sp. Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382 Katowice tytułem wpisu
od odwołania,
2.2 zasądza kwotę
3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy)
od wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie:
Konsorcjum Elbud-
Hurt Katowice Sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych S.A., Elektro-
Invest Hurt Sp. z o.o. Sp. Komandytowa, ul. Roździeńska 14, 40-382
Katowice na rzecz zamawiającego: Energa-Operator S.A., ul. Marynarki
Polskiej 130, 80-557 Gdańsk, stanowiącą koszty poniesione z tytułu
wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: …………….…………
Sygn. akt KIO 2298/15
Uzasadnienie
Zamawiający: Energa - Operator Spółka Akcyjna z siedzibą w Gdańsku prowadzi
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego sektorowego, w trybie przetargu
nieograniczonego na: „Dostawę przewodów elektroenergetycznych SN i nn”. Ogłoszenie
o zamówieniu zostało opublikowane w dniu 18 lipca 2015 r., w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej pod numerem 2015/S 137-253481.
W dniu 14 października 2015 r. Zamawiający powiadomił wykonawców o wyborze
oferty najkorzystniejszej
złożonej przez Tele-Fonika Kable S.A. oraz o odrzuceniu oferty
Konsorcjum: Elbud- Hurt Katowice sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych SA.,
Elektro-Invest Hurt sp. z o.o. Sp. k. z siedzibą w Katowicach w części nr 2 zamówienia.
Konsorcjum: Elbud- Hurt Katowice sp. z o.o., Fabryka Przewodów Energetycznych
SA., Elektro-Invest Hurt sp. z o.o. Sp. k. wniosło odwołanie wobec odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego w części nr 2 zamówienia. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu rażące
naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej „Pzp”, tj.:
1. art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez:
-
wezwanie Odwołującego pismem z dnia 9.09.2015 r. do uzupełnienia „dokumentu
potwierdzającego uprawnienie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k." w sposób nieprecyzyjny, niejasny, a także wprowadzający w błąd Odwołującego,że ten nie wykazał umocowania tejże osoby do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego z
dnia 21.08.2015 r. w imieniu członka konsorcjum, tj. ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.
Sp.k.,
- zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia pełnomocnictwa konsorcjalnego,
pomimo że dokument pełnomocnictwa z dnia 21.08.2015 r., załączony przez Odwołującego
do oferty budził wątpliwości Zamawiającego co do prawidłowości umocowania p. Z. S. do
reprezentowania członka konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.,
2. art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 104 k.c., poprzez odrzucenie oferty Odwołującego jako
nieważnej, w rozumieniu art. 104 k.c., na podstawie niczym nie popartego domniemania,
jakoby oferta Odwołującego została podpisana przez osobę p. D. K. bez umocowania,
pomimo że czynność ta była objęta prawidłowo udzielonym pełnomocnictwem konsorcjalnym
z dnia 21.08.2015 r.
3. art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego, jako niezgodnej z ustawą, z uwagi na rzekomy brak skutecznego
ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia,
4. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp, poprzez niezachowanie w postępowaniu zasady uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców i ostatecznie wybranie wykonawcy, który złożył
ofertę mniej korzystną od oferty Odwołującego w części nr 2 zamówienia.
Odwołujący
wyjaśnił,że
bezprawne
działanie
Zamawiającego
zamknęło
Odwołującemu możliwość uzyskania zamówienia w części nr 2. Odwołujący został narażony
na szkodę związaną z utratą spodziewanego zysku z tytułu realizacji przedmiotowego
kontraktu.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części nr 2 zamówienia,
2. unieważnienia czynności polegającej na odrzuceniu oferty Odwołującego w części nr 2
zamówienia,
3. wezwanie Odwołującego w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia:
a) aktualnego odpisu z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego dla
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. [tj. komplementariusza Spółki z o.o. Sp.k., będącej
Członkiem Odwołującego],
ewentualnie
b) pełnomocnictwa konsorcjalnego, podpisanego w imieniu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k. samodzielnie przez p. A. O. - Wiceprezesa Zarządu komplementariusza wraz
odpisem z rejestru,
4. powtórzenia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty w części nr 2 zamówienia,
z uwzględnieniem oferty Odwołującego,
5. zasądzenie kosztów postępowania odwoławczego od Zamawiającego na rzecz
Odwołującego.
