rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2016-05-25
rok: 2016
data dokumentu: 2016-05-25
rok: 2016
sygnatury akt.:
KIO 806/16
KIO 806/16
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 maja 2016 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2016 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i
Drogowych w Krośnie S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w
Dębicy
w postępowaniu prowadzonym przez
miasto Rzeszów z siedzibą w Rzeszowie
przy udziale wykonawcy
Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 16 maja 2016 r. przez wykonawców wspólnie
ubiegających się o udzielenie zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i
Drogowych w Krośnie S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w
Dębicy
w postępowaniu prowadzonym przez
miasto Rzeszów z siedzibą w Rzeszowie
przy udziale wykonawcy
Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie, zgłaszającego swoje
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w Krośnie S.A. w
Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy i zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę
10.000 zł 00 gr (słownie: dziesięciu tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w
Krośnie S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w
Rzeszowie.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 806/16
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – miasto Rzeszów z siedzibą w Rzeszowie – prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz.
2164), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „rozbudowa publicznej drogi
gminnej ul. Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w
Rzeszowie”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 3 marca 2016 r., poz. 47968.
W dniu 11 maja 2016 r. zamawiający zawiadomił wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w Krośnie
S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy, zwanych dalej
„odwołującym”, o odrzuceniu oferty odwołującego oraz wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawcę Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie, zwanego dalej
„przystępującym”.
Wobec czynności odrzucenia własnej oferty odwołujący wniósł w dniu 16 maja 2016
r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego i bezpodstawne
stwierdzenie, że sterownik w oprawie odwołującego nie spełnia wymagań
zamawiającego w zakresie funkcjonalności systemu sterowania,
2) art. 87 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania do wyjaśnień dotyczących
dokumentów potwierdzających równoważność - w sytuacji, gdyby zamawiający miał
jakiekolwiek wątpliwości w tym zakresie,
3) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp przez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, polegające na tym, że oferta wybranego wykonawcy, którą zamawiający
uznał za zgodną z treścią SIWZ oraz oferta odwołującego, w pełni zgodna z treścią
SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób,
4) art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust 1 ustawy Pzp przez zaniechanie udzielenia zamówienia
wykonawcy wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy,
5) ewentualnie innych przepisów wynikających bezpośrednio i pośrednio z uzasadnienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego,
2) powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty odwołującego,
3) dokonanie wyboru oferty odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący podniósł, że zamawiający zawarł w
dokumencie z dnia 03.03.2016 r. pt. „Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej
ul. Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w
ramach zadania inwestycyjnego pn. »Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej
ul. Uroczą z Zaciszną« w Rzeszowie” wymagania dotyczące zastosowania urządzeń
oświetleniowych, tj. opraw oświetleniowych, sterowników, słupów a także opis platformy
informatycznej do sterowania oświetleniem. Ponadto zamawiający w odpowiedzi na pytanie
nr 12 z dnia 21.03.2016 r. wyjaśnił jaki założono system sterowania oświetleniem (platforma
informatyczna otwarta, korzystająca z technologii API). Zdaniem odwołującego zmiany te
wskazały spowodowały, że w opisie przedmiotu zamówienia określono jednoznacznie
pochodzenie oprawy w postępowaniu - oprawa producenta Philips. Co do zasady tego typu
praktyka jest jednoznacznie zabroniona przez przepis art. 29 ust. 3 Pzp, chyba, że
zamawiający dopuści równoważność oraz określi sposób i parametry badania
równoważności.
Odwołujący wskazał także, że zamawiający w SIWZ - w pkt 13.7 zawarł klauzulę
powodującą dochowanie zgodności z art. 29 ust. 3 Pzp, w której określił, że „W przypadkach,
gdzie na rysunkach, w Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót
Budowlanych oraz w przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak
towarowy, producent, dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o
których mowa w art. 30 ust. 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub
rozwiązań równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z
wydanym zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia. Złożone wyżej wskazane dokumenty będą podlegały ocenie przez
autora dokumentacji projektowej, który sporządzi stosowną opinię. Opinia ta będzie
podstawą do podjęcia przez Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty z powodu
„nierównoważności” zaproponowanych „zamienników”.
Zdaniem odwołującego, zamawiający nie opisał w sposób techniczny spełnienia
równoważności (nie wskazał szczegółowych parametrów technicznych, które ma spełnić
rozwiązanie równoważne). Zamawiający - z uwzględnieniem przedmiotowej klauzuli -
wskazał na pochodzenie systemu - producenta Philips. Odwołujący złożył ofertę w
postępowaniu w której zaoferował oprawy oświetleniowe producenta Schreder sp. z o.o. -
równoważne w stosunku do opraw Philips. W załączniku nr 16 do oferty odwołujący zawarł
dokumenty potwierdzające równoważność oferowanych przez siebie rozwiązań.
Zamawiający po dokonaniu czynności badania i oceny ofert pismem z dnia
11.05.2016 r., znak ZP.2311.29.2016.AP, poinformował wykonawców o wynikach
postępowania. Oferta odwołującego - pomimo, że w pełni odpowiadała treści SIWZ - została
odrzucona przez zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jako oferta o treści
odmiennej niż żądana. W uzasadnieniu decyzji o odrzuceniu oferty zamawiający wskazał, że
zaproponowana przez odwołującego oprawa wyposażona jest w sterownik, który nie spełnia
wymagań zamawiającego określonych w specyfikacjach technicznych w zakresie
funkcjonalności systemu sterowania. Wedle zamawiającego zaproponowany sterownik nie
ma możliwości realizowania następujących funkcjonalności umożliwiających:
1)
bezpośrednią komunikację między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze, co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu,
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych;
2)
autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie,
3)
autokonfigurację, co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci,
4)
bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń
sygnału w infrastrukturze wielkomiejskiej (2-członowy system autentykacji, zabezpieczenie
128-bitowym szyfrowaniem SSL, bieżący suport),
5)
graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie
przestrzennej zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze
sterowników w oprawach,
6)
tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
7)
grupowanie punktów świetlnych,
8)
automatycznego dostosowywania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru
miejsca w nawigacji,
9)
system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
10)
wysyłanie informacji mailem o zmianach w systemie na wskazane adresy e-mail
użytkowników,
11)
kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego
systemu,
12)
kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Zamawiający wskazał, że zaproponowany przez odwołującego sterownik nie będzie
pracował w systemie, określonym przez zamawiającego, a szczegółowo opisanym w
dokumentacji przetargowej.
Odwołujący podniósł, że jego oferta jest zgodna z SIWZ i została oparta o produkt
równoważny w stosunku do produktu, którego pochodzenie opisano w wyniku zmiany SIWZ
(produktu Philips). Sporządzając dokumentację przetargową zamawiający zastosował art. 29
ust. 3 Pzp i dopuścił zastosowanie rozwiązań równoważnych. Wskazuje na to postanowienie
pkt 13.7 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia: „W przypadkach, gdzie na
rysunkach, w Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz w
przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak towarowy, producent,
dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o których mowa w art. 30
ust 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub rozwiązań
równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z wydanym
zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia”.
Odwołujący oparł swoją ofertę o powyższe postanowienie SIWZ i zaoferował oprawy
oświetleniowe, system sterowania oraz informatyczną platformę inteligentnego zarządzania
oświetleniem w oparciu o produkty firmy Schreder sp. z o.o.:
•
TECE01-005634;
•
TECE01-00-NW007BE-5098AS-GL01-V03;
•
D19S3-C000-C100-U4-A2-0L;
•
TECE01 NW40 LED 500mA;
•
5098AS 230V CLII LUCO.
Odwołujący argumentował, że zamawiający opisem zawartym w dokumencie z dnia
3.03.2016r. będącym załącznikiem zmieniającym projekt w opisie „Istotnych parametrów
platformy” opisał sposób realizacji funkcji, a nie funkcje jakie ma realizować system. Np. w
pkt 1 Zamawiający napisał: „...do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API”. Oczywiste jest, że każdy producent do wymiany danych może używać
innego protokołu (często są to dane zastrzeżone) co w efekcie nie wpływa na funkcjonalność
systemu jak również na jego funkcje. Działanie powyższe miało na celu ograniczyć
wykonawców do jednego systemu - firmy Philips. Nadmienić również należy, że funkcje
oczekiwane przez zamawiającego zostały opisane w podsumowaniu dokumentu z
3.03.2016r. - a te spełnia w 100% system zaoferowany przez odwołującego:
1.
Warstwa sprzętowa składa się ze sterowników realizujących niezbędne funkcje :
Oprawy oświetleniowe mają być wyposażone w sterowniki pozwalające na
bezpośrednią, dwustronną komunikację z platformą informatyczną służącą do
zarządzania oświetleniem, (system odwołującego to zapewnia i nie jest istotne, jakich
protokołów używa).
2.
Zastosowane w każdej oprawie sterowniki pozwalają na :
-
załączanie i wyłączanie oprawy,
-
stawianie poziomu i czasu redukcji strumienia świetlnego,
-
monitorowanie parametrów elektrycznych oprawy,
-
pomiar energii zużywanej przez oprawę,
-
pracę autonomiczną z zachowaniem synchronizacji czasu GPS w przypadku
utraty kontaktu z platformą informatyczną.
Odwołujący wywodził, że zgodnie z przepisami art. 29 ust. 3, art. 30 ust. 5 ustawy
Pzp oraz obowiązkiem sformułowanym w pkt 13.7 SIWZ odwołujący do oferty załączył karty
katalogowe oferowanych urządzeń zawierające specyfikacje techniczne. Bezprzewodowym
systemem sterowania oprawami oświetleniowymi zarządzać mają sterowniki systemu
sterowania oświetleniem OWLET. Od strony sprzętowej na system składają się: jednostka
centralna, sterowniki lokalne oraz sterowniki segmentowe. Funkcjonalność sterownika opraw
oświetleniowych należy rozpatrywać z uwzględnieniem możliwości technicznych wszystkich
sterowników składających się na system sterowania oświetleniem. Z kart katalogowych
wynika, iż technicznie oferowane wraz z oprawami oświetleniowymi sterowniki stanowią
równoważne rozwiązanie do wymaganych przez zamawiającego - wynika to z kart „System
sterowania oświetleniem OWLET”; „Bezprzewodowy system sterowania OWLET - sterownik
lokalny Lu Co Nx 1-10V/DAL1” oraz „Bezprzewodowy system sterowania OWLET -
sterownik segmentowy SeCo”.
Odwołujący wskazywał, iż wbrew twierdzeniom zamawiającego co do funkcjonalności
sterowników opraw oświetleniowych firmy Schreder sp. z o.o., sterownik ten w rzeczywistości
zapewnia:
1. bezpośrednią komunikację między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze, co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego
osprzętu, który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest charakterystyczny wyłącznie dla systemów
Philips. Wskazuje na pochodzenie od tego producenta. W tym zakresie zostało
zaoferowane rozwiązanie równoważne, które również pozwala na dwukierunkową
wymianę informacji pomiędzy platformą zarządzania a poszczególnymi oprawami.
Zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
otrzymał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
2.
autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest charakterystyczny wyłącznie dla systemów
Philips. Wskazuje na pochodzenie od tego producenta. W tym zakresie zostało
zaoferowane rozwiązanie równoważne, system zaoferowany przez Odwołującego
powoduje ten sam skutek - pokazuje lokalizację oprawy dla operatora systemu
automatycznie po skonfigurowaniu systemu. Zamawiający nie określił technicznego
poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego
dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień,
czego nie uczynił.
