rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2019-12-19
rok: 2019
data dokumentu: 2019-12-19
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 2491/19
KIO 2491/19
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz
Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 19 grudnia 2019 r.
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9
grudnia 2019 r. przez wykonawc
ę – Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie przy ul.
Olchowej 14 (35-
322 Rzeszów) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – SP
ZOZ Szpital Powiatowy im. Edmunda Biernackiego w Opocznie
z siedzibą przy ul.
Partyzantów 30 (26-300 Opoczno)
przy udziale wykonawcy
– Comarch Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie przy Alei Jana
Pawła II 39A (31-864 Kraków), zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie z
amawiającego
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9
grudnia 2019 r. przez wykonawc
ę – Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie przy ul.
Olchowej 14 (35-
322 Rzeszów) w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – SP
ZOZ Szpital Powiatowy im. Edmunda Biernackiego w Opocznie
z siedzibą przy ul.
Partyzantów 30 (26-300 Opoczno)
przy udziale wykonawcy
– Comarch Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie przy Alei Jana
Pawła II 39A (31-864 Kraków), zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie z
amawiającego
postanawia:
1. Umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
– Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Przewodniczący: …………………………….
Sygn. akt: KIO 2491/19
U z a s a d n i e n i e
SP ZOZ Szpital Powiatowy im. Edmunda Biernackiego w Opocznie zwany dalej:
„zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. - Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej: „Pzp”, pn.:
Dostawa
i wdrożenie SSI, e-Usług oraz infrastruktury sprzętowej w ramach projektu pn.
„Dostosowanie SPZOZ Szpitala Powiatowego im. E. Biernackiego w Opocznie do
elektronicznych usług administracyjnych” (znak sprawy: 28/2019).
Og
łoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 27 listopada 2019 r., pod numerem 2019/S 229-561564.
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są dostawy, jest wyższa od
kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Wykonawca Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie zwany dalej: „odwołującym”
w dniu 18
października 2019 r. wniósł odwołanie od:
-
niezgodnych z przepisami Pzp czynności zamawiającego naruszających zasadę
proporcjonalności, poprzez żądanie posiadania referencji, której zakres jest znacznie
szerszy,
niż przedmiot tego zamówienia publicznego;
-
niezgodnych z przepisami Pzp czynności zamawiającego naruszających zasadę uczciwej
konkurencji poprzez żądanie dostarczenia: systemu gotowego bez możliwości
rozbudowy/dostosowania co mając na uwadze szereg postanowień SIWZ (OPZ) wskazuje
na konkretne rozwiązanie rynkowe oraz systemu funkcjonującego na przeglądarkach
internetowych bez możliwości instalowania dodatkowych wtyczek co wskazuje na konkretne
rozwiązanie rynkowe. W ocenie odwołującego powyższe wymogi w żaden sposób nie
usprawiedliwiają potrzeb zamawiającego a jedynie dyskryminują określone rozwiązania i
metody działania systemów HIS;
- niezgodnych z przepisami
Pzp czynności zamawiającego dotyczących opisu przedmiotu
zamówienia, zgodnie z którymi wykonawca obowiązany jest podać dokładny opis struktur
baz danych. Wymóg ten narusza przepisy Ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz
danych oraz Ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych;
-
niezgodnego z prawem prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
tj. prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)
zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców a także zasady
proporcjonalności, uregulowanych w art. 7 ust. 1 i 3, art. 22 ust. 1a oraz art. 29 ust 1 i
2 Pzp, poprzez dokonanie opisu pr
zedmiotu zamówienia w zakresie SIWZ IV Warunki
udziału w postępowaniu pkt. 1.3.a.A. - polegające na bezpodstawnym (niezgodnym z
zasadą proporcjonalności) wymaganiu referencji na dostawę systemu wraz z
wykonaniem projektu dotyczącego budowy sieci informatycznej w budynkach
zamawiającego oraz dostawą, montażem, konfiguracją i uruchomieniem niezbędnego
sprzętu serwerowego i komputerowego oraz przebudowa pomieszczenia na
serwerownię, w sytuacji, gdy przedmiot niniejszego zamówienia nie zawiera budowy
sieci informatycznej, ani robót związanych z przebudową serwerowni (wymaganie
nadmiarowe);
2) zasad uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców uregulowanych
w art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 1 i 2 Pzp, poprzez dokonanie opisu przedmiotu
zamówienia w zakresie:
a)
Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I. Założenia początkowe oraz
wymag
ania ogólne - pkt. I.5 ppkt. 8 - zgodnie z którym zamawiający wymaga systemu
gotowego w 100%, bez możliwości jakiejkolwiek zmiany/dostosowania go do potrzeb
danego zamawiającego, co jednoznacznie przy zestawieniu tego wymogu z innymi
wymogami OPZ, wskazuje
na konkretne rozwiązanie rynkowe;
b)
Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział III Wymagania szczegółowe pkt. III.1
ppkt. III.1.1 Część Biała - zgodnie z którym zamawiający wymaga, aby system HIS
działał na przeglądarkach, bez konieczności instalacji wtyczek, co powoduje, że de
facto nic nie uzyskuje a jedynie dyskryminuje pewne rozwiązania rynkowe.
