rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2019-09-23
rok: 2019
data dokumentu: 2019-09-23
rok: 2019
sygnatury akt.:
KIO 1779/19
KIO 1779/19
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu
23 września 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 września 2019 r. przez wykonawcę Lyreco
Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów w postępowaniu prowadzonym
przez
Sąd Apelacyjny w Krakowie reprezentowany przez Centrum Zakupów dla
Sądownictwa Instytucję Gospodarki Budżetowej w Krakowie, ul. Farmaceutów 2,
31-
463 Kraków
przy udziale wykonawcy
Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o., ul. K. Hugona Kołłątaja 4,
05-
092 Łomianki, zgłaszającego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
23 września 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 12 września 2019 r. przez wykonawcę Lyreco
Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów w postępowaniu prowadzonym
przez
Sąd Apelacyjny w Krakowie reprezentowany przez Centrum Zakupów dla
Sądownictwa Instytucję Gospodarki Budżetowej w Krakowie, ul. Farmaceutów 2,
31-
463 Kraków
przy udziale wykonawcy
Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o., ul. K. Hugona Kołłątaja 4,
05-
092 Łomianki, zgłaszającego przystąpienia do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1. oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33,
Sokołów, 05-806 Komorów i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Lyreco Polska S.A.,
ul. Sokołowska 33, Sokołów 05-806 Komorów tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów
na rzecz
Sądu Apelacyjnego w Krakowie reprezentowanego przez Centrum Zakupów dla
Sądownictwa Instytucję Gospodarki Budżetowej w Krakowie, ul. Farmaceutów 2,
31-
463 Kraków kwotę 1 200 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc dwieście złotych zero groszy)
z tytułu dojazdu na posiedzenie.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: …………………………………...
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Dostawa
materiałów biurowych na rzecz sądów powszechnych obszaru apelacji: białostockiej, gdańskiej,
katowickiej, krakowskiej, lubelskiej, łódzkiej i wrocławskiej”, prowadzonego przez Sąd
Apelacyjny w Krakowie reprezentowany przez Centrum Zak
upów dla Sądownictwa Instytucję
Gospodarki Budżetowej w Krakowie, 31- 463 Kraków, ul. Farmaceutów 2 (dalej „zamawiający”)
wykonawca Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów (dalej
„odwołujący”) złożył odwołanie wobec:
1. zaniechania odrz
ucenia oferty konsorcjum Biuro Klub sp. z o.o. (dalej „KBK"), mimo że
oferta tego wykonawcy nie spełnia wymagań postawionych przez zamawiającego
w zakresie parametrów produktów, które były wymagane w opisie przedmiotu
zamówienia dokonanym przez zamawiającego, a także wobec zaoferowania produktów,
których nie da się zidentyfikować – w jednej pozycji zaoferowano niedookreślony
element przedmiotu zamówienia, mimo wymagań postawionych przez zamawiającego,
aby produkty były identyfikowalne na podstawie danych podanych w ofercie, a także
zaoferowanie produktów nieistniejących,
2.
zaniechanie odrzucenia oferty KBK, mimo, że oferta tego wykonawcy została
sprecyzowana i uzupełniona po upływie terminu składania ofert, poprzez złożenie
wyjaśnień treści oferty co do elementów, których w tej ofercie nie było w dacie jej
składania,
3. w konsekwencji
– naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, poprzez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty KBK niezgodnie
z przepisami ust
awy, wbrew postawionym w SIWZ wymaganiom co do parametrów
technicznych produktów, a także wbrew wymaganiu by produkty były identyfikowalne, co
prowadzi do sytuacji, w której po terminie składania ofert odchodzi się od oceny
spełniania pewnych wymagań, by pozostawić niezgodną z SIWZ ofertę w postępowaniu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”]:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty KBK, mimo że oferta tego
wykonawcy nie spełnia wymagań zamawiającego wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia jako parametry minimalne, a nadto zawiera produkty które nie są możliwe
do identyfikacji,
a także nieistniejące na rynku jako produkty powszechnie dostępne,
2.
art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 87 ust. 1, poprzez prowadzenie z wykonawcą
niedopuszczalnych negocjacji i doprowadzenie tym samym do niedopuszczalnego
uzupełnienia treści tej oferty po terminie jej otwarcia, co skutkuje niezgodnością treści
oferty z ustawą i nakazuje odrzucić tak zmienioną ofertę,
3. w konsekwencji
– art. 91 ust. 1, poprzez nieuprawniony wybór jako najkorzystniejszej
oferty KBK, która to oferta powinna być odrzucona oraz art. 7 ust. 1 i 3 ustawy
w związku z prowadzeniem postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców, poprzez nieuprawnione pozostawienie
w
postępowaniu wykonawcy, którego oferta nie spełniała wymagań postawionych
w SIWZ i w opisie przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, dokonanie ponowne
go badania i oceny złożonych ofert i odrzucenie oferty
KBK z uwagi na niespełnienie parametrów przez zaoferowane produkty, zaoferowanie
produktów niedookreślonych, a także produktów które nie są powszechnie dostępne na rynku
mimo braku takiego ich określenia w ofercie, jak również z uwagi na dokonanie zmiany
w ofercie poprzez jej uzupełnienie – po terminie składania ofert.
Odwołujący podał, że w dniu 2 września 2019 roku zamawiający poinformował
wykonawców o dokonaniu czynności wyboru oferty wykonawcy KBK jako najkorzystniejszej.
Dowód:
zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej
W ocenie odwołującego oferta KBK nie spełnia wymagań postawionych w SIWZ.
Wskazał, że szczegółowy opis przedmiotu zamówienia oraz wymagane parametry
p
oszczególnych produktów zawarte zostały w formularzy cenowym (załącznik nr 3 do SIWZ) –
zamawiający wymagał, aby wykonawca w kolumnach „dane oferowanego artykułu" wpisał
informacje jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego
identy
fikację (pkt 1 formularza).
Wskazał także, że w przypadku, gdy dany produkt produkowany jest na zamówienie
należało wpisać „na zamówienie" (pkt 2 formularza.
Uzupełnił, że dane identyfikujące oferowane produkty należało wpisać w kolumnach:
7 (nazwa handlowa), 8 (symbol lub model producenta lub importera/dystrybutora, 9 (producent
lub importer/dystrybutor).
Stwierdził, że na podstawie tych danych zamawiający miał mieć możliwość w sposób
jednoznaczny zidentyfikować produkt, a jeśli miałby nie mieć takiej możliwości powinien był
otrzymać informację, że produkt jest na zamówienie.
Uznał, że na podstawie formularza cenowego i danych w nim zawartych nastąpić miała
weryfikacja zgodności oferowanych produktów z wymaganiami zamawiającego.
Odwołujący zakwestionował zgodność zaoferowanych w ofercie KBK produktów
z wymaganiami zamawiającego w pozycjach jak niżej.
Pozycja 87
Zamawiający opisał wymagany produkt jako: koperta bezpieczna C+, wymiar
zewnętrzny360x470 mm, biała.
Wykon
awca KBK zaoferował produkt koperta bezpieczna C3+ Deposack.
Odwołujący oświadczył, że na rynku nazwą „Deposack" oznaczone są koperty
produkowane przez producenta IBEX
– jedynie w ofercie tego producenta występują koperty
Deposack, jednak mają one inne wymiary niż wymagane przez zamawiającego.
Uznał na powyższej podstawie, że wykonawca KBK zaoferował w konsekwencji produkt
nieistniejący.
Oświadczył dodatkowo, że producent IBEX nie miał i nie ma w swojej ofercie koperty
Deposack o wymiarach 360x470 mm.
Uzu
pełnił, że Ibex International Sp. j. nie posiada w swojej ofercie także kopert
Deposack ze znakiem „+" – tak oznaczone są jedynie koperty Deposafe, i tak np. koperta
Deposafe C3+ biała ma wymiar zewnętrzny 360x465 mm.
Stwierdził, że produkt wskazany w ofercie nie będzie produkowany na specjalne
zamówienie, ponieważ taka adnotacja nie znalazła się przy produkcie z pozycji 87 tak jak
np. w pozycjach 134,135,136.137,138,139,140.
Podniósł, że wykonawca nie może na etapie badania ofert przez zamawiającego
wykazywać, że produkt będzie produkowany na zamówienie, kiedy w ofercie informacja taka nie
znalazła się już w momencie składania oferty – spowodowałoby to próbę dostosowania treści
oferty do postawionych wymagań i próbę naprawienia niezgodności treści oferty w stosunku do
wymagań SIWZ.
Podał, że w wyjaśnieniach dokonanych w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp wykonawca
KBK złożył oświadczenie firmy AG Koperty, w którym firma ta wskazała w sposób lakoniczny
pochodzenie kopert Deposack C3+, tj. w pie
rwszym zdaniu wskazano, iż AG Koperty jest
producentem kopert (nie konkretnej koperty), a na końcu, iż w swojej ofercie AG Koperty ma
kopertę Deposack C3+ o wymiarach wymaganych przez zamawiającego.
Odwołujący podniósł, że po wpisaniu w jakiekolwiek wyszukiwarki internetowe nazwy
Deposack C3+ jedynym produktem pojawiającym się w wynikach jest koperta DEPOSACK C3
(bez znaku +), tj. koperta o innych wymiarach niż oświadczono w ofercie.
Zauważył, że KBK w ofercie i wyjaśnieniach wskazało, że koperta oferowana znajduje
się w standardowej ofercie firmy AG Koperty, co jest jednak niezgodne z powszechnie
dostępnymi materiałami AG Koperty – ani w katalogu kopert standardowych, ani w katalogu
kopert specjalnych produkowanych przez AG Koperty, dostępnych na stronach internetowych
nie występuje koperta Deposack, co oznacz, że AG koperty nie sprzedaje kopert Deposack jako
swojego produktu.
Odwołujący stanął na stanowisku, że nie ma możliwości, aby na podstawie danych
zawartych w pozycji 87 w ofercie KBK zidentyfikować produkt, ponieważ produkt taki nie
występuje na rynku – nie występuje w ofercie AG Koperty, czy też w katalogu z którego taka
identyfikacja byłaby możliwa.
Zdaniem odwołującego oparcie się przez zamawiającego na oświadczeniu AG Koperty,
iż mają w ofercie takie koperty o wskazanych parametrach wydaje się być przymykaniem oczu
na zaoferowanie produktu, którego nie da się odszukać na rynku.
Pozycja 152
Zamawiający wymagał koszulki A4 poszerzanej, wymiar min. 220x300mm, wykonanej
z folii PP, o
twieranej u góry, multiperforowanej, grubości min. 90 mic, pojemności min. 100
kartek.
Odwołujący podniósł, że wykonawca KBK zaoferował produkt, co do którego nie
określono wymiarów, a ich ustalenie na podstawie danych zawartych w ofercie nie było
możliwe. Podał, że wykonawca KBK zaoferował produkt: „Koszulka na dokumenty A4,
poszerzana, z folii PP, 90 mic, op.50 szt, 200-0071., KONSORCJUM BIURO KLUB SP. Z O.O."
