Warszawa: ZP-34/FRSE/2012
Numer ogłoszenia: 273575 - 2012; data zamieszczenia: 28.12.2012
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji, ul. Mokotowska 43, 00-551 Warszawa, woj. mazowieckie, tel. 22 46 31 000, faks 22 46 31 025 , strona internetowa www.frse.org.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Inny: Fundacja korzystająca ze środków publicznych.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: ZP-34/FRSE/2012.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Świadczenie usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej na rzecz FRSE.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 79.11.00.00 - Usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 5 ust. 1b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji (FRSE) wspiera działania związane z reformą i rozwojem edukacji w Polsce. FRSE jest administratorem największych programów Unii Europejskiej z zakresu edukacji. Do końca 2006 r. swój cel realizowała przede wszystkim poprzez koordynację dwóch programów UE - SOCRATESA II i MŁODZIEŻY. Od 2007 r. zajmuje się koordynacją programów: Uczenie się przez całe życie (w tym Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig) oraz Młodzież w działaniu, FRSE prowadzi także Krajowe Punkty Kontaktowe ds. programów UE ERASMUS MUNDUS i TEMPUS, Krajowe Biuro Programu Eurodesk, Centrum Współpracy z Europą Wschodnią i Krajami Kaukazu SALTO EECA. FRSE realizuje w Polsce inicjatywę European Language Label oraz program eTwinning. Przy FRSE działa także Polskie Biuro Eurydice oraz Krajowe Centrum Europass. Od 2007 FRSE realizuje Polsko-Litewski Fundusz Wymiany Młodzieży, od 2008 r. Fundusz Stypendialny i Szkoleniowy, od 2009 r. Szwajcarski Fundusz Stypendialny. A zatem, w ramach FRSE działa kilkanaście niezależnych programów edukacyjnych. Każdy z tych programów posiada swoje własne, odrębne regulacje dotyczące naboru wniosków, przyznawania środków finansowych, zawierania umów oraz rozliczania przyznanych środków finansowych. Specyficzny charakter FRSE, jej poszczególnych programów, wymaga zabezpieczenia dla FRSE usług zastępstwa procesowego oraz obsługi prawnej w tym zakresie. Pomoc prawna dla FRSE będzie polegała na przygotowywaniu opinii prawnych, zastępstwa procesowego, czy też wsparcia prawnego w zakresie związanym z zawieraniem z beneficjentami umów o dofinansowanie. Ze względu na dużą ilość środków dysponowanych przez FRSE, kontroli poddawane prawnej poddawane są wszystkie umowy o dofinansowanie. Rocznie liczba umów poddanych kontroli przekracza 1000. Wykonawca świadczy usługi prawne zastępstwa procesowego oraz pomocy prawnej w zakresie prawa zamówień publicznych dla FRSE od 2001 roku. Współpraca ta obejmuje przede wszystkim reprezentację FRSE w postępowaniach sądowych przed sądami powszechnymi i administracyjnymi, a także pomocniczo przed Krajową Izbą Odwoławczą. Spory sądowe w głównej mierze dotyczą sporów z beneficjentami, którzy otrzymali dofinansowanie z programów administrowanych przez FRSE. Spory te wynikają ze specyfiki regulacji poszczególnych programów. Rocznie inicjowanych i prowadzonych jest nawet kilkadziesiąt takich postępowań. Podstawą rozstrzygnięć w tych postępowaniach są nie tyle przepisy powszechnie obowiązującego prawa, co treść umów zawartych pomiędzy stronami oraz wytyczne Komisji Europejskiej mające zastosowanie w danym programie. Przedmiot zamówienia obejmuje również stałą reprezentację przed organami wymiaru sprawiedliwości (prokuratura, Policja, Urzędy Skarbowe) w związku z postępowaniami karnymi i karno-skarbowymi inicjowanymi przez FRSE, a dotyczącymi określonych, niezgodnych z prawem, działań beneficjentów. Przedmiot zamówienia obejmuje usługi prawne w zakresie zastępstwa procesowego oraz szeroko rozumianej pomocy prawnej w zakresie prawa podatkowego, nie wyłączając wydawania opinii prawnych, udział w przygotowywaniu pism i wystąpień do urzędów oraz instytucji państwowych, a także postępowań, które będą prowadzone w przyszłości. Zaznajomienie innych osób ze specyfiką prowadzonych postępowań, jak również postępowań, których potrzeba wszczęcia powstanie w przyszłości wiązałoby się z koniecznością ponoszenia niewspółmiernie wysokich kosztów, podyktowanych potrzebą zaznajomienia z każdym aspektem bieżących