Odwołujący wyjaśnił, że w części nr 2 zamówienia złożył najkorzystniejszą ofertę,
która pierwotnie, w dniu 17 września 2015 r. została wybrana jako najkorzystniejszej w tej
części zamówienia.
Powyższa czynność została zaskarżona w postępowaniu odwoławczym przez
wykonawcę Tele-Fonika Kable S.A. Odwołujący przystąpił do tego postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego. Zamawiający w odpowiedzi na ww. odwołanie
uwzględnił zarzuty, twierdząc, że Odwołujący nie przedstawił dokumentu, który potwierdza,że na dzień składania ofert lub podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego, p. Z. S. był
uprawniony do działania w imieniu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
W konsekwencji Zamawiający uznał, że Odwołujący nie wykazał, jakoby p. D. K. - Prezes
Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o. był w dniu 24 sierpnia 2015 r. uprawniony do podpisania
oferty. W związku z powyższym wykonawca Tele-Fonika Kable S.A. cofnął odwołanie.
Postępowanie odwoławcze zostało umorzone, a w wyniku powtórzenia czynności
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego, powołując się na przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp
- jako nieważną w rozumieniu art. 104 k.c. z uwagi na niewykazanie przez Odwołującego,że p. Z. S. w dniu 21.08.2015 r. tj. w dniu udzielenia pełnomocnictwa do reprezentowania
konsorcjum, był uprawniony do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o., a tym
samym ELEKTRO- INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., w konsekwencji - nie wykazanie, że
pełnomocnictwo od Członków Konsorcjum dla podpisującego ofertę p. D. K. było skutecznie
udzielone oraz art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp z uwagi na brak skutecznego
ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia.
Odwołujący podniósł, że pełnomocnictwo konsorcjalne udzielone przez osoby
reprezentujące wszystkich członków Konsorcjum w dniu 21 sierpnia 2015 r. zostało
sporządzone na piśmie. W treści wskazano pełnomocnika, poprzez podanie jego imienia
i nazwiska [D. K.], numeru dowodu osobistego oraz jego funkcji - Prezes Zarządu jednego z
Członków Konsorcjum, tj. ELBUD Hurt Sp. z o.o. Zakres pełnomocnictwa obejmuje
reprezentowanie Konsorcjum w niniejszym przetargu nieograniczonym, a także podpisanie
umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Pełnomocnictwo konsorcjalne dla p. D. K. zostało podpisane przez:
- p. K. K. - Prezesa Zarządu Fabryki Przewodów Energetycznych S.A.,
- p. D. K. - Prezesa Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o.,
- p. Z. S. - Prezesa Zarządu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
Zamawiający zakwestionował umocowanie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o., Sp.k. Zamawiający odrzucając ofertę Odwołującego, jako nieważną
na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 104 k.c., zarzucił niewykazanie przez
Odwołującego, że p. Z. S. był uprawniony do reprezentowania tego członka Konsorcjum.
Odwołujący podniósł, że udzielenie pełnomocnictwa nie jest równoznaczne z jego
pisemnym udokumentowaniem. Niedołączenie dokumentu przez pełnomocnika jest
uznawane za brak formalny, który może zostać konwalidowany i nie powoduje nieważności
czynności prawnej, jeżeli pełnomocnik był rzeczywiście umocowany. Wydanie dokumentu
nie ma znaczenia konstytutywnego.[podobnie wyrok SN z 28 marca 2008 r.],II PK 235/07).
Zdaniem Odwołującego, w okolicznościach niniejszej sprawy, brak udokumentowania
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego z dnia 21.08.2015 r. w
imieniu członka Konsorcjum: ELEKTRO-!NVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wynika z przyczyn
leżących wyłącznie po stronie Zamawiającego, który w sposób nieprawidłowy i nieudolny
zastosował przepis art. 26 ust. 3 Pzp.
Odwołujący w celu wykazania umocowania p. Z. S. załączył do oferty odpis z KRS nr
0000405407 Spółki ELEKTRO-!NVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wg. stanu na dzień 19 sierpnia
2015 r. Z ww. odpisu wynika, że uprawnionym do reprezentowania Spółki jest
komplementariusz występujący samodzielnie, tj.: ELEKTRO-lNVEST Hurt sp. z o.o.