3. autokonfigurację, co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (pojęcie autokonfiguracji uznał za
wyłączną cechę systemu Philips) - zamawiający nie określił technicznego poziomu
spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty
dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie
uczynił.
4. bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń
sygnału
w
infrastrukturze
wielkomiejskiej
(2-członowy
system
autentykacji,
zabezpieczenie 128-bitowym szyfrowaniem SSL, bieżący suport):
Odwołujący wywiódł, że bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne
uniezależnienie od zakłóceń sygnału w infrastrukturze wielkomiejskiej charakteryzuje
system zaoferowany przez Odwołującego. Natomiast szczegółowe rozwiązanie
techniczne firmy Philips (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128 bitowym
szyfrowaniem SSL, bieżący suport) - zostało spełnione przez rozwiązanie równoważne.
Zamawiający
nie
określił
technicznego
poziomu
spełnienia
równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
5. graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników
w oprawach:
Odwołujący argumentował, że ten element w dosłownym brzmieniu - jest
charakterystyczny wyłącznie dla systemów Philips. W tym zakresie zostało zaoferowane
rozwiązanie równoważne, jest graficzna prezentacja pracy poszczególnych elementów
systemu na mapie przestrzennej zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi,
pozyskanymi w trakcie konfiguracji systemu. Zamawiający nie określił technicznego
poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące
równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
6. tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa:
Odwołujący argumentował, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (np. pojęcie „struktury drzewa” jako
wyłącznie element Philips) - zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia
równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące
równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
7. grupowanie punktów świetlnych:
Odwołujący wywodził, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (np. pojęcie „grupowania punktów świetlnych” jako wyłącznie element Philips) -
zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
8. automatycznego dostosowywania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca
w nawigacji:
Odwołujący podniósł, że funkcjonalność mapy została spełniona przez system
oferowany przez odwołującego. Ten element („dostosowywania się”) - jest niezrozumiały
(nie wiadomo o spełnienie czego w nim chodzi) i nie powoduje powstania parametru
koniecznego do spełnienia. W przypadku gdyby jakaś wewnętrzna funkcja systemu
Philips odpowiadała temu opisowi a zamawiający by ją przepisał, to należy podkreślić,że system zaoferowany przez odwołującego jest w tym przypadku równoważny. Jeśli
zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (np. dostosowywanie się obszarów mapy jako wyłączny element Philips) - to
zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
9. system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną:
Odwołujący podniósł, że ten element nie był wymagany w SIWZ oraz w modyfikacji, nie
wiadomo dlaczego zamawiający w chwili obecnej powołuje się na ten element -
niezależnie od powyższego - ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (przepisał to z prospektu albo materiału Philips) - to zamawiający nie określił
technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie
odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać
wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
10. wysyłanie informacji mailem o zmianach w systemie na wskazane adresy e- mail
użytkowników:
Odwołujący argumentował, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (przepisał to z prospektu albo materiału Philips) - to zamawiający nie określił
technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie
odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać
wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
11. kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu:
Odwołujący wskazywał, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (przepisał to z prospektu albo materiału
Philips) - to zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
12. kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami
Odwołujący wywodził, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (przepisał to z prospektu albo materiału
Philips) - to zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Odwołujący wskazywał również, że odrzucenie oferty odwołującego pomimo, iż
przedstawił on rozwiązania równoważne oznacza że zamawiający wbrew obowiązkowi
weryfikacji równoważności, który sam na siebie nałożył, nie dokonał analizy równoważności
proponowanych rozwiązań. Co znamienne w protokole postępowania prowadzonym przez
zamawiającego brak jest wzmianki o opinii autora dokumentacji projektowej, o której mowa w
pkt 13.7. SIWZ, ani samej opinii. Świadczy to jednoznacznie, iż zamawiający w
rzeczywistości
nie
dokonał
obiektywnej
weryfikacji
równoważności
rozwiązania
proponowanego przez odwołującego. Zamawiający nie prowadził protokołu postępowania,
gdyż po otrzymaniu prośby o udostępnienie protokołu postępowania poinformował, że „jest
on pisany”. Niemniej jednak - udostępnił załączniki do protokołu. Żadne dokumenty nie
wskazywały, aby zamawiający zwracał się do projektanta w sprawie opinii dotyczącej
równoważności.
Odwołujący argumentował, że zamawiający - w przypadku, gdy miał wątpliwości
odnośnie spełnienia poszczególnych elementów - mógł wezwać do wyjaśnień, czego nie
uczynił. Zamawiający nie zrobił tego i w błędny sposób bezpodstawnie przyjął niezgodność z
SIWZ. Podkreślił, że określenie „może" o którym mowa w art. 87 ust. 1 Pzp - w niniejszym
przypadku oznaczało „powinien” gdyż zamawiający całkowicie bezpodstawnie i uznaniowo
potraktował dokumenty z oferty odwołującego.
Odwołujący zarzucił także, że zamawiający rażąco naruszył w przedmiotowym
postępowaniu zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Zapewnienie poszanowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców jest
najważniejszym obowiązkiem zamawiającego. Zasada ta znajduje zastosowanie przez
konieczność traktowania wykonawców zgodnie z zasadami przyjętymi w SIWZ oraz w
ustawie Pzp. Tymczasem w przedmiotowym postępowania - zasada równego traktowania
została w sposób ewidentny naruszona, bowiem oferta wybranego wykonawcy, którą
zamawiający uznał za zgodną z treścią SWIZ oraz oferta odwołującego, w pełni zgodna z
treścią SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
W odpowiedzi, jak również w trakcie rozprawy, przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne
swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie. Wniósł o oddalenie
odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego
stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), odpowiedzi zamawiającego na
wnioski wykonawców o wyjaśnienie treści SIWZ, modyfikacje SIWZ, ofertę złożoną
przez odwołującego, zawiadomienie zamawiającego o odrzuceniu oferty odwołującego
i wyborze oferty najkorzystniejszej z 11.05.2016 r., odwołanie, odpowiedź na
odwołanie, zgłoszenie przystąpienia jak również biorąc pod uwagę oświadczenia,
dokumenty i stanowiska stron oraz zgłaszającego przystąpienia do postępowania
odwoławczego złożone w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
W pierwszej kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis. Nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze
uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę Strabag sp. z o.o. w
Pruszkowie, uznając, że zostały spełnione wszystkie przesłanki formalne zgłoszenia
przystąpienia wynikające z art. 185 ustawy Pzp, zaś wykonawca wykazał interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Pzp wymaganych przy procedurze,
której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia
odwołania określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego
interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Oferta odwołującego została
odrzucona, zaś w świetle kryteriów oceny ofert była ofertą korzystniejszą od oferty wybranej.
Odwołujący domagał się nakazania zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia
własnej oferty. Ustalenie, że zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy Pzp odrzucił
ofertę odwołującego skutkowałoby koniecznością nakazania zamawiającemu unieważnienia
takiej czynności, czego efektem może być wybór oferty odwołującego, jako
najkorzystniejszej. Powyższe wyczerpuje dyspozycję art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba oddaliła odwołanie gdyż stwierdziła, że nie potwierdziły się zarzuty podniesione
w odwołaniu.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest rozbudowa publicznej drogi gminnej ul.
Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie (pkt
3 SIWZ). Jednym z elementów przedmiotu zamówienia były słupy i oprawy oświetleniowe
(rozdział II – opz). Zamawiający w stanowiącym część SIWZ dokumencie zatytułowanym
Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej ul. Uroczej wraz z budową
publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w ramach zadania
inwestycyjnego pn. „ Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej ul. Uroczą z
Zaciszną” w Rzeszowie z 3 marca 2016 r. załączonym do SIWZ przesądził, że oprawy mają
pracować w systemie inteligentnego zarządzania oświetleniem na platformie informatycznej
otwartej korzystającej z technologii API.Istotne parametry platformy:
1. Otwartość systemu; do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API.
2. Bezpośrednia komunikacja pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
3. Auto-lokalizacja oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
4. Auto-konfiguracja co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
5. Bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej.
6. Graficzną prezentację pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach.
7. Tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa.
8. Grupowanie punktów świetlnych.
9. Automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji.
10. Zmianę języka interfejsu, z dostępnym językiem polskim.
11. Wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników
12. Kontrola zużycia energii.
13. Regulacja strumienia świetlnego.
14. Kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu.
15. Kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu.
16. Zarządzanie alarmami.
Warstwa sprzętowa składa się ze sterowników realizujących niezbędne funkcje:
1. Oprawy oświetleniowe mają być wyposażone w sterowniki pozwalające na bezpośrednią,
dwustronną komunikację z platformą informatyczną służącą do zarządzania oświetleniem.
2. Zastosowany w każdej oprawie sterownik pozwala na:
- załączanie i wyłączanie oprawy,
- ustawienie poziomu i czasu redukcji strumienia świetlnego,
- monitorowanie parametrów elektrycznych oprawy,
- wykrywanie i raportowanie uszkodzeń oprawy,
- automatyczne określenie pozycji geograficznej oprawy,
- pomiar energii zużywanej przez oprawę,
- pracę autonomiczną z zachowaniem synchronizacji czasu z GPS w przypadku utraty
kontaktu z platformą informatyczną.
W pkt 13.7 SIWZ zamawiający wskazał, że w przypadkach, gdzie na rysunkach, w
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz w
przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak towarowy, producent,
dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o których mowa w art. 30
ust. 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub rozwiązań
równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z wydanym
zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia. Złożone wyżej wskazane dokumenty będą podlegały ocenie przez
autora dokumentacji projektowej, który sporządzi stosowną opinię. Opinia ta będzie
podstawą do podjęcia przez Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty z powodu
„nierównoważności” zaproponowanych „zamienników”.
Ustalono także, że do zamawiającego wpłynęły wnioski o wyjaśnienie treści SIWZ.
Pytanie nr 12: Branża elektryczna. Czy do realizacji „zmian do projektu” rozbudowy ul.
Uroczej konieczne jest zamontowanie w istniejących szafach oświetlenia ulicznego
„Strażacka” i „Urocza” sterownika segmentowego (…),
Pytanie nr 31: Prosimy o dopuszczenie do zastosowania sterownika segmentowanego
(jednostka centralna sterowania systemu) kompatybilnego i przystosowanego do pracy ze
sterownikami lokalnymi umieszczonymi w oprawach. Sterownik może być zamieszczony w
szafie oświetleniowej lub w przypadku braku takiej możliwości w szafce zainstalowanej obok.
W dniu 21 marca 2016 r. zamawiający udzielił następujących odpowiedzi:
Odpowiedź nr 12: Zamawiający informuje, że do realizacji budowy oświetlenia ul. Uroczej nie
będzie wymagany montaż sterowników segmentowych w szafach oświetleniowych
„strażacka” i „Urocza-1”. Do sterowania oświetleniem założono inny system, oparty na
platformie informatycznej otwartej, korzystającej z technologii API, opisanej w załączonej na
stronie internetowej „specyfikacji opraw i słupów Urocza”,
Odpowiedź nr 31: Zamawiający oczekuje innego systemu sterowania oświetleniem, który nie
będzie związany ze sterownikiem segmentowym. W załączniku do zamówienia,
zamieszczonym na stronie internetowej, znajduje się specyfikacja opraw i słupów z opisem
technologii zarządzania oświetleniem.
