Ogłoszenie nr 510041910-N-2020 z dnia 06-03-2020 r.

Polskie Radio S.A. Biuro Zamówień Publicznych: Wymiana sterowników satelitarnych stacji nadawczych wraz z konfiguracją i wsparciem systemów sterowania i monitoringu.

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia:

obowiązkowe

Ogłoszenie dotyczy:

zamówienia publicznego

Zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

nie

Zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych:

tak
Numer ogłoszenia: 550031572-N-2020

Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych:

nie

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES:

Polskie Radio S.A. Biuro Zamówień Publicznych, Krajowy numer identyfikacyjny 10420591000000, ul. Al. Niepodległości 77/85, 00-977 Warszawa, woj. mazowieckie, państwo Polska, tel. +48 22 645 36 90, e-mail zamowienia.publiczne@polskieradio.pl, faks +48 22 645 39 57.
Adres strony internetowej (url): www.prsa.pl

I.2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Podmiot prawa publicznego

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:

Wymiana sterowników satelitarnych stacji nadawczych wraz z konfiguracją i wsparciem systemów sterowania i monitoringu.

BZP.B5.6.2020

Usługi

I. Wymiana sterowników - kontrolerów satelitarnych stacji nadawczych; II. Usługa wsparcia oprogramowania systemów sterowania satelitarnej stacji nadawczej, monitoringu satelitarnej sieci dystrybucyjnej, sieci nadawczych UKF, wozów transmisyjnych oraz serwisu urządzeń satelitarnych stacji nadawczych.

nie

II.5) Główny Kod CPV: 72265000-0

Dodatkowe kody CPV: 48151000-1

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA

Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Ogłoszenie dotyczy zakończenia dynamicznego systemu zakupów

nie

III.3) Informacje dodatkowe:

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.9) UZASADNIENIE UDZIELENIA ZAMÓWIENIA W TRYBIE NEGOCJACJI BEZ OGŁOSZENIA, ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI ALBO ZAPYTANIA O CENĘ

IV.9.1) Podstawa prawna

Postępowanie prowadzone jest w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) i b) ustawy Pzp.

Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Opis stanu faktycznego System sterowania monitoringu pracy stacji nadawczych, siłowni i systemów telekomunikacyjnych obecnie funkcjonujący w Polskim Radiu S.A., dalej System sterowania, został zaprojektowany i wykonany przez firmę InfoMac Sp. z o.o. Sp.K z siedzibą w Szczecinku, ul. Wojska Polskiego 6, 78-400 Szczecinek, dalej InfoMac, w 2001 roku. System sterowania opiera się na urządzeniach oraz na autorskim oprogramowaniu CSM (Centralny System Monitoringu), które zostało dostosowane do unikalnych potrzeb Polskiego Radia S.A. Wraz z rozwojem Spółki oraz koniecznością dostosowania Systemu sterowania do nowych potrzeb, InfoMac poprzez zastosowanie unikalnych rozwiązań sukcesywnie rozbudowywał System, co zapewniło Spółce bezpieczeństwo oraz stałość w funkcjonowaniu stacji nadawczych, siłowni i systemów telekomunikacyjnych. Obecnie w związku ze znacznym rozbudowaniem systemów emisyjnych, a przede wszystkim koniecznością zapewnienia ciągłości pracy satelitarnej stacji nadawczej w Warszawie, satelitarnej stacji nadawczej oraz nadajnika długofalowego w Solcu Kujawskim, systemu dynamicznego przydziału nośnych satelitarnych wozów transmisyjnych, zapewnieniem stałego monitoringu satelitarnej sieci dystrybucyjnej oraz sieci nadawczych UKF, Systemem sterowania zbudowanym przez InfoMac objęte są wszystkie krytyczne systemy i urządzenia telekomunikacyjne Polskiego Radia, a w tym: o Aktywności strumieni audio koderów DAB+ stacji czołowej Polskiego Radia o Aktywność wszystkich serwisów audio oraz data Polskiego Radia oraz wszystkich Rozgłośni Regionalnych generowanych przez multipleksery DAB+ zainstalowanych w RTCN Raszyn o Wszystkie urządzenia głównej oraz rezerwowej satelitarnej stacji nadawczej SSN Warszawa o Wszystkie urządzenia rezerwowej stacji nadawczej RSN Solec Kujawski o Telekomunikacyjne sterowniki i systemy wspomagające o Siłownie telekomunikacyjne na wszystkich obiektach Polskiego Radia; o Wszystkie przemienniki radiowe systemu łączności Straży Radiowej; o Nadajnik DAB+ w RCN Solec Kujawski; o System chłodzenia nadajnika długofalowego w RCN Solec Kujawski; o System zasilania oraz temperatury w szafach aparaturowych SSN, CKEP oraz pomieszczeniach technicznych w Warszawie oraz RCN Solec Kujawski; o Łącza satelitarne oraz LTE wszystkich wozów transmisyjnych Polskiego Radia; o Sieci RDS wszystkich programów Polskiego Radia, w tym serwis Radio Kierowców wyzwalający flagę TA serwera RDS; o Wszystkie odbiorniki satelitarne pracujące w systemie dystrybucji programów Polskiego Radia; o Wszystkie nadajniki UKF wszystkich programów Polskiego Radia na terenie kraju; o Wszystkie nadajniki DAB+ na terenie kraju; o Urządzenia i kodeki audio w Bazylice Św. Krzyża w Warszawie; System sterowania sprzężony jest z jednolitym systemem powiadamiania o zdefiniowanych alarmach i zdarzeniach służb technicznych Polskiego Radia w Warszawie oraz RCN Solec Kujawski. Ponieważ System sterowania i monitoringu jest już od około 20 lat budowany i stale modyfikowany na potrzeby obsługi kolejnych systemów i urządzeń, w chwili obecnej jest "uszyty na miarę" i dostosowany do specyficznych potrzeb Spółki. Uzasadnienie prawne i faktyczne zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki Zamówienie z wolnej ręki jest szczególnym trybem, w którym Zamawiający poprzez negocjacje z jednym wybranym wykonawcą udziela zamówienia. Z tego powodu jest to tryb, którego stosowanie ustawodawca dopuszcza tylko w szczególnych przypadkach, wymienionych w ustawie z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych (tj. Dz. U. z 2019 poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej ustawą, których enumeratywne wyliczenie zawiera art. 67 ust. 1 tejże ustawy. W stanie faktycznym niniejszego zamówienia zastosowanie będą miały przesłanki, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1) lit a) i b) ustawy. W takim przypadku Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, gdy dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone przez jednego wykonawcę: z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze (lit. a) oraz związanych z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów (lit. b) - jeżeli nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężania parametrów zamówienia. Uzasadniając udzielenie niniejszego zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki należy zacząć od wyjaśnienia możliwości zastosowania przesłanki, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1) lit. b) ustawy. Jak wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w