W ocenie odwołującego pozycja 152 stoi w sprzeczności z powyższym wymaganiem,
gdyż KBK wskazało swój numer katalogowy oraz opis niepotwierdzający wymagań
zamawiającego w zakresie wymiarów.
Oświadczył, że produktu tego nie można znaleźć ani w katalogach, ani na stronie
internetowej wykonawcy, czy też na jakichkolwiek innych stronach internetowych, za
pośrednictwem których można by potwierdzić zgodność produktu z wymaganiami
zamawiającego.
Uzupełnił, że nieuwzględnienie jednocześnie w treści samej oferty wymaganych przez
zamawiającego parametrów powoduje, że nie ma możliwości zweryfikowania produktu, zaś pod
wskazanym w ofercie kodem kryje się produkt – znany tylko wykonawcy –
którego zamawiający nie ma możliwości zweryfikować.
Podniósł, że doprecyzowanie i uzupełnianie parametrów produktów na etapie składania
wyjaśnień stanowi niedozwoloną zmianę treści oferty, po upływie terminu na dokonanie tej
czynności i stoi w jawnej sprzeczności z postanowieniami art. 87 ustawy.
Stwierdził, że uzupełnienie oferty o ten parametr na skutek wezwania zamawiającego
pokazuje, że zamawiający nie był w stanie samodzielnie tego parametru ustalić; gdyby produkt
był możliwy do identyfikacji na podstawie danych zawartych w ofercie zamawiający nie musiałby
wnioskować o udzielenie wyjaśnień. Treść wyjaśnień spowodowała istotną zmianę w treści
oferty, poprzez podanie danych, k
tórych wcześniej w tej ofercie nie było, a które zgodnie
z SIWZ stanowiły jej treść i powinny się w niej znaleźć w dacie otwarcia ofert.
Podniósł, że oferty zawierające błędy nie mogą być poprawiane, lecz podlegają
odrzuceniu
– wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp mogą służyć wyłącznie rozwianiu
wątpliwości co do tego, co już w ofercie zostało przedstawione, przepis ten natomiast wprost
zabrania dokonywania jakichkolwiek zmian w treści oferty, a za zmianę taką należy uznać
wskazanie dodatkowych cech oferowanych rozwiązań, istotnych z punktu widzenia spełniania
wymagań SIWZ.
Pozycja 188
Zamawiający wymagał produktu: „Numerator automatyczny 6-cio cyfrowy wysokość cyfr
4-
4,5 mm, numerowanie dokumentów w sposób ciągły oraz z opcją powielania odbicia – co
najmniej co: 1,2,3,4,6,12 odbić, możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer
poprzedzających, metalowa konstrukcja, z ergonomicznym uchwytem, pierścienie numeratora
wykonane ze stopu metali, wkład samotuszujący numeratora w kolorze czarnym".
Wykonawca KBK zaoferował: „Numerator automatyczny 6-cio cyfrowy, HORRAY H56-
6., COLOP
”.
Oświadczył, że pod symbolem H56/6, w ofercie COLOP występują dwa numeratory –
o wysokościach czcionek: 4,5 mm lub 5,5 mm oraz w czterech kolorach odbicia: czarnym,
czerwonym, niebieskim oraz blanco do nasączenia dowolnym kolorem tuszu, co oznacza, że
jeden z tych numeratorów nie spełnia wymagań zamawiającego.
Podniósł, że w świetle wymagań zamawiającego („Wykonawca w kolumnach „dane
ofe
rowanego produktu" wpisuje informacje jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikacje"), zaoferowanie niedookreślonego przedmiotu powoduje, że
zamawiający nie jest w stanie ustalić jaki produkt jest oferowany.
Wskazał, że oferowany przez wykonawcę KBK produkt nie został skonkretyzowany,
wykonawca nie wpisał informacji jednoznacznie wskazujących na zaoferowany produkt,
pozwalających na jego identyfikacje.
W ocenie odwołującego pod zaoferowaną pozycją znajduje się produkt, który nie spełnia
wymagań zamawiającego i nie ma pewności, który z nich będzie dostarczany.
Podniósł, że precyzowanie treści oferty na tym etapie nie jest możliwe.
Pozycja 197.
Zgodnie z wymaganiem zamawiającego należało zaoferować: papier kserograficzny A3,
gramatura 80(+/-3) g/m
, białość CIE 161(+/- 3), wilgotność 4, 5 (+/- 7%), nieprzeźroczystość
nie mniej niż 91%, gładkość 180 +70-50, cm3/min, kolor biały.
Wykonawca KBK zaoferował produkt: POLLUX A3, INTERNATIONAL PAPER
KWIDZYN, który nie spełnia wymagań w zakresie wilgotności, ponieważ zamawiający oczekiwał
wilgotności mieszczącej się w zakresach 4.5 (+/-7%) czyli 4.19 - 4.82. natomiast w karcie
produktu POLLUX A3, INTERNATIONAL PAPER KWIDZYN tolerancja wskazana jest na
poziomie 3,6 - 5.
Stwierdził, że zamawiający pominął tę rozbieżność przy ocenie oferty KBK w sytuacji,
gdy nie ma możliwości by wycofać się z oceny tego parametru jeśli był on wymagany w SIWZ
i pozostali wykonawcy musieli dostosować oferowane produkty w zakresie wszystkich
parametrów do wymagań zamawiającego.
Podniósł, że zamawiający jest związany treścią SIWZ i postawionymi tam wymaganiami
dokładnie tak, jak wykonawcy, którzy przystępują do postępowania; nie ma możliwości
wprowadzania zmian do wymagań po tym jak wykonawcy złożą oferty, jedynie w celu
pozostawienia w postępowaniu oferty najtańszej, która mimo ceny, nie spełnia podanych przez
zamawiającego wymagań.
Zauważył, że parametr wilgotności był wymagany w tym postępowaniu od samego
początku i nie był kwestionowany. Brak jego spełnienia przez zaoferowany produkt uznać
należy za niezgodność treści oferty z wymaganiem.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego na informatycznym nośniku danych przy
piśmie z dnia 18 września 2019 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części uzasadnienia,
O
dpowiedzi na odwołanie wraz z załącznikami – pismo zamawiającego z 20 września 2019 r.,
przywołanych w dalszej części uzasadnienia dowodów złożonych na rozprawie, a także
stanowisk stron i przystępującego, zaprezentowanych w toku rozprawy skład orzekający Izby
ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
o
drzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierował
odwołanie do rozpoznania na rozprawę.
Skład orzekający Izby ustalił nadto, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów, o których mowa
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Nieprawidłowe dokonanie przez zamawiającego czynności badania i oceny oferty
przystępującego – bezpodstawne zaniechanie jej odrzucenia i uznanie za najkorzystniejszą
oznaczałoby, że oferta odwołującego byłaby jedyną, podlegającą ocenie z zastosowaniem
ustanowionych kryteriów oceny (ofertą ważną, która nie podlega odrzuceniu) i odwołujący
miałby szansę na uzyskanie zamówienia.
Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania odwołania,
wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzuty:
zaniechania odrzucenia oferty przystępującego pomimo, że oferta tego wykonawcy nie
spełnia wymagań zamawiającego wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia jako
parametry minimalne, a nadto zawiera produkty które nie są możliwe do identyfikacji,
a także nieistniejące na rynku jako produkty powszechnie dostępne, czym zamawiający
naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
prowadzenia z wykonawcą niedopuszczalnych negocjacji i doprowadzenie tym samym
do niedopuszczalnego uzupełnienia treści tej oferty po terminie jej otwarcia, co skutkuje
niezgodnością treści oferty z ustawą i nakazuje odrzucić tak zmienioną ofertę, czym
zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp,
a w konsekwencji zarzut nieuprawnionego wyboru jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego, która to oferta powinna być odrzucona oraz prowadzenia
postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, poprzez nieuprawnione pozostawienie w postępowaniu wykonawcy,
którego oferta nie spełniała wymagań postawionych w SIWZ i w opisie przedmiotu
zamówienia, czym zamawiający naruszył przepis art. 91 ust. 1 oraz 7 ust. 1i 3 ustawy
Pzp
nie potwierdziły się.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Odwołujący kwestionował ocenę zamawiającego w zakresie 4 pozycji asortymentowych
zaoferowanych
przez przystępującego, tj. 87, 152, 188 i 197.
Zgodnie z rozdziałem II pkt 2.1. SIWZ „Przedmiotem zamówienia jest realizacja dostaw
materiałów biurowych, na rzecz jednostek sądownictwa znajdujących się w obszarze apelacji:
białostockiej, gdańskiej, katowickiej, krakowskiej, lubelskiej, łódzkiej i wrocławskiej.”,
a „Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, zawierający wielkość oraz zakres zamówienia
stanowi Załącznik nr 3 do SIWZ – Opis przedmiotu zamówienia – Formularz cenowy.” (rozdział
II pkt 2.2.).
W odniesieniu do wybranych pozycji asortymentowych (14, 21, 28, 75, 78, 104, 142,
145, 148, 166, 195, 250, 290, 348) zamawiający wymagał – w celu potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ, przedłożenia próbek oferowanych
produktów (rozdział IX pkt 3.3. SIWZ) – wśród nich nie było pozycji kwestionowanych przez
odwołującego.
Zamawiający żądał (rozdział X pkt 8), aby ofertę sporządzić zgodnie z wzorem
Formularza ofertowego stanowiącego Załącznik nr 1 do SIWZ na podstawie wypełnionego
przez wykonawcę Opisu przedmiotu zamówienia – Formularza cenowego, stanowiącego
Załącznik nr 3 do SIWZ.
We wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ, w § 2 ust. 2 zamawiający
wskazał: „Poszczególne rodzaje i maksymalne ilości asortymentu objętego przedmiotem
Umowy, parametry techniczne oraz ceny jednostkowe określa SIWZ, Formularz ofertowy,
stanowiący Załącznik nr 1 do Umowy (Załącznik nr 1 do SIWZ) oraz Opis przedmiotu
zamówienia – Formularz cenowy, stanowiący Załącznik nr 2 do Umowy (Załącznik nr 3 do
SIWZ).”
We wzorze Załącznika nr 1 do SIWZ – Formularzu ofertowym – w części II pkt. 6
zamawiający przewidział złożenie przez wykonawcę oświadczenia o treści: „Oświadczamy, że
wzór umowy będący załącznikiem do SIWZ został przez nas zaakceptowany i zobowiązujemy
się w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na proponowanych warunkach,
w miejscu i terminie wyznaczonym przez Zamawiaj
ącego.”
Przystępujący w swojej ofercie – Formularzu ofertowym złożył ww. oświadczenie.