Z treści ww. odpisu nie można wywieść jednak, kto i jak działa w imieniu komplementariusza.
Powyższe potwierdza też odpis pełny z KRS 0000405407 wg stanu na dzień 5.10.2015 r. dla
tej Spółki.
Powołując się na art. 117 § 1 oraz art. 133 § 1 pkt 7 ustawy z dnia 15 września 2000
r. Kodeks spółek handlowych (t.j. Dz.U.2013.1030), a także na postanowienie Sądu
Okręgowego w Warszawie z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt XXIII Ga 1391/13,
Odwołujący podniósł, że brak wykazania przez Odwołującego w ofercie faktycznego
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu członka
Konsorcjum - ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. wynikało tylko i wyłącznie
z wadliwego (niepełnego) zapisu rejestru przedsiębiorców KRS dla tej Spółki. Rejestr
przedsiębiorcy, jakim jest spółka komandytowa, powinien udzielać jasnych informacji na
temat tego, kto i jak działa za spółkę, bez potrzeby odnoszenia się do rejestrów innych
spółek, w tym przypadku rejestru dla ELEKTRO-lNVEST Hurt Sp. z o.o.
Pismem z dnia 9 września 2015 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do
uzupełnienia dokumentu w trybie art. 26 ust. 3 Pzp potwierdzającego „uprawnienie p.
Zbigniewa Sroki do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. Takiego
dokumentu nie załączono do oferty. Wskazane uprawnienie nie wynika z załączonego
odpisu z KRS ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.”
Zamawiający sformułował to wezwanie w sposób nieprecyzyjny i niejasny oraz
wprowadzający Odwołującego w błąd, co nie pozwoliło Odwołującemu na uzupełnienie
właściwego dokumentu, tj. rejestru KRS dla ELEKTRO-lNVEST Hurt Sp. z o.o., który
potwierdzałby faktyczne umocowania tej osoby do podpisania w imieniu ww. członka
Konsorcjum pełnomocnictwa z dnia 21.08.2015 r. Odwołujący wyjaśnił, że nie miał
możliwości uzupełnić żądanego przez Zamawiającego dokumentu, gdyż jedynym
dokumentem, na mocy którego Odwołujący mógł skutecznie wykazać umocowanie dla p. Z.
S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu członka Konsorcjum, tj.
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. jest rejestr KRS dla komplementariusza tej Spółki,
tj.: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.
Odwołujący przyznał, że odpis z KRS Spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. nie
został przedłożony w ofercie Odwołującego. Odwołujący mógł jednak sądzić, że ww. odpis
z KRS został przez Zamawiającego przeanalizowany i oceniony negatywnie w wyniku
samodzielnego jego pobrania z Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego.
Dlatego też w odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia dokumentu, Odwołujący, mając na
uwadze zarzuty Zamawiającego dotyczące braków w odpisie z KRS dla ELEKTRO-INVEST
Hurt Sp. z o.o., zamiast uzupełnić odpis z KRS, przedstawił Zamawiającemu umowę Spółki
komandytowej z dnia 28 listopada 2011 r. (Repertorium A Numer 6704/2011).
Zdaniem Odwołującego, Zamawiający powinien był sformułować wezwanie do
uzupełnienia dokumentu w sposób bardziej precyzyjny i żądać uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego
uprawnienie
p.
Z.
S.
do
reprezentowania
-
nie
Spółki
z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowej, lecz jej - komplementariusza
działającego jako osoba prawna, tj. ELEKTRO- INYEST Hurt Sp. z o.o.
Nieuzupełnienie przez Odwołującego właściwego dokumentu, na skutek wadliwego
działania Zamawiającego, nie może pociągać za sobą nieważności dokonanej czynności
prawnej, jeżeli zostanie dowiedzione, że pełnomocnik był prawidłowo umocowany do
działania.
