rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2015-08-21
rok: 2015
data dokumentu: 2015-08-21
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 1720/15
KIO 1720/15
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
Przewodniczący: Robert Skrzeszewski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestnika w dniu 21
sierpnia 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 11 sierpnia 2015 r. przez Odwołującego – Impel Cleaning sp. z o.o., ul.Ślężna 118, 53-111 Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. Jana Mikulicza-Radeckiego we Wrocławiu, ul. Borowska
213, 50-556 Wrocław
sierpnia 2015 r. w Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej w dniu 11 sierpnia 2015 r. przez Odwołującego – Impel Cleaning sp. z o.o., ul.Ślężna 118, 53-111 Wrocław w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego –
Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. Jana Mikulicza-Radeckiego we Wrocławiu, ul. Borowska
213, 50-556 Wrocław
postanawia:
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
znieść koszty postępowania odwoławczego wzajemnie i nakazać zwrot z
rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego – Impel Cleaning sp. z o.o.,
ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław kwoty 15 000 zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych)
stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący:………………….
Sygn. akt: KIO 1720/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. Jana Mikulicza-Radeckiego we
Wrocławiu, ul. Borowska 213, 50-556 Wrocław wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Wykonania kompleksowej
usługi sprzątania i utrzymania w czystości pomieszczeń szpitalnych i administracyjnych,
utrzymania w czystości terenów zewnętrznych, transportu wewnętrznego, selektywnej zbiórki
odpadów, współdziałania z personelem medycznym w zakresie opieki nad pacjentem na
terenie kliniki transplantacji szpiku, onkologii i hematologii dziecięcej” (znak sprawy:
USK/DZP/PN-114/2015).
W dniu 1 sierpnia 2015r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszono
przedmiotowe zamówienie pod nr 2015/S 147-271576.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu oraz
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ Odwołujący: Impel
Cleaning sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław w dniu 11 sierpnia 2015r.wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 7 ust. 1 ustawy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez
naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców
przy formułowaniu postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia,
2) art. 29 ust. 2 w związku z art. 2 pkt 1) w związku z art. 14 ustawy Pzp oraz w
związku z art. 536 §1 kodeksu cywilnego oraz w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia z
dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z dnia 10 lipca 2014 r.)
poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję w
szczególności poprzez określenie ceny oferty w sposób niezgodny z przepisami prawa,
3) art. 29 ust. 2 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób,
który utrudnia uczciwą konkurencję w szczególności poprzez zastosowanie nadmiernych kar
umownych,
4) art. 353¹ ustawy kodeks cywilny oraz art. 484 § 2 ustawy kodeks cywilny oraz art.
5 ustawy kodeks cywilny w związku z art. 14 ustawy Pzp oraz art. 139 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych poprzez wykorzystanie pozycji dominującej organizatora przetargu i
uprzywilejowanie pozycji Zamawiającego wobec Wykonawcy, polegające na nałożeniu w
treści umowy kar umownych na Wykonawcę, jeżeli Wykonawca utraci status zakładu pracy
chronionej albo zmniejszeniu ulegnie kwota uprawniająca Zamawiającego zamówienie jej
wpłaty na PFRON. Zastosowanie takich kar umownych sprzeciwia się zasadom współżycia
społecznego i jest niezgodne z właściwością stosunku prawnego,
5) Art. 91 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zastosowanie kryterium oceny ofert w postaci
„ceny końcowej” rozumianej jako różnica ceny ofertowej z kwoty obniżenia wpłaty
Zamawiającego na PFRON obok innego rodzaju ceny stanowiącej kryterium oceny ofert w
niniejszym postępowaniu w postaci „ceny całościowej”.
6) art. 91 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zastosowanie kryterium oceny ofert
dotyczącego właściwości wykonawcy wynikających z posiadania przez wykonawcę statusu
zakładu pracy chronionej,
7)
art 142 ust. 5 ustawy Pzp poprzez, zaniechanie ustalenia w treści SIWZ
postanowień o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia
należnego wykonawcy.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
zmiany kwestionowanych przez Odwołującego postanowień ogłoszenia o zamówieniu oraz
SIWZ w zakresie i brzmieniu zaproponowanym przez Odwołującego w odwołaniu.