Na podstawie pkt 6 formularza ofertowego znajdującego się w ofercie odwołującego
ustalono, że odwołujący zaoferował oprawy oświetleniowe, system sterowania oraz
informatyczną platformę inteligentnego zarządzania oświetleniem w oparciu o produkty firmy
Schreder sp. z o.o.:
•
TECEO1-005634;
•
TECEO1-00-NW007BE-5098AS-GL01-V03;
•
D19S3-C000-C100-U4-A2-0L;
•
TECEO1 NW 40LED 500mA;
•
5098AS 230V CLII LUCO.
Ustalono także, że zamawiający pismem z dnia 11 maja 2016 r. zawiadomił odwołującego o
odrzuceniu złożonej przez odwołującego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
uznając, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ. W uzasadnieniu faktycznym zamawiający
wskazał, że wymagania zamawiającego dotyczące zastosowania urządzeń oświetleniowych,
tj. opraw oświetleniowych, sterowników, słupów, a także opis platformy informatycznej do
sterowania oświetleniem zostały sprecyzowane w dokumentach przetargowych (pismo z
dnia 3 marca 2016 r. zmiany do projektu rozbudowy drogi gminnej ul. Uroczej (…). Ponadto
w postępowaniu zostały udzielone odpowiedzi na pytanie złożone przez potencjalnych
wykonawców dotyczące branży elektrycznej, tj. opraw oświetleniowych, sterowników, szaf
oświetleniowych i słupów. Zamawiający szczegółowo wyjaśnił (odpowiedź na pytanie nr 12 z
dnia 21.03.2016 r.) jaki założono system sterowania oświetleniem (platforma informatyczna
otwarta, korzystająca z technologii API). W postępowaniu wykonawcy zaoferowali do
wykonania przedmiotu zamówienia oprawę oświetleniową producenta Schreder sp. z o.o.,
szczegółowo opisaną symbolami literowymi w formularzu oferty. Zaproponowana oprawa
wyposażona jest w sterownik, który nie spełnia wymagań zamawiającego określonych w
specyfikacjach
technicznych
w
zakresie
funkcjonalności
systemu
sterowania.
Zaproponowany sterownik nie ma możliwości realizowania niżej wymienionych funkcji
umożliwiających:
1)
bezpośrednią komunikację pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
2) autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
3) autokonfigurację co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
4) bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128-
bitowym szyfrowanym SSL, bieżący suport),
5) graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach,
6) tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
7) grupowania punktów świetlnych,
8) automatycznego dostosowania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji,
9) system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
10) wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników,
11) kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu,
12) kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Zaproponowany przez wykonawcę sterownik nie będzie pracował w systemie, określonym
przez zamawiającego, a szczegółowo opisanym w dokumentacji przetargowej.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Odwołanie podlegało oddaleniu, gdyż nie stwierdzono takich naruszeń ustawy Pzp,
które miały lub mogą mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp a contrario).
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że chybione okazało się wstępne założenie
odwołującego, zgodnie z którym zamawiający miał opisać w SIWZ przedmiot zamówienia
przez „pochodzenie”, to jest w sposób określony w art. 29 ust. 3 ustawy Pzp.
Przypomnienia wymaga, że ustawodawca w art. 29 ustawy Pzp przesądził, że
podstawowym sposobem opisania przedmiotu zamówienia jest opis za pomocą dostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń dokonywany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności (art. 29 ust. 1 ustawy Pzp). Istnieje też
drugi sposób, który jest wyjątkiem od tej zasady. Z przepisu art. 29 ust. 3 ustawy Pzp wynika,że jeżeli zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia w ten sposób (to jest za
pomocą dostatecznie dokładnych określeń) i jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu
zamówienia, zamawiający może odstąpić od przywoływanej reguły. W takiej sytuacji
zamawiający może posłużyć się znakiem towarowym, patentem lub pochodzeniem.
Omawiany sposób opisywania przedmiotu zamówienia polega na tym, że zamawiający
zamiast opisywać przedmiot za pomocą jego cech czy funkcji może poprzestać na
wskazaniu znaku towarowego, patentu lub pochodzenia. Taki sposób precyzowania
przedmiotu zamówienia polega innymi słowy na tym, że zamiast konglomeratu wymaganych
cech wskazuje się produkt wzorcowy używając jego znaku towarowego, patentu czy
pochodzenia. Jak wskazuje się w piśmiennictwie, opis przedmiotu zamówienia dokonany
przy pomocy znaków towarowych, patentu lub pochodzenia stanowi wyłącznie wzorzec
jakościowy przedmiotu zamówienia, który w normalnych warunkach winien być przekazany
oferentom jako zestaw obiektywnych cech jakościowych i technicznych. Jest zatem
szczególną postacią obowiązku opisywania przedmiotu zamówienia stosowaną ze względu
na specyfikę przedmiotu zamówienia i możliwości zamawiającego, który nie może
sprecyzować przedmiotu zamówienia za pomocą typowego instrumentarium.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy Izba stwierdziła,że zamawiający opisał przedmiot zamówienia (w zakresie zamawianego systemu
oświetlenia) w sposób określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, to jest przez wskazanie jego
wymaganych cech oraz funkcjonalności, a więc przy wykorzystaniu typowego
intrumentarium.
Zamawiający z zmianie do projektu z 3 marca 2016 r. przesądził, że oprawy
oświetleniowe mają pracować w systemie inteligentnego zarządzania oświetleniem na
platformie informatycznej otwartej korzystającej z technologii API. Zamawiający opisał istotne
parametry platformy:
1. Otwartość systemu; do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API.
2. Bezpośrednia komunikacja pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
3. Auto-lokalizacja oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
4. Auto-konfiguracja co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
5. Bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej.
6. Graficzną prezentację pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach.
7. Tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa.
8. Grupowanie punktów świetlnych.
9. Automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji.
10. zmianę języka interfejsu, z dostępnym językiem polskim.
11. Wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników
12. Kontrola zużycia energii.
13. Regulacja strumienia świetlnego.
14. Kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu.
15. Kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu.
16. Zarządzanie alarmami.
Zamawiający w żadnym miejscu opisu przedmiotu zamówienia nie posłużył się nazwą
znaku towarowego, patentu czy pochodzenia w rozumieniu art. 29 ust. 3 ustawy Pzp. Jak
wskazuje się w piśmiennictwie, celem zrekonstruowania znaczenia słów „znak towarowy”,
„patent” czy „pochodzenie” pomocne może być odwołanie się do stosownych pojęć
funkcjonujących na gruncie przepisów o prawie własności przemysłowej.
Problematyka znaków towarowych, patentów, a także pochodzenia towarów została
uregulowana w ustawie z dnia 30 czerwca 2000 r. - Prawo własności przemysłowej (tekst
jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1410). Zgodnie z art. 120 ust. 1 i 2 p.w.p. znakiem towarowym
może być każde oznaczenie, które można przedstawić w sposób graficzny, jeżeli oznaczenie
takie nadaje się do odróżnienia towarów jednego przedsiębiorstwa od towarów innego
przedsiębiorstwa. Znakiem towarowym może być w szczególności wyraz, rysunek,
ornament, kompozycja kolorystyczna, forma przestrzenna, w tym forma towaru lub
opakowania, a także melodia lub inny sygnał dźwiękowy. Znakami towarowymi są także
znaki usługowe (art. 120 ust. 3 pkt 1 p.w.p.).
Użyte w art. 29 ust. 3 pojęcie pochodzenia nie dotyczy pochodzenia od danego
producenta, tylko kraju lub regionu pochodzenia, a więc jest oznaczeniem geograficznym, o
którym mowa w art. 174 ust. 1 p.w.p. Zgodnie z tym przepisem oznaczeniami geograficznymi
w rozumieniu ustawy są oznaczenia słowne odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio do
nazwy miejsca, miejscowości, regionu lub kraju (teren), które identyfikują towar jako
pochodzący z tego terenu, jeżeli określona jakość, dobra opinia lub inne cechy towaru są
przypisywane przede wszystkim pochodzeniu geograficznemu tego towaru. Oznaczeniami
geograficznymi są: nazwy regionalne jako oznaczenia służące do wyróżniania towarów,
które pochodzą z określonego terenu oraz mają szczególne właściwości, które wyłącznie lub
w przeważającej mierze zawdzięczają oddziaływaniu środowiska geograficznego
obejmującego łącznie czynniki naturalne oraz ludzkie - których wytworzenie lub
przetworzenie następuje na tym terenie, a także oznaczenia pochodzenia jako oznaczenia
służące do wyróżniania towarów pochodzących z określonego terenu oraz posiadających
pewne szczególne właściwości albo inne cechy szczególne przypisywane pochodzeniu
geograficznemu, czyli terenowi, gdzie zostały one wytworzone lub przetworzone (art. 175
ust. 1 p.w.p.). (komentarz do art. 29 ustawy Pzp w: B. A., N.J.E., Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, opublikowano: LEX, 2015, wydanie II).
Zastosowany przez zamawiającego sposób opisu przedmiotu zamówienia sprawiał,że każdy system oświetlenia, który spełniał opisane w SIWZ cechy i funkcje był przez
zamawiającego dopuszczony i mógł być zaoferowany. Zatem odwołujący błędnie ustalił,
jakoby zamawiający przy opisie systemu sterowania oświetleniem skorzystał z dyspozycji
art. 29 ust. 3 ustawy Pzp i posłużył się „pochodzeniem”. Natomiast okoliczność, czy cechy i
funkcje, którymi zamawiający opisał przedmiot zamówienia będzie w stanie spełnić produkt
tylko jednego producenta, nie zmieniał sposobu opisu przedmiotu zamówienia, jakim
zamawiający posłużył się w SIWZ. Nie oznaczał, że zamawiający odstąpił od sposobu
opisywania przedmiotu zamówienia w sposób określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp ani że
opisał przedmiot zamówienia w sposób określony w art. 29 ust. 3 ustawy Pzp. Argumentacja,że zbiór cech i funkcji jakimi zamawiający opisał przedmiot zamówienia może ewentualnie
zawężać konkurencję do produktów jednego producenta mogła być podnoszona najpóźniej
na etapie konstruowania specyfikacji istotnych warunków zamówienia w trybie art. 181
ustawy Pzp stanowiąc ewentualnie podstawę formułowania zarzutu naruszenia art. 29 ust. 2
ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem przedmiotu zamówienia nie wolno
bowiem opisywać w sposób, który może naruszać uczciwą konkurencję. To na etapie
konstruowania opisu przedmiotu zamówienia odwołujący, jeżeli uważał, że postanowienia
SIWZ zaburzają konkurencję, mógł je kwestionować. Natomiast na etapie badania ofert
ocenie Izby mogła podlegać jedynie czynność zamawiającego polegająca na porównaniu
treści oferty z treścią SIWZ, w takim brzmieniu, w jakim stała się ostateczna i wiążąca nie
tylko dla zamawiającego ale i wszystkich wykonawców. Za nieadekwatne do rozpoznawanej
sprawy uznano orzeczenia Izby przywoływane przez odwołującego w piśmie procesowym i
odwołaniu. Orzeczenia te zapadały na tle innych stanów faktycznych, w których zamawiający
opisywali przedmiot zamówienia przez znak towarowy, patent lub pochodzenie a następnie
dopuszczali zastosowanie rozwiązań równoważnych, nie opisując jednak minimalnych
wymogów co do równoważności. Jednakże rozważania poczynione w tych sprawach nie
znajdowały zastosowania w analizowanym stanie faktycznym, gdyż zamawiający opisał
przedmiot zamówienia w zakresie systemu sterowania oświetleniem ulicznym w sposób
określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp przez podanie jego cech i funkcji, a nie przez podanie
znaku towarowego, patentu czy pochodzenia.