Ponadto, jeżeli dokument pełnomocnictwa konsorcjalnego złożonego w ofercie
Odwołującego rzeczywiście budził wątpliwości Zamawiającego, co do prawidłowości
umocowania p. Z. S. do reprezentowania członka Konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp.
z o.o. Sp.k., to Zamawiający winien był wezwać Odwołującego do uzupełnienia dokumentu
tegoż pełnomocnictwa, czego jednak Zamawiający nie uczynił.
Ustawodawca w przepisie art. 26 ust. 3 Pzp wprost przewiduje możliwość
uzupełnienia pełnomocnictwa. Niezłożenie pełnomocnictwa lub złożenie pełnomocnictwa
wadliwego powoduje powstanie po stronie Zamawiającego obowiązku wezwania wykonawcy
do uzupełnienia dokumentu.
Powyższe okoliczności nie dają podstawy do przyjęcia, że oferta w imieniu
Odwołującego została złożona przez osobę bez umocowania lub z przekroczeniem jego
zakresu, co skutkowałoby nieważnością dokonanej w cudzym imieniu jednostronnej
czynności złożenia oferty. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp znajduje zastosowanie wyłącznie
w przypadku wadliwości oświadczenia woli stanowiącego ofertę, w szczególności
w kontekście braku umocowania lub przekroczenia jego zakresu przez osobę, która
podpisała ofertę do dokonania tej czynności [zob. np. Wyrok Krajowej Izby Odwoławczej
z dnia 6 października 2010 r. sygn. akt KIO/UZP 2097/10]. Sytuacja w której Zamawiający
odrzuca ofertę, która jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów dotyczy bowiem
przede wszystkim niezgodności oferty z przepisami kodeksu cywilnego dotyczącymi wad
oświadczenia woli, takich jak błąd, złożenie oferty dla pozoru lub pod groźbą.
W niniejszym przypadku, nawet jeżeliby uznać braki formalne w zakresie wykazania
umocowania p. Z. S. do podpisania pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu ELEKTRO-
lNVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., to do oferty Odwołującego, nie ma zastosowania art. 104
zdanie pierwsze k.c. Jak stwierdził bowiem Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 23 stycznia 2014
r. sygn. akt II CSK190/13: „Za jednostronną czynność prawną i tym samym przedmiot
regulacji przewidzianej w art. 104 zdanie pierwsze k.c. nie może być uznana oferta, ani jej
przyjęcie; są to tylko składniki czynności prawnej, jaką jest dopiero umowa, do której, w razie
gdy składające się na nią oświadczenie jest złożone przez osobę nie mającą umocowania
lub przekraczającą jego granice, ma zastosowanie art. 103 k.c.”
Ponadto, przepis art. 104 k.c. nie dotyczy sytuacji nienależytego udokumentowania
pełnomocnictwa, jak w rozpatrywanym przypadku.
Reasumując, w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki odrzucenia oferty złożonej
przez Odwołującego, o których mowa w przepisach art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp oraz art. 89 ust. 1
pkt 1 Pzp, gdyż p. Z. S. w dniu podpisanie pełnomocnictwa konsorcjalnego,
tj. 21.08.2015 r. faktycznie był umocowany do samodzielnego reprezentowania ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o. [komplementariusza], a tym samym był umocowany do podpisania
pełnomocnictwa konsorcjalnego w imieniu Członka Konsorcjum: ELEKTRO-INVEST Hurt Sp.
z o.o. Sp.k. W konsekwencji oferta złożona przez Odwołującego została podpisana przez p.
D. K. - Prezesa Zarządu firmy ELBUD-HURT sp. z o.o. posiadającego prawidłowe
umocowanie wszystkich konsorcjantów.
Odwołujący podniósł także, że Zamawiający błędnie powołał się, w przypadku
odrzucenia oferty Odwołującego, na przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust 2 Pzp,
gdyż celem ustanowienia pełnomocnika do reprezentowania wykonawców wspólnie
ubiegających się o zamówienie jest wyłącznie ustalenie i ułatwienie zamawiającym
przekazywania i otrzymywania oświadczeń i zawiadomień w toku postępowania o udzielenie
zamówienia. Przepis art. 23 ust. 2 Pzp nie przewiduje sankcji w przypadku niewypełnienia
tego obowiązku, a już w szczególności w postaci wykluczenia wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia lub odrzucenia ich oferty, np. na podstawie art. 89
ust. 1 pkt 1 Pzp, co potwierdza orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej (np. wyrok z dnia
17 marca 2011 r. sygn. akt KIO 462/11).
