rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2017-07-21
rok: 2017
data dokumentu: 2017-07-21
rok: 2017
sygnatury akt.:
KIO 1368/17
KIO 1368/17
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2017 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 lipca br. przez wykonawcę Medhub spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu w postępowaniu prowadzonym przez
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Mławie
przy udziale zgłaszającego przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawcy Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 3 lipca br. przez wykonawcę Medhub spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu w postępowaniu prowadzonym przez
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Mławie
przy udziale zgłaszającego przystąpienie po stronie zamawiającego wykonawcy Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie
orzeka:
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu - Samodzielnemu Publicznemu
Zakładowi Opieki Zdrowotnej w Mławie powtórzenie badania i oceny ofert, odtajnienie
informacji zawartych w wykazie dostaw oraz tabeli nr 3 załącznika 2a do specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, udostępnienie wykonawcy Medhub spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu wewnętrznego dokumentu zamawiającego, zawierającego
informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez zamawiającego co do prawdziwości
danych podanych przez Comarch Healthcare spółka akcyjna w Krakowie w tabeli nr 3
załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz wezwanie Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie do wyjaśnień odnośnie zaoferowanych cech
dodatkowych systemu.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki
Zdrowotnej w Mławie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych, zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę Medhub spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego - Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej
w Mławie na rzecz wykonawcy Medhub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Poznaniu kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych, zero
groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015, poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Płocku.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1368/17
U z a s a d n i e n i e
I. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Mławie (zwany dalej Zamawiającym),
prowadzi postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego pn. „Kompleksowa
informatyzacja Szpitala w Mławie wraz z wdrożeniem e-usług dla pacjentów".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE z dnia
29 marca 2017 r., poz. 2017/S 062-116176. Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015, poz. 2164 z poźn. zm.;
dalej: Prawo zamówień publicznych).
W dniu 3 lipca 2017 r. wykonawca Medhub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Poznaniu (dalej: Odwołujący) wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie następujących przepisów:
a. art. 24 ust. 1 pkt 17 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień
publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia Comarch z Postępowania, a w konsekwencji
zaniechanie odrzucenia jego oferty, pomimo tego, iż w wyniku lekkomyślności lub co
najmniej
niedbalstwa
Comarch
przedstawił
informacje
wprowadzające
w
błąd
Zamawiającego w zakresie cech dodatkowych, które posiada system zaoferowany przez
Comarch, które to informacje mają istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w Postępowaniu;
b. art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 roku nr 153, poz.
1503, t.j. ze zm.) (dalej: „u.z.n.k.") poprzez rozpowszechnianie nieprawdziwych lub
wprowadzających w błąd wiadomości co do cech dodatkowych, które posiada system
zaoferowany przez Comarch;
c. art. 91 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez wybór oferty Comarch jako oferty
najkorzystniejszej, podczas gdy zgodnie z kryteriami oceny ofert obowiązującymi
w Postępowaniu za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez
Odwołującego;
d. art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 11 ust. 4
u.z.n.k., poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch (w szczególności informacji
zawartych w wykazie dostaw oraz w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ), pomimo tego, iż
informacje zastrzeżone przez Comarch nie spełniają przesłanek niezbędnych dla możliwości
zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa;
e. art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 96 ust. 2 i 3
Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu
wewnętrznego dokumentu Zamawiającego, który zawiera informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez Comarch
w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ, podczas gdy dokument ten ma charakter jawny,
ponieważ stanowi załącznik do protokołu Postępowania;
f. art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Comarch do
wyjaśnień odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu;
g. art. 7 ust. 1 i 3 Prawa zamówień publicznych poprzez prowadzenie Postępowania
w sposób naruszający zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców ze względu na naruszenie wyżej wymienionych przepisów Prawa zamówień
publicznych.
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Przedstawienie przez Comarch informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego, które
miały istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu
Odwołujący wskazywał, iż Comarch w wyniku lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa
przedstawił informacje wprowadzające w błąd Zamawiającego (dotyczące kryteriów oceny ofert
oraz tajemnicy przedsiębiorstwa), które to informacje mają istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez Zamawiającego w Postępowaniu. Tym samym Comarch dopuścił się
czynu, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 17 Prawa zamówień publicznych, czego skutkiem
powinno być wykluczenie Comarch z Postępowania.
Odnosząc się do kryteriów oceny ofert, w opinii Odwołującego Comarch w przedłożonej przez
siebie ofercie wprowadził Zamawiającego w błąd w ten sposób, że:
a. nie opisał w ramach kryterium „Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS [Tabela nr 3]"
cech przedmiotu zamówienia, który zaoferował w Postępowaniu (Optimed NXT) tylko
właściwości innego systemu informatycznego (Optimed);
b. poświadczył nieprawdę w ramach kryterium „Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS
[Tabela nr 3], deklarując realizację poszczególnych cech dotyczących integracji systemu,
ponieważ zgodnie z wiedzą posiadaną przez Odwołującego weryfikacja tych deklaracji powinna
dać wynik negatywny.
Bezsprzecznym jest, że kryteria oceny ofert mogą się odnosić jedynie do przedmiotu
Zamówienia, co wynika z m in. Z treści art. 91 ust. 2 Prawa zamówień publicznych Nie
pozostawia w tej materii pola na dywagacje także treść art. 91 ust. 2c Prawa zamówień
publicznych w brzmieniu: „Kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia (...),
które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, (...)".
Potwierdza to, zdaniem Odwołującego, treść SIWZ, gdzie dla kryterium „Funkcjonalności
Dodatkowe Systemu" Zamawiający formułuje zdanie „Zaprezentowane funkcjonalności
dodatkowe Systemu stanową również integralną część umowy w sprawie zamówienia
publicznego. W związku z tym, wszystkie dodatkowe zadeklarowane i potwierdzone w ramach
prezentacji funkcjonalności systemu stanowić będą przedmiot umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
W ocenie Odwołującego nie ulega zatem wątpliwości, że systemem informatycznym
zaoferowanym przez Comarch w niniejszym Postępowaniu (funkcji określonych w Tabeli nr 1
i Tabeli nr 2) jest rozwiązanie prezentowane Zamawiającemu w trakcie badania próbki.
Pomimo tego, że Zamawiający nie żądał zamieszczenia w ofercie jednoznacznej informacji
odnośnie do systemu, który oferują wykonawcy w obszarze systemu informatycznego (nazwy
tego systemu), Odwołujący z prawdopodobieństwem graniczącym z pewnością wysuwa tezę,że prezentowanym i oferowanym przez Comarch rozwiązaniem informatycznym jest Optimed
NXT. Jest to tzw. aplikacja webowa wykorzystująca jako interfejs użytkownika przeglądarkę
internetową, co stanowiło wymóg bezwzględny stawiany oferowanym w Postępowaniu
systemom:
Pkt 1.2.1 Opisu przedmiotu Zamówienia - wymagania ogólne dla HIS
1. Oferowany system HIS musi umożliwiać pracę w modelu trójwarstwowym (webowym)
w rozumieniu określonym w wierszach poniżej, zależnie od bieżących potrzeb Zamawiającego.
2. HIS działa również w architekturze trójwarstwowej - rozumianej jako sytuacja, w której baza
danych znajduje się na serwerze centralnym obsługującym zarządzanie i przetwarzanie
danych, natomiast klientem jest przeglądarka internetowa (co najmniej: IE, Firefox)
komunikująca się z użytkownikiem za pośrednictwem serwera aplikacji.
To, że systemem zaoferowanym przez Comarch w niniejszym Postępowaniu jest system
Optimed NXT potwierdzają informacje na temat tego systemu zawarte na stronie Comarch:
http://www.comarch.pl/healthcare/produktv/comarch-optimed-nxt/.
Bezsprzecznie wynika to także z dokumentacji użytkownika systemu Optimed NXT.
Na potwierdzenie powyższych okoliczności dobitnie, zdaniem Odwołującego, wskazuje treść
punktu: „l.Opis aplikacji
Optimed NXT jest systemem, którego działanie jest oparte na przeglądarce internetowej.
Zaleca się utworzenie na pulpicie skrótu, po którego kliknięciu wyświetli się strona logowania do
Optimed NXT."
Wiedza w tym obszarze jest dosyć powszechna, a z całą pewnością nie można posądzić o jej
brak Zmawiającego. Jako podmiot, który sam eksploatuje poprzedni system Comarch
tj. Optimed musi posiadać kompetencje wystarczające do stwierdzenia, że jest to inne
rozwiązanie informatyczne. System Optimed jest bowiem innym narzędziem informatycznym,
zaprojektowanym ponad dekadę temu przez spółkę EsaProjekt, pozyskanym przez Comarch
wraz jej przejęciem.
Różnice pomiędzy systemem Optimed oraz Optimed NXT są więc oczywiste. Bardziej
szczegółowa analiza nie pozostawia w tej kwestii wątpliwości, ponieważ systemy te różnią się
od siebie w wielu istotnych obszarach:
a. w inny sposób zrealizowany jest podział na bloki funkcjonalne (aplikacje);
b. zbiór procesów biznesowych realizowany przez w/w systemy nie jest identyczny;
c. interfejs użytkownika służący do ewidencji danych jest zrealizowany w sposób odmienny;
• formularze do ewidencji tych samych danych są zbudowane i prezentowane użytkownikowi
inaczej;
• układ, rodzaj i zawartość pól, logika ich działania, mechanizmy walidacji
d. występuje fundamentalna różnica w narzędziach programistycznych, w których opracowano
oba systemy informatyczne. System Optimed jest bowiem wykonany w narzędziu Oracle
Forms, który od lat nie jest przez producenta tych narzędzi wspierany i nie jest możliwe z ich
wykorzystaniem opracowanie aplikacji w technologii trój warstwowej („webowej"), ponieważ
narzędzie to założenia nie oferowało takiej funkcjonalności.
Z powyższego wynika zatem, że deklaracje przedłożone przez Comarch w obszarze kryterium
„Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS - Tabela nr 3" nie odnoszą się przynajmniej
w części do zaoferowanego w Postępowaniu systemu Optimed NXT, tylko do systemu
Optimed. Celem takiego działania było uzyskanie przez Comarch dodatkowych punktów
w rankingu ofert, co ostatecznie pozwoliło Comarch na zajęcie pierwszego miejsca
w Postępowaniu. Comarch, na skutek lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa, wprowadził
tym samym w błąd Zamawiającego, co miało istoty wpływ na podjętą przez niego decyzję
dotyczącą przyznania Comarch dodatkowych punktów w kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS - Tabela nr 3" (bez podania tych informacji Comarch nie uzyskałby
dodatkowych punktów).
Niezależnie od powyższego Odwołujący wskazuje także, iż wprowadzenie w błąd
Zamawiającego polegało na tym, że, zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, niektóre
z deklaracji zawartych przez Comarch w Tabeli nr 3 nie znajdują potwierdzenia
u zadeklarowanych klientów. Odwołujący nie ma niestety pewności co do grona tych klientów,
ponieważ Comarch swoją ofertę w tym obszarze zastrzegł (w opinii Odwołującego
bezzasadnie-czego dowodzimy w dalszej części niniejszego Odwołania). Odwołujący z dużym
prawdopodobieństwem potrafi to jednak określić z dwóch powodów: faktu, że zdecydowana
większość projektów Comarch ma miejsce w placówkach publicznych, których OPZ są ogólnie
dostępne oraz faktu piastowania we władzach Odwołującego funkcji prezesa przez
wieloletniego współudziałowca ESAProjekt, później pracownika zarządzającego w Comarch
obszarem Zdrowie (wyniesionym z czasem do spółki Comarch Healthcare).