Biorąc powyższe pod uwagę należało dojść do wniosku, że w analizowanej sprawie
nie znajdowało zastosowania postanowienie pkt 13.7 SIWZ, dotyczące takich elementów
przedmiotu zamówienia, które zostały opisane przez znaki towarowe, patent lub
pochodzenie. Z tego powodu na nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy okazały się dowody
składane przez odwołującego. Opinia prywatna z dnia 20 maja 2016 r., sporządzona pana
Piotra Kusia i oświadczenie firmy Schreder Polska sp. z o.o. z dnia 23 maja 2016 r. oparte
były na błędnym założeniu, jakoby zamawiający w zakresie opisu zamawianego systemu
sterowania świetleniem ulicznym posłużył się znakiem towarowym, patentem lub
pochodzeniem i zmierzały do wykazania równoważności oferowanego rozwiązania.
W konsekwencji należało przyznać rację zamawiającemu, że oferowane przez
odwołującego rozwiązanie nie spełniało następujących wymogów określonych w SIWZ:
a) bezpośredniej komunikacji między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się miało na brak jakiegokolwiek dodatkowego
osprzętu który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach,
b) autolokalizacji oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie,
c) autokonfiguracji co miało istotnie upraszczać i skracać proces uruchomienia, oraz
umożliwiać bezproblemową rozbudowę punktów w sieci,
d) graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników
w oprawach.
Przywoływane wymogi zostały jednoznacznie wyartykułowane przez zamawiającego
w dokumencie zatytułowanym Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej ul.
Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w
ramach zadania inwestycyjnego pn. „ Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej
ul. Uroczą z Zaciszną w Rzeszowie” z 3 marca 2016 r., załączonym do SIWZ. Do dokumentu
tego zamawiający wielokrotnie odsyłał także odpowiadając na pytania wykonawców
dotyczące treści SIWZ. W odpowiedziach nr 12 i 31 z 21 marca 2016 r. zamawiający
przypominał wykonawcom, że do realizacji budowy oświetlenia ul. Uroczej nie będzie
wymagany montaż sterowników segmentowych w szafach oświetleniowych „Strażacka” i
„Urocza-1”. Do sterowania oświetleniem założono inny system, oparty na platformie
informatycznej otwartej, korzystającej z technologii API, opisanej w załączonej na stronie
internetowej „specyfikacji opraw i słupów Urocza”. Zaś w odpowiedzi nr 31 wyraźnie
podkreślał, że oczekuje innego systemu sterowania oświetleniem, który nie będzie związany
ze sterownikiem segmentowym. Jak wynikało z powyższego opisu, zamawiający
jednoznacznie wykluczył możliwość zaoferowania systemu sterowania oświetleniem opartym
na rozwiązaniu ze sterownikiem segmentowym.
Treść oferty odwołującego nie była sporna pomiędzy stronami. Nie było sporne, co
odwołujący przyznał i objaśnił w odwołaniu i na rozprawie, że system zaoferowany przez
niego, oparty o oprawy i sterowniki firmy Schreder, wykorzystuje moduł pośredniczący
(sterownik segmentowy). W rozwiązaniu tym sterowniki są montowane w oprawach na
każdym słupie, natomiast moduł pośredniczący (sterownik segmentowy) jest montowany
odrębnie. To ten moduł posiada kartę GSM i to on komunikuje się z operatorem systemu.
Izba stwierdziła, że rozwiązanie takie nie odpowiadało wymaganiom zamawiającego.
Zamawiający jednoznacznie w SIWZ oczekiwał rozwiązania, w którym każda oprawa (punktświetlny) sama komunikuje się z systemem, na co wskazywały sformułowania
„bezpośrednio” i „bez jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu”. Nadto rozwiązanie pośrednie
(z użyciem sterownika segmentowego) zostało wyraźnie wykluczone w przywoływanych
odpowiedziach na pytania z 21 marca 2016 r. Nie został także spełniony wymóg co do tego,
aby oprawa sama pozycjonowała się (lokalizowała) w systemie. Odwołujący objaśnił w
trakcie rozprawy, że w systemie oferowanym przez niego pozycjonowanie następuje bowiem
ręcznie, konieczne jest udanie się na miejsce zamontowania oprawy, spisanie IP jej
sterownika, przekazanie tych danych do operatora systemu, który ręcznie umieszcza je w
systemie. Nie jest także spełniony wymóg autokonfiguracji. Oprawy nie konfigurują się
automatycznie, gdyż dane ich dotyczące muszą być wprowadzone ręcznie do systemu przy
instalacji. Z omawianych względów nie jest również spełniony wymóg, aby współrzędne
geograficzne pozyskiwane były bezpośrednio ze sterowników w oprawach. Pozyskanie
współrzędnych
następuje
bowiem
pośrednio,
za
pośrednictwem
sterownika
segmentowanego (modułu pośredniczącego).
W zebranym w sprawie materiale dowodowym nie znalazły potwierdzenia pozostałe
niezgodności treści oferty odwołującego z treścią SIWZ wskazane w uzasadnieniu czynności
odrzucenia oferty odwołującego. W uzasadnieniu swej czynności z 11 maja 2016 r.
zamawiający zarzucił, że treść oferty jest niezgodna z następującymi postanowieniami SIWZ:
1) bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128-
bitowym szyfrowanym SSL, bieżący suport),
2) tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
3) grupowanie punktów świetlnych,
4) automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji,
5) system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
6) wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników,
7) kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu,
8) kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Stwierdzono, że zamawiający nie zdołał wykazać faktu sprzeczności treści oferty
odwołującego z przywoływanymi postanowieniami SIWZ. Zamawiający w toku rozprawy
argumentował, że swoje ustalenia w tym zakresie oparł na własnej wiedzy i analizie danych
ze stron internetowych producenta oferowanego systemu sterowania oświetleniem – firmy
Schreder. Izba stwierdziła jednak, że zamawiający nie przedstawił żadnych dowodów na
poparcie swoich twierdzeń.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, które miało
polegać na zaniechaniu wezwania do wyjaśnień dotyczących dokumentów potwierdzających
równoważność. Zamawiający nie miał obowiązku wyjaśniania dokumentów potwierdzających
równoważność, gdyż w zakresie systemu sterowania oświetleniem przedmiot zamówienia
nie został opisany przez użycie znaku towarowego, patentu lub pochodzenia.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta
przystępującego i oferta odwołującego zasadnie zostały potraktowane odmiennie, gdyż
pierwsza z nich była zgodna z SIWZ, zaś druga okazała się z nią niezgodna i podlegała
odrzuceniu.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 7 ust. 3 ustawy Pzp. Zgodnie z przepisem
powołanym przez odwołującego, zamówienia publicznego udziela się wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Udzielenie zamówienia publicznego następuje w
momencie zawarcia umowy w sprawie zamówienia. Odwołujący nie wykazał, aby
zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia. Zatem zarzut należało uznać za
chybiony.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Stwierdzono, że oferta odwołującego podlegała odrzuceniu z powodu czterech niezgodności
z treścią SIWZ, które wskazano wcześniej. Okoliczność, że nie podlegała odrzuceniu z
pozostałych powodów nie zmieniała zatem faktu, że zamawiający prawidłowo wybrał ofertę
przystępującego jako najkorzystniejszą. Naruszenie nie miało zatem i nie może mieć wpływu
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, co skutkowało koniecznością oddalenia
odwołania.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, o oddaleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2 sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym i
formalnym, całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.
W konsekwencji, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” J. J., Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień publicznych, w:
Dzierżanowski W., J., J.S. M. Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie
VI. Ponieważ odpowiedzialność za wynik postępowania odwoławczego ponosił w całości
odwołujący, to tę stronę postępowania Izba obciążyła w całości kosztami tego postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis
§ 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: ………………….…
1.
oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie
zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w Krośnie S.A. w
Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy i zalicza w poczet
kosztów postępowania odwoławczego kwotę
10.000 zł 00 gr (słownie: dziesięciu tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie ubiegających się o
udzielenie zamówienia
Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w
Krośnie S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy
tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w
Rzeszowie.
Przewodniczący: ………………….…
Sygn. akt: KIO 806/16
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – miasto Rzeszów z siedzibą w Rzeszowie – prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia na podstawie przepisów
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz.
2164), zwanej dalej „ustawą Pzp”, którego przedmiotem jest „rozbudowa publicznej drogi
gminnej ul. Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w
Rzeszowie”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 3 marca 2016 r., poz. 47968.
W dniu 11 maja 2016 r. zamawiający zawiadomił wykonawców wspólnie ubiegających
się o udzielenie zamówienia Przedsiębiorstwo Robót Inżynieryjnych i Drogowych w Krośnie
S.A. w Krośnie oraz Przedsiębiorstwo Drogowo-Mostowe S.A. w Dębicy, zwanych dalej
„odwołującym”, o odrzuceniu oferty odwołującego oraz wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawcę Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie, zwanego dalej
„przystępującym”.
Wobec czynności odrzucenia własnej oferty odwołujący wniósł w dniu 16 maja 2016
r. odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp przez odrzucenie oferty odwołującego i bezpodstawne
stwierdzenie, że sterownik w oprawie odwołującego nie spełnia wymagań
zamawiającego w zakresie funkcjonalności systemu sterowania,
2) art. 87 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp przez zaniechanie wezwania do wyjaśnień dotyczących
dokumentów potwierdzających równoważność - w sytuacji, gdyby zamawiający miał
jakiekolwiek wątpliwości w tym zakresie,
3) art. 7 ust. 1 ustawy Pzp przez przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia
w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, polegające na tym, że oferta wybranego wykonawcy, którą zamawiający
uznał za zgodną z treścią SIWZ oraz oferta odwołującego, w pełni zgodna z treścią
SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób,
4) art. 7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust 1 ustawy Pzp przez zaniechanie udzielenia zamówienia
wykonawcy wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy,
5) ewentualnie innych przepisów wynikających bezpośrednio i pośrednio z uzasadnienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1) unieważnienie czynności odrzucenia oferty odwołującego,
2) powtórzenie czynności badania i oceny ofert, z uwzględnieniem oferty odwołującego,
3) dokonanie wyboru oferty odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert.
W uzasadnieniu odwołania odwołujący podniósł, że zamawiający zawarł w
dokumencie z dnia 03.03.2016 r. pt. „Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej
ul. Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w
ramach zadania inwestycyjnego pn. »Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej
ul. Uroczą z Zaciszną« w Rzeszowie” wymagania dotyczące zastosowania urządzeń
oświetleniowych, tj. opraw oświetleniowych, sterowników, słupów a także opis platformy
informatycznej do sterowania oświetleniem. Ponadto zamawiający w odpowiedzi na pytanie
nr 12 z dnia 21.03.2016 r. wyjaśnił jaki założono system sterowania oświetleniem (platforma
informatyczna otwarta, korzystająca z technologii API). Zdaniem odwołującego zmiany te
wskazały spowodowały, że w opisie przedmiotu zamówienia określono jednoznacznie
pochodzenie oprawy w postępowaniu - oprawa producenta Philips. Co do zasady tego typu
praktyka jest jednoznacznie zabroniona przez przepis art. 29 ust. 3 Pzp, chyba, że
zamawiający dopuści równoważność oraz określi sposób i parametry badania
równoważności.