W Załączniku nr 3, w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia” zamawiający
w następujący sposób opisał swoje oczekiwania co do pozycji 87, 152, 188 i 197:
pozycja 87 – „Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470 mm, biała”,
pozycja 152 – „Koszulka A4 poszerzana, wymiary min. 220x300mm, wykonana z folii
PP, otwierana u góry, multiperforowana, grubość min. 90mic, pojemność min. 100
kartek
”,
pozycja 188 – „Numerator numeryczny 6-cio cyfrowy, wysokość cyfr 4 – 4,5mm,
numerowanie dokumentów w sposób ciągły z opcja powielania odbicia co: 1, 2, 3 , 6, 12
odbić, możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer poprzedzających, metalowa
konstrukcja, z ergonomicznym uchwytem, pier
ścienie numeratora wykonane ze stopu
stali, wkład samotuszujący numeratora w kolorze czarnym”,
pozycja 197 – „Papier kserograficzny A3, gramatura 80 (+/-3) g/m2, białość
CIE 161 (+/-
3); wilgotność 4,5 (+/-7%), nieprzezroczystość nie mniej niż 91%, gładkość
180 +70/-
50cm3, kolor biały”.
Tabel
ę w Formularzu cenowym (Załącznik nr 3 do SIWZ) poprzedzała „instrukcja”
za
mawiającego co do sposobu wypełnienia tabeli, w tym:
1.
„Wykonawca w kolumnach „dane oferowanego artykułu” wpisuje informacje
j
ednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego identyfikację.”
2.
W przypadku, gdy oferowany produkt jest produkowany na zamówienie, proszę wpisać
„na zamówienie”.
Wzór Załącznika nr 3, tj. Formularza cenowego, poza wypełnioną przez zamawiającego
kolumną „Opis Przedmiotu Zamówienia” przewidywał do wypełnienia przez każdego
wykonawcę m.in. kolumny: „Dane oferowanego produktu”, na którą składały się trzy
„podkolumny”: „nazwa handlowa”, „symbol lub model producenta lub importera/dystrybutora”,
„producent lub importer/dystrybutor”.
Przystępujący w Formularzu cenowym, pozostawiając wypełnioną przez zamawiającego
kolumnę „Opis Przedmiotu Zamówienia”, wypełnił ww. trzy „podkolumny” w następujący sposób:
pozycja 87 –
(1)
„Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470 mm, biała Deposack
op.100szt.
”,
(2)
„Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała Deposack”,
(3) AG Koperty,
pozycja 152 –
(1)
„Koszulka na dokumenty A4 poszerzana, z folii PP, 90mic, op. 50 szt.”,
(2)
„200-0071”,
(3)
„Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o.”,
pozycja 188 –
(1)
„Numerator numeryczny 6-cio cyfrowy”,
(2)
„Horray H56-6”,
(3)
Colop”,
pozycja 197 –
(1)
„Papier kserograficzny A3 80 (+/-2) g/m2, biały, 500ark”,
(2)
Pollux A3”,
(3)
International Paper Kwidzyn”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
S
kład orzekający Izby, jak uczynił to odwołujący w odwołaniu, odniesie się zbiorczo do
wszystkich ujętych w odwołaniu zarzutów.
Część wstępna.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby zauważa, że odwołujący nie kwestionował,
aby przystępujący – w odniesieniu do którejkolwiek z pozycji – nie wywiązał się z obowiązku
podania
„nazw handlowych”, „symboli lub modeli producenta lub importera/dystrybutora”,
„producenta lub importera/dystrybutora”.
Jest to istotne, ponieważ – wbrew stanowisku odwołującego – podanie tych danych
wyczerpywało
obowiązek
jednoznacznego
wskazania
zaoferowanych
produktów,
pozwalających na ich identyfikację.
Wniosek taki wywieść należy z opisu kolumny „Dane oferowanego artykułu”, na które to
dane składały się właśnie: „nazwa handlowa”, „symbol lub model producenta lub
importera/dystrybutora
”, „producent lub importer/dystrybutor”, a do której odnieść należy pkt 1
instrukcji zamawiającego.
Innymi słowy, zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” to dane jednoznacznie
wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego identyfikację. Podkreślić przy tym
należy, że dla oceny wywiązania się przez wykonawcę z obowiązku wskazania danych
oferowanego produktu bez znaczenia pozostaje, czy rzeczywiście dane te w sposób
wystarczający identyfikują artykuł. Wykonawcy nie mają obowiązku ujmowania w ofertach
informacji w zakresie szerszym niż żąda zamawiający.
Pkt 1 instrukcji
zamawiającego z Formularza cenowego nie daje podstaw do wysnucia
wniosku,
iż w odniesieniu do poszczególnych pozycji asortymentowych obowiązkiem
wykonawcy było podanie wszystkich cech, parametrów artykułów, ponieważ przeczy temu
brzmienie tego punktu. Wniosek taki jest także nie do pogodzenia z ustawowo nałożonym na
zamawiającego obowiązkiem przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego z zachowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7
ust. 1 ustawy Pzp), ponieważ każdy z wykonawców w odmienny sposób mógłby postrzegać
zakres obowiązkowych cech, produktów opisujących zaoferowany produkt.
Wykonawca w ramach kolumny „Dane oferowanego artykułu” miał zidentyfikować artykuł
w sposób przewidziany przez zamawiającego (dane z trzech „podkolumn”), a nie go opisywać.
Nie można także pominąć, że każdy wykonawca częścią swojego oświadczenia co do
zaoferowanych produktów – ich cech i parametrów uczynił sam opis poszczególnych artykułów
zawarty
w
kolumnie
„Opis
Przedmiotu
Zamówienia”.
Tak
opisane
produkty,
o wyspecyfikowanych w tej kolumnie cechach i parame
trach miał zidentyfikować każdy
wykonawca w kolumnie „Dane oferowanego artykułu”.
Nie sposób wreszcie nie dostrzec, że wzór umowy zaakceptowany przez każdego
wykonawcę (Formularzu ofertowy część II pkt 6) przewidywał obowiązek dostawy asortymentu
zgodnego
co do parametrów technicznych z Opisem przedmiotu zamówienia – Formularzem
cenowym,
na który bezsprzecznie składała się także kolumna „Opis Przedmiotu zamówienia”.
Uwzględniając powyższe, w odniesieniu do zakwestionowanych przez odwołującego
pozycji, skład orzekający Izby wskazuje, jak niżej.
Część szczegółowa.
Pozycja 87
– koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała.
Odwołujący twierdził, że na rynku nazwą „Deposack”, którą posłużył się przystępujący
oznaczone są jedynie koperty produkowane przez producenta Ibex, ten jednak w swojej ofercie
nie
miał i ma kopert o żądanych przez zamawiającego wymiarach, ani nie posiada kopert
Deposack ze znakiem „+”.
Odwołujący nie wykazał ani tego, że na rynku nazwą „Deposack”, którą posłużył się
przystępujący oznaczone są jedynie koperty produkowane przez producenta Ibex (1), ani tego,
że Ibex nie miał i nie ma kopert o żądanych przez zamawiającego wymiarach oraz, że nie
posiada kopert Deposack ze znakiem „+” (2).
Pierwsze z twierdzeń było całkowicie gołosłowne (odwołujący nie przedstawił
np. oświadczenia producenta Ibex).
Natomiast zamawiający uprawdopodobnił (załącznik nr 1 do Odpowiedzi na odwołanie),
że na rynku nie tylko producent Ibex posługuje się nazwą Deposack, poprzez wydruki ze stron
internetowych (A&G Koperty, Atakto) dotyczące oferowania kopert Deposack.
Drugie z twierdzeń także było gołosłowne, ponieważ zostało oparte na oświadczeniu
własnym odwołującego, tj. podaniu w zestawieniu tabelarycznym zestawu cech, parametrów
jakiegoś produktu, których pochodzenie nie jest nawet wiadome.
Podkreślić jednak przede wszystkim należy, że odwołujący błędnie, wbrew treści oferty
przystępującego (gdzie wskazano: AG Koperty), przyjął, że przystępujący zaoferował koperty
producenta Ib
ex. Bez znaczenie zatem w ogóle pozostaje, czy asortyment kopert producenta
Ibex obejmuje koperty C3+ Deposack o żądanych wymiarach.
W konsekwencji błędnie także odwołujący założył, że koperty musiałyby zostać
wyprodukowane przez Ibex dla przystępującego na zamówienie (specjalne zamówienia
wykraczające poza ofertę standardową producenta Ibex), co wiązałoby się z obowiązkiem
wskazania przez przystępującego, że chodzi o koperty „na zamówienie” (abstrahując w tym
miejscu od kwestii rozumienia zwrotu „na zamówienie”).
Skład orzekający Izby nie podzielił wątpliwości odwołującego co do treści oświadczenia
producenta A&G Koperty z dnia 2 sierpnia 2019 r.,
złożonego zamawiającemu (przed terminem
wyboru oferty najkorzystniejszej) przez
przystępującego. Jest ono spójne – pochodzi od
producenta kopert, który oświadcza, iż posiada w swojej ofercie szeroki asortyment kopert,
a produktem w ofercie jest koperta bezpieczna Deposack C3+, posiadająca wymiar zewnętrzny
360x470 mm, kolor biały.
Co więcej, oświadczenie to zostało potwierdzone przez tegoż producenta
oświadczeniem z dnia 19 września 2019 r. złożonym na rozprawie przez przystępującego
(„Potwierdzamy, że koperty DeposackC3+, o wymiarach zewnętrznych koperty 360x470mmm,
białe są kopertami, które posiadamy w swojej ofercie.”).
Odwołujący twierdził także, że A&G Kopery nie posiadają ani w swojej ofercie
„standardowej”, ani ofercie „specjalnej” kopert Deposack C3+, wobec czego „AG koperty nie
sprzedaje kopert Deposack jako swojego produktu
”.
Odwołujący przedstawił na rozprawie, pochodzący ze stycznia 2019 roku (opis w lewym
górnym rogu) cennik handlowy A&G Koperty (taki tytuł nosi zestawienie), wydruk ze strony
producenta A&G Koperty dotyczący kopert bezpiecznych (brak daty), zestawienie kopert
nietypowych A&G K
operty (taki tytuł nosi to zestawienie, brak daty) oraz informacje ogólne
o ww. producencie pochodzące z jego strony internetowej (brak daty).
Wraz
z powyższymi materiałami odwołujący przedstawił korespondencję e-mail
pomiędzy Panem M.P (@gazeta.pl) a Panią S.F. (@agkoperty.com.pl) z 18 września 2019 r.,
w której na pytanie „Czy to są wszystkie koperty jakie macie dostępne czy też posiadacie
katalog jakiś kopert niestandardowych bądź na zamówienie ?” udzielono odpowiedzi: „To
wszystko co mamy w ofercie.
”
Skład orzekający Izby uznał, że powyższe nie może stanowić potwierdzenia, że
w standardowej ofercie producenta A&G Koperty nie ma kopert bezpiecznych C3+ o wymiarach
zewnętrznych 360x470 mm, białych Deposack, ponieważ brak jest możliwości powiązania, że
Pani S.F. wypowiada się co do asortymentu ujętego w ww. cenniku i zestawieniach. Dodatkowo
oświadczenie Pani S.F. pozostawałoby w sprzeczności z przedłożonym przez przystępującego
na rozpra
wie oświadczeniem Prezesa zarządu A&G Koperty Pana A.Ś. (stanowisko i zakres
uprawnień Pani S.F. nie w ogóle są znane) z 19 września 2019 r. zgodnie z którym ww. koperty
są kopertami, które firma posiada w swojej ofercie.