Wykonawca Tele-Fonika Kable S.A., z siedzibą w Krakowie zgłosił przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Zamawiający nie złożył odpowiedzi na odwołanie w formie pisemnej. Na rozprawie
Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania. Wyjaśnił, że wezwanie z dnia 9 września 2015 r.
w pkt 1 zawiera błąd, polegający na braku dodania w nazwie firmy Elektro Invest Hurt Sp.
z o. o. określenia Spółka Komandytowa. W ocenie zamawiającego, powyższe jednak nie
mogło wprowadzić w błąd wykonawcy, ponieważ wykonawca powinien wiedzieć jakie
dokumenty należy załączyć do oferty, a dokumentu z rejestru KRS Spółki Elektro – Invest
Hurt Spółka z o. o. nie załączył. Zdaniem zamawiającego, nie ma obowiązku
wyszczególnienia takich dokumentów w SIWZ, ponieważ obowiązek wykonawcy w zakresie
wykazania prawidłowego umocowania osób działających w jego imieniu wynika z przepisów
ogólnych.
W ramach ponownej oceny ofert Zamawiający uznał, że pierwotnie błędnie
zaakceptował uzupełniony przez Odwołującego dokument na wezwanie z 9 września 2015 r.
- błąd Zamawiającego polegał na tym, że samodzielnie sprawdził w rejestrze KRS osoby
umocowane do reprezentowania Spółki Elektro – Invest Hurt Sp. z o. o. i na tej podstawie
stwierdził, że p. Z. S. jest umocowany do reprezentowania komplementariusza członka
Konsorcjum, tj. Spółki Elektro Invest Hurt Sp. z o.o. Spółka Komandytowa. Skoro
postępowanie o udzielenie zamówienia jest prowadzone w formie pisemnej, to obowiązkiem
wykonawcy było złożenie wszystkich koniecznych dokumentów. Zamawiający nie mógł
zatem się oprzeć na własnych ustaleniach. Zamawiający przyjął również, że wezwanie
wykonawcy do uzupełniania pełnomocnictwa czy też innych dokumentów potwierdzających
umocowanie osób działających w imieniu wykonawcy jest możliwe tylko jeden raz, a wobec
tego nie wzywał ponownie do uzupełnienia dokumentów. W wezwaniu Zamawiający nie
wymagał konkretnego dokumentu, a jedynie wykazania, że p. Z. S. był uprawniony do
działania w imieniu Spółki będącej komplementariuszem Spółki Elektro Invest Hurt Sp. z o.o.
Sp. k.
Krajowa Izba Odwoławcza, uwzględniając dokumentację postępowania, dokumenty
zgromadzone w aktach sprawy i wyjaśnienia złożone na rozprawie przez strony i uczestnika
postępowania odwoławczego, ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba stwierdziła, że Odwołujący spełnia przesłanki, wskazane w art. 179 ust. 1 Pzp,
wymagane do wniesienia odwołania.
Wykonawca Tele-Fonika Kable S.A.
przystąpił do niniejszego postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego, wypełniając przesłanki określone w art. 185 ust. 2
i ust. 3 Pzp.
Stosownie do art. 192 ust. 7 Pzp, Izba rozpoznała odwołanie w zakresie zarzutów
zawartych w odwołaniu.
Zgodnie z pkt X ust. 14.1 SIWZ, Zamawiający wymagał, aby wykonawcy wspólnie
ubiegający się o zamówienie złożyli dokument „potwierdzający spełnienie wymogu, o którym
mowa w art. 23 ust. 2 ustawy tj. ustanowienie przez nich pełnomocnika do reprezentowania
ich w postępowaniu albo reprezentowania w postępowaniu i zawarcia umowy w sprawie
zamówienia – podpisany przez osoby uprawnione do reprezentowania tych podmiotów(…)”.
