Ogłoszenie nr 300789 - 2016 z dnia 2016-08-11 r.

Bielsko-Biała : Odbudowa części instalacji sortowniczej po zniszczeniu/pożarze wraz z pełnym uruchomieniem całej instalacji z pracami towarzyszącymi na podstawie dokumentacji powykonawczej
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA -

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego

Zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

nie

Zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie

Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

Postępowanie zostało przeprowadzone przez centralnego zamawiającego

nie

nie

nie

nie

I. 1) NAZWA I ADRES: Zakład Gospodarki Odpadami S.A., krajowy numer identyfikacyjny 072321490, ul. Krakowska   315 d, 43-300  Bielsko-Biała , państwo , woj. śląskie, tel. +48338297590, faks , e-mail

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Inny: art. 3 ust.1 pkt,3 ustawy PZP

I.3) WSPÓLNE UDZIELANIE ZAMÓWIENIA (jeżeli dotyczy):

Podział obowiązków między zamawiającymi w przypadku wspólnego udzielania zamówienia, w tym w przypadku wspólnego przeprowadzania postępowania z zamawiającymi z innych państw członkowskich Unii Europejskiej (jeżeli zamówienie zostało udzielone przez każdego z zamawiających indywidualnie informacja w sekcji I jest podawana przez każdego z zamawiających, jeżeli zamówienie zostało udzielone w imieniu i na rzecz pozostałych zamawiających w sekcji I należy wskazać który z zamawiających zawarł umowę):

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:

Odbudowa części instalacji sortowniczej po zniszczeniu/pożarze wraz z pełnym uruchomieniem całej instalacji z pracami towarzyszącymi na podstawie dokumentacji powykonawczej

9/ZP/ZGO/2016

Usługi

W dniu 21 lipca 2016 r. w budynku sortowni Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej miał miejsce pożar. W jego wyniku wystąpiły znaczne zniszczenia budynku sortowni, instalacji branżowych oraz instalacji sortowniczej. W związku z powyższym konieczne jest przystąpienie do natychmiastowej odbudowy części instalacji sortowniczej po zniszczeniu/pożarze wraz z pełnym uruchomieniem całej instalacji.

Nie

II.5) Główny Kod CPV: 45351000-2
Dodatkowe kody CPV:

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA

Zamówienie z wolnej ręki

III.2) Ogłoszenie dotyczy zakończenia dynamicznego systemu zakupów

III.3) Informacje dodatkowe:

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.9) UZASADNIENIE UDZIELENIA ZAMÓWIENIA W TRYBIE NEGOCJACJI BEZ OGŁOSZENIA, ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI ALBO ZAPYTANIA O CENĘ

IV.9.1) Podstawa prawna
Postępowanie prowadzone jest w trybie  z wolnej ręki  na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) i art. 67 ust. 1 pkt 3  ustawy Pzp.