Nie bez znaczenia jest także oświadczenie Prezesa zarządu A&G Koperty Pana A.Ś., iż
„AG Koperty Sp. z o.o. posiada w swojej ofercie szeroki asortyment różnorodnych kopert, nie
wprowadzamy wszystkich modeli i parametrów do naszego katalogu na stronie internetowej”.
Oznacza to bowiem, iż łatwo, ogólnie dostępne informacje co do oferowanych przez AG
Koperty kopert nie wyczerpują pełnego spektrum asortymentu tego producenta.
Uzupełniająco skład orzekający Izby wskazuje, że sformułowanie użyte przez
zamawiającego w pkt. 2 „instrukcji” Formularza cenowego: „gdy oferowany produkt jest
produkowany na zamówienie, proszę wpisać „na zamówienie” nie jest jednoznaczne, ponieważ
– o ile wykonawcą nie jest producent – każda dostawa jest w istocie „na zamówienie”.
W języku polskim zamówienie rozumiane jest jako „polecenie, dyspozycja dostarczenia
lub wykonania czegoś, wyrażone ustnie lub pisemnie”.
Przeciwstawienie „produktu na zamówienie” „produktowi standardowemu”, jak uczynił to
odwołujący nie znajduje oparcia w brzmieniu pkt. 2 „Instrukcji”.
Odnosząc się do złożonej przez odwołującego na rozprawie kopii oferty przystępującego
z postępowania Sadu Apelacyjnego w Warszawie ZP-765-7/19 („Koperta bezpieczna C3+,
wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała, na zamówienie specjalne”), skład orzekający Izby
wskazuje,
że sposób opisu kopert przez przystępującego w ofercie złożonej w innym
postępowaniu nie może stanowić podstawy oceny treści oferty tego wykonawcy
w post
ępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Sąd Apelacyjny w Krakowie. Tym
bardziej, że nie są znane, jakie były oczekiwania Sądu Apelacyjnego w Warszawie co do
sposobu opisu artykułów. Z samej instrukcji zwartej na stronie ostatniej tabelarycznego opisu
przedmiotu zamówienia wynika tyle tylko, że „Brak wskazania przez wykonawcę Producenta
[dystrybutora] oraz symbolu produktu
lub nazwy handlowej może skutkować odrzuceniem oferty
Wykonawcy
”.
Reasumując, przystępujący w przewidziany przez zamawiającego w SIWZ sposób
zidentyfikował produkt w pozycji 87 – koperty A&G Koperty, a odwołujący nie udowodnił, że
produkt nie znajduje się w asortymencie tego producenta („standardowym”, czy nie).
Pozycja 152
– koszulka A4 poszerzana, wymiary min. 220x300 mm, wykonana z folii
PP, otwierana z góry, multiperforowana, grubość min. 90 mic, pojemność min. 100 kartek
Odwołujący twierdził, że przystępujący nie określił wymiarów koszulki, a ich ustalenie na
podstawie danych z oferty nie jest możliwe, co przesądza o niezgodności treści oferty
przystępującego z treścią SIWZ.
Skład orzekający Izby podtrzymuje argumentację zaprezentowaną w części wstępnej,
przypominając w tym miejscu, że to zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” kolumny
„Dane oferowanego artykułu” to dane jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikację oraz, że treścią oferty przystępującego był także opis
artykułów ujęty w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności
– w odniesieniu do koszulek – ich wymiar, tj. 220x300 mm, wobec czego uzupełnienie oferty
o ten element było zbędne (nie było możliwe skoro element ten oferta zawierała).
Fakt, że zamawiający – w konsekwencji pisma odwołującego skierowanego do
zamawiającego na etapie badania i oceny ofert (pismo odwołującego z dnia 30 lipca 2019 r.) –
skierował do przystępującego wezwanie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp (pismo zamawiającego z dnia 30 lipca 2019 r.), a przystępujący do odpowiedzi załączył
Kartę charakterystyki produktu 200-0071 (zawierającą także wymiary zaoferowanych koszulek)
nie oznacza, że dopiero na tym etapie przystępujący zidentyfikował produkt co do jego
wymiarów.
Po pierwsze dlatego, że identyfikacja taka w ramach kolumny „Dane oferowanego
artykułu” nie była obowiązkiem wykonawcy.
Po drugie dlatego, że treścią oferty przystępującego był także opis artykułów ujęty
w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności – w odniesieniu do koszulek
– ich wymiar, tj. 220x300 mm.
Na marginesie dostrzec należy, że przystępujący jako producent zaoferowanych
koszulek złożył na rozprawie dodatkowe oświadczenie z dnia 18 września 2019 r. co do ich
wymiarów (zgodnych z SIWZ).
Pozycja 188
– numerator automatyczny 6-cio cyfrowy, wysokość cyfr 4 – 4,5mm,
numerowanie
dokumentów w sposób ciągły z opcja powielania odbicia co: 1, 2, 3 , 6, 12 odbić,
możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer poprzedzających, metalowa konstrukcja,
z ergonomicznym uchwytem, pierścienie numeratora wykonane ze stopu stali, wkład
samotuszujący numeratora w kolorze czarnym.
Poza sporem był fakt, że producent ujmuje pod jednym symbolem Horray H56-6 dwa
numeratory
– o wysokości czcionki 4,5 mm albo 5,5 mm.
Poza sporem było także to, że zamawiający oczekiwał wysokości czcionki mieszczącej
się w przedziale 4 – 4,5 mm, wobec czego tylko jeden z numeratorów kryjących się pod ww.
symbolem spełnia wymagania zamawiającego.
Skład orzekający Izby podtrzymuje argumentację zaprezentowaną w części wstępnej,
przypominając w tym miejscu, że to zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” kolumny
„Dane oferowanego artykułu” to dane jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikację oraz, że treścią oferty przystępującego był także opis
artykułów ujęty w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności
– w odniesieniu do numeratorów – wysokość czcionki, tj. 4- 4,5 mm.
Pozycja 197
– Papier kserograficzny A3, gramatura 80 (+/-3) g/m2, białość CIE 161
(+/-
3); wilgotność 4,5 (+/-7%), nieprzezroczystość nie mniej niż 91%, gładkość 180 +70/-50cm3,
kolor biały.
Odwołujący twierdził, że dopuszczony przez zamawiającego zakres wilgotności to 4,19 –
4,82, wobec czego zaoferowanie przez przystępującego papieru o wilgotności 3,6 – 5%
(zaoferowanie przez przystępującego papieru o takiej wilgotności nie było sporne) jest
niezgodne z oczekiwaniem zamawiającego z SIWZ.
Kluczowym dla rozstrzygnięcia, czy zaoferowany przez przystępującego papier
o
wilgotności 3,6 – 5% jest niezgodny z oczekiwaniem zamawiającego jest ustalenie, jaką
tolerancję od wskazanej wielkości 4,5 dopuścił zamawiający, co wymaga interpretacji, co
oznacza „wilgotność 4,5 (+/-7%)”.
Odwołujący prezentował stanowisko, że 7% od 4,5 to 0,315 wobec czego dopuszczalny
zakres tolerancji to 4,185
– 4,815 (po zaokrągleniu 4,19 – 4,82).
Zamawiający i przystępujący prezentowali stanowisko, że ze względu na fakt, że
„jednostką wilgotności” jest „%””, to dopuszczalny zakres tolerancji (odpowiednio po dodaniu
i odjęciu) wynosi od 0% (wilgotność nie może przybierać wartości ujemnej – 2,5%) do 11,5%.
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że oba wskazane wyżej sposoby obliczenia
tolerancji wilgotności papieru kserograficznego są, w świetle SIWZ, uprawnione.
Z jednej bowiem strony możliwe było odniesienie 7% do wartości 4,5, z drugiej
uwzględnienie oczywistego faktu, że wilgotność papieru wyrażana jest w „%” i odniesienie
+/-
7% do wartości 4,5%.
Dodatkowo s
kład orzekający Izby wziął pod uwagę praktykę rynku zamówień
publicznych, tj. iż zakres tolerancji papieru jest rozumiany w sposób prezentowany przez
zamawiającego i przystępującego, co wynika z faktu, że przy tak samo opisanym sposobie
wymogu dotyczącym wilgotności [4(+/-1%)] dopuszczalny zakres tolerancji to przedział liczony
jako in plus oraz
in minus od wartości podstawowej w %, co potwierdzają pytanie i odpowiedź
z postępowania Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu Z-363-21/17, zgodnie z którymi:
„(…) Zamawiający udzielił odpowiedzi na pytanie nr 20 dotyczące parametrów papieru
w zakresie wilgotności 4(+/-1%). Ponieważ zapis w tej formie budzi wątpliwości, zwracam się
o uściślenie, czy wymagane granice odchyleń przy tym parametrze nie mogą przekroczyć
wartości min. 3.-max.5%?”
„Zamawiający miał na myśli przedział pomiędzy 3.0 a 5.0%.”
Skoro zatem na podstawie
SIWZ nie można ustalić tylko jednego prawidłowego sposobu
obliczenia zakresu tolerancji wilgotności papieru, to w konsekwencji nie sposób uznać, że
zamawiający określił ten parametr jako przedział 4,19-4,82 jak wynika ze sposobu obliczenia
przyjętego przez odwołującego.
Przystępujący, oferując papier o wilgotności 3,6-5% zaoferował produkt mieszczący się
w wymaganiu 0-11,5%
(obliczonym wg drugiego z możliwych sposobów).
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, zawarte tak w części wstępnej, jak
i szczegółowej, odnoszącej się kolejno do wszystkich zakwestionowanych przez odwołującego
po
zycji asortymentowych, skład orzekający Izby uznał, że żaden z zarzutów odwołanie się nie
potwierdził, wobec czego odwołanie należało oddalić.
Bezpodstawność zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty przystępującego
oznacza także w konsekwencji bezpodstawność zarzutu dotyczącego wyboru oferty
przystępującego jako najkorzystniejszej i naruszenia zasad wynikających z art. 7 ust. 1 i 3
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
§ 3 pkt 1) lit. a) oraz pkt 2) lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U. z 2018 r.,
poz. 972).
Przewodniczący: …………………………………
1. oddala
odwołanie,
2.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33,
Sokołów, 05-806 Komorów i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Lyreco Polska S.A.,
ul. Sokołowska 33, Sokołów 05-806 Komorów tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów
na rzecz
Sądu Apelacyjnego w Krakowie reprezentowanego przez Centrum Zakupów dla
Sądownictwa Instytucję Gospodarki Budżetowej w Krakowie, ul. Farmaceutów 2,
31-
463 Kraków kwotę 1 200 zł 00 gr (słownie: jeden tysiąc dwieście złotych zero groszy)
z tytułu dojazdu na posiedzenie.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu
Okręgowego w Krakowie.