Bezpodstawne
wykluczenie
instalacji
na
stacji
roboczej
dodatkowego
oprogramowania (wtyczek) do oprogramowania, co stanowi niekonkurencyjny wymóg
postępowania. Taki opis wymagań systemu nie przynosi dla zamawiającego żadnych
korzyści, co więcej ograniczony zostaje dostęp do dużej ilości stron internetowych
(także fachowej literatury medycznej);
3)
zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców uregulowanych
w art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 1 i 2 Pzp
oraz przepisów art. 1 ustawy z dnia 27
lipca 2001 r. o ochronie baz danych oraz art. 17 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o
prawie autorskim i prawach pokrewnych poprzez nakazanie wykonawcy w:
Załączniku nr 2 do SIWZ (OPZ) Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I.
Założenia początkowe oraz wymagania ogólne - pkt. I.7.5 ppkt. 8 - udostępnienia w
dokumentacji przetargowej pełnego opisu struktur baz danych, co w przypadku wielu
podmiotów z rynku IT z uwagi na szczególnie chronione know-how jest
niedopuszczalne i spowoduje, że tacy wykonawcy nie złożą oferty. Wskazać należy,
że jest to wymaganie naruszające przepisy, nie mające dla zamawiającego żadnej
wartości.
Mając na uwadze powyższe odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości
oraz nakazanie zamawiającemu:
-
wykreślenie z wymagań referencyjnych sformułowania:
„wykonanie projektu wraz z budową sieci informatycznej w budynkach zamawiającego oraz
dostawą, montażem, konfiguracją i uruchomieniem niezbędnego sprzętu serwerowego i
komputerowego, przebudowa pomieszczenia na serwerownię”;
-
wykreślenia:
a) z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I. Założenia początkowe oraz
wymagania ogólne - pkt. 1.5 ppkt. 8 oraz
b) z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział III Wymagania szczegółowe pkt. III.1 ppkt.
III.1.1 Część Biała - wymagania nr 1 (dotyczącego wtyczek do przeglądarek);
-
wykreślenia z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I
Rozdział 1. Założenia początkowe oraz wymagania ogólne - pkt. I.7.5 ppkt. 8.
Zamawiający zamieścił kopię odwołania na swojej stronie internetowej w dniu 10
grudnia 2019 r. Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
przystąpienie wykonawca Comarch Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie.
W dniu 18 grudnia 2019 r. odwołujący złożył odpowiedź na odwołanie, w której w
części uznał zarzuty odwołania, w pozostałej części wniósł o oddalenie odwołania.
W
tym samy dniu tj. 18 grudnia 2019 r. wpłynęło do sekretariatu Izby pismo
od
wołującego zawierające oświadczenie, że odwołujący działając na podstawie art. 187 ust.
8 Pzp cofa odwołanie wniesione w dniu 9 grudnia 2019 r.
Na skutek cofnięcia odwołania wypełniły się przesłanki do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp (Odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze.
Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.).
Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane
z jego wniesieniem.
Dokonanie tej czynności przez odwołującego nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
zatem Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie wskazanego art. 187 ust. 8
Pzp i nakazała zwrot odwołującemu kwoty 13 500 zł 00 gr stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….
1. Umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
– Asseco Poland S.A. z siedzibą w Rzeszowie kwoty 13 500 zł 00 gr (słownie:
trzynaście tysięcy pięćset złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.
Przewodniczący: …………………………….
Sygn. akt: KIO 2491/19
U z a s a d n i e n i e
SP ZOZ Szpital Powiatowy im. Edmunda Biernackiego w Opocznie zwany dalej:
„zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t.j. - Dz. U. z 2019 r., poz. 1843 ze zm.), zwanej dalej: „Pzp”, pn.:
Dostawa
i wdrożenie SSI, e-Usług oraz infrastruktury sprzętowej w ramach projektu pn.
„Dostosowanie SPZOZ Szpitala Powiatowego im. E. Biernackiego w Opocznie do
elektronicznych usług administracyjnych” (znak sprawy: 28/2019).
Og
łoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu 27 listopada 2019 r., pod numerem 2019/S 229-561564.
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są dostawy, jest wyższa od
kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Wykonawca Asseco Poland S.A.
z siedzibą w Rzeszowie zwany dalej: „odwołującym”
w dniu 18
października 2019 r. wniósł odwołanie od:
-
niezgodnych z przepisami Pzp czynności zamawiającego naruszających zasadę
proporcjonalności, poprzez żądanie posiadania referencji, której zakres jest znacznie
szerszy,
niż przedmiot tego zamówienia publicznego;
-
niezgodnych z przepisami Pzp czynności zamawiającego naruszających zasadę uczciwej
konkurencji poprzez żądanie dostarczenia: systemu gotowego bez możliwości
rozbudowy/dostosowania co mając na uwadze szereg postanowień SIWZ (OPZ) wskazuje
na konkretne rozwiązanie rynkowe oraz systemu funkcjonującego na przeglądarkach
internetowych bez możliwości instalowania dodatkowych wtyczek co wskazuje na konkretne
rozwiązanie rynkowe. W ocenie odwołującego powyższe wymogi w żaden sposób nie
usprawiedliwiają potrzeb zamawiającego a jedynie dyskryminują określone rozwiązania i
metody działania systemów HIS;
- niezgodnych z przepisami
Pzp czynności zamawiającego dotyczących opisu przedmiotu
zamówienia, zgodnie z którymi wykonawca obowiązany jest podać dokładny opis struktur
baz danych. Wymóg ten narusza przepisy Ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz
danych oraz Ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych;
-
niezgodnego z prawem prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego,
tj. prowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji
oraz równego traktowania wykonawców.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:
1)
zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców a także zasady
proporcjonalności, uregulowanych w art. 7 ust. 1 i 3, art. 22 ust. 1a oraz art. 29 ust 1 i
2 Pzp, poprzez dokonanie opisu pr
zedmiotu zamówienia w zakresie SIWZ IV Warunki
udziału w postępowaniu pkt. 1.3.a.A. - polegające na bezpodstawnym (niezgodnym z
zasadą proporcjonalności) wymaganiu referencji na dostawę systemu wraz z
wykonaniem projektu dotyczącego budowy sieci informatycznej w budynkach
zamawiającego oraz dostawą, montażem, konfiguracją i uruchomieniem niezbędnego
sprzętu serwerowego i komputerowego oraz przebudowa pomieszczenia na
serwerownię, w sytuacji, gdy przedmiot niniejszego zamówienia nie zawiera budowy
sieci informatycznej, ani robót związanych z przebudową serwerowni (wymaganie
nadmiarowe);
2) zasad uczciwej
konkurencji oraz równego traktowania wykonawców uregulowanych
w art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 1 i 2 Pzp, poprzez dokonanie opisu przedmiotu
zamówienia w zakresie:
a)
Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I. Założenia początkowe oraz
wymag
ania ogólne - pkt. I.5 ppkt. 8 - zgodnie z którym zamawiający wymaga systemu
gotowego w 100%, bez możliwości jakiejkolwiek zmiany/dostosowania go do potrzeb
danego zamawiającego, co jednoznacznie przy zestawieniu tego wymogu z innymi
wymogami OPZ, wskazuje
na konkretne rozwiązanie rynkowe;
b)
Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział III Wymagania szczegółowe pkt. III.1
ppkt. III.1.1 Część Biała - zgodnie z którym zamawiający wymaga, aby system HIS
działał na przeglądarkach, bez konieczności instalacji wtyczek, co powoduje, że de
facto nic nie uzyskuje a jedynie dyskryminuje pewne rozwiązania rynkowe.
