Ogłoszenie nr 510394961-N-2021 z dnia 2021-01-04 r.

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego

Zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej: Nie

Zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: Nie

Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych: Nie

Miasto Stołeczne Warszawa, krajowy numer identyfikacyjny 01525964000000, Pl. Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa, woj. mazowieckie, państwo Polska

telefon: +48 22 4431400
faks: +48 22 4431402
e-mail: mkaras@um.warszawa.pl
www: www.um.warszawa.pl

Administracja samorządowa

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:
Licencje i wsparcie oprogramowania SR/FA/SW/NKW/Czyste Powietrze/APS

Numer referencyjny (jeżeli dotyczy): ZP/EM/271/II-156/20

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi

II.3) Krótki opis przedmiotu zamówienia (wielkość, zakres, rodzaj i ilość dostaw, usług lub robót budowlanych lub określenie zapotrzebowania i wymagań) a w przypadku partnerstwa innowacyjnego - określenie zapotrzebowania na innowacyjny produkt, usługę lub roboty budowlane:

Przedmiotem zamówienia jest zakup licencji i wsparcia oprogramowania SR/FA/SW/NKW/Czyste Powietrze/APS

II.4) Informacja o częściach zamówienia
Zamówienie było podzielone na części: Nie

II.5) Główny kod CPV: 72.25.32.00

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Ogłoszenie dotyczy zakończenia dynamicznego systemu zakupów: nie

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 23/12/2020

IV.2) Całkowita wartość zamówienia (wartość bez VAT): 533053 pln

IV.3) INFORMACJE O OFERTACH IV.4) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0

IV.5) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY/ WARTOŚCI ZAWARTEJ UMOWY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ/KOSZTEM IV.7) Informacje na temat podwykonawstwa

IV.9) UZASADNIENIE UDZIELENIA ZAMÓWIENIA W TRYBIE NEGOCJACJI BEZ OGŁOSZENIA, ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI ALBO ZAPYTANIA O CENĘ

IV.9.1) Podstawa prawna
Postępowanie prowadzone jest w trybie wolnej ręki na podstawie art. 67 ust 1 pkt. 1 lit. a) i b) ustawy Pzp