Z powodów, o których mowa powyżej Zamawiający powinien wykluczyć Comarch
z Postępowania ze względu na spełnienie przesłanki, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 17
Prawa zamówień publicznych Stanowi o tym wyraźnie także sam SIWZ (Załącznik nr 2a),
w którym Zamawiający przedstawienie przez Wykonawcę informacji wprowadzających w błąd
Zamawiającego mających istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie niniejszego
Zamówienia, w szczególności nie potwierdzenie w trakcie demonstracji oświadczeń złożonych
w ofercie wykonawcy, co do właściwości (w tym funkcjonalności) oferowanego ZSI, skutkować
będzie wykluczeniem wykonawcy z prowadzonego postępowania, zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt
17 ustawy Prawa zamówień publicznych, niezależnie od innych skutków przewidzianych
prawem.
Należy przy tym stwierdzić, że źródłem obowiązku wykluczenia Comarch z Postępowania nie
jest w tym przypadku sama treść SIWZ, lecz obligatoryjna i bezwzględnie wiążąca przesłanka
wykluczenia ustanowiona w art. 24 ust. 1 pkt 17 Prawa zamówień publicznych, której treść nie
może być modyfikowana przez Zamawiającego np. poprzez postanowienia SIWZ lub
wyjaśnienia treści SIWZ.
Niezależnie od powyższego Odwołujący podnosił, że nawet w przypadku, gdyby zarzut
dotyczący wprowadzenia Zamawiającego w błąd nie został uznany (czego konsekwencją byłby
brak wykluczenia Comarch z Postępowania) – z czym odwołujący ze względów, o których
mowa powyżej zdecydowanie się nie zgadza, to i tak negatywna weryfikacja przez
Zamawiającego danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 powinnna skutkować odjęciem
Comarch punktów, czego konsekwencją byłoby zajęcie przez Comarch drugiego miejsca
w rankingu ofert. Tym samym za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez
Odwołującego.
Zaniechanie odrzucenia oferty Comarch ze względu na fakt, iż jej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji
W nawiązaniu do kwestii, o których mowa powyżej, z ostrożności procesowej, Odwołujący
pragnie także wskazać, iż działanie Comarch polegające na wprowadzeniu w błąd
Zamawiającego co do cech dodatkowych zaoferowanego systemu (Tabela nr 3) może również
zostać zakwalifikowane jako czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów u.z.n.k.
Z tego względu oferta Comarch powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3
Prawa zamówień publicznych
W tym kontekście Odwołujący wskazywał, że z okoliczności sprawy wynika, że wprowadzenie
Zamawiającego w błąd przez Comarch nie było powodowane wyłącznie lekkomyślnością lub
niedbalstwem, lecz miało charakter intencjonalny - Comarch w Tabeli nr 3 celowo i świadomie
przedstawił bowiem błędne informacje w celu uzyskania dodatkowych punktów w rankingu
ofert. Wskazują na to jednoznacznie pytania kierowane do Zamawiającego na etapie składania
ofert, w których pytano wprost o konsekwencje takiego działania wykonawcy. W ten sposób
chciano uzyskać swego rodzaju „gwarancję", na wypadek przedłożenia nieprawdziwych
informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego. Jakiekolwiek zapewnienia Zamawiającego
w tym względzie nie wpływają jednak na zmianę kwalifikacji takiego działania, jako czynu
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych lub
w najlepszym razie jako czynu stypizowanego w art. 24 ust 1 pkt 17 Prawa zamówień
publicznych Cytowane przepisy mają bowiem charakter bezwzględnie wiążący i nie mogą być
modyfikowane przez jakiegolwiek postanowienia lub oświadczenia Zamawiającego.
Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 u.z.n.k., czynem nieuczciwej konkurencji jest zaś
rozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd wiadomości o swoim lub
innym przedsiębiorcy albo przedsiębiorstwie (dot. m.in. wytwarzanych towarów lubświadczonych usług), w celu przysporzenia korzyści lub wyrządzenia szkody. Należy zatem
stwierdzić, iż skoro oferta Comarch zawiera nieprawdziwe informacje, to jej złożenie wypełnia
przesłankę z art. 14 ust. 1 u.z.n.k., a tym samym powinna ona podlegać odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień odnośnie cech dodatkowych zaaferowanego
systemu
W dalszej kolejności Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający zaniechał wezwania
Comarch do wyjaśnień w zakresie cech dodatkowych zaoferowanego systemu, co stanowi
naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych
Zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, Zamawiający miał istotne wątpliwości co do tego,
czy system zaoferowany przez Comarch rzeczywiście posiada dodatkowe punktowane cechy,
które zostały zaoferowane przez Comarch w Tabeli nr 3. W takiej sytuacji rzetelny Zamawiający
powinien:
a. przeprowadzić badanie z weryfikacją jaki system jest wdrożony;
b. przeprowadzić badanie z weryfikacją czy to rozwiązanie działało na moment składania ofert
(jednoznacznie stanowi o tym treść Załącznika 2a poprzedzająca Tabelę nr 3, w której
Zamawiający używa sformułowania „jest eksploatowana").
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień treści złożonej oferty (której Tabela nr 3
Załącznika 2a jest integralną częścią) stanowi zatem naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych. Odwołujący podnosił, że z treści art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych
wypływa nie tylko uprawnienie Zamawiającego do wyjaśnienia treści złożonej oferty, lecz także
zobowiązanie do takiego działania w celu rzetelnego przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego. Jeśli zatem Zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości
co do oferty złożonej przez Comarch to był on zobligowany do wezwania Comarch do
wyjaśnień. Kwestia podlegająca wyjaśnieniu (Tabela nr 3) bezpośrednio wpływała bowiem na
ocenę oferty złożonej przez Comarch.
Zaniechanie udostępnienia Odwołującemu wewnętrznego dokumentu Zamawiającego
zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do
prawdziwości danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ
Ponadto Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający bezzasadnie odmówił udostępnienia
do wglądu Odwołującego wewnętrznego dokumentu, który zawiera informacje uzyskane
podczas telefonicznych konsultacji (weryfikacji) przeprowadzonych przez Zamawiającego
z podmiotami leczniczymi wskazanymi w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a, pomimo tego, że
dokument taki został opracowany na potrzeby Postępowania - co potwierdził przedstawiciel
Zamawiającego, Pan M. G. - oraz ma on charakter jawny. Dokument ten ma przy tym kluczowe
znaczenie z punktu widzenia kwestii, o których była mowa już wcześniej -tj. wprowadzenia
Zamawiającego w błąd przez Comarch co do spełniania przez oferowany przez niego system
wymagań, określonych w Tabeli nr 3, za które Zamawiający przyznawał dodatkowe punkty.
Dokument ten wskazuje bowiem na to czy dane zawarte przez Comarch w Tabeli nr 3 są
prawdziwe.
Przedmiotowy dokument powinien zostać udostępniony Odwołującemu jako załącznik do
protokołu Postępowania. Stanowi o tym wyraźnie art. 96 ust. 2 Prawa zamówień publicznych,
zgodnie z którym oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa
w art. 38 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty
i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia
publicznego stanowią załączniki do protokołu. Jednocześnie, zgodnie z art. 96 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych, protokół wraz z załącznikami jest jawny.
Skoro zatem dokument, o którym mowa powyżej, został wytworzony przez Zamawiającego na
potrzeby Postępowania i znajduje się w jego aktach, powinien on zostać włączony do protokołu
Postępowania jako jego załącznik oraz podlegać udostępnieniu na zasadach określonych
w ustawie Prawa zamówień publicznych Odmowa udostępnienia tego dokumentu przez
Zamawiającego stanowi naruszenie zarówno art. 96 ust. 2 i 3 Prawa zamówień publicznych, jak
i fundamentalnej dla systemu zamówień publicznych zasady jawności postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, którą wyraża art. 7 ust. 1 i art. 8 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych
Zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch zastrzeżonej niezasadnie jako tajemnica
przedsiębiorstwa
Odwołujący podnosił, że zwrócił się do Zamawiającego o udostępnienie mu do wglądu
oferty Comarch. W odpowiedzi na wniosek Odwołującego Zamawiający udostępnił mu jedynie
część jawną oferty - str. 1-40 oraz str. 220, jako że w pozostałym zakresie - str. 41 - 219 - uznał
on, że Comarch skutecznie zastrzegł ją jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Zastrzeżenie to
obejmuje w szczególności następujące części oferty Comarch:
a. wykaz dostaw oraz dokumenty potwierdzające należyte wykonanie zamówienia;
b. tabelę nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane - otwartość HIS;
c. wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia;
d. dokumenty dotyczące podmiotów trzecich;
e. polisa ubezpieczeniowa;
f. opis oferowanego rozwiązania.
Zdaniem Odwołującego, należy uznać, że przynajmniej część z ww. informacji nie
spełnia przesłanek warunkujących możliwość zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa
Comarch. Odmowę udostępnienia tych informacji Odwołującemu należy zatem uznać za
bezzasadną.
Dotyczy to w szczególności informacji zawartych w wykazie dostaw (będącym uzupełnieniem
części IV sekcji C pkt lb formularza JEDZ) oraz w Tabeli nr 3 - Cechy punktowane - otwartość
HIS (oraz pozostałych dokumentów, które się do nich odnoszą), a które przynajmniej w części
mają charakter jawny - odnoszą się bowiem do dostaw realizowanych na rzecz jednostek
sektora publicznego, do których dostęp można uzyskać w trybie dostępu do informacji
publicznej.
Jawność postępowania jest jedną z naczelnych zasad zamówień publicznych, a zastrzeżenie
jawności informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi jedynie wyjątek od tej
zasady. Zgodnie z art. 8 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, w celu skutecznego zastrzeżenia
informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, wykonawca zobowiązany jest zastrzec
i wykazać, że informacje te rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do
wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa
lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął
niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tym samym, określona informacja
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia łącznie trzy warunki: (i) ma charakter
techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada wartość gospodarczą,
(ii) nie została ujawniona do wiadomości publicznej, (iii) podjęto w stosunku do niej niezbędne
działania w celu zachowania poufności.
Jedną z przesłanek uznania danej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa jest zatem to, aby
dana informacja nie była powszechnie dostępna oraz nigdy nie była ujawniana do publicznej
wiadomości.
Tymczasem, tak jak zostało to zasygnalizowane powyżej, w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ
Zamawiający wymagał m.in., aby wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia wykazał,że w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na
zrealizowaniu dla jednostki sektora publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł
brutto, którego przedmiotem była dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów
wraz z elektroniczną skrzynką podawczą oraz integracją z systemem ERP. Informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
To samo dotyczy informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy punktowane - otwartość HIS.
Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3, w kolumnach Tabeli nr 3 należało
określić czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi określone w tej Tabeli oraz podać
nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca integrację jest eksploatowana
oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której Zamawiający będzie mógł
uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Z prawdopodobieństwem graniczącym
z pewnością można zatem stwierdzić, że informacje ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny
oraz są powszechnie dostępne. Dotyczą bowiem dostaw realizowanych na rzecz podmiotów
leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter. Informacje te nie mogą zatem zostać
skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa Comarch.
Powyższych wniosków nie zmienia także fakt, iż dostawy na rzecz podmiotów publicznych ujęte
w wykazie dostaw hipotetycznie mogły być realizowane przez podmioty trzecie użyczające
Comarch swój potencjał. W żaden sposób nie wpływa to bowiem na charakter zastrzeżonej
informacji - w dalszym ciągu ma ona charakter powszechny i jawny (dostęp do niej można
uzyskać w legalny sposób np. - poprzez dostęp do informacji publicznej), co oznacza, iż kryteria
określone w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. nie zostały spełnione. Kwestia ta i tak nie dotyczy natomiast
danych zawartych w Tabeli nr 3. W tym bowiem zakresie Comarch nie mógł opierać się na
potencjale podmiotów trzecich - informacje zawarte w tej Tabeli dotyczą systemu oferowanego
przez Comarch.
Odwołujący podnosił, iż zakres informacji zastrzeżonych przez Comarch jako tajemnica
przedsiębiorstwa jest bardzo rozległy - cała oferta liczy 220 stron z czego strony od 41 do 219
zostały zastrzeżone jako niejawne. Podkreślenia wymaga, że Zamawiający nie może
bezrefleksyjnie uznawać zastrzeżenia całych stron oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa, tylko
ze względu na to, iż w ich treści mogły znaleźć się pojedyncze informacje, które zdaniem
wykonawcy stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Utajnieniu mogą bowiem podlegać jedynie
konkretne informacje, które spełniają wszystkie przesłanki wymagane dla zastosowania wyjątku
ograniczającego zasadę jawności postępowania.
Mając na uwadze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, Odwołujący wskazywał, że
nie można również uznać za skuteczne zastrzeżenie jawności oferty wyłącznie w celu
uniemożliwienia innym wykonawcom weryfikacji ich prawidłowości, bez względu na rzeczywiste
spełnienie przesłanek umożliwiających zastrzeżenie informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa.
Uznanie przez Zamawiającego takiego zastrzeżenia za skuteczne stanowi naruszenie nie tylko
zasady jawności postępowania, tj. art. 8 ust. 1-3 Prawa zamówień publicznych, ale także
zasady równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
a.
unieważnienie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz
unieważnienie czynności wyboru oferty Comarch jako najkorzystniejszej w Postępowaniu;
b.
przeprowadzenie dowodu z wewnętrznego dokumentu Zamawiającego
zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do
prawdziwości danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ
c.
nakazanie Zamawiającemu odtajnienia części oferty Comarch bezzasadnie
zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa, w szczególności wykazu dostaw złożonego
przez Comarch wraz z ofertą oraz Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane
- otwartość HIS;
d.
wezwanie Comarch do wyjaśnień w zakresie cech dodatkowych systemu
zaoferowanych przez Comarch;
e.
nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert
w Postępowaniu, wykluczenia Comarch z Postępowania oraz odrzucenia jego oferty;
f.
nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie, którego oferta została uznana przez Zamawiającego
za najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
1. Kryteria oceny ofert przyjęte przez Zamawiającego oraz ich waga procentowa kształtowały
się w następujący sposób: Cena 40%, Serwis Gwarancyjny 10%, Funkcjonalności
Dodatkowe Systemu (Funkcje Punktowane - Załącznik nr 2a do SIWZ, Tabela nr 2) 30%,
Cechy Dodatkowe Systemu (Cechy Punktowane - Załącznik nr 2a do SIWZ, Tabela nr 3)
20%.
2.
Zgodnie z rozdziałem XXIV ppkt 1.3 SIWZ obowiązującej w Postępowaniu, w ramach
kryterium „Funkcjonalności Dodatkowe Systemu" ocenie podlegają prezentacje Funkcji
Punktowanych zadeklarowanych przez wykonawcę i przedstawionych w złożonej ofercie
zgodnie z załącznikiem nr 2a do SIWZ (Tabela nr 2). Prezentacje Funkcji Punktowanych
przeprowadzane są zgodnie z zasadami określonymi w tym załączniku.
3.
Zgodnie z SIWZ, każda z zaprezentowanych Funkcji Punktowanych podlega
weryfikacji przez Komisję Przetargową na zasadzie "jest-brak" (TAK/NIE). W przypadku
pozytywnej weryfikacji danej funkcjonalności dodatkowej Komisja Przetargowa uznaje, że
wymaganie zostało zaprezentowane i prezentacja wykazała jej spełnienie. W takim
przypadku, wykonawca otrzymuje odpowiednią liczbą punktów za dane pozytywnie ocenione
wymaganie, zgodnie z punktacją określoną w Załączniku nr 2a - Tabela nr 2 („Funkcje
Punktowane"). W przypadku negatywnej weryfikacji danego wymagania dodatkowego
Komisja Przetargowa uznaje natomiast, że wymaganie nie zostało zaprezentowane lub
prezentacja nie wykazała jego spełnienia. W takim przypadku, wykonawca nie otrzyma
punktów za dane wymaganie.
4.
W rozdziale XXIV ppkt 1.4 SIWZ, w zakresie kryterium „Cechy Dodatkowe Systemu",
Zamawiający przyznaje punkty za realizację jedynie w przypadku potwierdzenia wykonania
integracji przez wykonawcę zgodnie z opisem zawartym w Tabeli nr 3 („Cechy
Punktowane"), Załącznik nr 2a do SIWZ punkt 1.3 Otwartość systemu HIS.
Dowód: SIWZ obowiązująca w Postępowaniu w wersji z dnia 9 maja 2017 r. (Załącznik nr 5)
5. Zgodnie z pkt 16 Załącznika nr 2a do SIWZ, stwierdzenie w toku oceny ofert braku
potwierdzenia przedłożonych informacji oczekiwanych w kolumnie „Sposób prezentacji
wymogu" dowolnego wymogu zawartego w Tabeli nr 2 lub Tabeli nr 3 będzie skutkowało
przyznaniu za ten wymóg zera punktów.
6. W pkt 17 Załącznika nr 2a do SIWZ, przedstawienie przez Wykonawcę informacji
wprowadzających w błąd Zamawiającego mających istotny wpływ na wynik postępowania
o udzielenie niniejszego Zamówienia, w szczególności nie potwierdzenie w trakcie
demonstracji oświadczeń złożonych w ofercie wykonawcy, co do właściwości (w tym
funkcjonalności)
oferowanego
ZSI,
skutkować
będzie
wykluczeniem
wykonawcy
z prowadzonego postępowania, zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Prawa zamówień
publicznych, niezależnie od innych skutków przewidzianych prawem.
Oceniając tak ustalony stan faktyczny, w pierwszej kolejności Izba rozpatrywała
zarzuty dotyczące niezasadnego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, z racji tego, że
rozstrzygnięcie
tych
zarzutów,
prowadzące
do
konieczności
ujawnienia
przez
Zamawiającego informacji niezasadnie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa może
mieć wpływ nie tylko na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, ale i na zakres
rozstrzygnięcia w niniejszym postępowaniu odwoławczym.
Zarzut naruszenia art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw.
z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch
(w szczególności informacji zawartych w wykazie dostaw oraz w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a
do SIWZ), pomimo tego, iż informacje zastrzeżone przez Comarch nie spełniają przesłanek
niezbędnych dla możliwości zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Zarzut
naruszenia art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 96
ust. 2 i 3 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu
wewnętrznego dokumentu Zamawiającego, który zawiera informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez Comarch
w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ, podczas gdy dokument ten ma charakter jawny,
ponieważ stanowi załącznik do protokołu Postępowania.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się
nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których
przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tym samym,
określona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia łącznie trzy warunki: 1)
ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada wartość
gospodarczą, 2) nie została ujawniona do wiadomości publicznej, 3) podjęto w stosunku do niej
niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie Comarch obejmowało następujące
części oferty Comarch: wykaz dostaw oraz dokumenty potwierdzające należyte wykonanie
zamówienia; tabela nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane - otwartość HIS; wykaz
osób skierowanych do realizacji zamówienia; dokumenty dotyczące podmiotów trzecich; polisa
ubezpieczeniowa; opis oferowanego rozwiązania.
Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu odtajnienia części oferty Comarch
bezzasadnie zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa, a mianowicie wykazu dostaw
złożonego przez Comarch wraz ofertą oraz Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Izba uznała tak sformułowane żądanie za słuszne, a ponadto
nakazała odtajnienie wewnętrznego dokumentu Zamawiającego zawierającego informacje
o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych
podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ.
Izba w całości podzieliła stanowisko Odwołujący w zakresie podniesionego zarzutu.
Dokumenty, o których ujawnienie wnioskował Odwołujący, nie spełniają wymienionych wyżej
przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa.
Zamawiający w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby
wykonawca ubiegający się o udzielenie Zamówienia wykazał, że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na zrealizowaniu dla jednostki sektora
publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł brutto, którego przedmiotem była
dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów wraz z elektroniczną skrzynką
podawczą oraz integracją z systemem ERP. Zatem już z samego opisu spełnienia warunku
udziału w postępowaniu wynikało, że wykaz dostaw winien obejmować dostawy wykonane na
rzecz ,,sektora publicznego”. Rację więc miał Odwołujący, argumentując, że informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Powyższe spostrzeżenie dotyczy również informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3,
w kolumnach Tabeli nr 3 należało określić, czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi
określone w tej Tabeli oraz podać nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca
integrację jest eksploatowana oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której
Zamawiający będzie mógł uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Izba w Tabeli nr 3
Przystępującego nie dopatrzyła się żadnych elementów, podlegających ochronie: informacje
ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny oraz są powszechnie dostępne, dotyczą dostaw
realizowanych na rzecz podmiotów leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter.
Wykaz dostaw, będący uzupełnieniem części IV sekcji C pkt lb formularza JEDZ oraz
informacje zawarte w Tabeli nr 3, obejmują dane o dostawach realizowanych na rzecz
jednostek sektora publicznego, do których dostęp można uzyskać w trybie dostępu do
informacji publicznej.
Odwołujący trafnie zauważał, że jawność postępowania jest jedną z naczelnych zasad
zamówień publicznych, a zastrzeżenie jawności informacji ze względu na tajemnicę
przedsiębiorstwa stanowi jedynie wyjątek od tej zasady. Zgodnie z art. 8 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych, w celu skutecznego zastrzeżenia informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa, wykonawca zobowiązany jest zastrzec i wykazać, że informacje te
rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. W ocenie składu orzekającego
Przystępujący nie spełnił obu tych przesłanek.