Odwołujący wskazał także, że zamawiający w SIWZ - w pkt 13.7 zawarł klauzulę
powodującą dochowanie zgodności z art. 29 ust. 3 Pzp, w której określił, że „W przypadkach,
gdzie na rysunkach, w Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót
Budowlanych oraz w przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak
towarowy, producent, dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o
których mowa w art. 30 ust. 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub
rozwiązań równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z
wydanym zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia. Złożone wyżej wskazane dokumenty będą podlegały ocenie przez
autora dokumentacji projektowej, który sporządzi stosowną opinię. Opinia ta będzie
podstawą do podjęcia przez Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty z powodu
„nierównoważności” zaproponowanych „zamienników”.
Zdaniem odwołującego, zamawiający nie opisał w sposób techniczny spełnienia
równoważności (nie wskazał szczegółowych parametrów technicznych, które ma spełnić
rozwiązanie równoważne). Zamawiający - z uwzględnieniem przedmiotowej klauzuli -
wskazał na pochodzenie systemu - producenta Philips. Odwołujący złożył ofertę w
postępowaniu w której zaoferował oprawy oświetleniowe producenta Schreder sp. z o.o. -
równoważne w stosunku do opraw Philips. W załączniku nr 16 do oferty odwołujący zawarł
dokumenty potwierdzające równoważność oferowanych przez siebie rozwiązań.
Zamawiający po dokonaniu czynności badania i oceny ofert pismem z dnia
11.05.2016 r., znak ZP.2311.29.2016.AP, poinformował wykonawców o wynikach
postępowania. Oferta odwołującego - pomimo, że w pełni odpowiadała treści SIWZ - została
odrzucona przez zamawiającego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, jako oferta o treści
odmiennej niż żądana. W uzasadnieniu decyzji o odrzuceniu oferty zamawiający wskazał, że
zaproponowana przez odwołującego oprawa wyposażona jest w sterownik, który nie spełnia
wymagań zamawiającego określonych w specyfikacjach technicznych w zakresie
funkcjonalności systemu sterowania. Wedle zamawiającego zaproponowany sterownik nie
ma możliwości realizowania następujących funkcjonalności umożliwiających:
1)
bezpośrednią komunikację między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze, co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu,
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych;
2)
autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie,
3)
autokonfigurację, co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci,
4)
bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń
sygnału w infrastrukturze wielkomiejskiej (2-członowy system autentykacji, zabezpieczenie
128-bitowym szyfrowaniem SSL, bieżący suport),
5)
graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie
przestrzennej zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze
sterowników w oprawach,
6)
tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
7)
grupowanie punktów świetlnych,
8)
automatycznego dostosowywania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru
miejsca w nawigacji,
9)
system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
10)
wysyłanie informacji mailem o zmianach w systemie na wskazane adresy e-mail
użytkowników,
11)
kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego
systemu,
12)
kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Zamawiający wskazał, że zaproponowany przez odwołującego sterownik nie będzie
pracował w systemie, określonym przez zamawiającego, a szczegółowo opisanym w
dokumentacji przetargowej.
Odwołujący podniósł, że jego oferta jest zgodna z SIWZ i została oparta o produkt
równoważny w stosunku do produktu, którego pochodzenie opisano w wyniku zmiany SIWZ
(produktu Philips). Sporządzając dokumentację przetargową zamawiający zastosował art. 29
ust. 3 Pzp i dopuścił zastosowanie rozwiązań równoważnych. Wskazuje na to postanowienie
pkt 13.7 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia: „W przypadkach, gdzie na
rysunkach, w Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz w
przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak towarowy, producent,
dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o których mowa w art. 30
ust 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub rozwiązań
równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z wydanym
zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia”.
Odwołujący oparł swoją ofertę o powyższe postanowienie SIWZ i zaoferował oprawy
oświetleniowe, system sterowania oraz informatyczną platformę inteligentnego zarządzania
oświetleniem w oparciu o produkty firmy Schreder sp. z o.o.:
•
TECE01-005634;
•
TECE01-00-NW007BE-5098AS-GL01-V03;
•
D19S3-C000-C100-U4-A2-0L;
•
TECE01 NW40 LED 500mA;
•
5098AS 230V CLII LUCO.
Odwołujący argumentował, że zamawiający opisem zawartym w dokumencie z dnia
3.03.2016r. będącym załącznikiem zmieniającym projekt w opisie „Istotnych parametrów
platformy” opisał sposób realizacji funkcji, a nie funkcje jakie ma realizować system. Np. w
pkt 1 Zamawiający napisał: „...do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API”. Oczywiste jest, że każdy producent do wymiany danych może używać
innego protokołu (często są to dane zastrzeżone) co w efekcie nie wpływa na funkcjonalność
systemu jak również na jego funkcje. Działanie powyższe miało na celu ograniczyć
wykonawców do jednego systemu - firmy Philips. Nadmienić również należy, że funkcje
oczekiwane przez zamawiającego zostały opisane w podsumowaniu dokumentu z
3.03.2016r. - a te spełnia w 100% system zaoferowany przez odwołującego:
1.
Warstwa sprzętowa składa się ze sterowników realizujących niezbędne funkcje :
Oprawy oświetleniowe mają być wyposażone w sterowniki pozwalające na
bezpośrednią, dwustronną komunikację z platformą informatyczną służącą do
zarządzania oświetleniem, (system odwołującego to zapewnia i nie jest istotne, jakich
protokołów używa).
2.
Zastosowane w każdej oprawie sterowniki pozwalają na :
-
załączanie i wyłączanie oprawy,
-
stawianie poziomu i czasu redukcji strumienia świetlnego,
-
monitorowanie parametrów elektrycznych oprawy,
-
pomiar energii zużywanej przez oprawę,
-
pracę autonomiczną z zachowaniem synchronizacji czasu GPS w przypadku
utraty kontaktu z platformą informatyczną.
Odwołujący wywodził, że zgodnie z przepisami art. 29 ust. 3, art. 30 ust. 5 ustawy
Pzp oraz obowiązkiem sformułowanym w pkt 13.7 SIWZ odwołujący do oferty załączył karty
katalogowe oferowanych urządzeń zawierające specyfikacje techniczne. Bezprzewodowym
systemem sterowania oprawami oświetleniowymi zarządzać mają sterowniki systemu
sterowania oświetleniem OWLET. Od strony sprzętowej na system składają się: jednostka
centralna, sterowniki lokalne oraz sterowniki segmentowe. Funkcjonalność sterownika opraw
oświetleniowych należy rozpatrywać z uwzględnieniem możliwości technicznych wszystkich
sterowników składających się na system sterowania oświetleniem. Z kart katalogowych
wynika, iż technicznie oferowane wraz z oprawami oświetleniowymi sterowniki stanowią
równoważne rozwiązanie do wymaganych przez zamawiającego - wynika to z kart „System
sterowania oświetleniem OWLET”; „Bezprzewodowy system sterowania OWLET - sterownik
lokalny Lu Co Nx 1-10V/DAL1” oraz „Bezprzewodowy system sterowania OWLET -
sterownik segmentowy SeCo”.
Odwołujący wskazywał, iż wbrew twierdzeniom zamawiającego co do funkcjonalności
sterowników opraw oświetleniowych firmy Schreder sp. z o.o., sterownik ten w rzeczywistości
zapewnia:
1. bezpośrednią komunikację między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze, co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego
osprzętu, który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest charakterystyczny wyłącznie dla systemów
Philips. Wskazuje na pochodzenie od tego producenta. W tym zakresie zostało
zaoferowane rozwiązanie równoważne, które również pozwala na dwukierunkową
wymianę informacji pomiędzy platformą zarządzania a poszczególnymi oprawami.
Zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
otrzymał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
2.
autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest charakterystyczny wyłącznie dla systemów
Philips. Wskazuje na pochodzenie od tego producenta. W tym zakresie zostało
zaoferowane rozwiązanie równoważne, system zaoferowany przez Odwołującego
powoduje ten sam skutek - pokazuje lokalizację oprawy dla operatora systemu
automatycznie po skonfigurowaniu systemu. Zamawiający nie określił technicznego
poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego
dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień,
czego nie uczynił.
3. autokonfigurację, co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci:
Odwołujący wywiódł, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (pojęcie autokonfiguracji uznał za
wyłączną cechę systemu Philips) - zamawiający nie określił technicznego poziomu
spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty
dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie
uczynił.
4. bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń
sygnału
w
infrastrukturze
wielkomiejskiej
(2-członowy
system
autentykacji,
zabezpieczenie 128-bitowym szyfrowaniem SSL, bieżący suport):
Odwołujący wywiódł, że bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne
uniezależnienie od zakłóceń sygnału w infrastrukturze wielkomiejskiej charakteryzuje
system zaoferowany przez Odwołującego. Natomiast szczegółowe rozwiązanie
techniczne firmy Philips (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128 bitowym
szyfrowaniem SSL, bieżący suport) - zostało spełnione przez rozwiązanie równoważne.
Zamawiający
nie
określił
technicznego
poziomu
spełnienia
równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
5. graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników
w oprawach:
Odwołujący argumentował, że ten element w dosłownym brzmieniu - jest
charakterystyczny wyłącznie dla systemów Philips. W tym zakresie zostało zaoferowane
rozwiązanie równoważne, jest graficzna prezentacja pracy poszczególnych elementów
systemu na mapie przestrzennej zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi,
pozyskanymi w trakcie konfiguracji systemu. Zamawiający nie określił technicznego
poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące
równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
6. tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa:
Odwołujący argumentował, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (np. pojęcie „struktury drzewa” jako
wyłącznie element Philips) - zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia
równoważności. Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące
równoważności a ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
7. grupowanie punktów świetlnych:
Odwołujący wywodził, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (np. pojęcie „grupowania punktów świetlnych” jako wyłącznie element Philips) -
zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
8. automatycznego dostosowywania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca
w nawigacji:
Odwołujący podniósł, że funkcjonalność mapy została spełniona przez system
oferowany przez odwołującego. Ten element („dostosowywania się”) - jest niezrozumiały
(nie wiadomo o spełnienie czego w nim chodzi) i nie powoduje powstania parametru
koniecznego do spełnienia. W przypadku gdyby jakaś wewnętrzna funkcja systemu
Philips odpowiadała temu opisowi a zamawiający by ją przepisał, to należy podkreślić,że system zaoferowany przez odwołującego jest w tym przypadku równoważny. Jeśli
zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (np. dostosowywanie się obszarów mapy jako wyłączny element Philips) - to
zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający
miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł
wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
9. system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną:
Odwołujący podniósł, że ten element nie był wymagany w SIWZ oraz w modyfikacji, nie
wiadomo dlaczego zamawiający w chwili obecnej powołuje się na ten element -
niezależnie od powyższego - ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (przepisał to z prospektu albo materiału Philips) - to zamawiający nie określił
technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie
odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać
wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
10. wysyłanie informacji mailem o zmianach w systemie na wskazane adresy e- mail
użytkowników:
Odwołujący argumentował, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako wyłączny element dotyczący systemów
Philips (przepisał to z prospektu albo materiału Philips) - to zamawiający nie określił
technicznego poziomu spełnienia równoważności. Zamawiający miał w ofercie
odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a ponadto mógł wezwać
wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
11. kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu:
Odwołujący wskazywał, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (przepisał to z prospektu albo materiału
Philips) - to zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
12. kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami
Odwołujący wywodził, że ten element jest spełniony przez system oferowany przez
odwołującego. Odwołujący nie ma wiedzy dlaczego zamawiający uznał inaczej.
Zamawiający miał w ofercie dokumenty dotyczące oferty odwołującego a ponadto mógł
wezwać do wyjaśnień, czego nie uczynił. Jeśli zamawiający wprowadził ten element jako
wyłączny element dotyczący systemów Philips (przepisał to z prospektu albo materiału
Philips) - to zamawiający nie określił technicznego poziomu spełnienia równoważności.