uchwale z dnia 23 września 2011 r (sygn. akt KIO/KD 71/11) "zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie zamówienia z wolnej ręki, wówczas gdy istnieje tylko jeden podmiot, który z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów, może świadczyć usługi/dostawy/roboty budowlane stanowiące przedmiot zamówienia". Za odrębne regulacje w zakresie ochrony praw wyłącznych należy w tym przypadku uznać w szczególności ustawę z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawę z dnia 30 czerwca 2000 r. Prawo własności przemysłowej. Przesłanka wskazana w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy będzie miała zastosowanie wówczas, kiedy przedmiot zamówienia ingeruje w ww. prawa wyłączne oraz nie istnieje rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem sztucznego zawężenia parametrów zamówienia. Jak wspomniano, na wstępie niniejszego uzasadnienia, budowa Systemu sterowania monitoringu pracy stacji nadawczych, siłowni i systemów telekomunikacyjnych w Polskim Radiu S.A. w 2001 roku, została powierzona firmie InfoMac Sp. z o.o. Sp.K z siedzibą w Szczecinku. Na mocy wcześniejszych umów, ww. Wykonawca wdrożył w Polskim Radiu S.A. autorskie oprogramowanie Centralnego Systemu Monitoringu, do którego posiada wyłączne prawa autorskie, w tym prawo do modyfikacji oprogramowania CSM (oświadczenie w załączeniu), w skład którego w Polskim Radiu wchodzą następujące moduły: CSM: Centralny System Monitoringu wykorzystywany do monitoringu pracy satelitarnej stacji nadawczej w Warszawie, rezerwowej stacji nadawczej w Solcu Kujawskim, sieci nadajników KF, sieci nadajników DAB+, TMP Unit: oprogramowanie panelu wozu transmisyjnego, SSNP Mon: oprogramowanie panelu monitoringu satelitarnej stacji nadawczej w Warszawie, SSNP Control: oprogramowanie panelu sterującego satelitarnej stacji nadawczej w Warszawie, RSNP Mon: oprogramowanie panelu monitoringu rezerwowej stacji nadawczej w Solcu Kujawskim, RSNP Control: oprogramowanie panelu sterującego rezerwowej stacji nadawczej w Solcu Kujawskim, KEM Control: kontrola event managerów satelitarnej stacji nadawczej, SSN Control: oprogramowanie głównego sterownika satelitarnej stacji nadawczej, RSN Control: oprogramowanie głównego sterownika rezerwowej stacji nadawczej, SFX Control: oprogramowanie sterownika audio RCN w Solcu Kujawskim. Dotychczas Polskie Radio S.A., korzysta z oprogramowania CSM na podstawie nieograniczonej czasowo licencji. Jednakże fakt posiadania licencji nie uprawnia Zamawiającego do ingerencji w kod źródłowy, którego jedynym właścicielem jest InfoMac. Brak dostępu do kodu źródłowego uniemożliwia Zamawiającemu jakiekolwiek naprawy, reinstalacje lub aktualizacje oprogramowania CSM, co przekłada się na brak możliwości serwisowania i wsparcia Systemu sterowania przez podmiot inny niż InfoMac. W przypadku niniejszego zamówienia, z ochroną praw wyłącznych wynikających z odrębnych przepisów nierozerwalnie związana jest przesłanka, o której mowa w art. 67 ust. 1 pkt 1) lit. a) ustawy, ponieważ z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze InfoMac Sp. z o.o. Sp.K z siedzibą w Szczecinku, jest jedynym wykonawcą mogącym je zrealizować. Uzasadniając powyższe należy wskazać, iż System sterowania monitoringu pracy stacji nadawczych, siłowni i systemów telekomunikacyjnych poza oprogramowaniem, składa się również z szeregu urządzeń, tj.: MSU SSN: Sterownik SSN Warszawa, MSU RSN: Sterownik RSN Solec, SFX Audio: Sterownik audio RCN Solec główny oraz rezerwowy, KEM Unit: Kontroler Event Managerów SSN Warszawa, MSU1e Modułów monitoringu siłowni telekomunikacyjnych, MWS Modułów monitoringu warunków klimatycznych. Zarówno ww. urządzenia, jaki sterowniki, których dostawa jest jednym z elementów niniejszego zamówienia, są oparte na rozwiązaniach przemysłowych InfoMac nazywanych "systemami czasu rzeczywistego". W tych urządzeniach oprogramowanie CSM kompilowane jest na konkretny procesor z konkretnym zegarem. Z uwagi na fakt, iż oprogramowanie jest pisane i dostosowywane pod konkretne rozwiązanie sprzętowe, oprogramowanie CSM i urządzenia stanowią nierozerwalną całość. Ma to kluczowe znaczenie w realizacji automatyki przełączania emisji. Wymagane są tam realizacje konkretnego opóźnienia, albo przyspieszenia pomiędzy wyłączeniem jednego nadajnika / modemu satelitarnego / modulatora L band, a włączeniem kolejnego urządzenia w zależności od czasu ich reakcji na wysłanie poleceń. Obecnie, powyższe funkcjonalności, mogą być zapewnione wyłącznie poprzez zastosowanie rozwiązań firmy InfoMac Sp. z