Zamawiający w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby
wykonawca ubiegający się o udzielenie Zamówienia wykazał, że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na zrealizowaniu dla jednostki sektora
publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł brutto, którego przedmiotem była
dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów wraz z elektroniczną skrzynką
podawczą oraz integracją z systemem ERP. Zatem już z samego opisu spełnienia warunku
udziału w postępowaniu wynikało, że wykaz dostaw winien obejmować dostawy wykonane na
rzecz ,,sektora publicznego”. Rację więc miał Odwołujący, argumentując, że informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Powyższe spostrzeżenie dotyczy również informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3,
w kolumnach Tabeli nr 3 należało określić, czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi
określone w tej Tabeli oraz podać nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca
integrację jest eksploatowana oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której
Zamawiający będzie mógł uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Izba w Tabeli nr 3
Przystępującego nie dopatrzyła się żadnych elementów, podlegających ochronie: informacje
ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny oraz są powszechnie dostępne, dotyczą dostaw
realizowanych na rzecz podmiotów leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter.
Informacje te nie mogą zatem zostać skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa
Comarch.
Rację miał również Odwołujący podnosząc, że na ocenę zasadności zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa nie wpływa okoliczność, że dostawy na rzecz podmiotów
publicznych ujęte w wykazie dostaw mogły być realizowane przez podmioty trzecie użyczające
Comarch swój potencjał. W żaden sposób nie wpływa to bowiem na charakter zastrzeżonej
informacji - w dalszym ciągu ma ona charakter powszechny i jawny (dostęp do niej można
uzyskać w legalny sposób np. - poprzez dostęp do informacji publicznej), co oznacza, iż kryteria
określone w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. nie zostały spełnione. Kwestia ta i tak nie dotyczy natomiast
danych zawartych w Tabeli nr 3. W tym bowiem zakresie Comarch nie mógł opierać się na
potencjale podmiotów trzecich - informacje zawarte w tej Tabeli dotyczą systemu oferowanego
przez Comarch.
Izba również uznała, że Zamawiający bezzasadnie odmówił udostępnienia do wglądu
Odwołującemu dokumentu, który zawiera informacje uzyskane podczas telefonicznych
konsultacji (weryfikacji) przeprowadzonych przez Zamawiającego z podmiotami leczniczymi
wskazanymi w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a.
Zrozumiałe jest stanowisko Zamawiającego, że skoro uznał, że Tabela nr 3 podlega utajnieniu,
to konsekwentnie nie ujawniał również protokołu z weryfikacji informacji zawartych w tej tabeli.
Jednak skoro Izba stwierdziła, że dane zawarte w Tabeli nr 3 podlegają ujawnieniu, to nie ma
również powodów, aby ochroną przed ujawnieniem obejmować protokół z weryfikacji tych
informacji. W konsekwencji przedmiotowy dokument powinien zostać udostępniony
Odwołującemu jako załącznik do protokołu. Stanowi o tym wyraźnie art. 96 ust. 2 Prawa
zamówień publicznych, zgodnie z którym oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z
zebrania, o którym mowa w art. 38 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, zawiadomienia,
wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz
umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowią załączniki do protokołu. Jednocześnie,
zgodnie z art. 96 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, protokół wraz z załącznikami jest jawny.
Dlatego Izba nakazała odtajnienie informacji zawartych w wykazie dostaw oraz tabeli nr 3
załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz udostępnienie
Odwołującemu wewnętrznego dokumentu, zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez
Przystępującego w tabeli nr 3 załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5
Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia Comarch z Postępowania,
a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia jego oferty, pomimo tego, iż w wyniku
lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa Comarch przedstawił informacje wprowadzające
w błąd Zamawiającego w zakresie cech dodatkowych, które posiada system zaoferowany
przez Comarch, które to informacje mają istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w Postępowaniu (oraz w konsekwencji podnoszony zarzut zaniechania
odrzucenia oferty Comarch ze względu na fakt, iż jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji)
Zdaniem Odwołującego Comarch w przedłożonej przez siebie ofercie wprowadził
Zamawiającego w błąd w ten sposób, że nie opisał w ramach kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS [Tabela nr 3]" cech przedmiotu zamówienia, który zaoferował
w Postępowaniu (Optimed NXT) tylko właściwości innego systemu informatycznego (Optimed).
Zarzut odwołania w tym zakresie nie potwierdził się, ponieważ Zamawiający oświadczył
na rozprawie do protokołu, że miał świadomość powyższego. Jeżeli Zamawiający zdawał sobie
sprawę, że Przystępujący opisał w Tabeli nr 3 w ramach kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS" cechy przedmiotu zamówienia, który zaoferował w Postępowaniu
(Optimed NXT) tylko właściwości innego systemu informatycznego (Optimed), to nie doszło do
wprowadzenia w błąd Zamawiającego. Odwołujący argumentację w tym zakresie opierał na
założeniu, że Optimed i Optimed NXT to dwa różne systemy, i w tym zakresie wnosił
o powołanie biegłego. Izba nie powołała biegłego na ustalenie tej okoliczności, m.in. z tego
powodu, że Zamawiający wprost do protokołu oświadczył, że ,,oprogramowanie Optimed
i Optimed NXT to dwa różne systemy”. W konsekwencji w okolicznościach niniejszej sprawy nie
mógł potwierdzić się zarzut wprowadzenia w błąd Zamawiającego przez podanie cech
dodatkowych innego systemu, niż oferowany.
Odwołujący podnosił również, że wprowadzenie w błąd Zamawiającego polegało na
tym, że, ,,zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, niektóre z deklaracji zawartych przez
Comarch w Tabeli nr 3 nie znajdują potwierdzenia u zadeklarowanych klientów. Odwołujący nie
ma niestety pewności co do grona tych klientów, ponieważ Comarch swoją ofertę w tym
obszarze zastrzegł (w opinii Odwołującego bezzasadnie-czego dowodzimy w dalszej części
niniejszego Odwołania). Odwołujący z dużym prawdopodobieństwem potrafi to jednak określić
z dwóch powodów. Faktu, że zdecydowana większość projektów Comarch ma miejsce
w placówkach publicznych, których OPZ są ogólnie dostępne oraz faktu piastowania we
władzach Odwołującego funkcji prezesa przez wieloletniego współudziałowca ESAProjekt,
później pracownika zarządzającego w Comarch obszarem Zdrowie (wyniesionym z czasem do
spółki Comarch Healthcare).” W tym zakresie Odwołujący nie przedstawił jednak w odwołaniu,
w ramach podstawy faktycznej zarzutu, żadnych okoliczności, które przemawiałyby za
potwierdzeniem się tak sformułowanych zastrzeżeń. Można założyć, że na przeszkodzie
skonkretyzowaniu podstawy faktycznej – które konkretnie informacje są niezgodne
z rzeczywistością i wprowadzały Zamawiający w błąd – stał fakt, że Odwołujący nie znał treści
deklaracji Przystępującego, ponieważ pozostawały one utajnione. Zatem Izba nie uwzględniła
zarzutu w tym zakresie. Powyższe w ocenie składu orzekającego nie tamuje Odwołującemu
możliwości podnoszenia skonkretyzowanych zarzutów po ujawnieniu mu treści dokumentów
dotychczas zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Na marginesie należy zauważyć, że Izba w niniejszym postępowaniu odwoławczym nie
rozstrzygała kwestii, czy akceptacja przez Zamawiającego faktu, że Optimed i Optimed NXT to
dwa różne systemy była zgodna z postanowieniami SIWZ, ponieważ zagadnienie to nie było
objęte treścią zarzutów odwołania.
Izba również uwzględniła zarzut zaniechania wezwania Comarch do wyjaśnień odnośnie
cech dodatkowych zaaferowanego systemu, co stanowi naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych
Izba zgodziła się ze stanowiskiem Odwołującego, że wobec wątpliwości co do deklaracji
odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu, Zamawiający powinien przeprowadzić
badanie z weryfikacją, jaki system jest wdrożony oraz
przeprowadzić
badanie
z weryfikacją, czy to rozwiązanie działało na moment składania ofert (zgodnie z treścią
Załącznika 2a poprzedzająca Tabelę nr 3, w której Zamawiający używa sformułowania „jest
eksploatowana").
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień treści złożonej oferty (której Tabela nr 3
Załącznika 2a jest integralną częścią) stanowi naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych. W niniejszym postępowaniu stało się to konieczne wobec zarzutów zgłaszanych
przez Odwołujący w odwołaniu – konieczne jest ustalenie, jakie cechy jakiego systemu zostały
zadeklarowane. W konsekwencji Izba nakazała wezwanie Przystępującego do wyjaśnień
odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że doszło do naruszenia art. 8 ust.
1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 oraz art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, dlatego orzeczono
jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238
).
Przewodniczący:
………………………………
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu - Samodzielnemu Publicznemu
Zakładowi Opieki Zdrowotnej w Mławie powtórzenie badania i oceny ofert, odtajnienie
informacji zawartych w wykazie dostaw oraz tabeli nr 3 załącznika 2a do specyfikacji
istotnych warunków zamówienia, udostępnienie wykonawcy Medhub spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością w Poznaniu wewnętrznego dokumentu zamawiającego, zawierającego
informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez zamawiającego co do prawdziwości
danych podanych przez Comarch Healthcare spółka akcyjna w Krakowie w tabeli nr 3
załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz wezwanie Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie do wyjaśnień odnośnie zaoferowanych cech
dodatkowych systemu.
2. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki
Zdrowotnej w Mławie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych, zero groszy), uiszczoną przez wykonawcę Medhub spółka
z ograniczoną odpowiedzialnością w Poznaniu tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od zamawiającego - Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej
w Mławie na rzecz wykonawcy Medhub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Poznaniu kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych, zero
groszy), stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wpisu
od odwołania oraz wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015, poz. 2164 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Płocku.
Przewodniczący:
Sygn. akt KIO 1368/17
U z a s a d n i e n i e
I. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Mławie (zwany dalej Zamawiającym),
prowadzi postępowanie na wykonanie zamówienia publicznego pn. „Kompleksowa
informatyzacja Szpitala w Mławie wraz z wdrożeniem e-usług dla pacjentów".
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym WE z dnia
29 marca 2017 r., poz. 2017/S 062-116176. Zamawiający zamieścił specyfikację istotnych
warunków zamówienia (dalej: SIWZ) na swojej stronie internetowej. Postępowanie
prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015, poz. 2164 z poźn. zm.;
dalej: Prawo zamówień publicznych).
W dniu 3 lipca 2017 r. wykonawca Medhub spółka z ograniczoną odpowiedzialnością
w Poznaniu (dalej: Odwołujący) wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie następujących przepisów:
a. art. 24 ust. 1 pkt 17 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień
publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia Comarch z Postępowania, a w konsekwencji
zaniechanie odrzucenia jego oferty, pomimo tego, iż w wyniku lekkomyślności lub co
najmniej
niedbalstwa
Comarch
przedstawił
informacje
wprowadzające
w
błąd
Zamawiającego w zakresie cech dodatkowych, które posiada system zaoferowany przez
Comarch, które to informacje mają istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w Postępowaniu;
b. art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia
16 kwietnia 1993 roku o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 roku nr 153, poz.