Przewodniczący: …………………………………...
U z a s a d n i e n i e
W odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Dostawa
materiałów biurowych na rzecz sądów powszechnych obszaru apelacji: białostockiej, gdańskiej,
katowickiej, krakowskiej, lubelskiej, łódzkiej i wrocławskiej”, prowadzonego przez Sąd
Apelacyjny w Krakowie reprezentowany przez Centrum Zak
upów dla Sądownictwa Instytucję
Gospodarki Budżetowej w Krakowie, 31- 463 Kraków, ul. Farmaceutów 2 (dalej „zamawiający”)
wykonawca Lyreco Polska S.A., ul. Sokołowska 33, Sokołów, 05-806 Komorów (dalej
„odwołujący”) złożył odwołanie wobec:
1. zaniechania odrz
ucenia oferty konsorcjum Biuro Klub sp. z o.o. (dalej „KBK"), mimo że
oferta tego wykonawcy nie spełnia wymagań postawionych przez zamawiającego
w zakresie parametrów produktów, które były wymagane w opisie przedmiotu
zamówienia dokonanym przez zamawiającego, a także wobec zaoferowania produktów,
których nie da się zidentyfikować – w jednej pozycji zaoferowano niedookreślony
element przedmiotu zamówienia, mimo wymagań postawionych przez zamawiającego,
aby produkty były identyfikowalne na podstawie danych podanych w ofercie, a także
zaoferowanie produktów nieistniejących,
2.
zaniechanie odrzucenia oferty KBK, mimo, że oferta tego wykonawcy została
sprecyzowana i uzupełniona po upływie terminu składania ofert, poprzez złożenie
wyjaśnień treści oferty co do elementów, których w tej ofercie nie było w dacie jej
składania,
3. w konsekwencji
– naruszenia zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, poprzez dokonanie wyboru jako najkorzystniejszej oferty KBK niezgodnie
z przepisami ust
awy, wbrew postawionym w SIWZ wymaganiom co do parametrów
technicznych produktów, a także wbrew wymaganiu by produkty były identyfikowalne, co
prowadzi do sytuacji, w której po terminie składania ofert odchodzi się od oceny
spełniania pewnych wymagań, by pozostawić niezgodną z SIWZ ofertę w postępowaniu.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów ustawy z dnia
29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) [dalej
„ustawa Pzp”]:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty KBK, mimo że oferta tego
wykonawcy nie spełnia wymagań zamawiającego wskazanych w opisie przedmiotu
zamówienia jako parametry minimalne, a nadto zawiera produkty które nie są możliwe
do identyfikacji,
a także nieistniejące na rynku jako produkty powszechnie dostępne,
2.
art. 89 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 87 ust. 1, poprzez prowadzenie z wykonawcą
niedopuszczalnych negocjacji i doprowadzenie tym samym do niedopuszczalnego
uzupełnienia treści tej oferty po terminie jej otwarcia, co skutkuje niezgodnością treści
oferty z ustawą i nakazuje odrzucić tak zmienioną ofertę,
3. w konsekwencji
– art. 91 ust. 1, poprzez nieuprawniony wybór jako najkorzystniejszej
oferty KBK, która to oferta powinna być odrzucona oraz art. 7 ust. 1 i 3 ustawy
w związku z prowadzeniem postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji
i równego traktowania wykonawców, poprzez nieuprawnione pozostawienie
w
postępowaniu wykonawcy, którego oferta nie spełniała wymagań postawionych
w SIWZ i w opisie przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, dokonanie ponowne
go badania i oceny złożonych ofert i odrzucenie oferty
KBK z uwagi na niespełnienie parametrów przez zaoferowane produkty, zaoferowanie
produktów niedookreślonych, a także produktów które nie są powszechnie dostępne na rynku
mimo braku takiego ich określenia w ofercie, jak również z uwagi na dokonanie zmiany
w ofercie poprzez jej uzupełnienie – po terminie składania ofert.
Odwołujący podał, że w dniu 2 września 2019 roku zamawiający poinformował
wykonawców o dokonaniu czynności wyboru oferty wykonawcy KBK jako najkorzystniejszej.
Dowód:
zawiadomienie o wyborze oferty najkorzystniejszej
W ocenie odwołującego oferta KBK nie spełnia wymagań postawionych w SIWZ.
Wskazał, że szczegółowy opis przedmiotu zamówienia oraz wymagane parametry
p
oszczególnych produktów zawarte zostały w formularzy cenowym (załącznik nr 3 do SIWZ) –
zamawiający wymagał, aby wykonawca w kolumnach „dane oferowanego artykułu" wpisał
informacje jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego
identy
fikację (pkt 1 formularza).
Wskazał także, że w przypadku, gdy dany produkt produkowany jest na zamówienie
należało wpisać „na zamówienie" (pkt 2 formularza.
Uzupełnił, że dane identyfikujące oferowane produkty należało wpisać w kolumnach:
7 (nazwa handlowa), 8 (symbol lub model producenta lub importera/dystrybutora, 9 (producent
lub importer/dystrybutor).
Stwierdził, że na podstawie tych danych zamawiający miał mieć możliwość w sposób
jednoznaczny zidentyfikować produkt, a jeśli miałby nie mieć takiej możliwości powinien był
otrzymać informację, że produkt jest na zamówienie.
Uznał, że na podstawie formularza cenowego i danych w nim zawartych nastąpić miała
weryfikacja zgodności oferowanych produktów z wymaganiami zamawiającego.
Odwołujący zakwestionował zgodność zaoferowanych w ofercie KBK produktów
z wymaganiami zamawiającego w pozycjach jak niżej.
Pozycja 87
Zamawiający opisał wymagany produkt jako: koperta bezpieczna C+, wymiar
zewnętrzny360x470 mm, biała.
Wykon
awca KBK zaoferował produkt koperta bezpieczna C3+ Deposack.
Odwołujący oświadczył, że na rynku nazwą „Deposack" oznaczone są koperty
produkowane przez producenta IBEX
– jedynie w ofercie tego producenta występują koperty
Deposack, jednak mają one inne wymiary niż wymagane przez zamawiającego.
Uznał na powyższej podstawie, że wykonawca KBK zaoferował w konsekwencji produkt
nieistniejący.
Oświadczył dodatkowo, że producent IBEX nie miał i nie ma w swojej ofercie koperty
Deposack o wymiarach 360x470 mm.
Uzu
pełnił, że Ibex International Sp. j. nie posiada w swojej ofercie także kopert
Deposack ze znakiem „+" – tak oznaczone są jedynie koperty Deposafe, i tak np. koperta
Deposafe C3+ biała ma wymiar zewnętrzny 360x465 mm.
Stwierdził, że produkt wskazany w ofercie nie będzie produkowany na specjalne
zamówienie, ponieważ taka adnotacja nie znalazła się przy produkcie z pozycji 87 tak jak
np. w pozycjach 134,135,136.137,138,139,140.
Podniósł, że wykonawca nie może na etapie badania ofert przez zamawiającego
wykazywać, że produkt będzie produkowany na zamówienie, kiedy w ofercie informacja taka nie
znalazła się już w momencie składania oferty – spowodowałoby to próbę dostosowania treści
oferty do postawionych wymagań i próbę naprawienia niezgodności treści oferty w stosunku do
wymagań SIWZ.
Podał, że w wyjaśnieniach dokonanych w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp wykonawca
KBK złożył oświadczenie firmy AG Koperty, w którym firma ta wskazała w sposób lakoniczny
pochodzenie kopert Deposack C3+, tj. w pie
rwszym zdaniu wskazano, iż AG Koperty jest
producentem kopert (nie konkretnej koperty), a na końcu, iż w swojej ofercie AG Koperty ma
kopertę Deposack C3+ o wymiarach wymaganych przez zamawiającego.
Odwołujący podniósł, że po wpisaniu w jakiekolwiek wyszukiwarki internetowe nazwy
Deposack C3+ jedynym produktem pojawiającym się w wynikach jest koperta DEPOSACK C3
(bez znaku +), tj. koperta o innych wymiarach niż oświadczono w ofercie.
Zauważył, że KBK w ofercie i wyjaśnieniach wskazało, że koperta oferowana znajduje
się w standardowej ofercie firmy AG Koperty, co jest jednak niezgodne z powszechnie
dostępnymi materiałami AG Koperty – ani w katalogu kopert standardowych, ani w katalogu
kopert specjalnych produkowanych przez AG Koperty, dostępnych na stronach internetowych
nie występuje koperta Deposack, co oznacz, że AG koperty nie sprzedaje kopert Deposack jako
swojego produktu.
Odwołujący stanął na stanowisku, że nie ma możliwości, aby na podstawie danych
zawartych w pozycji 87 w ofercie KBK zidentyfikować produkt, ponieważ produkt taki nie
występuje na rynku – nie występuje w ofercie AG Koperty, czy też w katalogu z którego taka
identyfikacja byłaby możliwa.
Zdaniem odwołującego oparcie się przez zamawiającego na oświadczeniu AG Koperty,
iż mają w ofercie takie koperty o wskazanych parametrach wydaje się być przymykaniem oczu
na zaoferowanie produktu, którego nie da się odszukać na rynku.
Pozycja 152
Zamawiający wymagał koszulki A4 poszerzanej, wymiar min. 220x300mm, wykonanej
z folii PP, o
twieranej u góry, multiperforowanej, grubości min. 90 mic, pojemności min. 100
kartek.
Odwołujący podniósł, że wykonawca KBK zaoferował produkt, co do którego nie
określono wymiarów, a ich ustalenie na podstawie danych zawartych w ofercie nie było
możliwe. Podał, że wykonawca KBK zaoferował produkt: „Koszulka na dokumenty A4,
poszerzana, z folii PP, 90 mic, op.50 szt, 200-0071., KONSORCJUM BIURO KLUB SP. Z O.O."
W ocenie odwołującego pozycja 152 stoi w sprzeczności z powyższym wymaganiem,
gdyż KBK wskazało swój numer katalogowy oraz opis niepotwierdzający wymagań
zamawiającego w zakresie wymiarów.
Oświadczył, że produktu tego nie można znaleźć ani w katalogach, ani na stronie
internetowej wykonawcy, czy też na jakichkolwiek innych stronach internetowych, za
pośrednictwem których można by potwierdzić zgodność produktu z wymaganiami
zamawiającego.
Uzupełnił, że nieuwzględnienie jednocześnie w treści samej oferty wymaganych przez
zamawiającego parametrów powoduje, że nie ma możliwości zweryfikowania produktu, zaś pod
wskazanym w ofercie kodem kryje się produkt – znany tylko wykonawcy –
którego zamawiający nie ma możliwości zweryfikować.
Podniósł, że doprecyzowanie i uzupełnianie parametrów produktów na etapie składania
wyjaśnień stanowi niedozwoloną zmianę treści oferty, po upływie terminu na dokonanie tej
czynności i stoi w jawnej sprzeczności z postanowieniami art. 87 ustawy.