o.o. Sp.K. w Szczecinku. Z uwagi na posiadanie praw wyłącznych do oprogramowania CSM oraz wyłączną możliwość świadczenia autoryzowanych usług gwarancyjnych i pogwarancyjnych przez InfoMac Sp. z o.o. Sp. k w Szczecinku, usługi wsparcia dla posiadanych i nowych urządzeń nie mogą być świadczone przez innych wykonawców. Jednakże, by w pełni uzasadnić możliwość udzielenia niniejszego zamówienia poprzez wykazanie, iż nie istnieje rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem celowego zawężana parametrów zamówienia, należy wspomnieć, iż Zamawiający w roku 2019, udzielając zamówienia bagatelnego na wsparcie Systemu sterowania, przeprowadził wewnętrzną procedurę konkurencyjną, poprzez publikację na stronie www.prsa.pl zapytania ofertowego dotyczącego usługi wsparcia oprogramowania systemów sterowania satelitarnej stacji nadawczej, monitoringu satelitarnej sieci dystrybucyjnej, sieci nadawczych UKF, sieci nadawczych DAB+, urządzeń telekomunikacyjnych, łączy satelitarnych wozów transmisyjnych oraz serwisu urządzeń satelitarnych stacji nadawczych oraz sterowników łączy satelitarnych wozów transmisyjnych. W wyznaczonym terminie, poza InfoMac Sp. z o.o. Sp.K. z siedzibą w Szczecinku, żaden inny wykonawca nie złożył oferty. Podobnie, przygotowując się do udzielenia niniejszego zamówienia, Zamawiający w dniu 07 lutego br., opublikował na stronie Polskiego Radia S.A. (www.prsa.pl), wniosek o przedłożenie informacji (Rozeznanie rynku) przez wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia na wymianę sterowników - kontrolerów satelitarnych stacji nadawczych oraz objecie systemów sterowania i monitoringu stacji nadawczych satelitarnej sieci dystrybucyjnej Polskiego Radia S.A. usługą wsparcia oraz konfiguracji, dotyczących możliwości realizacji tego zamówienia wraz z informacją o szacunkowym koszcie jego wykonania. Celem powyższego Rozeznania było określenie kręgu wykonawców, którzy są w stanie wykonać powyższe zamówienie oraz wskazać jego orientacyjną wartość. Podobnie jak w roku ubiegłym, w wyznaczony terminie, poza InfoMac Sp. z o.o. Sp.K. z siedzibą w Szczecinku, żaden inny wykonawca nie przedłożył informacji, o które wnioskowano. Powyższe dowodzi, iż nie ma innych podmiotów, które byłyby zainteresowane realizacją niniejszego zamówienia. Brak odpowiedzi na ogłoszenia stanowi dowód, iż wykonawcy działający na rynku podobnych dostaw i usług nie są wstanie zaproponować rozsądnego rozwiązania alternatywnego lub rozwiązania zastępczego mogącego zapewnić ciągłość emisji programów Polskiego Radia oraz możliwość sterowania i nadzoru nad telekomunikacyjnymi systemami emisyjnymi, prawidłową pracą łączy satelitarnych wozów transmisyjnych, stałego monitoringu satelitarnej sieci dystrybucyjnej oraz sieci nadawczych UKF oraz DAB+. Na chwilę obecną realizacja dostawy i wymiany sterowników - kontrolerów satelitarnych stacji nadawczych oraz objęcie wsparciem oprogramowania systemów sterowania satelitarnej stacji nadawczej, monitoringu satelitarnej sieci dystrybucyjnej, sieci nadawczych UKF, wozów transmisyjnych oraz serwis urządzeń satelitarnych stacji nadawczych nie mogą zostać zrealizowane przez żaden inny podmiot. Podkreślić należy, iż udzielenie niniejszego zamówienia wykonawcy innemu niż InfoMac wiązałoby się z koniecznością wymiany całego Systemu sterowania. Jednakże rezygnacja z obecnie posiadanej i sprawnie działającej struktury nie jest ani uzasadniona ekonomicznie ani funkcjonalnie. Zmiana taka wymagałaby wymiany nie tylko sterowników stacji nadawczych, ale również reszty dedykowanych urządzeń: kontrolerów audio SFX, kontrolera Event Managerów, modułów monitoringu siłowni telekomunikacyjnych MSU1e, modułów monitoringu warunków klimatycznych oraz oprogramowania całego Systemu sterowania i monitoringu nie tylko systemów nadawczych i urządzeń zainstalowanych w stacjach nadawczych ale i całej sieci dystrybucyjnej programów Polskiego Radia. Pod względem technicznym wymiana systemów sterowania poszczególnymi urządzeniami i automatyka przełączania emisji między satelitarnymi stacjami nadawczymi jest niemożliwa do wykonania / odtworzenia przez innego wykonawcę w terminie zapewniającym stałość realizacji statutowych zobowiązań Spółki. Z uwagi na powyższe należy stwierdzić, iż nie istnieje żadne rozsądne rozwiązanie alternatywne lub rozwiązanie zastępcze, a brak konkurencji nie jest wynikiem zawężania parametrów zamówienia, co w zestawieniu z powyższymi dowodami, w pełni uzasadnia udzielenie niniejszego zamówienia w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1) lit a) i b) ustawy.