1503, t.j. ze zm.) (dalej: „u.z.n.k.") poprzez rozpowszechnianie nieprawdziwych lub
wprowadzających w błąd wiadomości co do cech dodatkowych, które posiada system
zaoferowany przez Comarch;
c. art. 91 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez wybór oferty Comarch jako oferty
najkorzystniejszej, podczas gdy zgodnie z kryteriami oceny ofert obowiązującymi
w Postępowaniu za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez
Odwołującego;
d. art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 11 ust. 4
u.z.n.k., poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch (w szczególności informacji
zawartych w wykazie dostaw oraz w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ), pomimo tego, iż
informacje zastrzeżone przez Comarch nie spełniają przesłanek niezbędnych dla możliwości
zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa;
e. art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 96 ust. 2 i 3
Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu
wewnętrznego dokumentu Zamawiającego, który zawiera informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez Comarch
w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ, podczas gdy dokument ten ma charakter jawny,
ponieważ stanowi załącznik do protokołu Postępowania;
f. art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wezwania Comarch do
wyjaśnień odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu;
g. art. 7 ust. 1 i 3 Prawa zamówień publicznych poprzez prowadzenie Postępowania
w sposób naruszający zasadę zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców ze względu na naruszenie wyżej wymienionych przepisów Prawa zamówień
publicznych.
Odwołujący uzasadnił swoje zarzuty następująco:
Przedstawienie przez Comarch informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego, które
miały istotny wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu
Odwołujący wskazywał, iż Comarch w wyniku lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa
przedstawił informacje wprowadzające w błąd Zamawiającego (dotyczące kryteriów oceny ofert
oraz tajemnicy przedsiębiorstwa), które to informacje mają istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez Zamawiającego w Postępowaniu. Tym samym Comarch dopuścił się
czynu, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 17 Prawa zamówień publicznych, czego skutkiem
powinno być wykluczenie Comarch z Postępowania.
Odnosząc się do kryteriów oceny ofert, w opinii Odwołującego Comarch w przedłożonej przez
siebie ofercie wprowadził Zamawiającego w błąd w ten sposób, że:
a. nie opisał w ramach kryterium „Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS [Tabela nr 3]"
cech przedmiotu zamówienia, który zaoferował w Postępowaniu (Optimed NXT) tylko
właściwości innego systemu informatycznego (Optimed);
b. poświadczył nieprawdę w ramach kryterium „Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS
[Tabela nr 3], deklarując realizację poszczególnych cech dotyczących integracji systemu,
ponieważ zgodnie z wiedzą posiadaną przez Odwołującego weryfikacja tych deklaracji powinna
dać wynik negatywny.
Bezsprzecznym jest, że kryteria oceny ofert mogą się odnosić jedynie do przedmiotu
Zamówienia, co wynika z m in. Z treści art. 91 ust. 2 Prawa zamówień publicznych Nie
pozostawia w tej materii pola na dywagacje także treść art. 91 ust. 2c Prawa zamówień
publicznych w brzmieniu: „Kryteria oceny ofert są związane z przedmiotem zamówienia (...),
które mają być zrealizowane w ramach tego zamówienia, (...)".
Potwierdza to, zdaniem Odwołującego, treść SIWZ, gdzie dla kryterium „Funkcjonalności
Dodatkowe Systemu" Zamawiający formułuje zdanie „Zaprezentowane funkcjonalności
dodatkowe Systemu stanową również integralną część umowy w sprawie zamówienia
publicznego. W związku z tym, wszystkie dodatkowe zadeklarowane i potwierdzone w ramach
prezentacji funkcjonalności systemu stanowić będą przedmiot umowy w sprawie zamówienia
publicznego.
W ocenie Odwołującego nie ulega zatem wątpliwości, że systemem informatycznym
zaoferowanym przez Comarch w niniejszym Postępowaniu (funkcji określonych w Tabeli nr 1
i Tabeli nr 2) jest rozwiązanie prezentowane Zamawiającemu w trakcie badania próbki.
Pomimo tego, że Zamawiający nie żądał zamieszczenia w ofercie jednoznacznej informacji
odnośnie do systemu, który oferują wykonawcy w obszarze systemu informatycznego (nazwy
tego systemu), Odwołujący z prawdopodobieństwem graniczącym z pewnością wysuwa tezę,że prezentowanym i oferowanym przez Comarch rozwiązaniem informatycznym jest Optimed
NXT. Jest to tzw. aplikacja webowa wykorzystująca jako interfejs użytkownika przeglądarkę
internetową, co stanowiło wymóg bezwzględny stawiany oferowanym w Postępowaniu
systemom:
Pkt 1.2.1 Opisu przedmiotu Zamówienia - wymagania ogólne dla HIS
1. Oferowany system HIS musi umożliwiać pracę w modelu trójwarstwowym (webowym)
w rozumieniu określonym w wierszach poniżej, zależnie od bieżących potrzeb Zamawiającego.
2. HIS działa również w architekturze trójwarstwowej - rozumianej jako sytuacja, w której baza
danych znajduje się na serwerze centralnym obsługującym zarządzanie i przetwarzanie
danych, natomiast klientem jest przeglądarka internetowa (co najmniej: IE, Firefox)
komunikująca się z użytkownikiem za pośrednictwem serwera aplikacji.
To, że systemem zaoferowanym przez Comarch w niniejszym Postępowaniu jest system
Optimed NXT potwierdzają informacje na temat tego systemu zawarte na stronie Comarch:
http://www.comarch.pl/healthcare/produktv/comarch-optimed-nxt/.
Bezsprzecznie wynika to także z dokumentacji użytkownika systemu Optimed NXT.
Na potwierdzenie powyższych okoliczności dobitnie, zdaniem Odwołującego, wskazuje treść
punktu: „l.Opis aplikacji
Optimed NXT jest systemem, którego działanie jest oparte na przeglądarce internetowej.
Zaleca się utworzenie na pulpicie skrótu, po którego kliknięciu wyświetli się strona logowania do
Optimed NXT."
Wiedza w tym obszarze jest dosyć powszechna, a z całą pewnością nie można posądzić o jej
brak Zmawiającego. Jako podmiot, który sam eksploatuje poprzedni system Comarch
tj. Optimed musi posiadać kompetencje wystarczające do stwierdzenia, że jest to inne
rozwiązanie informatyczne. System Optimed jest bowiem innym narzędziem informatycznym,
zaprojektowanym ponad dekadę temu przez spółkę EsaProjekt, pozyskanym przez Comarch
wraz jej przejęciem.
Różnice pomiędzy systemem Optimed oraz Optimed NXT są więc oczywiste. Bardziej
szczegółowa analiza nie pozostawia w tej kwestii wątpliwości, ponieważ systemy te różnią się
od siebie w wielu istotnych obszarach:
a. w inny sposób zrealizowany jest podział na bloki funkcjonalne (aplikacje);
b. zbiór procesów biznesowych realizowany przez w/w systemy nie jest identyczny;
c. interfejs użytkownika służący do ewidencji danych jest zrealizowany w sposób odmienny;
• formularze do ewidencji tych samych danych są zbudowane i prezentowane użytkownikowi
inaczej;
• układ, rodzaj i zawartość pól, logika ich działania, mechanizmy walidacji
d. występuje fundamentalna różnica w narzędziach programistycznych, w których opracowano
oba systemy informatyczne. System Optimed jest bowiem wykonany w narzędziu Oracle
Forms, który od lat nie jest przez producenta tych narzędzi wspierany i nie jest możliwe z ich
wykorzystaniem opracowanie aplikacji w technologii trój warstwowej („webowej"), ponieważ
narzędzie to założenia nie oferowało takiej funkcjonalności.
Z powyższego wynika zatem, że deklaracje przedłożone przez Comarch w obszarze kryterium
„Cechy dodatkowe - Otwartość systemu HIS - Tabela nr 3" nie odnoszą się przynajmniej
w części do zaoferowanego w Postępowaniu systemu Optimed NXT, tylko do systemu
Optimed. Celem takiego działania było uzyskanie przez Comarch dodatkowych punktów
w rankingu ofert, co ostatecznie pozwoliło Comarch na zajęcie pierwszego miejsca
w Postępowaniu. Comarch, na skutek lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa, wprowadził
tym samym w błąd Zamawiającego, co miało istoty wpływ na podjętą przez niego decyzję
dotyczącą przyznania Comarch dodatkowych punktów w kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS - Tabela nr 3" (bez podania tych informacji Comarch nie uzyskałby
dodatkowych punktów).
Niezależnie od powyższego Odwołujący wskazuje także, iż wprowadzenie w błąd
Zamawiającego polegało na tym, że, zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, niektóre
z deklaracji zawartych przez Comarch w Tabeli nr 3 nie znajdują potwierdzenia
u zadeklarowanych klientów. Odwołujący nie ma niestety pewności co do grona tych klientów,
ponieważ Comarch swoją ofertę w tym obszarze zastrzegł (w opinii Odwołującego
bezzasadnie-czego dowodzimy w dalszej części niniejszego Odwołania). Odwołujący z dużym
prawdopodobieństwem potrafi to jednak określić z dwóch powodów: faktu, że zdecydowana
większość projektów Comarch ma miejsce w placówkach publicznych, których OPZ są ogólnie
dostępne oraz faktu piastowania we władzach Odwołującego funkcji prezesa przez
wieloletniego współudziałowca ESAProjekt, później pracownika zarządzającego w Comarch
obszarem Zdrowie (wyniesionym z czasem do spółki Comarch Healthcare).
Z powodów, o których mowa powyżej Zamawiający powinien wykluczyć Comarch
z Postępowania ze względu na spełnienie przesłanki, o której mowa w art. 24 ust. 1 pkt 17
Prawa zamówień publicznych Stanowi o tym wyraźnie także sam SIWZ (Załącznik nr 2a),
w którym Zamawiający przedstawienie przez Wykonawcę informacji wprowadzających w błąd
Zamawiającego mających istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie niniejszego
Zamówienia, w szczególności nie potwierdzenie w trakcie demonstracji oświadczeń złożonych
w ofercie wykonawcy, co do właściwości (w tym funkcjonalności) oferowanego ZSI, skutkować
będzie wykluczeniem wykonawcy z prowadzonego postępowania, zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt
17 ustawy Prawa zamówień publicznych, niezależnie od innych skutków przewidzianych
prawem.
Należy przy tym stwierdzić, że źródłem obowiązku wykluczenia Comarch z Postępowania nie
jest w tym przypadku sama treść SIWZ, lecz obligatoryjna i bezwzględnie wiążąca przesłanka
wykluczenia ustanowiona w art. 24 ust. 1 pkt 17 Prawa zamówień publicznych, której treść nie
może być modyfikowana przez Zamawiającego np. poprzez postanowienia SIWZ lub
wyjaśnienia treści SIWZ.
Niezależnie od powyższego Odwołujący podnosił, że nawet w przypadku, gdyby zarzut
dotyczący wprowadzenia Zamawiającego w błąd nie został uznany (czego konsekwencją byłby
brak wykluczenia Comarch z Postępowania) – z czym odwołujący ze względów, o których
mowa powyżej zdecydowanie się nie zgadza, to i tak negatywna weryfikacja przez
Zamawiającego danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 powinnna skutkować odjęciem
Comarch punktów, czego konsekwencją byłoby zajęcie przez Comarch drugiego miejsca
w rankingu ofert. Tym samym za najkorzystniejszą powinna zostać uznana oferta złożona przez
Odwołującego.