Konsorcjum Odwołującego złożyło ofertę w zakresie części nr 2 zamówienia w dniu
24 sierpnia 2015 r. Oferta została podpisana przez p. D. K. . Wraz z ofertą złożono
wymagane w SIWZ pełnomocnictwo (str. 10 oferty), datowane na dzień 21 sierpnia 2015 r.,
które zostało udzielone przez członków konsorcjum dla p. D. K. - do reprezentowania
konsorcjum w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego (m.in. do złożenia i
podpisania oferty, zawarcia umowy). Powyższe pełnomocnictwo zostało podpisane w imieniu
członków konsorcjum przez:
- p. K. K. - Prezesa Zarządu Fabryki Przewodów Energetycznych S.A.,
- p. D. K. - Prezesa Zarządu ELBUD Hurt sp. z o.o.,
- p. Z. S. - Prezesa Zarządu ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.
W celu wykazania umocowania p. Z. S., który podpisał ww. pełnomocnictwo w imieniu
ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. Odwołujący załączył do oferty informację z KRS nr
0000405407
wg.
stanu
na
dzień
19
sierpnia
2015
r.
dla
tej
Spółki,
z której wynika, że uprawnionym do reprezentowania Spółki jest komplementariusz
występujący samodzielnie, tj.: ELEKTRO-lNVEST Hurt sp. z o.o. Z treści ww. informacji
z KRS nie wynika, że p. Z. S. jest uprawniony do samodzielnej reprezentacji ww. Spółki, a w
konsekwencji - Spółki komandytowej.
Zamawiający, pismem z dnia 9 września 2015 r. wezwał Odwołującego w trybie art.
26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia dokumentu potwierdzającego „uprawnienie p. Z. S. do
reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.” Zamawiający wyjaśnił
w wezwaniu, że „Takiego dokumentu nie załączono do oferty. Wskazane uprawnienie nie
wynika z załączonego odpisu z KRS ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o.”
Odwołujący pismem z dnia 11 września 2015 r. złożył do Zamawiającego odpowiedź
na powyższe wezwanie, załączając Umowę Spółki Komandytowej - ELEKTRO-INVEST Hurt
Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa w formie aktu notarialnego
z dnia 28 listopada 2011 r. (Repertorium A Numer 6704/2011), w którym wskazano p. Z. S.
(Prezesa) oraz p. A. O. (Wiceprezesa Zarządu) jako osoby reprezentujące ELEKTRO-
INVEST Hurt Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, którzy są
„upoważnieni do reprezentacji Spółki, zgodnie z przedłożonym odpisem z Krajowego
Rejestru Sądowego z dnia 25 listopada 2011 r.” W § 11 ww. Umowy
w zakresie reprezentacji wskazano, że „Uprawnionym do reprezentowania spółki jest: a)
Komplementariusz działający samodzielnie, b) Prokurent działający samodzielnie (prokura
samoistna), c) Prokurent działający wraz z innym Prokurentem (prokura łączna)”.
W dokumentacji postępowania znajduje się informacja odpowiadająca odpisowi
aktualnemu z Rejestru Przedsiębiorców pobrana na podstawie art. 4 ust. 4aa ustawy z dnia
20 sierpnia 1997 r. o krajowym Rejestrze Sądowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 168, poz. 1186,
z późn. zm.) Numer KRS: 0000375692 z dnia 14 września 2015 r. Spółki ELEKTRO-INVEST
Hurt Sp. z o.o., potwierdzająca, że na dzień 14 września 2015 r. p. Z. S. pełnił
w tej Spółce funkcję Prezesa Zarządu uprawnionego do jednoosobowej reprezentacji Spółki.
W ramach pierwotnej oceny ofert - w dniu 17 września 2015 r. - Zamawiający wybrał
ofertę Odwołującego jako najkorzystniejszą. Jednakże, po wniesieniu odwołania na tę
czynność przez wykonawcę Tele-Fonika Kable S.A., uwzględniając zarzut podniesiony
w odwołaniu, Zamawiający zmienił decyzję co do oceny oferty Odwołującego i odrzucił tę
ofertę na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, jako nieważną w rozumieniu art. 104 k.c. oraz na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 23 ust. 2 Pzp.
W ustalonym stanie faktycznym Izba zważyła, co następuje:
Zarzut naruszenia przez Zamawiającego przepisu art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez
wezwanie Odwołującego pismem z dnia 9 września 2015 r. do uzupełnienia „dokumentu
potwierdzającego uprawnienie p. Z. S. do reprezentowania ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o. Sp.k." w sposób nieprecyzyjny, niejasny, a także wprowadzający w błąd Odwołującego,
należało uznać za spóźniony.