Zamawiający miał w ofercie odwołującego dokumenty dotyczące równoważności a
ponadto mógł wezwać wykonawcę do wyjaśnień, czego nie uczynił.
Odwołujący wskazywał również, że odrzucenie oferty odwołującego pomimo, iż
przedstawił on rozwiązania równoważne oznacza że zamawiający wbrew obowiązkowi
weryfikacji równoważności, który sam na siebie nałożył, nie dokonał analizy równoważności
proponowanych rozwiązań. Co znamienne w protokole postępowania prowadzonym przez
zamawiającego brak jest wzmianki o opinii autora dokumentacji projektowej, o której mowa w
pkt 13.7. SIWZ, ani samej opinii. Świadczy to jednoznacznie, iż zamawiający w
rzeczywistości
nie
dokonał
obiektywnej
weryfikacji
równoważności
rozwiązania
proponowanego przez odwołującego. Zamawiający nie prowadził protokołu postępowania,
gdyż po otrzymaniu prośby o udostępnienie protokołu postępowania poinformował, że „jest
on pisany”. Niemniej jednak - udostępnił załączniki do protokołu. Żadne dokumenty nie
wskazywały, aby zamawiający zwracał się do projektanta w sprawie opinii dotyczącej
równoważności.
Odwołujący argumentował, że zamawiający - w przypadku, gdy miał wątpliwości
odnośnie spełnienia poszczególnych elementów - mógł wezwać do wyjaśnień, czego nie
uczynił. Zamawiający nie zrobił tego i w błędny sposób bezpodstawnie przyjął niezgodność z
SIWZ. Podkreślił, że określenie „może" o którym mowa w art. 87 ust. 1 Pzp - w niniejszym
przypadku oznaczało „powinien” gdyż zamawiający całkowicie bezpodstawnie i uznaniowo
potraktował dokumenty z oferty odwołującego.
Odwołujący zarzucił także, że zamawiający rażąco naruszył w przedmiotowym
postępowaniu zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Zapewnienie poszanowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców jest
najważniejszym obowiązkiem zamawiającego. Zasada ta znajduje zastosowanie przez
konieczność traktowania wykonawców zgodnie z zasadami przyjętymi w SIWZ oraz w
ustawie Pzp. Tymczasem w przedmiotowym postępowania - zasada równego traktowania
została w sposób ewidentny naruszona, bowiem oferta wybranego wykonawcy, którą
zamawiający uznał za zgodną z treścią SWIZ oraz oferta odwołującego, w pełni zgodna z
treścią SIWZ - zostały potraktowane w różny sposób.
Zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie odwołania.
W odpowiedzi, jak również w trakcie rozprawy, przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne
swego stanowiska.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego, zachowując termin
ustawowy oraz wskazując interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca Strabag sp. z o.o. w Pruszkowie. Wniósł o oddalenie
odwołania. W trakcie rozprawy przedstawił uzasadnienie faktyczne i prawne swego
stanowiska.
Uwzględniając całość dokumentacji z przedmiotowego postępowania, w tym w
szczególności: protokół postępowania, ogłoszenie o zamówieniu, postanowienia
specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ), odpowiedzi zamawiającego na
wnioski wykonawców o wyjaśnienie treści SIWZ, modyfikacje SIWZ, ofertę złożoną
przez odwołującego, zawiadomienie zamawiającego o odrzuceniu oferty odwołującego
i wyborze oferty najkorzystniejszej z 11.05.2016 r., odwołanie, odpowiedź na
odwołanie, zgłoszenie przystąpienia jak również biorąc pod uwagę oświadczenia,
dokumenty i stanowiska stron oraz zgłaszającego przystąpienia do postępowania
odwoławczego złożone w trakcie posiedzenia i rozprawy, Krajowa Izba Odwoławcza
ustaliła i zważyła, co następuje:
W pierwszej kolejności ustalono, że odwołanie nie zawiera braków formalnych oraz
został uiszczony od niego wpis. Nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.
Izba postanowiła dopuścić do udziału w postępowaniu odwoławczym w charakterze
uczestnika postępowania po stronie zamawiającego wykonawcę Strabag sp. z o.o. w
Pruszkowie, uznając, że zostały spełnione wszystkie przesłanki formalne zgłoszenia
przystąpienia wynikające z art. 185 ustawy Pzp, zaś wykonawca wykazał interes w
uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść zamawiającego.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia w trybie przetargu
nieograniczonego z zastosowaniem przepisów ustawy Pzp wymaganych przy procedurze,
której wartość szacunkowa zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
W dalszej kolejności Izba stwierdziła, że wypełnione zostały przesłanki dla wniesienia
odwołania określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez odwołującego
interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy. Oferta odwołującego została
odrzucona, zaś w świetle kryteriów oceny ofert była ofertą korzystniejszą od oferty wybranej.
Odwołujący domagał się nakazania zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia
własnej oferty. Ustalenie, że zamawiający z naruszeniem przepisów ustawy Pzp odrzucił
ofertę odwołującego skutkowałoby koniecznością nakazania zamawiającemu unieważnienia
takiej czynności, czego efektem może być wybór oferty odwołującego, jako
najkorzystniejszej. Powyższe wyczerpuje dyspozycję art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba oddaliła odwołanie gdyż stwierdziła, że nie potwierdziły się zarzuty podniesione
w odwołaniu.
Ustalono, że przedmiotem zamówienia jest rozbudowa publicznej drogi gminnej ul.
Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie (pkt
3 SIWZ). Jednym z elementów przedmiotu zamówienia były słupy i oprawy oświetleniowe
(rozdział II – opz). Zamawiający w stanowiącym część SIWZ dokumencie zatytułowanym
Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej ul. Uroczej wraz z budową
publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w ramach zadania
inwestycyjnego pn. „ Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej ul. Uroczą z
Zaciszną” w Rzeszowie z 3 marca 2016 r. załączonym do SIWZ przesądził, że oprawy mają
pracować w systemie inteligentnego zarządzania oświetleniem na platformie informatycznej
otwartej korzystającej z technologii API.Istotne parametry platformy:
1. Otwartość systemu; do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API.
2. Bezpośrednia komunikacja pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
3. Auto-lokalizacja oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
4. Auto-konfiguracja co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
5. Bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej.
6. Graficzną prezentację pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach.
7. Tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa.
8. Grupowanie punktów świetlnych.
9. Automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji.
10. Zmianę języka interfejsu, z dostępnym językiem polskim.
11. Wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników
12. Kontrola zużycia energii.
13. Regulacja strumienia świetlnego.
14. Kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu.
15. Kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu.
16. Zarządzanie alarmami.
Warstwa sprzętowa składa się ze sterowników realizujących niezbędne funkcje:
1. Oprawy oświetleniowe mają być wyposażone w sterowniki pozwalające na bezpośrednią,
dwustronną komunikację z platformą informatyczną służącą do zarządzania oświetleniem.
2. Zastosowany w każdej oprawie sterownik pozwala na:
- załączanie i wyłączanie oprawy,
- ustawienie poziomu i czasu redukcji strumienia świetlnego,
- monitorowanie parametrów elektrycznych oprawy,
- wykrywanie i raportowanie uszkodzeń oprawy,
- automatyczne określenie pozycji geograficznej oprawy,
- pomiar energii zużywanej przez oprawę,
- pracę autonomiczną z zachowaniem synchronizacji czasu z GPS w przypadku utraty
kontaktu z platformą informatyczną.
W pkt 13.7 SIWZ zamawiający wskazał, że w przypadkach, gdzie na rysunkach, w
Specyfikacjach Technicznych Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych oraz w
przedmiarach robót zostało wskazane pochodzenie (marka, znak towarowy, producent,
dostawca) materiałów lub normy, aprobaty, specyfikacje i systemy, o których mowa w art. 30
ust. 1-3 ustawy, Zamawiający dopuszcza oferowanie materiałów lub rozwiązań
równoważnych pod warunkiem, że zagwarantują one realizację robót w zgodzie z wydanym
zezwoleniem na realizacje inwestycji drogowej, zapewnią uzyskanie parametrów
technicznych nie gorszych od założonych w wyżej wymienionych dokumentach. W takiej
sytuacji Zamawiający wymaga złożenia stosownych dokumentów, uwiarygodniających te
materiały i urządzenia. Złożone wyżej wskazane dokumenty będą podlegały ocenie przez
autora dokumentacji projektowej, który sporządzi stosowną opinię. Opinia ta będzie
podstawą do podjęcia przez Zamawiającego decyzji o odrzuceniu oferty z powodu
„nierównoważności” zaproponowanych „zamienników”.
Ustalono także, że do zamawiającego wpłynęły wnioski o wyjaśnienie treści SIWZ.
Pytanie nr 12: Branża elektryczna. Czy do realizacji „zmian do projektu” rozbudowy ul.
Uroczej konieczne jest zamontowanie w istniejących szafach oświetlenia ulicznego
„Strażacka” i „Urocza” sterownika segmentowego (…),
Pytanie nr 31: Prosimy o dopuszczenie do zastosowania sterownika segmentowanego
(jednostka centralna sterowania systemu) kompatybilnego i przystosowanego do pracy ze
sterownikami lokalnymi umieszczonymi w oprawach. Sterownik może być zamieszczony w
szafie oświetleniowej lub w przypadku braku takiej możliwości w szafce zainstalowanej obok.
W dniu 21 marca 2016 r. zamawiający udzielił następujących odpowiedzi:
Odpowiedź nr 12: Zamawiający informuje, że do realizacji budowy oświetlenia ul. Uroczej nie
będzie wymagany montaż sterowników segmentowych w szafach oświetleniowych
„strażacka” i „Urocza-1”. Do sterowania oświetleniem założono inny system, oparty na
platformie informatycznej otwartej, korzystającej z technologii API, opisanej w załączonej na
stronie internetowej „specyfikacji opraw i słupów Urocza”,
Odpowiedź nr 31: Zamawiający oczekuje innego systemu sterowania oświetleniem, który nie
będzie związany ze sterownikiem segmentowym. W załączniku do zamówienia,
zamieszczonym na stronie internetowej, znajduje się specyfikacja opraw i słupów z opisem
technologii zarządzania oświetleniem.
Na podstawie pkt 6 formularza ofertowego znajdującego się w ofercie odwołującego
ustalono, że odwołujący zaoferował oprawy oświetleniowe, system sterowania oraz
informatyczną platformę inteligentnego zarządzania oświetleniem w oparciu o produkty firmy
Schreder sp. z o.o.:
•
TECEO1-005634;
•
TECEO1-00-NW007BE-5098AS-GL01-V03;
•
D19S3-C000-C100-U4-A2-0L;
•
TECEO1 NW 40LED 500mA;
•
5098AS 230V CLII LUCO.