Zaniechanie odrzucenia oferty Comarch ze względu na fakt, iż jej złożenie stanowi czyn
nieuczciwej konkurencji
W nawiązaniu do kwestii, o których mowa powyżej, z ostrożności procesowej, Odwołujący
pragnie także wskazać, iż działanie Comarch polegające na wprowadzeniu w błąd
Zamawiającego co do cech dodatkowych zaoferowanego systemu (Tabela nr 3) może również
zostać zakwalifikowane jako czyn nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów u.z.n.k.
Z tego względu oferta Comarch powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3
Prawa zamówień publicznych
W tym kontekście Odwołujący wskazywał, że z okoliczności sprawy wynika, że wprowadzenie
Zamawiającego w błąd przez Comarch nie było powodowane wyłącznie lekkomyślnością lub
niedbalstwem, lecz miało charakter intencjonalny - Comarch w Tabeli nr 3 celowo i świadomie
przedstawił bowiem błędne informacje w celu uzyskania dodatkowych punktów w rankingu
ofert. Wskazują na to jednoznacznie pytania kierowane do Zamawiającego na etapie składania
ofert, w których pytano wprost o konsekwencje takiego działania wykonawcy. W ten sposób
chciano uzyskać swego rodzaju „gwarancję", na wypadek przedłożenia nieprawdziwych
informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego. Jakiekolwiek zapewnienia Zamawiającego
w tym względzie nie wpływają jednak na zmianę kwalifikacji takiego działania, jako czynu
nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych lub
w najlepszym razie jako czynu stypizowanego w art. 24 ust 1 pkt 17 Prawa zamówień
publicznych Cytowane przepisy mają bowiem charakter bezwzględnie wiążący i nie mogą być
modyfikowane przez jakiegolwiek postanowienia lub oświadczenia Zamawiającego.
Zgodnie z art. 14 ust. 1 i 2 u.z.n.k., czynem nieuczciwej konkurencji jest zaś
rozpowszechnianie nieprawdziwych lub wprowadzających w błąd wiadomości o swoim lub
innym przedsiębiorcy albo przedsiębiorstwie (dot. m.in. wytwarzanych towarów lubświadczonych usług), w celu przysporzenia korzyści lub wyrządzenia szkody. Należy zatem
stwierdzić, iż skoro oferta Comarch zawiera nieprawdziwe informacje, to jej złożenie wypełnia
przesłankę z art. 14 ust. 1 u.z.n.k., a tym samym powinna ona podlegać odrzuceniu na
podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 Prawa zamówień publicznych
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień odnośnie cech dodatkowych zaaferowanego
systemu
W dalszej kolejności Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający zaniechał wezwania
Comarch do wyjaśnień w zakresie cech dodatkowych zaoferowanego systemu, co stanowi
naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych
Zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, Zamawiający miał istotne wątpliwości co do tego,
czy system zaoferowany przez Comarch rzeczywiście posiada dodatkowe punktowane cechy,
które zostały zaoferowane przez Comarch w Tabeli nr 3. W takiej sytuacji rzetelny Zamawiający
powinien:
a. przeprowadzić badanie z weryfikacją jaki system jest wdrożony;
b. przeprowadzić badanie z weryfikacją czy to rozwiązanie działało na moment składania ofert
(jednoznacznie stanowi o tym treść Załącznika 2a poprzedzająca Tabelę nr 3, w której
Zamawiający używa sformułowania „jest eksploatowana").
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień treści złożonej oferty (której Tabela nr 3
Załącznika 2a jest integralną częścią) stanowi zatem naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych. Odwołujący podnosił, że z treści art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych
wypływa nie tylko uprawnienie Zamawiającego do wyjaśnienia treści złożonej oferty, lecz także
zobowiązanie do takiego działania w celu rzetelnego przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego. Jeśli zatem Zamawiający miał jakiekolwiek wątpliwości
co do oferty złożonej przez Comarch to był on zobligowany do wezwania Comarch do
wyjaśnień. Kwestia podlegająca wyjaśnieniu (Tabela nr 3) bezpośrednio wpływała bowiem na
ocenę oferty złożonej przez Comarch.
Zaniechanie udostępnienia Odwołującemu wewnętrznego dokumentu Zamawiającego
zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do
prawdziwości danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ
Ponadto Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający bezzasadnie odmówił udostępnienia
do wglądu Odwołującego wewnętrznego dokumentu, który zawiera informacje uzyskane
podczas telefonicznych konsultacji (weryfikacji) przeprowadzonych przez Zamawiającego
z podmiotami leczniczymi wskazanymi w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a, pomimo tego, że
dokument taki został opracowany na potrzeby Postępowania - co potwierdził przedstawiciel
Zamawiającego, Pan M. G. - oraz ma on charakter jawny. Dokument ten ma przy tym kluczowe
znaczenie z punktu widzenia kwestii, o których była mowa już wcześniej -tj. wprowadzenia
Zamawiającego w błąd przez Comarch co do spełniania przez oferowany przez niego system
wymagań, określonych w Tabeli nr 3, za które Zamawiający przyznawał dodatkowe punkty.
Dokument ten wskazuje bowiem na to czy dane zawarte przez Comarch w Tabeli nr 3 są
prawdziwe.
Przedmiotowy dokument powinien zostać udostępniony Odwołującemu jako załącznik do
protokołu Postępowania. Stanowi o tym wyraźnie art. 96 ust. 2 Prawa zamówień publicznych,
zgodnie z którym oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z zebrania, o którym mowa
w art. 38 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, zawiadomienia, wnioski, inne dokumenty
i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz umowa w sprawie zamówienia
publicznego stanowią załączniki do protokołu. Jednocześnie, zgodnie z art. 96 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych, protokół wraz z załącznikami jest jawny.
Skoro zatem dokument, o którym mowa powyżej, został wytworzony przez Zamawiającego na
potrzeby Postępowania i znajduje się w jego aktach, powinien on zostać włączony do protokołu
Postępowania jako jego załącznik oraz podlegać udostępnieniu na zasadach określonych
w ustawie Prawa zamówień publicznych Odmowa udostępnienia tego dokumentu przez
Zamawiającego stanowi naruszenie zarówno art. 96 ust. 2 i 3 Prawa zamówień publicznych, jak
i fundamentalnej dla systemu zamówień publicznych zasady jawności postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, którą wyraża art. 7 ust. 1 i art. 8 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych
Zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch zastrzeżonej niezasadnie jako tajemnica
przedsiębiorstwa
Odwołujący podnosił, że zwrócił się do Zamawiającego o udostępnienie mu do wglądu
oferty Comarch. W odpowiedzi na wniosek Odwołującego Zamawiający udostępnił mu jedynie
część jawną oferty - str. 1-40 oraz str. 220, jako że w pozostałym zakresie - str. 41 - 219 - uznał
on, że Comarch skutecznie zastrzegł ją jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Zastrzeżenie to
obejmuje w szczególności następujące części oferty Comarch:
a. wykaz dostaw oraz dokumenty potwierdzające należyte wykonanie zamówienia;
b. tabelę nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane - otwartość HIS;
c. wykaz osób skierowanych do realizacji zamówienia;
d. dokumenty dotyczące podmiotów trzecich;
e. polisa ubezpieczeniowa;
f. opis oferowanego rozwiązania.
Zdaniem Odwołującego, należy uznać, że przynajmniej część z ww. informacji nie
spełnia przesłanek warunkujących możliwość zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa
Comarch. Odmowę udostępnienia tych informacji Odwołującemu należy zatem uznać za
bezzasadną.
Dotyczy to w szczególności informacji zawartych w wykazie dostaw (będącym uzupełnieniem
części IV sekcji C pkt lb formularza JEDZ) oraz w Tabeli nr 3 - Cechy punktowane - otwartość
HIS (oraz pozostałych dokumentów, które się do nich odnoszą), a które przynajmniej w części
mają charakter jawny - odnoszą się bowiem do dostaw realizowanych na rzecz jednostek
sektora publicznego, do których dostęp można uzyskać w trybie dostępu do informacji
publicznej.
Jawność postępowania jest jedną z naczelnych zasad zamówień publicznych, a zastrzeżenie
jawności informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorstwa stanowi jedynie wyjątek od tej
zasady. Zgodnie z art. 8 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, w celu skutecznego zastrzeżenia
informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, wykonawca zobowiązany jest zastrzec
i wykazać, że informacje te rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do
wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa
lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął
niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tym samym, określona informacja
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia łącznie trzy warunki: (i) ma charakter
techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada wartość gospodarczą,
(ii) nie została ujawniona do wiadomości publicznej, (iii) podjęto w stosunku do niej niezbędne
działania w celu zachowania poufności.
Jedną z przesłanek uznania danej informacji za tajemnicę przedsiębiorstwa jest zatem to, aby
dana informacja nie była powszechnie dostępna oraz nigdy nie była ujawniana do publicznej
wiadomości.
Tymczasem, tak jak zostało to zasygnalizowane powyżej, w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ
Zamawiający wymagał m.in., aby wykonawca ubiegający się o udzielenie zamówienia wykazał,że w okresie ostatnich pięciu lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na
zrealizowaniu dla jednostki sektora publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł
brutto, którego przedmiotem była dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów
wraz z elektroniczną skrzynką podawczą oraz integracją z systemem ERP. Informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
To samo dotyczy informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy punktowane - otwartość HIS.
Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3, w kolumnach Tabeli nr 3 należało
określić czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi określone w tej Tabeli oraz podać
nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca integrację jest eksploatowana
oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której Zamawiający będzie mógł
uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Z prawdopodobieństwem graniczącym
z pewnością można zatem stwierdzić, że informacje ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny
oraz są powszechnie dostępne. Dotyczą bowiem dostaw realizowanych na rzecz podmiotów
leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter. Informacje te nie mogą zatem zostać
skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa Comarch.
Powyższych wniosków nie zmienia także fakt, iż dostawy na rzecz podmiotów publicznych ujęte
w wykazie dostaw hipotetycznie mogły być realizowane przez podmioty trzecie użyczające
Comarch swój potencjał. W żaden sposób nie wpływa to bowiem na charakter zastrzeżonej
informacji - w dalszym ciągu ma ona charakter powszechny i jawny (dostęp do niej można
uzyskać w legalny sposób np. - poprzez dostęp do informacji publicznej), co oznacza, iż kryteria
określone w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. nie zostały spełnione. Kwestia ta i tak nie dotyczy natomiast
danych zawartych w Tabeli nr 3. W tym bowiem zakresie Comarch nie mógł opierać się na
potencjale podmiotów trzecich - informacje zawarte w tej Tabeli dotyczą systemu oferowanego
przez Comarch.