Pismem z dnia 21 sierpnia 2015r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na przedmiotowe
odwołanie uwzględniając w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu i wnosząc o
umorzenie postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła, że do chwili obecnej do Izby nie wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba zważyła, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając przedmiotowe odwołanie na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron stwierdziła, że postępowanie odwoławcze należało umorzyć na
podstawie przepisu art. 186 ust.2 zd.1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo
zamówień publicznych(t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Zgodnie z art.186 ust.2 zd.1 ustawy Pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć
postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca.
Zgodnie z art.185 ust.2 zd. 1 cyt. ustawy Pzp Wykonawca może zgłosić przystąpienie
do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje.
W niniejszej sprawie zgłoszenie takie nie zostało skutecznie dokonane po stronie
Zamawiającego.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść art.186 ust.6 pkt 1
ustawy Pzp i § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Z wskazanych przepisów wynika, iż w przypadku umorzenia postępowania
odwoławczego przez Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego
nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, a jeżeli uwzględnienie w całości zarzutów odwołania
nastąpiło po otwarciu rozprawy albo rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, Izba zasądza
koszty od zamawiającego na rzecz odwołującego.
W niniejszej sprawie umorzenie postępowania nastąpiło w okolicznościach, o których
mowa w ust.2 art.186 ustawy Pzp, a w takiej sytuacji w myśl ust.6 pkt 1 powyższego
przepisu koszty postępowania odwoławczego znosi się wzajemnie.
Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art.186 ust.2 ustawy Pzp orzeczono jak w
sentencji.
Przewodniczący:…………………
1.
umorzyć postępowanie odwoławcze,
2.
znieść koszty postępowania odwoławczego wzajemnie i nakazać zwrot z
rachunku Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz Odwołującego – Impel Cleaning sp. z o.o.,
ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław kwoty 15 000 zł (słownie: piętnaście tysięcy złotych)
stanowiącej uiszczony wpis od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.
Przewodniczący:………………….
Sygn. akt: KIO 1720/15
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający: Uniwersytecki Szpital Kliniczny im. Jana Mikulicza-Radeckiego we
Wrocławiu, ul. Borowska 213, 50-556 Wrocław wszczął postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego pn. „Wykonania kompleksowej
usługi sprzątania i utrzymania w czystości pomieszczeń szpitalnych i administracyjnych,
utrzymania w czystości terenów zewnętrznych, transportu wewnętrznego, selektywnej zbiórki
odpadów, współdziałania z personelem medycznym w zakresie opieki nad pacjentem na
terenie kliniki transplantacji szpiku, onkologii i hematologii dziecięcej” (znak sprawy:
USK/DZP/PN-114/2015).
W dniu 1 sierpnia 2015r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej ogłoszono
przedmiotowe zamówienie pod nr 2015/S 147-271576.
Nie zgadzając się z niektórymi postanowieniami ogłoszenia o zamówieniu oraz
Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, zwanej dalej SIWZ Odwołujący: Impel
Cleaning sp. z o.o., ul. Ślężna 118, 53-111 Wrocław w dniu 11 sierpnia 2015r.wniósł
odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 7 ust. 1 ustawy ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp poprzez
naruszenie zasad zachowania uczciwej konkurencji oraz równego traktowania Wykonawców
przy formułowaniu postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia,
2) art. 29 ust. 2 w związku z art. 2 pkt 1) w związku z art. 14 ustawy Pzp oraz w
związku z art. 536 §1 kodeksu cywilnego oraz w związku z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia z
dnia 9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z dnia 10 lipca 2014 r.)
poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję w
szczególności poprzez określenie ceny oferty w sposób niezgodny z przepisami prawa,
3) art. 29 ust. 2 ustawy Pzp poprzez opisanie przedmiotu zamówienia w sposób,
który utrudnia uczciwą konkurencję w szczególności poprzez zastosowanie nadmiernych kar
umownych,
4) art. 353¹ ustawy kodeks cywilny oraz art. 484 § 2 ustawy kodeks cywilny oraz art.