IV.9.2) Uzasadnienie wyboru trybu
Firma Sygnity S.A. jest właścicielem praw autorskich do oprogramowania, które jest objęte przedmiotem zamówienia, na co przedstawiła stosowne oświadczenie. Oprogramowanie do Obsługi Świadczeń Rodzinnych (SR) oraz Funduszu Alimentacyjnego (FA) wraz z modułem „Obsługa windykacji”, Oprogramowanie do Obsługi Świadczeń Wychowawczych (SW) wraz z licencją na usługę komunikacji z beneficjentami za pomocą poczty elektronicznej, obsługa w Oprogramowaniu SW świadczenia Dobry Start, Narzędzie Kontrolno-Weryfikujące, moduł agregacji składek dla ZUS APS oraz moduł Jednej Karty to wszystko oprogramowania, które są już zainstalowane w infrastrukturze Zamawiającego i wykorzystywane przez jego pracowników. Z oprogramowania korzystają Wydziały Spraw Społecznych i Zdrowia do obsługi świadczeń rodzinnych, świadczeń wychowawczych, funduszu alimentacyjnego, świadczenia Dobry Start i innych. Bez zawarcia umowy nie będzie możliwości skorzystania z tego oprogramowania. Moduł Jednej Karty został przez Zamawiającego zakupiony w zeszłym roku w umowie nr UMIA/BC/B/X/2/2/3/7/20 i zostały na niego udzielone licencje bez prawa do modyfikacji kodu, w związku z czym konieczne jest zawarcie umowy na utrzymanie i rozwój z właścicielem praw autorskich.
Biuro Cyfryzacji Miasta nie widzi w tej chwili na rynku żadnego gotowego rozwiązania, które byłoby możliwe do wdrożenia w okresie poniżej roku, zastępując istniejący konglomerat oprogramowań firmy Sygnity, łącznie z istniejącymi w tej chwili integracjami tych rozwiązań z innym oprogramowaniem Zamawiającego (m.in. SignUM), a także z oprogramowaniem firm zewnętrznych, wykonanym na zlecenie Zamawiającego (m.in. systemy BIK, banku). Wykonanie analogicznego rozwiązania to zadanie niemożliwe do wdrożenia w perspektywie czasowej poniżej roku i po kosztach niższych niż koszt przedmiotowego zamówienia. Podkreślić też należy, że sam zakup i wdrożenie oprogramowania to jednak tylko część kosztów. W przypadku migracji na rozwiązania innych firm ogromnym wyzwaniem byłoby zmigrowanie danych z kilkunastu lat. Z pewnością byłoby to zadanie rozłożone na lata i bardzo kosztowne, nie tylko finansowo, ale i jeżeli chodzi o zaangażowanie pracowników w weryfikację poprawności zmigrowanych danych. Koszty te wielokrotnie przekroczyłyby koszt oferowanego przez Sygnity rozwiązania. Poza tym Urząd m.st. Warszawy nie jest w tej chwili gotowy na taką migrację, gdyż wiązałaby się ona z zaangażowaniem na długie miesiące (w praktyce z pewnością na czas powyżej roku) bardzo dużej liczby osób ze strony Urzędu.
Jedynym nowym oprogramowaniem, które w przedmiotowym postępowaniu zostaje dodane do posiadanych już przez Zamawiającego rozwiązań Sygnity, jest Oprogramowanie Czyste Powietrze (CP). Wg informacji uzyskanych z Departamentu Informatyki Ministerstwa Rodziny i Polityki Społecznej, wymaganiem ministerstwa było, aby moduł do obsługi programu Czyste Powietrze był modułem do Oprogramowania używanego w SR. Zatem, jeżeli posiadamy oprogramowanie firmy Sygnity- to jedynym oprogramowaniem możliwym do wykorzystania jest moduł do Czystego Powietrza firmy Sygnity. Na potwierdzenie, w załączeniu mail z ministerstwa.
To, że zadanie związane z Czystym Powietrzem ma być obsługiwane tam, gdzie jest system do obsługi SR wynika bezpośrednio z ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw (https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/download.xsp/WDU20200001565/O/D20201565.pdf) . W ustawie jest zapis:
10n. Do postępowania w sprawie wydania zaświadczenia, o którym mowa w ust. 10g: [...] przepisy art. 23 ust. 7, art. 23b ust. 1 pkt 1, 1a i 3, ust. 4 i 5, art. 24a ust. 1 i 2, art. 25 ust. 3 i art. 29 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych stosuje się odpowiednio.
Art. 23 ust 7 ustawy o świadczeniach rodzinnych mówi o oprogramowaniu:
7. Organy właściwe do realizacji ustawy używają oprogramowania, które jest zgodne z wymaganiami określonymi w przepisach wydanych na podstawie ust. 6. Wojewoda realizuje ustawę za pomocą systemu teleinformatycznego udostępnionego nieodpłatnie przez ministra właściwego do spraw rodziny.
System, o którym mowa powyżej, jest systemem do obsługi Świadczeń Rodzinnych (w przypadku Zamawiającego Sygnity SR).
Do uzasadnienia załączony jest również komunikat do wójtów, burmistrzów i prezydentów miast, który został przesłany przez komunikator Centralnej Aplikacji Statystycznej. W jego treści znajduje się następujący fragment:
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw wprowadziła także w art. 411 ust. 10n zapis, że do postępowań wszczętych na podstawie żądania zaświadczenia stosuje się zapisy m.in. art. 23 ust. 7 UoŚR. Oznacza to, że realizacja zadań związanych z wydawaniem zaświadczeń i ustalaniem dochodu osoby ma odbywać się w systemie dziedzinowym do realizacji świadczeń rodzinnych, dla którego wymagania określa minister ds. rodziny