Odwołujący podnosił, iż zakres informacji zastrzeżonych przez Comarch jako tajemnica
przedsiębiorstwa jest bardzo rozległy - cała oferta liczy 220 stron z czego strony od 41 do 219
zostały zastrzeżone jako niejawne. Podkreślenia wymaga, że Zamawiający nie może
bezrefleksyjnie uznawać zastrzeżenia całych stron oferty jako tajemnicy przedsiębiorstwa, tylko
ze względu na to, iż w ich treści mogły znaleźć się pojedyncze informacje, które zdaniem
wykonawcy stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Utajnieniu mogą bowiem podlegać jedynie
konkretne informacje, które spełniają wszystkie przesłanki wymagane dla zastosowania wyjątku
ograniczającego zasadę jawności postępowania.
Mając na uwadze orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej, Odwołujący wskazywał, że
nie można również uznać za skuteczne zastrzeżenie jawności oferty wyłącznie w celu
uniemożliwienia innym wykonawcom weryfikacji ich prawidłowości, bez względu na rzeczywiste
spełnienie przesłanek umożliwiających zastrzeżenie informacji jako tajemnicy przedsiębiorstwa.
Uznanie przez Zamawiającego takiego zastrzeżenia za skuteczne stanowi naruszenie nie tylko
zasady jawności postępowania, tj. art. 8 ust. 1-3 Prawa zamówień publicznych, ale także
zasady równego traktowania wykonawców i prowadzenia postępowania w sposób
zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji.
W związku z powyższym Odwołujący wnosił o uwzględnienie odwołania i nakazanie
Zamawiającemu:
a.
unieważnienie czynności badania i oceny ofert w Postępowaniu oraz
unieważnienie czynności wyboru oferty Comarch jako najkorzystniejszej w Postępowaniu;
b.
przeprowadzenie dowodu z wewnętrznego dokumentu Zamawiającego
zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do
prawdziwości danych podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ
c.
nakazanie Zamawiającemu odtajnienia części oferty Comarch bezzasadnie
zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa, w szczególności wykazu dostaw złożonego
przez Comarch wraz z ofertą oraz Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane
- otwartość HIS;
d.
wezwanie Comarch do wyjaśnień w zakresie cech dodatkowych systemu
zaoferowanych przez Comarch;
e.
nakazanie Zamawiającemu dokonania ponownego badania i oceny ofert
w Postępowaniu, wykluczenia Comarch z Postępowania oraz odrzucenia jego oferty;
f.
nakazanie Zamawiającemu dokonania wyboru oferty Odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej.
Zamawiający nie uwzględnił zarzutów podniesionych w odwołaniu.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpił wykonawca Comarch
Healthcare spółka akcyjna w Krakowie, którego oferta została uznana przez Zamawiającego
za najkorzystniejszą (dalej: Przystępujący).
II. Nie stwierdzono zaistnienia przesłanek, o których mowa w art. 189 ust. 2 Prawa zamówień
publicznych, wobec czego rozpoznano odwołanie na rozprawie.
Odwołującemu przysługuje prawo do wniesienia odwołania zgodnie z art. 179 ust. 1
Prawa zamówień publicznych, bowiem ma interes w uzyskaniu danego zamówienia i może
ponieść szkodę w wyniku ewentualnego naruszenia przez Zamawiającego Prawa zamówień
publicznych.
Po zapoznaniu się z dokumentacją postępowania i stanowiskami Stron, Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje: odwołanie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
1. Kryteria oceny ofert przyjęte przez Zamawiającego oraz ich waga procentowa kształtowały
się w następujący sposób: Cena 40%, Serwis Gwarancyjny 10%, Funkcjonalności
Dodatkowe Systemu (Funkcje Punktowane - Załącznik nr 2a do SIWZ, Tabela nr 2) 30%,
Cechy Dodatkowe Systemu (Cechy Punktowane - Załącznik nr 2a do SIWZ, Tabela nr 3)
20%.
2.
Zgodnie z rozdziałem XXIV ppkt 1.3 SIWZ obowiązującej w Postępowaniu, w ramach
kryterium „Funkcjonalności Dodatkowe Systemu" ocenie podlegają prezentacje Funkcji
Punktowanych zadeklarowanych przez wykonawcę i przedstawionych w złożonej ofercie
zgodnie z załącznikiem nr 2a do SIWZ (Tabela nr 2). Prezentacje Funkcji Punktowanych
przeprowadzane są zgodnie z zasadami określonymi w tym załączniku.
3.
Zgodnie z SIWZ, każda z zaprezentowanych Funkcji Punktowanych podlega
weryfikacji przez Komisję Przetargową na zasadzie "jest-brak" (TAK/NIE). W przypadku
pozytywnej weryfikacji danej funkcjonalności dodatkowej Komisja Przetargowa uznaje, że
wymaganie zostało zaprezentowane i prezentacja wykazała jej spełnienie. W takim
przypadku, wykonawca otrzymuje odpowiednią liczbą punktów za dane pozytywnie ocenione
wymaganie, zgodnie z punktacją określoną w Załączniku nr 2a - Tabela nr 2 („Funkcje
Punktowane"). W przypadku negatywnej weryfikacji danego wymagania dodatkowego
Komisja Przetargowa uznaje natomiast, że wymaganie nie zostało zaprezentowane lub
prezentacja nie wykazała jego spełnienia. W takim przypadku, wykonawca nie otrzyma
punktów za dane wymaganie.
4.
W rozdziale XXIV ppkt 1.4 SIWZ, w zakresie kryterium „Cechy Dodatkowe Systemu",
Zamawiający przyznaje punkty za realizację jedynie w przypadku potwierdzenia wykonania
integracji przez wykonawcę zgodnie z opisem zawartym w Tabeli nr 3 („Cechy
Punktowane"), Załącznik nr 2a do SIWZ punkt 1.3 Otwartość systemu HIS.
Dowód: SIWZ obowiązująca w Postępowaniu w wersji z dnia 9 maja 2017 r. (Załącznik nr 5)
5. Zgodnie z pkt 16 Załącznika nr 2a do SIWZ, stwierdzenie w toku oceny ofert braku
potwierdzenia przedłożonych informacji oczekiwanych w kolumnie „Sposób prezentacji
wymogu" dowolnego wymogu zawartego w Tabeli nr 2 lub Tabeli nr 3 będzie skutkowało
przyznaniu za ten wymóg zera punktów.
6. W pkt 17 Załącznika nr 2a do SIWZ, przedstawienie przez Wykonawcę informacji
wprowadzających w błąd Zamawiającego mających istotny wpływ na wynik postępowania
o udzielenie niniejszego Zamówienia, w szczególności nie potwierdzenie w trakcie
demonstracji oświadczeń złożonych w ofercie wykonawcy, co do właściwości (w tym
funkcjonalności)
oferowanego
ZSI,
skutkować
będzie
wykluczeniem
wykonawcy
z prowadzonego postępowania, zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Prawa zamówień
publicznych, niezależnie od innych skutków przewidzianych prawem.
Oceniając tak ustalony stan faktyczny, w pierwszej kolejności Izba rozpatrywała
zarzuty dotyczące niezasadnego zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, z racji tego, że
rozstrzygnięcie
tych
zarzutów,
prowadzące
do
konieczności
ujawnienia
przez
Zamawiającego informacji niezasadnie zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa może
mieć wpływ nie tylko na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, ale i na zakres
rozstrzygnięcia w niniejszym postępowaniu odwoławczym.
Zarzut naruszenia art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw.
z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., poprzez zaniechanie odtajnienia części oferty Comarch
(w szczególności informacji zawartych w wykazie dostaw oraz w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a
do SIWZ), pomimo tego, iż informacje zastrzeżone przez Comarch nie spełniają przesłanek
niezbędnych dla możliwości zastrzeżenia ich jako tajemnicy przedsiębiorstwa. Zarzut
naruszenia art. 8 ust. 1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych w zw. z art. 96
ust. 2 i 3 Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie udostępnienia Odwołującemu
wewnętrznego dokumentu Zamawiającego, który zawiera informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez Comarch
w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ, podczas gdy dokument ten ma charakter jawny,
ponieważ stanowi załącznik do protokołu Postępowania.
Zgodnie z art. 11 ust. 4 u.z.n.k., przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się
nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne
przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których
przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Tym samym,
określona informacja stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli spełnia łącznie trzy warunki: 1)
ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny przedsiębiorstwa lub posiada wartość
gospodarczą, 2) nie została ujawniona do wiadomości publicznej, 3) podjęto w stosunku do niej
niezbędne działania w celu zachowania poufności.
Zastrzeżenie tajemnicy przedsiębiorstwa w ofercie Comarch obejmowało następujące
części oferty Comarch: wykaz dostaw oraz dokumenty potwierdzające należyte wykonanie
zamówienia; tabela nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy punktowane - otwartość HIS; wykaz
osób skierowanych do realizacji zamówienia; dokumenty dotyczące podmiotów trzecich; polisa
ubezpieczeniowa; opis oferowanego rozwiązania.
Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu odtajnienia części oferty Comarch
bezzasadnie zastrzeżonej jako tajemnica przedsiębiorstwa, a mianowicie wykazu dostaw
złożonego przez Comarch wraz ofertą oraz Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Izba uznała tak sformułowane żądanie za słuszne, a ponadto
nakazała odtajnienie wewnętrznego dokumentu Zamawiającego zawierającego informacje
o rezultacie weryfikacji dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych
podanych przez Comarch w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a do SIWZ.
Izba w całości podzieliła stanowisko Odwołujący w zakresie podniesionego zarzutu.
Dokumenty, o których ujawnienie wnioskował Odwołujący, nie spełniają wymienionych wyżej
przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa.
Zamawiający w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby
wykonawca ubiegający się o udzielenie Zamówienia wykazał, że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na zrealizowaniu dla jednostki sektora
publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł brutto, którego przedmiotem była
dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów wraz z elektroniczną skrzynką
podawczą oraz integracją z systemem ERP. Zatem już z samego opisu spełnienia warunku
udziału w postępowaniu wynikało, że wykaz dostaw winien obejmować dostawy wykonane na
rzecz ,,sektora publicznego”. Rację więc miał Odwołujący, argumentując, że informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Powyższe spostrzeżenie dotyczy również informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3,
w kolumnach Tabeli nr 3 należało określić, czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi
określone w tej Tabeli oraz podać nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca
integrację jest eksploatowana oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której
Zamawiający będzie mógł uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Izba w Tabeli nr 3
Przystępującego nie dopatrzyła się żadnych elementów, podlegających ochronie: informacje
ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny oraz są powszechnie dostępne, dotyczą dostaw
realizowanych na rzecz podmiotów leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter.
Wykaz dostaw, będący uzupełnieniem części IV sekcji C pkt lb formularza JEDZ oraz
informacje zawarte w Tabeli nr 3, obejmują dane o dostawach realizowanych na rzecz
jednostek sektora publicznego, do których dostęp można uzyskać w trybie dostępu do
informacji publicznej.
Odwołujący trafnie zauważał, że jawność postępowania jest jedną z naczelnych zasad
zamówień publicznych, a zastrzeżenie jawności informacji ze względu na tajemnicę
przedsiębiorstwa stanowi jedynie wyjątek od tej zasady. Zgodnie z art. 8 ust. 3 Prawa
zamówień publicznych, w celu skutecznego zastrzeżenia informacji stanowiących tajemnicę
przedsiębiorstwa, wykonawca zobowiązany jest zastrzec i wykazać, że informacje te
rzeczywiście stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. W ocenie składu orzekającego
Przystępujący nie spełnił obu tych przesłanek.