Stwierdził, że uzupełnienie oferty o ten parametr na skutek wezwania zamawiającego
pokazuje, że zamawiający nie był w stanie samodzielnie tego parametru ustalić; gdyby produkt
był możliwy do identyfikacji na podstawie danych zawartych w ofercie zamawiający nie musiałby
wnioskować o udzielenie wyjaśnień. Treść wyjaśnień spowodowała istotną zmianę w treści
oferty, poprzez podanie danych, k
tórych wcześniej w tej ofercie nie było, a które zgodnie
z SIWZ stanowiły jej treść i powinny się w niej znaleźć w dacie otwarcia ofert.
Podniósł, że oferty zawierające błędy nie mogą być poprawiane, lecz podlegają
odrzuceniu
– wyjaśnienia w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp mogą służyć wyłącznie rozwianiu
wątpliwości co do tego, co już w ofercie zostało przedstawione, przepis ten natomiast wprost
zabrania dokonywania jakichkolwiek zmian w treści oferty, a za zmianę taką należy uznać
wskazanie dodatkowych cech oferowanych rozwiązań, istotnych z punktu widzenia spełniania
wymagań SIWZ.
Pozycja 188
Zamawiający wymagał produktu: „Numerator automatyczny 6-cio cyfrowy wysokość cyfr
4-
4,5 mm, numerowanie dokumentów w sposób ciągły oraz z opcją powielania odbicia – co
najmniej co: 1,2,3,4,6,12 odbić, możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer
poprzedzających, metalowa konstrukcja, z ergonomicznym uchwytem, pierścienie numeratora
wykonane ze stopu metali, wkład samotuszujący numeratora w kolorze czarnym".
Wykonawca KBK zaoferował: „Numerator automatyczny 6-cio cyfrowy, HORRAY H56-
6., COLOP
”.
Oświadczył, że pod symbolem H56/6, w ofercie COLOP występują dwa numeratory –
o wysokościach czcionek: 4,5 mm lub 5,5 mm oraz w czterech kolorach odbicia: czarnym,
czerwonym, niebieskim oraz blanco do nasączenia dowolnym kolorem tuszu, co oznacza, że
jeden z tych numeratorów nie spełnia wymagań zamawiającego.
Podniósł, że w świetle wymagań zamawiającego („Wykonawca w kolumnach „dane
ofe
rowanego produktu" wpisuje informacje jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikacje"), zaoferowanie niedookreślonego przedmiotu powoduje, że
zamawiający nie jest w stanie ustalić jaki produkt jest oferowany.
Wskazał, że oferowany przez wykonawcę KBK produkt nie został skonkretyzowany,
wykonawca nie wpisał informacji jednoznacznie wskazujących na zaoferowany produkt,
pozwalających na jego identyfikacje.
W ocenie odwołującego pod zaoferowaną pozycją znajduje się produkt, który nie spełnia
wymagań zamawiającego i nie ma pewności, który z nich będzie dostarczany.
Podniósł, że precyzowanie treści oferty na tym etapie nie jest możliwe.
Pozycja 197.
Zgodnie z wymaganiem zamawiającego należało zaoferować: papier kserograficzny A3,
gramatura 80(+/-3) g/m
, białość CIE 161(+/- 3), wilgotność 4, 5 (+/- 7%), nieprzeźroczystość
nie mniej niż 91%, gładkość 180 +70-50, cm3/min, kolor biały.
Wykonawca KBK zaoferował produkt: POLLUX A3, INTERNATIONAL PAPER
KWIDZYN, który nie spełnia wymagań w zakresie wilgotności, ponieważ zamawiający oczekiwał
wilgotności mieszczącej się w zakresach 4.5 (+/-7%) czyli 4.19 - 4.82. natomiast w karcie
produktu POLLUX A3, INTERNATIONAL PAPER KWIDZYN tolerancja wskazana jest na
poziomie 3,6 - 5.
Stwierdził, że zamawiający pominął tę rozbieżność przy ocenie oferty KBK w sytuacji,
gdy nie ma możliwości by wycofać się z oceny tego parametru jeśli był on wymagany w SIWZ
i pozostali wykonawcy musieli dostosować oferowane produkty w zakresie wszystkich
parametrów do wymagań zamawiającego.
Podniósł, że zamawiający jest związany treścią SIWZ i postawionymi tam wymaganiami
dokładnie tak, jak wykonawcy, którzy przystępują do postępowania; nie ma możliwości
wprowadzania zmian do wymagań po tym jak wykonawcy złożą oferty, jedynie w celu
pozostawienia w postępowaniu oferty najtańszej, która mimo ceny, nie spełnia podanych przez
zamawiającego wymagań.
Zauważył, że parametr wilgotności był wymagany w tym postępowaniu od samego
początku i nie był kwestionowany. Brak jego spełnienia przez zaoferowany produkt uznać
należy za niezgodność treści oferty z wymaganiem.
Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego, przekazanej Izbie przez zamawiającego na informatycznym nośniku danych przy
piśmie z dnia 18 września 2019 r. – dokumentów przywołanych w dalszej części uzasadnienia,
O
dpowiedzi na odwołanie wraz z załącznikami – pismo zamawiającego z 20 września 2019 r.,
przywołanych w dalszej części uzasadnienia dowodów złożonych na rozprawie, a także
stanowisk stron i przystępującego, zaprezentowanych w toku rozprawy skład orzekający Izby
ustalił i zważył, co następuje.
Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek skutkujących
o
drzuceniem odwołania w trybie art. 189 ust. 2 ustawy Pzp i nie stwierdziwszy ich, skierował
odwołanie do rozpoznania na rozprawę.
Skład orzekający Izby ustalił nadto, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowany możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego wskazanych w odwołaniu przepisów, o których mowa
w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Nieprawidłowe dokonanie przez zamawiającego czynności badania i oceny oferty
przystępującego – bezpodstawne zaniechanie jej odrzucenia i uznanie za najkorzystniejszą
oznaczałoby, że oferta odwołującego byłaby jedyną, podlegającą ocenie z zastosowaniem
ustanowionych kryteriów oceny (ofertą ważną, która nie podlega odrzuceniu) i odwołujący
miałby szansę na uzyskanie zamówienia.
Wypełnione zostały zatem materialnoprawne przesłanki do rozpoznania odwołania,
wynikające z treści art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zarzuty:
zaniechania odrzucenia oferty przystępującego pomimo, że oferta tego wykonawcy nie
spełnia wymagań zamawiającego wskazanych w opisie przedmiotu zamówienia jako
parametry minimalne, a nadto zawiera produkty które nie są możliwe do identyfikacji,
a także nieistniejące na rynku jako produkty powszechnie dostępne, czym zamawiający
naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp,
prowadzenia z wykonawcą niedopuszczalnych negocjacji i doprowadzenie tym samym
do niedopuszczalnego uzupełnienia treści tej oferty po terminie jej otwarcia, co skutkuje
niezgodnością treści oferty z ustawą i nakazuje odrzucić tak zmienioną ofertę, czym
zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1 w zw. z art. 87 ust. 1 ustawy Pzp,
a w konsekwencji zarzut nieuprawnionego wyboru jako najkorzystniejszej oferty
przystępującego, która to oferta powinna być odrzucona oraz prowadzenia
postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania
wykonawców, poprzez nieuprawnione pozostawienie w postępowaniu wykonawcy,
którego oferta nie spełniała wymagań postawionych w SIWZ i w opisie przedmiotu
zamówienia, czym zamawiający naruszył przepis art. 91 ust. 1 oraz 7 ust. 1i 3 ustawy
Pzp
nie potwierdziły się.
Skład orzekający Izby ustalił, co następuje.
Odwołujący kwestionował ocenę zamawiającego w zakresie 4 pozycji asortymentowych
zaoferowanych
przez przystępującego, tj. 87, 152, 188 i 197.
Zgodnie z rozdziałem II pkt 2.1. SIWZ „Przedmiotem zamówienia jest realizacja dostaw
materiałów biurowych, na rzecz jednostek sądownictwa znajdujących się w obszarze apelacji:
białostockiej, gdańskiej, katowickiej, krakowskiej, lubelskiej, łódzkiej i wrocławskiej.”,
a „Szczegółowy opis przedmiotu zamówienia, zawierający wielkość oraz zakres zamówienia
stanowi Załącznik nr 3 do SIWZ – Opis przedmiotu zamówienia – Formularz cenowy.” (rozdział
II pkt 2.2.).
W odniesieniu do wybranych pozycji asortymentowych (14, 21, 28, 75, 78, 104, 142,
145, 148, 166, 195, 250, 290, 348) zamawiający wymagał – w celu potwierdzenia, że oferowane
dostawy odpowiadają wymaganiom określonym w SIWZ, przedłożenia próbek oferowanych
produktów (rozdział IX pkt 3.3. SIWZ) – wśród nich nie było pozycji kwestionowanych przez
odwołującego.
Zamawiający żądał (rozdział X pkt 8), aby ofertę sporządzić zgodnie z wzorem
Formularza ofertowego stanowiącego Załącznik nr 1 do SIWZ na podstawie wypełnionego
przez wykonawcę Opisu przedmiotu zamówienia – Formularza cenowego, stanowiącego
Załącznik nr 3 do SIWZ.
We wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ, w § 2 ust. 2 zamawiający
wskazał: „Poszczególne rodzaje i maksymalne ilości asortymentu objętego przedmiotem
Umowy, parametry techniczne oraz ceny jednostkowe określa SIWZ, Formularz ofertowy,
stanowiący Załącznik nr 1 do Umowy (Załącznik nr 1 do SIWZ) oraz Opis przedmiotu
zamówienia – Formularz cenowy, stanowiący Załącznik nr 2 do Umowy (Załącznik nr 3 do
SIWZ).”
We wzorze Załącznika nr 1 do SIWZ – Formularzu ofertowym – w części II pkt. 6
zamawiający przewidział złożenie przez wykonawcę oświadczenia o treści: „Oświadczamy, że
wzór umowy będący załącznikiem do SIWZ został przez nas zaakceptowany i zobowiązujemy
się w przypadku wyboru naszej oferty do zawarcia umowy na proponowanych warunkach,
w miejscu i terminie wyznaczonym przez Zamawiaj
ącego.”
Przystępujący w swojej ofercie – Formularzu ofertowym złożył ww. oświadczenie.
W Załączniku nr 3, w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia” zamawiający
w następujący sposób opisał swoje oczekiwania co do pozycji 87, 152, 188 i 197:
pozycja 87 – „Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470 mm, biała”,
pozycja 152 – „Koszulka A4 poszerzana, wymiary min. 220x300mm, wykonana z folii
PP, otwierana u góry, multiperforowana, grubość min. 90mic, pojemność min. 100
kartek
”,
pozycja 188 – „Numerator numeryczny 6-cio cyfrowy, wysokość cyfr 4 – 4,5mm,
numerowanie dokumentów w sposób ciągły z opcja powielania odbicia co: 1, 2, 3 , 6, 12
odbić, możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer poprzedzających, metalowa
konstrukcja, z ergonomicznym uchwytem, pier
ścienie numeratora wykonane ze stopu
stali, wkład samotuszujący numeratora w kolorze czarnym”,
pozycja 197 – „Papier kserograficzny A3, gramatura 80 (+/-3) g/m2, białość
CIE 161 (+/-
3); wilgotność 4,5 (+/-7%), nieprzezroczystość nie mniej niż 91%, gładkość
180 +70/-
50cm3, kolor biały”.