Zgodnie z art. 180 ust. 1 Pzp, wykonawcy przysługuje odwołanie wobec niezgodnej
z przepisami ustawy czynności zamawiającego podjętej w postępowaniu o udzielenie
zamówienia lub zaniechania czynności do której zamawiający jest zobowiązany na
podstawie ustawy. Termin 10 – dniowy do wniesienia odwołania na czynność wezwania
w trybie art. 26 ust. 3 Pzp do uzupełnienia dokumentu należy liczyć od dnia przesłania
wykonawcy tego wezwania, a zatem w niniejszej sprawie termin ten zaczął bieg od dnia 10
września 2015 r. i upłynął w dniu 19 września 2015 r. Kwestionowanie przez Odwołującego
treści wezwania na obecnym etapie jest zatem niedopuszczalne.
Zamawiający nie naruszył także przepisu art. 26 ust. 3 Pzp, poprzez zaniechanie
wezwania Odwołującego do uzupełnienia pełnomocnictwa do reprezentowania konsorcjum
Odwołującego.
Zgodnie z art. 26 ust. 3 Pzp, zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym
terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów,
o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli
wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust.
1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia
w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu
albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania.
Dokument pełnomocnictwa z dnia 21 sierpnia 2015 r., załączony przez Odwołującego
do oferty, nie zawiera widocznych błędów, co mogłoby skutkować konicznością jego
uzupełnienia, zatem Zamawiający nie miał podstaw do wezwania Odwołującego do
uzupełnienia pełnomocnictwa, o którym mowa w art. 23 ust. 2 Pzp. Wezwanie z dnia 9
września 2015 r. zostało prawidłowo skierowane do wykonawcy w zakresie dotyczącym
wynikającym z treści pełnomocnictwa, tj. niewykazania przez Odwołującego, że p. Z. S. jest
uprawniony do jednoosobowej reprezentacji spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o., która
jest komplementariuszem spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp. k., uprawnionym do
jej reprezentacji. Stosowny dokument nie został przez Odwołującego złożony w ofercie.
Na marginesie tylko Izba zauważa, że trudno uznać, że Odwołujący, jako
profesjonalista działający rynku zamówień publicznych, mógł zostać wprowadzony w błąd
przez Zamawiającego w wyniku omyłki w treści wezwania w nazwie podmiotu ELEKTRO-
INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k. polegającej na pominięciu określenia „Sp.k.”. Treść wezwania
jest jasna i nie budzi watpliwości, biorąc w szczególności pod uwagę fakt, że Odwołujący byłświadomy braku złożenia wraz z ofertą informacji z KRS dla spółki ELEKTRO-INVEST Hurt
Sp. z o.o., będącej komplementariuszem w spółce ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k.,
uprawnionym do reprezentacji tej Spółki komandytowej, z której to informacji wynikałoby,że p. Z. S. Prezes Zarządu był uprawniony do reprezentacji ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z
o.o., a w konsekwencji spółki ELEKTRO-INVEST Hurt Sp. z o.o. Sp.k., tj. członka
konsorcjum Odwołującego na dzień podpisania pełnomocnictwa udzielonego p. D. K. do
reprezentowania konsorcjum, w tym do złożenia (podpisania) oferty w imieniu wszystkich
członków konsorcjum. Jak już wskazano wyżej, wymagany dokument, potwierdzający
stosowne uprawnienie p. Z. S., występującego jako Prezes Zarządu Spółki, o którym mowa
powyżej,
nie
został
złożony
przez
Odwołującego
w
ofercie
ani nie został uzupełniony na wezwanie Zamawiającego do uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego wymagane umocowanie p. Z. S..
Wobec braku wykazania przez Odwołującego, że p. Z. S. był uprawniony do
podpisania pełnomocnictwa, udzielonego p. D. K. do reprezentowania konsorcjum, w imieniu
ELEKTRO-INVEST
Hurt
Sp.
z
o.o.