zagadnień, a także zaistniałych w przeszłości. Takie rozwiązanie prowadziłoby też do opóźnień w podjęciu działań ze strony FRSE i stanowiłoby jedno z dodatkowych ryzyk, których wystąpienie z uwagi na specyfikę działań FRSE powinno być ograniczone do minimum. W przypadku nowych postępowań okolicznością wpływającą na oszczędność i efektywność dokonywanych wydatków będzie miał fakt znajomości specyfiki zadań i sposobu ich realizacji, struktury, uwarunkowań wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań, przez osobę dotychczas w nie zaangażowaną. W tym zakresie należy mieć na uwadze kilka kluczowych postępowań sądowych, jakie w chwili obecnej są prowadzone (8 postępowań). Niezależnie, niecelowym i nieefektywnym rozwiązaniem wdaje się podział usług związanych z zastępstwem procesowym FRSE od usług doradztwa prawnego. Także w tym zakresie podział taki stanowiłoby zagrożenie dla terminowego wykonywania zadań. Dotyczy to zarówno przypadków wszczętych już postępowań, jak również planowanych do wszczęcia w przyszłości. W tym stanie zachowanie kontynuacji świadczenia usług przez ten sam podmiot pozwala na terminowe wykonanie zadań, nie ponoszenie dodatkowych kosztów i strat czasowych, a także wpisuje się w zasady celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków, oraz ogranicza ryzyka naruszenie dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań, jak i też umożliwia terminową realizację zadań przez FRSE. Istotne znaczenie przy realizowaniu pomocy prawnej dla FRSE poza znajomością zagadnień prawnych, ma praktyczna znajomość sposobu realizacji statutowych zadań przez FRSE, w tym sposób funkcjonowania poszczególnych programów administrowanych przez FRSE. W związku z powyższym celowym, zasadnym i koniecznym jest zabezpieczenie zarówno usługi prawnej polegającej na zastępstwie procesowym, jak i wsparcia prawnego na etapie naboru wniosków, zawierania umów o dofinansowanie oraz rozliczania zrealizowanych projektów, w których ze względu na złożoność i konieczność zabezpieczenia interesu Fundacji wymagany jest udział Wykonawcy jako biegłego. Uwzględniając, iż Wykonawca świadczy obecnie usługę ze względu na zawansowanie poszczególnych spraw, konieczność zabezpieczenia zastępstwa procesowego i wsparcia prawnego w przyszłości, a zwłaszcza dla zapewnienia kontynuacji już prowadzonych spraw zdecydowanie niezasadnym naruszającym zasadę celowego, terminowego i efektywnego ich realizowania oraz efektywnego wydatkowania środków na ich realizację jest zmiana Wykonawcy na tym etapie ich zaawansowania. Uwzględniając powyższe niezasadnym z punktu widzenia celowego i efektywnego wydatkowania środków publicznych jak i konieczności zapewnienia terminowej realizacji usług w zakresie zastępstwa procesowego jest udzielenie zamówienia innemu wykonawcy niż adw. Tomasz Krześniak Kancelaria Adwokacka Al. Solidarności 131A lok. 1, 00-898 Warszawa. Uzasadnienie prawne. art. 5 ust. 1a pkt 1 ustawy PZP, stanowi, że w przypadku zamówień niepriorytetowych, o których mowa w ust. 1 powyższego artykułu, w tym usług prawniczych, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62ust. 1 lub 67 ust. 1, a w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: 1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków; 2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań; 3) poniesieniem straty w mieniu publicznym; 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Art. 5 ust. 1b ustawy PZP, stanowi, że w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze polegające na wykonaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki. W przypadku niniejszego postępowania przedmiotem zamówienia są usługi w zakresie doradztwa prawnego i reprezentacji prawnej określone w załączniku II B do dyrektywy 2004 18 WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. dlatego też Zamawiający podjął decyzję o zastosowaniu do udzielenia niniejszego zamówienia trybu z wolnej ręki. Nazwa i adres wykonawcy któremu zamawiający zamierza udzielić zamówienia: Adw. Tomasz Krześniak Kancelaria Adwokacka Al. Solidarności 131A lok. 1, 00-898 Warszawa.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Tomasz Krześniak Kancelaria Adwokacka, Al. Solidarności 131 A/1, 00-898 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.