Tabel
ę w Formularzu cenowym (Załącznik nr 3 do SIWZ) poprzedzała „instrukcja”
za
mawiającego co do sposobu wypełnienia tabeli, w tym:
1.
„Wykonawca w kolumnach „dane oferowanego artykułu” wpisuje informacje
j
ednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego identyfikację.”
2.
W przypadku, gdy oferowany produkt jest produkowany na zamówienie, proszę wpisać
„na zamówienie”.
Wzór Załącznika nr 3, tj. Formularza cenowego, poza wypełnioną przez zamawiającego
kolumną „Opis Przedmiotu Zamówienia” przewidywał do wypełnienia przez każdego
wykonawcę m.in. kolumny: „Dane oferowanego produktu”, na którą składały się trzy
„podkolumny”: „nazwa handlowa”, „symbol lub model producenta lub importera/dystrybutora”,
„producent lub importer/dystrybutor”.
Przystępujący w Formularzu cenowym, pozostawiając wypełnioną przez zamawiającego
kolumnę „Opis Przedmiotu Zamówienia”, wypełnił ww. trzy „podkolumny” w następujący sposób:
pozycja 87 –
(1)
„Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470 mm, biała Deposack
op.100szt.
”,
(2)
„Koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała Deposack”,
(3) AG Koperty,
pozycja 152 –
(1)
„Koszulka na dokumenty A4 poszerzana, z folii PP, 90mic, op. 50 szt.”,
(2)
„200-0071”,
(3)
„Konsorcjum Biuro Klub Sp. z o.o.”,
pozycja 188 –
(1)
„Numerator numeryczny 6-cio cyfrowy”,
(2)
„Horray H56-6”,
(3)
Colop”,
pozycja 197 –
(1)
„Papier kserograficzny A3 80 (+/-2) g/m2, biały, 500ark”,
(2)
Pollux A3”,
(3)
International Paper Kwidzyn”.
Skład orzekający Izby zważył, co następuje.
S
kład orzekający Izby, jak uczynił to odwołujący w odwołaniu, odniesie się zbiorczo do
wszystkich ujętych w odwołaniu zarzutów.
Część wstępna.
W pierwszej kolejności skład orzekający Izby zauważa, że odwołujący nie kwestionował,
aby przystępujący – w odniesieniu do którejkolwiek z pozycji – nie wywiązał się z obowiązku
podania
„nazw handlowych”, „symboli lub modeli producenta lub importera/dystrybutora”,
„producenta lub importera/dystrybutora”.
Jest to istotne, ponieważ – wbrew stanowisku odwołującego – podanie tych danych
wyczerpywało
obowiązek
jednoznacznego
wskazania
zaoferowanych
produktów,
pozwalających na ich identyfikację.
Wniosek taki wywieść należy z opisu kolumny „Dane oferowanego artykułu”, na które to
dane składały się właśnie: „nazwa handlowa”, „symbol lub model producenta lub
importera/dystrybutora
”, „producent lub importer/dystrybutor”, a do której odnieść należy pkt 1
instrukcji zamawiającego.
Innymi słowy, zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” to dane jednoznacznie
wskazujące na zaoferowany produkt, pozwalające na jego identyfikację. Podkreślić przy tym
należy, że dla oceny wywiązania się przez wykonawcę z obowiązku wskazania danych
oferowanego produktu bez znaczenia pozostaje, czy rzeczywiście dane te w sposób
wystarczający identyfikują artykuł. Wykonawcy nie mają obowiązku ujmowania w ofertach
informacji w zakresie szerszym niż żąda zamawiający.
Pkt 1 instrukcji
zamawiającego z Formularza cenowego nie daje podstaw do wysnucia
wniosku,
iż w odniesieniu do poszczególnych pozycji asortymentowych obowiązkiem
wykonawcy było podanie wszystkich cech, parametrów artykułów, ponieważ przeczy temu
brzmienie tego punktu. Wniosek taki jest także nie do pogodzenia z ustawowo nałożonym na
zamawiającego obowiązkiem przygotowania postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego z zachowaniem uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców (art. 7
ust. 1 ustawy Pzp), ponieważ każdy z wykonawców w odmienny sposób mógłby postrzegać
zakres obowiązkowych cech, produktów opisujących zaoferowany produkt.
Wykonawca w ramach kolumny „Dane oferowanego artykułu” miał zidentyfikować artykuł
w sposób przewidziany przez zamawiającego (dane z trzech „podkolumn”), a nie go opisywać.
Nie można także pominąć, że każdy wykonawca częścią swojego oświadczenia co do
zaoferowanych produktów – ich cech i parametrów uczynił sam opis poszczególnych artykułów
zawarty
w
kolumnie
„Opis
Przedmiotu
Zamówienia”.
Tak
opisane
produkty,
o wyspecyfikowanych w tej kolumnie cechach i parame
trach miał zidentyfikować każdy
wykonawca w kolumnie „Dane oferowanego artykułu”.
Nie sposób wreszcie nie dostrzec, że wzór umowy zaakceptowany przez każdego
wykonawcę (Formularzu ofertowy część II pkt 6) przewidywał obowiązek dostawy asortymentu
zgodnego
co do parametrów technicznych z Opisem przedmiotu zamówienia – Formularzem
cenowym,
na który bezsprzecznie składała się także kolumna „Opis Przedmiotu zamówienia”.
Uwzględniając powyższe, w odniesieniu do zakwestionowanych przez odwołującego
pozycji, skład orzekający Izby wskazuje, jak niżej.
Część szczegółowa.
Pozycja 87
– koperta bezpieczna C3+, wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała.
Odwołujący twierdził, że na rynku nazwą „Deposack”, którą posłużył się przystępujący
oznaczone są jedynie koperty produkowane przez producenta Ibex, ten jednak w swojej ofercie
nie
miał i ma kopert o żądanych przez zamawiającego wymiarach, ani nie posiada kopert
Deposack ze znakiem „+”.
Odwołujący nie wykazał ani tego, że na rynku nazwą „Deposack”, którą posłużył się
przystępujący oznaczone są jedynie koperty produkowane przez producenta Ibex (1), ani tego,
że Ibex nie miał i nie ma kopert o żądanych przez zamawiającego wymiarach oraz, że nie
posiada kopert Deposack ze znakiem „+” (2).
Pierwsze z twierdzeń było całkowicie gołosłowne (odwołujący nie przedstawił
np. oświadczenia producenta Ibex).
Natomiast zamawiający uprawdopodobnił (załącznik nr 1 do Odpowiedzi na odwołanie),
że na rynku nie tylko producent Ibex posługuje się nazwą Deposack, poprzez wydruki ze stron
internetowych (A&G Koperty, Atakto) dotyczące oferowania kopert Deposack.
Drugie z twierdzeń także było gołosłowne, ponieważ zostało oparte na oświadczeniu
własnym odwołującego, tj. podaniu w zestawieniu tabelarycznym zestawu cech, parametrów
jakiegoś produktu, których pochodzenie nie jest nawet wiadome.
Podkreślić jednak przede wszystkim należy, że odwołujący błędnie, wbrew treści oferty
przystępującego (gdzie wskazano: AG Koperty), przyjął, że przystępujący zaoferował koperty
producenta Ib
ex. Bez znaczenie zatem w ogóle pozostaje, czy asortyment kopert producenta
Ibex obejmuje koperty C3+ Deposack o żądanych wymiarach.
W konsekwencji błędnie także odwołujący założył, że koperty musiałyby zostać
wyprodukowane przez Ibex dla przystępującego na zamówienie (specjalne zamówienia
wykraczające poza ofertę standardową producenta Ibex), co wiązałoby się z obowiązkiem
wskazania przez przystępującego, że chodzi o koperty „na zamówienie” (abstrahując w tym
miejscu od kwestii rozumienia zwrotu „na zamówienie”).
Skład orzekający Izby nie podzielił wątpliwości odwołującego co do treści oświadczenia
producenta A&G Koperty z dnia 2 sierpnia 2019 r.,
złożonego zamawiającemu (przed terminem
wyboru oferty najkorzystniejszej) przez
przystępującego. Jest ono spójne – pochodzi od
producenta kopert, który oświadcza, iż posiada w swojej ofercie szeroki asortyment kopert,
a produktem w ofercie jest koperta bezpieczna Deposack C3+, posiadająca wymiar zewnętrzny
360x470 mm, kolor biały.
Co więcej, oświadczenie to zostało potwierdzone przez tegoż producenta
oświadczeniem z dnia 19 września 2019 r. złożonym na rozprawie przez przystępującego
(„Potwierdzamy, że koperty DeposackC3+, o wymiarach zewnętrznych koperty 360x470mmm,
białe są kopertami, które posiadamy w swojej ofercie.”).
Odwołujący twierdził także, że A&G Kopery nie posiadają ani w swojej ofercie
„standardowej”, ani ofercie „specjalnej” kopert Deposack C3+, wobec czego „AG koperty nie
sprzedaje kopert Deposack jako swojego produktu
”.
Odwołujący przedstawił na rozprawie, pochodzący ze stycznia 2019 roku (opis w lewym
górnym rogu) cennik handlowy A&G Koperty (taki tytuł nosi zestawienie), wydruk ze strony
producenta A&G Koperty dotyczący kopert bezpiecznych (brak daty), zestawienie kopert
nietypowych A&G K
operty (taki tytuł nosi to zestawienie, brak daty) oraz informacje ogólne
o ww. producencie pochodzące z jego strony internetowej (brak daty).
Wraz
z powyższymi materiałami odwołujący przedstawił korespondencję e-mail
pomiędzy Panem M.P (@gazeta.pl) a Panią S.F. (@agkoperty.com.pl) z 18 września 2019 r.,
w której na pytanie „Czy to są wszystkie koperty jakie macie dostępne czy też posiadacie
katalog jakiś kopert niestandardowych bądź na zamówienie ?” udzielono odpowiedzi: „To
wszystko co mamy w ofercie.
”
Skład orzekający Izby uznał, że powyższe nie może stanowić potwierdzenia, że
w standardowej ofercie producenta A&G Koperty nie ma kopert bezpiecznych C3+ o wymiarach
zewnętrznych 360x470 mm, białych Deposack, ponieważ brak jest możliwości powiązania, że
Pani S.F. wypowiada się co do asortymentu ujętego w ww. cenniku i zestawieniach. Dodatkowo
oświadczenie Pani S.F. pozostawałoby w sprzeczności z przedłożonym przez przystępującego
na rozpra
wie oświadczeniem Prezesa zarządu A&G Koperty Pana A.Ś. (stanowisko i zakres
uprawnień Pani S.F. nie w ogóle są znane) z 19 września 2019 r. zgodnie z którym ww. koperty
są kopertami, które firma posiada w swojej ofercie.