Ustalono także, że zamawiający pismem z dnia 11 maja 2016 r. zawiadomił odwołującego o
odrzuceniu złożonej przez odwołującego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
uznając, że jej treść nie odpowiada treści SIWZ. W uzasadnieniu faktycznym zamawiający
wskazał, że wymagania zamawiającego dotyczące zastosowania urządzeń oświetleniowych,
tj. opraw oświetleniowych, sterowników, słupów, a także opis platformy informatycznej do
sterowania oświetleniem zostały sprecyzowane w dokumentach przetargowych (pismo z
dnia 3 marca 2016 r. zmiany do projektu rozbudowy drogi gminnej ul. Uroczej (…). Ponadto
w postępowaniu zostały udzielone odpowiedzi na pytanie złożone przez potencjalnych
wykonawców dotyczące branży elektrycznej, tj. opraw oświetleniowych, sterowników, szaf
oświetleniowych i słupów. Zamawiający szczegółowo wyjaśnił (odpowiedź na pytanie nr 12 z
dnia 21.03.2016 r.) jaki założono system sterowania oświetleniem (platforma informatyczna
otwarta, korzystająca z technologii API). W postępowaniu wykonawcy zaoferowali do
wykonania przedmiotu zamówienia oprawę oświetleniową producenta Schreder sp. z o.o.,
szczegółowo opisaną symbolami literowymi w formularzu oferty. Zaproponowana oprawa
wyposażona jest w sterownik, który nie spełnia wymagań zamawiającego określonych w
specyfikacjach
technicznych
w
zakresie
funkcjonalności
systemu
sterowania.
Zaproponowany sterownik nie ma możliwości realizowania niżej wymienionych funkcji
umożliwiających:
1)
bezpośrednią komunikację pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
2) autolokalizację oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
3) autokonfigurację co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
4) bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128-
bitowym szyfrowanym SSL, bieżący suport),
5) graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach,
6) tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
7) grupowania punktów świetlnych,
8) automatycznego dostosowania się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji,
9) system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
10) wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników,
11) kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu,
12) kontrolę kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Zaproponowany przez wykonawcę sterownik nie będzie pracował w systemie, określonym
przez zamawiającego, a szczegółowo opisanym w dokumentacji przetargowej.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje.
Odwołanie podlegało oddaleniu, gdyż nie stwierdzono takich naruszeń ustawy Pzp,
które miały lub mogą mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego (art. 192 ust. 2 ustawy Pzp a contrario).
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że chybione okazało się wstępne założenie
odwołującego, zgodnie z którym zamawiający miał opisać w SIWZ przedmiot zamówienia
przez „pochodzenie”, to jest w sposób określony w art. 29 ust. 3 ustawy Pzp.
Przypomnienia wymaga, że ustawodawca w art. 29 ustawy Pzp przesądził, że
podstawowym sposobem opisania przedmiotu zamówienia jest opis za pomocą dostatecznie
dokładnych i zrozumiałych określeń dokonywany w sposób jednoznaczny i wyczerpujący,
uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności (art. 29 ust. 1 ustawy Pzp). Istnieje też
drugi sposób, który jest wyjątkiem od tej zasady. Z przepisu art. 29 ust. 3 ustawy Pzp wynika,że jeżeli zamawiający nie może opisać przedmiotu zamówienia w ten sposób (to jest za
pomocą dostatecznie dokładnych określeń) i jest to uzasadnione specyfiką przedmiotu
zamówienia, zamawiający może odstąpić od przywoływanej reguły. W takiej sytuacji
zamawiający może posłużyć się znakiem towarowym, patentem lub pochodzeniem.
Omawiany sposób opisywania przedmiotu zamówienia polega na tym, że zamawiający
zamiast opisywać przedmiot za pomocą jego cech czy funkcji może poprzestać na
wskazaniu znaku towarowego, patentu lub pochodzenia. Taki sposób precyzowania
przedmiotu zamówienia polega innymi słowy na tym, że zamiast konglomeratu wymaganych
cech wskazuje się produkt wzorcowy używając jego znaku towarowego, patentu czy
pochodzenia. Jak wskazuje się w piśmiennictwie, opis przedmiotu zamówienia dokonany
przy pomocy znaków towarowych, patentu lub pochodzenia stanowi wyłącznie wzorzec
jakościowy przedmiotu zamówienia, który w normalnych warunkach winien być przekazany
oferentom jako zestaw obiektywnych cech jakościowych i technicznych. Jest zatem
szczególną postacią obowiązku opisywania przedmiotu zamówienia stosowaną ze względu
na specyfikę przedmiotu zamówienia i możliwości zamawiającego, który nie może
sprecyzować przedmiotu zamówienia za pomocą typowego instrumentarium.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy Izba stwierdziła,że zamawiający opisał przedmiot zamówienia (w zakresie zamawianego systemu
oświetlenia) w sposób określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp, to jest przez wskazanie jego
wymaganych cech oraz funkcjonalności, a więc przy wykorzystaniu typowego
intrumentarium.
Zamawiający z zmianie do projektu z 3 marca 2016 r. przesądził, że oprawy
oświetleniowe mają pracować w systemie inteligentnego zarządzania oświetleniem na
platformie informatycznej otwartej korzystającej z technologii API. Zamawiający opisał istotne
parametry platformy:
1. Otwartość systemu; do wymiany danych wykorzystuje programowane interfejsy w
technologii API.
2. Bezpośrednia komunikacja pomiędzy punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się na brak jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu
który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach.
3. Auto-lokalizacja oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie.
4. Auto-konfiguracja co istotnie upraszcza i skraca proces uruchomienia, oraz umożliwia
bezproblemową rozbudowę punktów w sieci.
5. Bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej.
6. Graficzną prezentację pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników w
oprawach.
7. Tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa.
8. Grupowanie punktów świetlnych.
9. Automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji.
10. zmianę języka interfejsu, z dostępnym językiem polskim.
11. Wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników
12. Kontrola zużycia energii.
13. Regulacja strumienia świetlnego.
14. Kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu.
15. Kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu.
16. Zarządzanie alarmami.
Zamawiający w żadnym miejscu opisu przedmiotu zamówienia nie posłużył się nazwą
znaku towarowego, patentu czy pochodzenia w rozumieniu art. 29 ust. 3 ustawy Pzp. Jak
wskazuje się w piśmiennictwie, celem zrekonstruowania znaczenia słów „znak towarowy”,
„patent” czy „pochodzenie” pomocne może być odwołanie się do stosownych pojęć
funkcjonujących na gruncie przepisów o prawie własności przemysłowej.
Problematyka znaków towarowych, patentów, a także pochodzenia towarów została
uregulowana w ustawie z dnia 30 czerwca 2000 r. - Prawo własności przemysłowej (tekst
jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1410). Zgodnie z art. 120 ust. 1 i 2 p.w.p. znakiem towarowym
może być każde oznaczenie, które można przedstawić w sposób graficzny, jeżeli oznaczenie
takie nadaje się do odróżnienia towarów jednego przedsiębiorstwa od towarów innego
przedsiębiorstwa. Znakiem towarowym może być w szczególności wyraz, rysunek,
ornament, kompozycja kolorystyczna, forma przestrzenna, w tym forma towaru lub
opakowania, a także melodia lub inny sygnał dźwiękowy. Znakami towarowymi są także
znaki usługowe (art. 120 ust. 3 pkt 1 p.w.p.).
Użyte w art. 29 ust. 3 pojęcie pochodzenia nie dotyczy pochodzenia od danego
producenta, tylko kraju lub regionu pochodzenia, a więc jest oznaczeniem geograficznym, o
którym mowa w art. 174 ust. 1 p.w.p. Zgodnie z tym przepisem oznaczeniami geograficznymi
w rozumieniu ustawy są oznaczenia słowne odnoszące się bezpośrednio lub pośrednio do
nazwy miejsca, miejscowości, regionu lub kraju (teren), które identyfikują towar jako
pochodzący z tego terenu, jeżeli określona jakość, dobra opinia lub inne cechy towaru są
przypisywane przede wszystkim pochodzeniu geograficznemu tego towaru. Oznaczeniami
geograficznymi są: nazwy regionalne jako oznaczenia służące do wyróżniania towarów,
które pochodzą z określonego terenu oraz mają szczególne właściwości, które wyłącznie lub
w przeważającej mierze zawdzięczają oddziaływaniu środowiska geograficznego
obejmującego łącznie czynniki naturalne oraz ludzkie - których wytworzenie lub
przetworzenie następuje na tym terenie, a także oznaczenia pochodzenia jako oznaczenia
służące do wyróżniania towarów pochodzących z określonego terenu oraz posiadających
pewne szczególne właściwości albo inne cechy szczególne przypisywane pochodzeniu
geograficznemu, czyli terenowi, gdzie zostały one wytworzone lub przetworzone (art. 175
ust. 1 p.w.p.). (komentarz do art. 29 ustawy Pzp w: B. A., N.J.E., Prawo zamówień
publicznych. Komentarz, opublikowano: LEX, 2015, wydanie II).
Zastosowany przez zamawiającego sposób opisu przedmiotu zamówienia sprawiał,że każdy system oświetlenia, który spełniał opisane w SIWZ cechy i funkcje był przez
zamawiającego dopuszczony i mógł być zaoferowany. Zatem odwołujący błędnie ustalił,
jakoby zamawiający przy opisie systemu sterowania oświetleniem skorzystał z dyspozycji
art. 29 ust. 3 ustawy Pzp i posłużył się „pochodzeniem”. Natomiast okoliczność, czy cechy i
funkcje, którymi zamawiający opisał przedmiot zamówienia będzie w stanie spełnić produkt
tylko jednego producenta, nie zmieniał sposobu opisu przedmiotu zamówienia, jakim
zamawiający posłużył się w SIWZ. Nie oznaczał, że zamawiający odstąpił od sposobu
opisywania przedmiotu zamówienia w sposób określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp ani że
opisał przedmiot zamówienia w sposób określony w art. 29 ust. 3 ustawy Pzp. Argumentacja,że zbiór cech i funkcji jakimi zamawiający opisał przedmiot zamówienia może ewentualnie
zawężać konkurencję do produktów jednego producenta mogła być podnoszona najpóźniej
na etapie konstruowania specyfikacji istotnych warunków zamówienia w trybie art. 181
ustawy Pzp stanowiąc ewentualnie podstawę formułowania zarzutu naruszenia art. 29 ust. 2
ustawy Pzp. Zgodnie z przywoływanym przepisem przedmiotu zamówienia nie wolno
bowiem opisywać w sposób, który może naruszać uczciwą konkurencję. To na etapie
konstruowania opisu przedmiotu zamówienia odwołujący, jeżeli uważał, że postanowienia
SIWZ zaburzają konkurencję, mógł je kwestionować. Natomiast na etapie badania ofert
ocenie Izby mogła podlegać jedynie czynność zamawiającego polegająca na porównaniu
treści oferty z treścią SIWZ, w takim brzmieniu, w jakim stała się ostateczna i wiążąca nie
tylko dla zamawiającego ale i wszystkich wykonawców. Za nieadekwatne do rozpoznawanej
sprawy uznano orzeczenia Izby przywoływane przez odwołującego w piśmie procesowym i
odwołaniu. Orzeczenia te zapadały na tle innych stanów faktycznych, w których zamawiający
opisywali przedmiot zamówienia przez znak towarowy, patent lub pochodzenie a następnie
dopuszczali zastosowanie rozwiązań równoważnych, nie opisując jednak minimalnych
wymogów co do równoważności. Jednakże rozważania poczynione w tych sprawach nie
znajdowały zastosowania w analizowanym stanie faktycznym, gdyż zamawiający opisał
przedmiot zamówienia w zakresie systemu sterowania oświetleniem ulicznym w sposób
określony w art. 29 ust. 1 ustawy Pzp przez podanie jego cech i funkcji, a nie przez podanie
znaku towarowego, patentu czy pochodzenia.