Bezpodstawne
wykluczenie
instalacji
na
stacji
roboczej
dodatkowego
oprogramowania (wtyczek) do oprogramowania, co stanowi niekonkurencyjny wymóg
postępowania. Taki opis wymagań systemu nie przynosi dla zamawiającego żadnych
korzyści, co więcej ograniczony zostaje dostęp do dużej ilości stron internetowych
(także fachowej literatury medycznej);
3)
zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców uregulowanych
w art. 7 ust. 1 i 3 oraz art. 29 ust 1 i 2 Pzp
oraz przepisów art. 1 ustawy z dnia 27
lipca 2001 r. o ochronie baz danych oraz art. 17 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o
prawie autorskim i prawach pokrewnych poprzez nakazanie wykonawcy w:
Załączniku nr 2 do SIWZ (OPZ) Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I.
Założenia początkowe oraz wymagania ogólne - pkt. I.7.5 ppkt. 8 - udostępnienia w
dokumentacji przetargowej pełnego opisu struktur baz danych, co w przypadku wielu
podmiotów z rynku IT z uwagi na szczególnie chronione know-how jest
niedopuszczalne i spowoduje, że tacy wykonawcy nie złożą oferty. Wskazać należy,
że jest to wymaganie naruszające przepisy, nie mające dla zamawiającego żadnej
wartości.
Mając na uwadze powyższe odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości
oraz nakazanie zamawiającemu:
-
wykreślenie z wymagań referencyjnych sformułowania:
„wykonanie projektu wraz z budową sieci informatycznej w budynkach zamawiającego oraz
dostawą, montażem, konfiguracją i uruchomieniem niezbędnego sprzętu serwerowego i
komputerowego, przebudowa pomieszczenia na serwerownię”;
-
wykreślenia:
a) z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I Rozdział I. Założenia początkowe oraz
wymagania ogólne - pkt. 1.5 ppkt. 8 oraz
b) z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział III Wymagania szczegółowe pkt. III.1 ppkt.
III.1.1 Część Biała - wymagania nr 1 (dotyczącego wtyczek do przeglądarek);
-
wykreślenia z Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Załącznika nr 2 do SIWZ (OPZ) Rozdział I
Rozdział 1. Założenia początkowe oraz wymagania ogólne - pkt. I.7.5 ppkt. 8.
Zamawiający zamieścił kopię odwołania na swojej stronie internetowej w dniu 10
grudnia 2019 r. Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
przystąpienie wykonawca Comarch Healthcare S.A. z siedzibą w Krakowie.
W dniu 18 grudnia 2019 r. odwołujący złożył odpowiedź na odwołanie, w której w
części uznał zarzuty odwołania, w pozostałej części wniósł o oddalenie odwołania.
W
tym samy dniu tj. 18 grudnia 2019 r. wpłynęło do sekretariatu Izby pismo
od
wołującego zawierające oświadczenie, że odwołujący działając na podstawie art. 187 ust.
8 Pzp cofa odwołanie wniesione w dniu 9 grudnia 2019 r.
Na skutek cofnięcia odwołania wypełniły się przesłanki do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp (Odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze.
Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.).
Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane
z jego wniesieniem.
Dokonanie tej czynności przez odwołującego nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
zatem Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie wskazanego art. 187 ust. 8
Pzp i nakazała zwrot odwołującemu kwoty 13 500 zł 00 gr stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2642/19 z dnia 2020-01-24
- Sygn. akt KIO 2469/19, KIO 2473/19 z dnia 2020-01-20
- Sygn. akt KIO 2603/19 z dnia 2020-01-14
- Sygn. akt KIO 2585/19 z dnia 2020-01-13
- Sygn. akt KIO 2490/19 z dnia 2020-01-09