Sp.k.,
należało
stwierdzić,że Odwołujący w konsekwencji nie wykazał także, że oferta Odwołującego została
podpisana przez osobę prawidłowo do tego umocowaną, tj. p. D. K. . Tym samym wystąpiły
okoliczności do zastosowania przepisu art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp, jako podstawy odrzucenia
oferty Odwołującego, jako nieważnej na podstawie odrębnych przepisów, w tym przypadku -
art. 104 k.c. Przepis art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp ma zastosowanie w przypadku wadliwości
oświadczenia woli stanowiącego ofertę, w kontekście braku umocowania lub przekroczenia
jego zakresu przez osobę, która podpisała ofertę do dokonania tej czynności.
Podnoszony przez Odwołującego fakt, że czynność złożenia oferty była objęta
prawidłowo udzielonym pełnomocnictwem konsorcjalnym z dnia 21.08.2015 r. nie został
przez Odwołującego wykazany w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego.
Podkreślić należy, że postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego jest
postępowaniem sformalizowanym, w którym jedną z naczelnych zasad jest zasada
pisemności (art. 9 ust. 1 Pzp). Zatem nie powinno budzić wątpliwości Odwołującego, że brak
wykazania stosownych okoliczności w postępowaniu za pomocą dokumentów należy
interpretować jako tożsamy z niepotwierdzeniem tych okoliczności. Sam Odwołujący
stwierdził w odwołaniu, że „udzielenie pełnomocnictwa nie jest równoznaczne z jego
pisemnym udokumentowaniem”. W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego –
brak udokumentowania faktu udzielenia pełnomocnictwa stanowi o niewykazaniu tego faktu.
Zasady obowiązujące w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego dotyczą
w równym stopniu wszystkich wykonawców uczestniczących w postępowaniu, a zatem
Zamawiający nie może czynić wyjątków w odniesieniu do niektórych wykonawców, co
niewątpliwie skutkowałoby poważnym naruszeniem uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców. Dlatego też, za słuszne należy uznać stanowisko Zamawiającego,
iż nie był on uprawniony do działania za wykonawcę w celu samodzielnego poszukiwania
informacji odnośnie uprawnienia p. Z. S. do reprezentowania członka konsorcjum
Odwołującego.
Nie potwierdził się zarzut naruszenia przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp w zw. z art. 23
ust. 2 Pzp, poprzez odrzucenie oferty Odwołującego, jako niezgodnej z ustawą.
Przepis art. 23 ust. 2 Pzp nakłada na wykonawców obowiązek ustanowienia
pełnomocnika. Działanie niezgodne z tym przepisem, tj. brak skutecznego ustanowienia
pełnomocnika przez wykonawców wspólnie ubiegających się o zamówienie stanowi
naruszenie tego przepisu, co z kolei stanowi przesłankę do zastosowania art. 89 ust. 1 pkt 1
Pzp. Odwołujący w trybie przewidzianym w ustawie Pzp i SIWZ w przedmiotowym
postępowaniu nie wykazał skutecznego ustanowienia pełnomocnika dla wykonawców
wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia na podstawie pełnomocnictwa
konsorcjalnego z dnia 21 sierpnia 2015 r.
W przedmiotowym postępowaniu Izba nie stwierdziła także naruszenia przepisu art. 7
ust. 1 i 3 Pzp, zważywszy, że zamawiający nie naruszył wskazanych w odwołaniu przepisów
ustawy Pzp w ramach dokonanej oceny ofert, w tym odrzucenia oferty Odwołującego
i wyboru oferty wykonawcy Tele Fonika Kable S.AS. jako najkorzystniejszej w części nr 2
zamówienia.
Biorąc pod uwagę powyższy stan rzeczy ustalony w toku postępowania, Izba orzekła,
jak w sentencji, na podstawie art. 192 ust. 1 Pzp.
O kosztach orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 Pzp
oraz zgodnie z § 3 pkt 1 i 2 oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania. (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).
Przewodniczący: ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2260/15, KIO 2261/15 z dnia 2015-12-10
- Sygn. akt KIO 2554/15, KIO 2561/15 z dnia 2015-12-07
- Sygn. akt KIO 2546/15 z dnia 2015-12-04
- Sygn. akt KIO 2398/15 z dnia 2015-11-23