Biorąc powyższe pod uwagę należało dojść do wniosku, że w analizowanej sprawie
nie znajdowało zastosowania postanowienie pkt 13.7 SIWZ, dotyczące takich elementów
przedmiotu zamówienia, które zostały opisane przez znaki towarowe, patent lub
pochodzenie. Z tego powodu na nieistotne dla rozstrzygnięcia sprawy okazały się dowody
składane przez odwołującego. Opinia prywatna z dnia 20 maja 2016 r., sporządzona pana
Piotra Kusia i oświadczenie firmy Schreder Polska sp. z o.o. z dnia 23 maja 2016 r. oparte
były na błędnym założeniu, jakoby zamawiający w zakresie opisu zamawianego systemu
sterowania świetleniem ulicznym posłużył się znakiem towarowym, patentem lub
pochodzeniem i zmierzały do wykazania równoważności oferowanego rozwiązania.
W konsekwencji należało przyznać rację zamawiającemu, że oferowane przez
odwołującego rozwiązanie nie spełniało następujących wymogów określonych w SIWZ:
a) bezpośredniej komunikacji między punktem świetlnym a systemem sterowania
zlokalizowanym w chmurze co przekłada się miało na brak jakiegokolwiek dodatkowego
osprzętu który byłby konieczny do montażu w szafach oświetleniowych lub na słupach,
b) autolokalizacji oprawy po zamontowaniu na słupie i automatycznym zalogowaniu w
systemie,
c) autokonfiguracji co miało istotnie upraszczać i skracać proces uruchomienia, oraz
umożliwiać bezproblemową rozbudowę punktów w sieci,
d) graficznej prezentacji pracy poszczególnych elementów systemu na mapie przestrzennej
zgodnie z ich współrzędnymi geograficznymi pozyskanymi bezpośrednio ze sterowników
w oprawach.
Przywoływane wymogi zostały jednoznacznie wyartykułowane przez zamawiającego
w dokumencie zatytułowanym Zmiany do projektu rozbudowa publicznej drogi gminnej ul.
Uroczej wraz z budową publicznej drogi łączącej ul. Uroczą z ul. Zaciszną w Rzeszowie w
ramach zadania inwestycyjnego pn. „ Rozbudowa ul. Uroczej wraz z budową drogi łączącej
ul. Uroczą z Zaciszną w Rzeszowie” z 3 marca 2016 r., załączonym do SIWZ. Do dokumentu
tego zamawiający wielokrotnie odsyłał także odpowiadając na pytania wykonawców
dotyczące treści SIWZ. W odpowiedziach nr 12 i 31 z 21 marca 2016 r. zamawiający
przypominał wykonawcom, że do realizacji budowy oświetlenia ul. Uroczej nie będzie
wymagany montaż sterowników segmentowych w szafach oświetleniowych „Strażacka” i
„Urocza-1”. Do sterowania oświetleniem założono inny system, oparty na platformie
informatycznej otwartej, korzystającej z technologii API, opisanej w załączonej na stronie
internetowej „specyfikacji opraw i słupów Urocza”. Zaś w odpowiedzi nr 31 wyraźnie
podkreślał, że oczekuje innego systemu sterowania oświetleniem, który nie będzie związany
ze sterownikiem segmentowym. Jak wynikało z powyższego opisu, zamawiający
jednoznacznie wykluczył możliwość zaoferowania systemu sterowania oświetleniem opartym
na rozwiązaniu ze sterownikiem segmentowym.
Treść oferty odwołującego nie była sporna pomiędzy stronami. Nie było sporne, co
odwołujący przyznał i objaśnił w odwołaniu i na rozprawie, że system zaoferowany przez
niego, oparty o oprawy i sterowniki firmy Schreder, wykorzystuje moduł pośredniczący
(sterownik segmentowy). W rozwiązaniu tym sterowniki są montowane w oprawach na
każdym słupie, natomiast moduł pośredniczący (sterownik segmentowy) jest montowany
odrębnie. To ten moduł posiada kartę GSM i to on komunikuje się z operatorem systemu.
Izba stwierdziła, że rozwiązanie takie nie odpowiadało wymaganiom zamawiającego.
Zamawiający jednoznacznie w SIWZ oczekiwał rozwiązania, w którym każda oprawa (punktświetlny) sama komunikuje się z systemem, na co wskazywały sformułowania
„bezpośrednio” i „bez jakiegokolwiek dodatkowego osprzętu”. Nadto rozwiązanie pośrednie
(z użyciem sterownika segmentowego) zostało wyraźnie wykluczone w przywoływanych
odpowiedziach na pytania z 21 marca 2016 r. Nie został także spełniony wymóg co do tego,
aby oprawa sama pozycjonowała się (lokalizowała) w systemie. Odwołujący objaśnił w
trakcie rozprawy, że w systemie oferowanym przez niego pozycjonowanie następuje bowiem
ręcznie, konieczne jest udanie się na miejsce zamontowania oprawy, spisanie IP jej
sterownika, przekazanie tych danych do operatora systemu, który ręcznie umieszcza je w
systemie. Nie jest także spełniony wymóg autokonfiguracji. Oprawy nie konfigurują się
automatycznie, gdyż dane ich dotyczące muszą być wprowadzone ręcznie do systemu przy
instalacji. Z omawianych względów nie jest również spełniony wymóg, aby współrzędne
geograficzne pozyskiwane były bezpośrednio ze sterowników w oprawach. Pozyskanie
współrzędnych
następuje
bowiem
pośrednio,
za
pośrednictwem
sterownika
segmentowanego (modułu pośredniczącego).
W zebranym w sprawie materiale dowodowym nie znalazły potwierdzenia pozostałe
niezgodności treści oferty odwołującego z treścią SIWZ wskazane w uzasadnieniu czynności
odrzucenia oferty odwołującego. W uzasadnieniu swej czynności z 11 maja 2016 r.
zamawiający zarzucił, że treść oferty jest niezgodna z następującymi postanowieniami SIWZ:
1) bezpieczeństwo i niezawodność w tym maksymalne uniezależnienie od zakłóceń sygnału
w infrastrukturze wielkomiejskiej (2 członowy system autentykacji, zabezpieczenie 128-
bitowym szyfrowanym SSL, bieżący suport),
2) tworzenie struktury sterowania opartej na strukturze drzewa,
3) grupowanie punktów świetlnych,
4) automatyczne dostosowanie się wyświetlanego obszaru mapy do wyboru miejsca w
nawigacji,
5) system jest otwarty gwarantujący możliwość interakcji z 3-cią stroną,
6) wysyłanie informacji mailem o zmianach zachodzących w systemie na wskazane adresy
e-mail użytkowników,
7) kontrolowanie automatycznych akcji poszczególnych elementów jak i całego systemu,
8) kontrola kanałów komunikacji poszczególnych elementów systemu oraz zarządzanie
alarmami.
Stwierdzono, że zamawiający nie zdołał wykazać faktu sprzeczności treści oferty
odwołującego z przywoływanymi postanowieniami SIWZ. Zamawiający w toku rozprawy
argumentował, że swoje ustalenia w tym zakresie oparł na własnej wiedzy i analizie danych
ze stron internetowych producenta oferowanego systemu sterowania oświetleniem – firmy
Schreder. Izba stwierdziła jednak, że zamawiający nie przedstawił żadnych dowodów na
poparcie swoich twierdzeń.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, które miało
polegać na zaniechaniu wezwania do wyjaśnień dotyczących dokumentów potwierdzających
równoważność. Zamawiający nie miał obowiązku wyjaśniania dokumentów potwierdzających
równoważność, gdyż w zakresie systemu sterowania oświetleniem przedmiot zamówienia
nie został opisany przez użycie znaku towarowego, patentu lub pochodzenia.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Oferta
przystępującego i oferta odwołującego zasadnie zostały potraktowane odmiennie, gdyż
pierwsza z nich była zgodna z SIWZ, zaś druga okazała się z nią niezgodna i podlegała
odrzuceniu.
Za chybiony uznano zarzut naruszenia art. 7 ust. 3 ustawy Pzp. Zgodnie z przepisem
powołanym przez odwołującego, zamówienia publicznego udziela się wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Udzielenie zamówienia publicznego następuje w
momencie zawarcia umowy w sprawie zamówienia. Odwołujący nie wykazał, aby
zamawiający zawarł umowę w sprawie zamówienia. Zatem zarzut należało uznać za
chybiony.
Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp, Krajowa Izba Odwoławcza
uwzględnia odwołanie w sytuacji, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało
wpływ lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia.
Stwierdzono, że oferta odwołującego podlegała odrzuceniu z powodu czterech niezgodności
z treścią SIWZ, które wskazano wcześniej. Okoliczność, że nie podlegała odrzuceniu z
pozostałych powodów nie zmieniała zatem faktu, że zamawiający prawidłowo wybrał ofertę
przystępującego jako najkorzystniejszą. Naruszenie nie miało zatem i nie może mieć wpływu
na wynik postępowania o udzielenie zamówienia, co skutkowało koniecznością oddalenia
odwołania.
Stosownie do art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, o oddaleniu odwołania lub jego
uwzględnieniu Izba orzeka w wyroku. W pozostałych przypadkach Izba wydaje
postanowienie. Orzeczenie Izby, o którym mowa w pkt 1 sentencji, miało charakter
merytoryczny, gdyż odnosiło się do oddalenia odwołania. Z kolei orzeczenie Izby zawarte w
pkt 2 sentencji miało charakter formalny, gdyż dotyczyło kosztów postępowania, a zatem
było postanowieniem. O tym, że orzeczenie o kosztach zawarte w wyroku Izby jest
postanowieniem przesądził Sąd Najwyższy w uchwale z 8 grudnia 2005 r. III CZP 109/05
(OSN 2006/11/182). Z powołanego przepisu art. 192 ust. 1 ustawy Pzp wynika zakaz
wydawania przez Izbę orzeczenia o charakterze merytorycznym w innej formie aniżeli wyrok.
Z uwagi zatem na zbieg w jednym orzeczeniu rozstrzygnięcia o charakterze merytorycznym i
formalnym, całe orzeczenie musiało przybrać postać wyroku.
W konsekwencji, na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, orzeczono jak w pkt 1
sentencji.
Zgodnie z art. 192 ust. 9 ustawy Pzp, w wyroku oraz w postanowieniu kończącym
postępowanie odwoławcze Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego. Z kolei
w świetle art. 192 ust. 10 ustawy Pzp, strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego
stosownie do jego wyniku, z zastrzeżeniem art. 186 ust. 6. Jak wskazuje się w
piśmiennictwie, reguła ponoszenia przez strony kosztów postępowania odwoławczego
stosownie do wyników postępowania odwoławczego oznacza, że „obowiązuje w nim,
analogicznie do procesu cywilnego, zasada odpowiedzialności za wynik procesu, według
której koszty postępowania obciążają ostatecznie stronę „przegrywającą” sprawę (por. art.
98 § 1 k.p.c.)” J. J., Komentarz do art.192 ustawy - Prawo zamówień publicznych, w:
Dzierżanowski W., J., J.S. M. Prawo zamówień publicznych. Komentarz, LEX, 2014, wydanie
VI. Ponieważ odpowiedzialność za wynik postępowania odwoławczego ponosił w całości
odwołujący, to tę stronę postępowania Izba obciążyła w całości kosztami tego postępowania.
Biorąc powyższe pod uwagę, o kosztach postępowania orzeczono stosownie do
wyniku postępowania - na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepis
§ 5 ust. 4 w zw. z § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41 poz. 238).
Przewodniczący: ………………….…
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 855/16 z dnia 2016-06-03
- Sygn. akt KIO 784/16 z dnia 2016-05-31
- Sygn. akt KIO 764/16 z dnia 2016-05-31
- Sygn. akt KIO 798/16 z dnia 2016-05-30
- Sygn. akt KIO 797/16 z dnia 2016-05-30