5 ustawy kodeks cywilny w związku z art. 14 ustawy Pzp oraz art. 139 ust. 1 ustawy Prawo
zamówień publicznych poprzez wykorzystanie pozycji dominującej organizatora przetargu i
uprzywilejowanie pozycji Zamawiającego wobec Wykonawcy, polegające na nałożeniu w
treści umowy kar umownych na Wykonawcę, jeżeli Wykonawca utraci status zakładu pracy
chronionej albo zmniejszeniu ulegnie kwota uprawniająca Zamawiającego zamówienie jej
wpłaty na PFRON. Zastosowanie takich kar umownych sprzeciwia się zasadom współżycia
społecznego i jest niezgodne z właściwością stosunku prawnego,
5) Art. 91 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zastosowanie kryterium oceny ofert w postaci
„ceny końcowej” rozumianej jako różnica ceny ofertowej z kwoty obniżenia wpłaty
Zamawiającego na PFRON obok innego rodzaju ceny stanowiącej kryterium oceny ofert w
niniejszym postępowaniu w postaci „ceny całościowej”.
6) art. 91 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zastosowanie kryterium oceny ofert
dotyczącego właściwości wykonawcy wynikających z posiadania przez wykonawcę statusu
zakładu pracy chronionej,
7)
art 142 ust. 5 ustawy Pzp poprzez, zaniechanie ustalenia w treści SIWZ
postanowień o zasadach wprowadzania odpowiednich zmian wysokości wynagrodzenia
należnego wykonawcy.
W związku z powyższymi zarzutami Odwołujący wnosił o nakazanie Zamawiającemu
zmiany kwestionowanych przez Odwołującego postanowień ogłoszenia o zamówieniu oraz
SIWZ w zakresie i brzmieniu zaproponowanym przez Odwołującego w odwołaniu.
Pismem z dnia 21 sierpnia 2015r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na przedmiotowe
odwołanie uwzględniając w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu i wnosząc o
umorzenie postępowania odwoławczego.
Izba ustaliła, że do chwili obecnej do Izby nie wpłynęło zgłoszenie przystąpienia do
postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego.
Izba zważyła, co następuje.
Krajowa Izba Odwoławcza rozpoznając przedmiotowe odwołanie na posiedzeniu
niejawnym bez udziału stron stwierdziła, że postępowanie odwoławcze należało umorzyć na
podstawie przepisu art. 186 ust.2 zd.1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo
zamówień publicznych(t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.), zwanej dalej ustawą Pzp.
Zgodnie z art.186 ust.2 zd.1 ustawy Pzp w przypadku uwzględnienia przez
zamawiającego w całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć
postępowanie na posiedzeniu niejawnym bez obecności stron oraz uczestników
postępowania odwoławczego, którzy przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod
warunkiem, że w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w
terminie żaden wykonawca.
Zgodnie z art.185 ust.2 zd. 1 cyt. ustawy Pzp Wykonawca może zgłosić przystąpienie
do postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania kopii odwołania,
wskazując stronę, do której przystępuje, i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na korzyść
strony, do której przystępuje.
W niniejszej sprawie zgłoszenie takie nie zostało skutecznie dokonane po stronie
Zamawiającego.
Orzekając o kosztach postępowania Izba wzięła pod uwagę treść art.186 ust.6 pkt 1
ustawy Pzp i § 5 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010
r. w sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Z wskazanych przepisów wynika, iż w przypadku umorzenia postępowania
odwoławczego przez Izbę, jeżeli w postępowaniu odwoławczym po stronie zamawiającego
nie przystąpił w terminie żaden wykonawca, a zamawiający uwzględnił w całości zarzuty
przedstawione w odwołaniu, Izba orzeka o dokonaniu zwrotu odwołującemu z rachunku
Urzędu kwoty uiszczonej tytułem wpisu, a jeżeli uwzględnienie w całości zarzutów odwołania
nastąpiło po otwarciu rozprawy albo rozpoczęciu posiedzenia z udziałem stron, Izba zasądza
koszty od zamawiającego na rzecz odwołującego.
W niniejszej sprawie umorzenie postępowania nastąpiło w okolicznościach, o których
mowa w ust.2 art.186 ustawy Pzp, a w takiej sytuacji w myśl ust.6 pkt 1 powyższego
przepisu koszty postępowania odwoławczego znosi się wzajemnie.
Mając powyższe na uwadze, na zasadzie art.186 ust.2 ustawy Pzp orzeczono jak w
sentencji.
Przewodniczący:…………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 2173/15, KIO 2174/15, KIO 2193/15, KIO 2194/15 z dnia 2015-10-26
- Sygn. akt KIO 2084/15 z dnia 2015-10-07
- Sygn. akt KIO 1955/15 z dnia 2015-09-24
- Sygn. akt KIO 1947/15 z dnia 2015-09-18