Nie bez znaczenia jest także oświadczenie Prezesa zarządu A&G Koperty Pana A.Ś., iż
„AG Koperty Sp. z o.o. posiada w swojej ofercie szeroki asortyment różnorodnych kopert, nie
wprowadzamy wszystkich modeli i parametrów do naszego katalogu na stronie internetowej”.
Oznacza to bowiem, iż łatwo, ogólnie dostępne informacje co do oferowanych przez AG
Koperty kopert nie wyczerpują pełnego spektrum asortymentu tego producenta.
Uzupełniająco skład orzekający Izby wskazuje, że sformułowanie użyte przez
zamawiającego w pkt. 2 „instrukcji” Formularza cenowego: „gdy oferowany produkt jest
produkowany na zamówienie, proszę wpisać „na zamówienie” nie jest jednoznaczne, ponieważ
– o ile wykonawcą nie jest producent – każda dostawa jest w istocie „na zamówienie”.
W języku polskim zamówienie rozumiane jest jako „polecenie, dyspozycja dostarczenia
lub wykonania czegoś, wyrażone ustnie lub pisemnie”.
Przeciwstawienie „produktu na zamówienie” „produktowi standardowemu”, jak uczynił to
odwołujący nie znajduje oparcia w brzmieniu pkt. 2 „Instrukcji”.
Odnosząc się do złożonej przez odwołującego na rozprawie kopii oferty przystępującego
z postępowania Sadu Apelacyjnego w Warszawie ZP-765-7/19 („Koperta bezpieczna C3+,
wymiar zewnętrzny 360x470mm, biała, na zamówienie specjalne”), skład orzekający Izby
wskazuje,
że sposób opisu kopert przez przystępującego w ofercie złożonej w innym
postępowaniu nie może stanowić podstawy oceny treści oferty tego wykonawcy
w post
ępowaniu prowadzonym przez zamawiającego – Sąd Apelacyjny w Krakowie. Tym
bardziej, że nie są znane, jakie były oczekiwania Sądu Apelacyjnego w Warszawie co do
sposobu opisu artykułów. Z samej instrukcji zwartej na stronie ostatniej tabelarycznego opisu
przedmiotu zamówienia wynika tyle tylko, że „Brak wskazania przez wykonawcę Producenta
[dystrybutora] oraz symbolu produktu
lub nazwy handlowej może skutkować odrzuceniem oferty
Wykonawcy
”.
Reasumując, przystępujący w przewidziany przez zamawiającego w SIWZ sposób
zidentyfikował produkt w pozycji 87 – koperty A&G Koperty, a odwołujący nie udowodnił, że
produkt nie znajduje się w asortymencie tego producenta („standardowym”, czy nie).
Pozycja 152
– koszulka A4 poszerzana, wymiary min. 220x300 mm, wykonana z folii
PP, otwierana z góry, multiperforowana, grubość min. 90 mic, pojemność min. 100 kartek
Odwołujący twierdził, że przystępujący nie określił wymiarów koszulki, a ich ustalenie na
podstawie danych z oferty nie jest możliwe, co przesądza o niezgodności treści oferty
przystępującego z treścią SIWZ.
Skład orzekający Izby podtrzymuje argumentację zaprezentowaną w części wstępnej,
przypominając w tym miejscu, że to zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” kolumny
„Dane oferowanego artykułu” to dane jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikację oraz, że treścią oferty przystępującego był także opis
artykułów ujęty w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności
– w odniesieniu do koszulek – ich wymiar, tj. 220x300 mm, wobec czego uzupełnienie oferty
o ten element było zbędne (nie było możliwe skoro element ten oferta zawierała).
Fakt, że zamawiający – w konsekwencji pisma odwołującego skierowanego do
zamawiającego na etapie badania i oceny ofert (pismo odwołującego z dnia 30 lipca 2019 r.) –
skierował do przystępującego wezwanie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 ustawy
Pzp (pismo zamawiającego z dnia 30 lipca 2019 r.), a przystępujący do odpowiedzi załączył
Kartę charakterystyki produktu 200-0071 (zawierającą także wymiary zaoferowanych koszulek)
nie oznacza, że dopiero na tym etapie przystępujący zidentyfikował produkt co do jego
wymiarów.
Po pierwsze dlatego, że identyfikacja taka w ramach kolumny „Dane oferowanego
artykułu” nie była obowiązkiem wykonawcy.
Po drugie dlatego, że treścią oferty przystępującego był także opis artykułów ujęty
w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności – w odniesieniu do koszulek
– ich wymiar, tj. 220x300 mm.
Na marginesie dostrzec należy, że przystępujący jako producent zaoferowanych
koszulek złożył na rozprawie dodatkowe oświadczenie z dnia 18 września 2019 r. co do ich
wymiarów (zgodnych z SIWZ).
Pozycja 188
– numerator automatyczny 6-cio cyfrowy, wysokość cyfr 4 – 4,5mm,
numerowanie
dokumentów w sposób ciągły z opcja powielania odbicia co: 1, 2, 3 , 6, 12 odbić,
możliwość odbicia numeru z zerami lub bez zer poprzedzających, metalowa konstrukcja,
z ergonomicznym uchwytem, pierścienie numeratora wykonane ze stopu stali, wkład
samotuszujący numeratora w kolorze czarnym.
Poza sporem był fakt, że producent ujmuje pod jednym symbolem Horray H56-6 dwa
numeratory
– o wysokości czcionki 4,5 mm albo 5,5 mm.
Poza sporem było także to, że zamawiający oczekiwał wysokości czcionki mieszczącej
się w przedziale 4 – 4,5 mm, wobec czego tylko jeden z numeratorów kryjących się pod ww.
symbolem spełnia wymagania zamawiającego.
Skład orzekający Izby podtrzymuje argumentację zaprezentowaną w części wstępnej,
przypominając w tym miejscu, że to zamawiający uznał, że dane z trzech „podkolumn” kolumny
„Dane oferowanego artykułu” to dane jednoznacznie wskazujące na zaoferowany produkt,
pozwalające na jego identyfikację oraz, że treścią oferty przystępującego był także opis
artykułów ujęty w kolumnie „Opis Przedmiotu Zamówienia”, w tym w szczególności
– w odniesieniu do numeratorów – wysokość czcionki, tj. 4- 4,5 mm.
Pozycja 197
– Papier kserograficzny A3, gramatura 80 (+/-3) g/m2, białość CIE 161
(+/-
3); wilgotność 4,5 (+/-7%), nieprzezroczystość nie mniej niż 91%, gładkość 180 +70/-50cm3,
kolor biały.
Odwołujący twierdził, że dopuszczony przez zamawiającego zakres wilgotności to 4,19 –
4,82, wobec czego zaoferowanie przez przystępującego papieru o wilgotności 3,6 – 5%
(zaoferowanie przez przystępującego papieru o takiej wilgotności nie było sporne) jest
niezgodne z oczekiwaniem zamawiającego z SIWZ.
Kluczowym dla rozstrzygnięcia, czy zaoferowany przez przystępującego papier
o
wilgotności 3,6 – 5% jest niezgodny z oczekiwaniem zamawiającego jest ustalenie, jaką
tolerancję od wskazanej wielkości 4,5 dopuścił zamawiający, co wymaga interpretacji, co
oznacza „wilgotność 4,5 (+/-7%)”.
Odwołujący prezentował stanowisko, że 7% od 4,5 to 0,315 wobec czego dopuszczalny
zakres tolerancji to 4,185
– 4,815 (po zaokrągleniu 4,19 – 4,82).
Zamawiający i przystępujący prezentowali stanowisko, że ze względu na fakt, że
„jednostką wilgotności” jest „%””, to dopuszczalny zakres tolerancji (odpowiednio po dodaniu
i odjęciu) wynosi od 0% (wilgotność nie może przybierać wartości ujemnej – 2,5%) do 11,5%.
Skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że oba wskazane wyżej sposoby obliczenia
tolerancji wilgotności papieru kserograficznego są, w świetle SIWZ, uprawnione.
Z jednej bowiem strony możliwe było odniesienie 7% do wartości 4,5, z drugiej
uwzględnienie oczywistego faktu, że wilgotność papieru wyrażana jest w „%” i odniesienie
+/-
7% do wartości 4,5%.
Dodatkowo s
kład orzekający Izby wziął pod uwagę praktykę rynku zamówień
publicznych, tj. iż zakres tolerancji papieru jest rozumiany w sposób prezentowany przez
zamawiającego i przystępującego, co wynika z faktu, że przy tak samo opisanym sposobie
wymogu dotyczącym wilgotności [4(+/-1%)] dopuszczalny zakres tolerancji to przedział liczony
jako in plus oraz
in minus od wartości podstawowej w %, co potwierdzają pytanie i odpowiedź
z postępowania Sądu Apelacyjnego we Wrocławiu Z-363-21/17, zgodnie z którymi:
„(…) Zamawiający udzielił odpowiedzi na pytanie nr 20 dotyczące parametrów papieru
w zakresie wilgotności 4(+/-1%). Ponieważ zapis w tej formie budzi wątpliwości, zwracam się
o uściślenie, czy wymagane granice odchyleń przy tym parametrze nie mogą przekroczyć
wartości min. 3.-max.5%?”
„Zamawiający miał na myśli przedział pomiędzy 3.0 a 5.0%.”
Skoro zatem na podstawie
SIWZ nie można ustalić tylko jednego prawidłowego sposobu
obliczenia zakresu tolerancji wilgotności papieru, to w konsekwencji nie sposób uznać, że
zamawiający określił ten parametr jako przedział 4,19-4,82 jak wynika ze sposobu obliczenia
przyjętego przez odwołującego.
Przystępujący, oferując papier o wilgotności 3,6-5% zaoferował produkt mieszczący się
w wymaganiu 0-11,5%
(obliczonym wg drugiego z możliwych sposobów).
Biorąc pod uwagę powyższe rozważania, zawarte tak w części wstępnej, jak
i szczegółowej, odnoszącej się kolejno do wszystkich zakwestionowanych przez odwołującego
po
zycji asortymentowych, skład orzekający Izby uznał, że żaden z zarzutów odwołanie się nie
potwierdził, wobec czego odwołanie należało oddalić.
Bezpodstawność zarzutu dotyczącego zaniechania odrzucenia oferty przystępującego
oznacza także w konsekwencji bezpodstawność zarzutu dotyczącego wyboru oferty
przystępującego jako najkorzystniejszej i naruszenia zasad wynikających z art. 7 ust. 1 i 3
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
§ 3 pkt 1) lit. a) oraz pkt 2) lit. a) rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U. z 2018 r.,
poz. 972).
Przewodniczący: …………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 2089/19 z dnia 2019-10-29
- Sygn. akt KIO 1752/19 z dnia 2019-10-01
- Sygn. akt KIO 1768/19 z dnia 2019-09-30
- Sygn. akt KIO 1756/19 z dnia 2019-09-30
- Sygn. akt KIO 1830/19 z dnia 2019-09-30