Zamawiający w rozdziale XIII pkt 1.2 SIWZ Zamawiający wymagał m.in., aby
wykonawca ubiegający się o udzielenie Zamówienia wykazał, że w okresie ostatnich pięciu lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy –
w tym okresie wykonał prace (usługi) polegające na zrealizowaniu dla jednostki sektora
publicznego zamówienia o wartości minimum 400 000,00 zł brutto, którego przedmiotem była
dostawa i wdrożenie elektronicznego obiegu dokumentów wraz z elektroniczną skrzynką
podawczą oraz integracją z systemem ERP. Zatem już z samego opisu spełnienia warunku
udziału w postępowaniu wynikało, że wykaz dostaw winien obejmować dostawy wykonane na
rzecz ,,sektora publicznego”. Rację więc miał Odwołujący, argumentując, że informacja
o dostawach realizowanych na rzecz jednostek sektora publicznego, ze względu na swój jawny
charakter nie może zatem zostać skutecznie zastrzeżona jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Powyższe spostrzeżenie dotyczy również informacji zawartych w Tabeli nr 3 - Cechy
punktowane - otwartość HIS. Zgodnie bowiem z treścią Załącznika 2a do SIWZ pkt 1.3,
w kolumnach Tabeli nr 3 należało określić, czy oferowane oprogramowanie spełnia wymogi
określone w tej Tabeli oraz podać nazwę podmiotu leczniczego, w którym instalacja obejmująca
integrację jest eksploatowana oraz dane osoby reprezentującej ten podmiot leczniczy, od której
Zamawiający będzie mógł uzyskać informacje w przedmiocie integracji. Izba w Tabeli nr 3
Przystępującego nie dopatrzyła się żadnych elementów, podlegających ochronie: informacje
ujęte w Tabeli nr 3 mają charakter jawny oraz są powszechnie dostępne, dotyczą dostaw
realizowanych na rzecz podmiotów leczniczych, które co do zasady mają publiczny charakter.
Informacje te nie mogą zatem zostać skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa
Comarch.
Rację miał również Odwołujący podnosząc, że na ocenę zasadności zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa nie wpływa okoliczność, że dostawy na rzecz podmiotów
publicznych ujęte w wykazie dostaw mogły być realizowane przez podmioty trzecie użyczające
Comarch swój potencjał. W żaden sposób nie wpływa to bowiem na charakter zastrzeżonej
informacji - w dalszym ciągu ma ona charakter powszechny i jawny (dostęp do niej można
uzyskać w legalny sposób np. - poprzez dostęp do informacji publicznej), co oznacza, iż kryteria
określone w art. 11 ust. 4 u.z.n.k. nie zostały spełnione. Kwestia ta i tak nie dotyczy natomiast
danych zawartych w Tabeli nr 3. W tym bowiem zakresie Comarch nie mógł opierać się na
potencjale podmiotów trzecich - informacje zawarte w tej Tabeli dotyczą systemu oferowanego
przez Comarch.
Izba również uznała, że Zamawiający bezzasadnie odmówił udostępnienia do wglądu
Odwołującemu dokumentu, który zawiera informacje uzyskane podczas telefonicznych
konsultacji (weryfikacji) przeprowadzonych przez Zamawiającego z podmiotami leczniczymi
wskazanymi w Tabeli nr 3 Załącznika nr 2a.
Zrozumiałe jest stanowisko Zamawiającego, że skoro uznał, że Tabela nr 3 podlega utajnieniu,
to konsekwentnie nie ujawniał również protokołu z weryfikacji informacji zawartych w tej tabeli.
Jednak skoro Izba stwierdziła, że dane zawarte w Tabeli nr 3 podlegają ujawnieniu, to nie ma
również powodów, aby ochroną przed ujawnieniem obejmować protokół z weryfikacji tych
informacji. W konsekwencji przedmiotowy dokument powinien zostać udostępniony
Odwołującemu jako załącznik do protokołu. Stanowi o tym wyraźnie art. 96 ust. 2 Prawa
zamówień publicznych, zgodnie z którym oferty, opinie biegłych, oświadczenia, informacja z
zebrania, o którym mowa w art. 38 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, zawiadomienia,
wnioski, inne dokumenty i informacje składane przez zamawiającego i wykonawców oraz
umowa w sprawie zamówienia publicznego stanowią załączniki do protokołu. Jednocześnie,
zgodnie z art. 96 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, protokół wraz z załącznikami jest jawny.
Dlatego Izba nakazała odtajnienie informacji zawartych w wykazie dostaw oraz tabeli nr 3
załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz udostępnienie
Odwołującemu wewnętrznego dokumentu, zawierającego informacje o rezultacie weryfikacji
dokonanej przez Zamawiającego co do prawdziwości danych podanych przez
Przystępującego w tabeli nr 3 załącznika 2a do specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Zarzut naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 w zw. z art. 24 ust. 4 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 5
Prawa zamówień publicznych poprzez zaniechanie wykluczenia Comarch z Postępowania,
a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia jego oferty, pomimo tego, iż w wyniku
lekkomyślności lub co najmniej niedbalstwa Comarch przedstawił informacje wprowadzające
w błąd Zamawiającego w zakresie cech dodatkowych, które posiada system zaoferowany
przez Comarch, które to informacje mają istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w Postępowaniu (oraz w konsekwencji podnoszony zarzut zaniechania
odrzucenia oferty Comarch ze względu na fakt, iż jej złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji)
Zdaniem Odwołującego Comarch w przedłożonej przez siebie ofercie wprowadził
Zamawiającego w błąd w ten sposób, że nie opisał w ramach kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS [Tabela nr 3]" cech przedmiotu zamówienia, który zaoferował
w Postępowaniu (Optimed NXT) tylko właściwości innego systemu informatycznego (Optimed).
Zarzut odwołania w tym zakresie nie potwierdził się, ponieważ Zamawiający oświadczył
na rozprawie do protokołu, że miał świadomość powyższego. Jeżeli Zamawiający zdawał sobie
sprawę, że Przystępujący opisał w Tabeli nr 3 w ramach kryterium „Cechy dodatkowe -
Otwartość systemu HIS" cechy przedmiotu zamówienia, który zaoferował w Postępowaniu
(Optimed NXT) tylko właściwości innego systemu informatycznego (Optimed), to nie doszło do
wprowadzenia w błąd Zamawiającego. Odwołujący argumentację w tym zakresie opierał na
założeniu, że Optimed i Optimed NXT to dwa różne systemy, i w tym zakresie wnosił
o powołanie biegłego. Izba nie powołała biegłego na ustalenie tej okoliczności, m.in. z tego
powodu, że Zamawiający wprost do protokołu oświadczył, że ,,oprogramowanie Optimed
i Optimed NXT to dwa różne systemy”. W konsekwencji w okolicznościach niniejszej sprawy nie
mógł potwierdzić się zarzut wprowadzenia w błąd Zamawiającego przez podanie cech
dodatkowych innego systemu, niż oferowany.
Odwołujący podnosił również, że wprowadzenie w błąd Zamawiającego polegało na
tym, że, ,,zgodnie z najlepszą wiedzą Odwołującego, niektóre z deklaracji zawartych przez
Comarch w Tabeli nr 3 nie znajdują potwierdzenia u zadeklarowanych klientów. Odwołujący nie
ma niestety pewności co do grona tych klientów, ponieważ Comarch swoją ofertę w tym
obszarze zastrzegł (w opinii Odwołującego bezzasadnie-czego dowodzimy w dalszej części
niniejszego Odwołania). Odwołujący z dużym prawdopodobieństwem potrafi to jednak określić
z dwóch powodów. Faktu, że zdecydowana większość projektów Comarch ma miejsce
w placówkach publicznych, których OPZ są ogólnie dostępne oraz faktu piastowania we
władzach Odwołującego funkcji prezesa przez wieloletniego współudziałowca ESAProjekt,
później pracownika zarządzającego w Comarch obszarem Zdrowie (wyniesionym z czasem do
spółki Comarch Healthcare).” W tym zakresie Odwołujący nie przedstawił jednak w odwołaniu,
w ramach podstawy faktycznej zarzutu, żadnych okoliczności, które przemawiałyby za
potwierdzeniem się tak sformułowanych zastrzeżeń. Można założyć, że na przeszkodzie
skonkretyzowaniu podstawy faktycznej – które konkretnie informacje są niezgodne
z rzeczywistością i wprowadzały Zamawiający w błąd – stał fakt, że Odwołujący nie znał treści
deklaracji Przystępującego, ponieważ pozostawały one utajnione. Zatem Izba nie uwzględniła
zarzutu w tym zakresie. Powyższe w ocenie składu orzekającego nie tamuje Odwołującemu
możliwości podnoszenia skonkretyzowanych zarzutów po ujawnieniu mu treści dokumentów
dotychczas zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa.
Na marginesie należy zauważyć, że Izba w niniejszym postępowaniu odwoławczym nie
rozstrzygała kwestii, czy akceptacja przez Zamawiającego faktu, że Optimed i Optimed NXT to
dwa różne systemy była zgodna z postanowieniami SIWZ, ponieważ zagadnienie to nie było
objęte treścią zarzutów odwołania.
Izba również uwzględniła zarzut zaniechania wezwania Comarch do wyjaśnień odnośnie
cech dodatkowych zaaferowanego systemu, co stanowi naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa
zamówień publicznych
Izba zgodziła się ze stanowiskiem Odwołującego, że wobec wątpliwości co do deklaracji
odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu, Zamawiający powinien przeprowadzić
badanie z weryfikacją, jaki system jest wdrożony oraz
przeprowadzić
badanie
z weryfikacją, czy to rozwiązanie działało na moment składania ofert (zgodnie z treścią
Załącznika 2a poprzedzająca Tabelę nr 3, w której Zamawiający używa sformułowania „jest
eksploatowana").
Zaniechanie wezwania Comarch do wyjaśnień treści złożonej oferty (której Tabela nr 3
Załącznika 2a jest integralną częścią) stanowi naruszenie art. 87 ust. 1 Prawa zamówień
publicznych. W niniejszym postępowaniu stało się to konieczne wobec zarzutów zgłaszanych
przez Odwołujący w odwołaniu – konieczne jest ustalenie, jakie cechy jakiego systemu zostały
zadeklarowane. W konsekwencji Izba nakazała wezwanie Przystępującego do wyjaśnień
odnośnie zaoferowanych cech dodatkowych systemu.
Wobec powyższych okoliczności Izba stwierdziła, że doszło do naruszenia art. 8 ust.
1-3 w zw. z art. 7 ust. 1 oraz art. 87 ust. 1 Prawa zamówień publicznych, dlatego orzeczono
jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238
).
Przewodniczący:
………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 86/17 z dnia 2017-12-01
- Sygn. akt KIO 1352/17, KIO 1439/17 z dnia 2017-08-07
- Sygn. akt 1313/17 z dnia 2017-08-04
- Sygn. akt KIO 1241/17, KIO 1242/17 z dnia 2017-07-26
- Sygn. akt KIO 1336/17 z dnia 2017-07-25
