Lublin: Zastrzeżone i niezastrzezone usługi pocztowe
Numer ogłoszenia: 4954 - 2012; data zamieszczenia: 04.01.2012
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Sąd Apelacyjny w Lublinie, ul. Obrońców Pokoju 1, 20-950 Lublin, woj. lubelskie, tel. 081 5348782, faks 081 5348782 , strona internetowa www.lublin.sa.gov.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Organ kontroli państwowej lub ochrony prawa, sąd lub trybunał.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Zastrzeżone i niezastrzezone usługi pocztowe.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Zastrzeżone i niezastrzeżone usługi pocztowe w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek oraz zwrotów przesyłek niedoręczonych o wadze poniżej i powyżej 50 gram na rzecz Zamawiającego wraz ze świadczeniem usługi Firmowa Poczta..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1a ustawy Prawo zamówień publicznych, gdy usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, dopuszcza się udzielenie zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki. Powszechne usługi pocztowe są to usługi polegające na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu: przesyłek listowych do 2.000 g, w tym przesyłek poleconych i przesyłek z zadeklarowaną wartością, paczek pocztowych do 10.000 g, w tym z zadeklarowaną wartością, przesyłek dla ociemniałych, doręczaniu nadesłanych z zagranicy paczek pocztowych do 20.000 g, realizowaniu przekazów pocztowych - świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach i po przystępnych cenach, z zachowaniem wymaganej prawem jakości oraz z zapewnieniem co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek co najmniej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu. Operator publiczny, jest obowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający m. in. traktowanie przesyłki listowej, jako przesyłki poleconej, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ust. 1 pkt 1 i 3 prawa pocztowego). Obowiązek wykonywania zadań operatora publicznego określonych w ustawie powierzony jest Poczcie Polskiej S.A. W praktyce tylko Poczta Polska S.A., dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą pracowniczą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczania pism sądowych. Poczta Polska ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły. To znaczy, że musi prowadzić swoją działalność niezależnie od jej rentowności, natomiast inni prywatni operatorzy mogą zaprzestać prowadzenia nieopłacalnej działalności. Operator publiczny nie może odmówić zawarcia umowy o świadczenie usług pocztowych (art. 48 Prawo pocztowe), a w zakresie świadczonych usług podlega szerokiemu nadzorowi prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (rozdz. 4 - Prawo pocztowe). Istotną przesłanką przemawiającą za faktem, że Poczta Polska jest jedynym wykonawcą mogącym realizować usługi pocztowe na rzecz Sądu jest fakt, że żaden inny operator nie może zapewnić doręczania przesyłek i paczek na obszarze całego kraju, tj. we wszystkich miastach, miasteczkach i wsiach oraz poza granicami kraju. Należy tutaj zaznaczyć, że Poczta Polska, jako operator publiczny jest obowiązana do świadczenia usług pocztowych w sposób ciągły, wskazany w przepisach prawa pocztowego oraz zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 9 stycznia 2004 r. w sprawie warunków wykonywania powszechnych usług pocztowych (Dz. U. z 2004, Nr 5, poz. 34 z późn. zm.). Na podstawie tych przepisów Poczta Polska jako operator publiczny jest zobowiązana m.in. do zachowania określonych terminów doręczeń przesyłek oraz zobowiązana jest do posiadania na terenie kraju co najmniej 8.240 placówek, co daje gwarancję, w odróżnieniu od innych operatorów, dostarczania przesyłek na terenie całego kraju, jak i możliwość odbioru nie doręczonych przesyłek w siedzibie operatora. Według raportu Prezesa UKE o stanie rynku usług pocztowych w Polsce w 2010 r. (Urząd Komunikacji Elektronicznej - Warszawa, maj 2011) Poczta Polska S.A. świadczyła swoje usługi w 8.365 placówkach pocztowych, gdzie 3.855 zlokalizowanych było na terenach miejskich, natomiast 4.510 na terenach wiejskich. Z danych tych wynika, że Poczta Polska S.A. jest jedynym podmiotem dysponującym infrastrukturą konieczną do świadczenia usług pocztowych o charakterze powszechnym. Zgodnie z art. 47 ust. 1 ustawy prawo pocztowe doręczanie przesyłek o masie do 50 g są to usługi zastrzeżone dla Poczty Polskiej S.A. Biorąc pod uwagę art. 47 ust. 2 Prawa pocztowego, który stanowi, że nie narusza wyłączności świadczenie usług zastrzeżonych przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek wymienionych w ust. 1, w obrocie krajowym lub zagranicznym, o masie nieprzekraczającej granicy wagowej, o której mowa w ust. 4, za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i pół-krotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. Wnioskując z przytoczonego artykułu usługi pocztowe zastrzeżone dla operatora publicznego, jakim jest Poczta Polska S.A. mogą być świadczone również przez inne podmioty, z tym jednak wyjątkiem, że opłaty za analogiczne usługi nie mogą być niższe niż dwu i pół-krotność opłaty, jaką pobiera operator publiczny. Należy zatem przyjąć, że w odniesieniu do przesyłek o granicy wagowej do 50 g żaden inny podmiot funkcjonujący na rynku polskim nie może zaproponować stawek niższych niż te, które zostały określone w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego. Takie usytuowanie Poczty Polskiej S.A. na rynku oznacza, że nawet w sytuacji zorganizowanego przetargu w oparciu o przepisy ustawy prawo zamówień publicznych, przy założeniu, że jedynym kryterium jest cena, żaden inny operator usług pocztowych w odniesieniu do przesyłek nie przekraczających 50 g nie jest w stanie konkurować z Pocztą Polską S.A. Stanowi to potwierdzenie tezy, iż Poczta Polska S.A. posiada monopol prawny, wynikający jednocześnie z art. 47 ust 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych w rozumieniu prawa pocztowego, co jednocześnie stanowi spełnienie przesłanki określonej w art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) ustawy prawo zamówień publicznych. Zgodnie z zapisami art. 5 ust. 1 a ustawy pzp w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym, Zamawiający ma możliwość przeprowadzenia zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 67 ust. 1 ustawy pzp, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków czy też uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. W przedmiotowym zamówieniu występują okoliczności wskazane w ww. artykule ustawy pzp, bowiem: I. usługi pocztowe będące przedmiotem zamówienia należą do tzw. usług o charakterze niepriorytetowym. Zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 stycznia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriorytetowym (Dz. U. Nr 12, poz. 68), usługi te należy zaliczyć do kategorii nr 27 pt. (inne usługi) ujętej w (Wykazie usług o charakterze niepriorytetowym (załączniku nr 2 do Rozporządzenia), bowiem żadnej z kategorii począwszy od nr 1 do nr 26 nie przypisano kodów CPV właściwych usługom pocztowym tj. 64110000-0, 64114000-8, 64113000-1, 64112000-4. II. zastosowanie innego trybu względem przesyłek poniżej 50 g mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków z uwagi na zawarcie przez Skarb Państwa - Ministra Sprawiedliwości z Pocztą Polską porozumienia z dnia 30 grudnia 2011 r.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska Spółka Akcyjna Region Handlowy w Lublinie, ul. Krakowskie Przedmieście 50, 20-001 Lublin, kraj/woj. lubelskie.