IV.9.2) Uzasadnienia wyboru trybu
Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
W dniu 21 lipca 2016 r. w budynku sortowni Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej miał miejsce pożar. Dowód pismo znak: MR.5558.108.2.16.RW Komendanta Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej z dnia 1 sierpnia 2016 r. W jego wyniku wystąpiły znaczne zniszczenia budynku sortowni, instalacji branżowych oraz instalacji sortowniczej, potwierdzone w protokole oględzin z miejsca zdarzenia, wykonane przez KONSUS Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, działającą w imieniu TUiR WARTA S.A., w którym ZGO S.A. jest ubezpieczony. W ślad za stwierdzeniem zawartym w protokole z oględzin KONSUS Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, które brzmi: "Prace serwisowe i naprawcze będą powierzone Firmom, które uczestniczyły w procesie budowy, montażu sprzętu i urządzeń oraz ich uruchamianiu", zważywszy na charakter uszkodzeń powstałych w następstwie pożaru i ich wpływ na funkcjonowanie całej linii sortowniczej, należy wskazać, że w tym konkretnym przypadku SUTCO - POLSKA Sp. z o.o. jest z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze jedynym wykonawcą mogącym prawidłowo wykonać przedmiotowe zamówienie. Przemawiają za tym następujące powody wynikające z tego, że firma ta dostarczyła i zbudowała dla ZGO S.A. instalację sortowniczą. Instalacja jest kompletną i zintegrowaną linią technologiczną sortowania odpadów obejmującą szereg urządzeń technologicznych, konstrukcji stalowych, instalacji jak np. zasilania lokalnego urządzeń, instalacji wentylacji, klimatyzacji i ogrzewania kabin sortowniczych, oprogramowania komputerowego, wizualizacji i sterowania kompletną linią technologiczną - tj. kompletnej zintegrowanej linii technologicznej, dla której została wystawiona deklaracja właściwości użytkowych CE funkcjonującej jako jednolita całość (jeden organizm). Tylko SUTCO- POLSKA0 Sp. z o.o. z Katowic, jest w stanie zapewnić gwarancje technologiczne oraz integralności wykonania/odtworzenia urządzeń i instalacji. Kompletna i zintegrowana linia technologiczna przeznaczona do sortowania odpadów komunalnych generuje dla ZGO wartości ekologiczne w postaci m.in. wymaganych efektów ekologicznych (odzysk surowców), stanowiących parametry gwarantowane linii technologicznej, decydujące o sensie jej istnienia i działania. Stąd wymagane jest zachowanie integralności urządzeń oraz odtworzenia i przywrócenia początkowej sprawności technologicznej przez pierwotnego dostawcę linii sortowniczej. Ubytek części złożonej, kompletnej i zintegrowanej linii technologicznej obejmującej niektóre urządzenia (przenośniki, kabina sortownicza), instalacje (część instalacji wentylacji, część instalacji zasilania i sterowania urządzeń), uszkodzenia urządzeń i instalacji (pod wpływem działania ognia, ciepła i wody) wymaga odtworzenia tych uszkodzonych urządzeń i instalacji oraz dokonania niezbędnych napraw serwisowych. Dlatego też przyczyną zastosowania trybu udzielenia zamówienia w oparciu o dyspozycję przepisu art. 67 ust.1 pkt 1 lit. a jest konieczność zachowania uprzednich norm, parametrów i standardów, celem umożliwienia kontynuowania standardu urządzeń, którymi dysponuje ZGO S.A. Dla zapewnienia integralności urządzeń oraz instalacji, które wymagają odtworzenia lub napraw remontowych konieczne jest zaangażowanie pierwotnego dostawcy wyposażenia technologicznego, który przeprowadzi proces odtworzenia i zagwarantuje przywrócenie pierwotnej sprawności linii technologicznej, zważywszy na fakt, iż w niniejszej sprawie ustalono, że w chwili obecnej nie istnieje na rynku żaden inny podmiot będący w stanie prawidłowo zrealizować zamówienie na odbudowę instalacji sortowniczej po pożarze, w sposób pozwalający na usunięcie skutków awarii i przywrócenie funkcjonowania linii sortowniczej. Powyższe nieprzewidziane zdarzenie, którego zamawiający nie mógł przewidzieć, spowodowało wyjątkową sytuację - awarię całej instalacji sortowniczej, a więc utracenie możliwości przetwarzania odpadów o kodach 20 01 99 (inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny tzw. "suche") oraz 15 01 06 (zmieszane odpady opakowaniowe). Wyjątkowa sytuacja nie wynika z przyczyn leżących po stronie ZGO S.A. W tej materii i zgodnie z dyspozycją przepisów art. 429 k.c. w związku z treścią art. 750 k.c. wskazać należy, że z uwagi na zawartą w dniu 20 lipca 2015 r. umowę 9/ZP/ZGO/2015 na "Dozorowanie i ochronę obiektów, terenu i mienia Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku Białej" z podmiotem, który w zakresie swej działalności zawodowej trudni się wykonywaniem czynności objętych przedmiotem umowy, o czym świadczy ujawniony w Krajowym Rejestrze Sądowym przedmiot działalności, wyjątkowa sytuacja nie wynika z przyczyn leżących po stronie zamawiającego. Dodatkowo należy zauważyć, że Zarząd ZGO S.A. dopiero w dniu 5 sierpnia 2016 r. został upoważniony Uchwałą nr 1/II/2016 Nadzwyczajnego Walnego Zgromadzenia Akcjonariuszy Spółki do zaciągania zobowiązań na przeprowadzenie postępowań o udzielenie zamówień niezbędnych dla potrzeb odtworzenia mienia, które uległo uszkodzeniu w wyniku pożaru hali sortowni w dniu 21 lipca 2016 r. A zatem dopiero w tym dniu stało się możliwe rozpoczęcie procedury udzielenia zamówienia z wolnej ręki. Jak wynika z treści oględzin dopiero w dniu 27 lipca 2016 r. uzyskaliśmy zgodę ubezpieczyciela na rozpoczęcie prac remontowych i naprawczych. Natychmiast przystąpiliśmy do wykonywania ekspertyz w celu ustalenia zakresu przedmiotu zamówienia niezbędnego do zrealizowania zadania jakim jest ponowne uruchomienie linii sortowniczej. Konieczność ta wynika z wielu powodów środowiskowych - konieczności zachowania ciągłości i niezwłoczności procesu przetwarzania odpadów, osiągniecia określonych poziomów odzysku odpadów. Przepisy Ustawy Prawo Ochrony Środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 672), a w szczególności art. 145 ust. 3 lit. b nakazuje prowadzącemu instalację do podjęcia odpowiednich działań w przypadku powstania jakichkolwiek zakłóceń w celu ograniczenia ich skutków dla środowiska. W przedmiotowej sytuacji w wyniku pożaru uszkodzeniu uległ budynek i instalacja sortowania odpadów. Część przetwarzanego strumienia odpadów została przekierowana na instalacje zastępcze lecz z uwagi na ich ograniczone zdolności przeróbcze, może dojść do niekontrolowanego przedostawania się odpadów do środowiska. Ponadto każdy dzień postoju instalacji o bardzo wysokiej skuteczności wydzielania użytecznych surowców wtórnych pochodzenia odpadowego, przekłada się na spadek wskaźników poziomu odzysku/recyklingu tych odpadów, co może doprowadzić do niespełnienia przez gminy dostarczające do zakładu odpady wymagań prawnych w tym zakresie. Ustawa o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1789) w art. 9 ust. 1 stanowi ponadto, iż w przypadku bezpośredniego zagrożenia wystąpienia szkody w środowisku podmiot korzystający ze środowiska jest obowiązany do niezwłocznego podjęcia działań zapobiegawczych. W tym przypadku działaniem zapobiegawczym będzie niezwłoczne odtworzenie instalacji sortowniczej celem przywrócenia dotychczasowego sposobu przetwarzania odpadów komunalnych - zarówno w aspekcie ilościowym jaki i jakościowy. Nie jest bowiem możliwe aby mieszkańcy obsługiwanego przez zakład terenu, przestali wytwarzać odpady lub też aby odpady te nie były systematycznie odbierane i przetwarzane. Brak odbioru odpadów i ich bezpiecznego dla ludzi i środowiska przetwarzania, niewątpliwe doprowadziłby do przynajmniej lokalnego zanieczyszczania środowiska oraz wystąpienia zagrożenia sanitarnego w regionie, a tym samym szkody w środowisku. Jak wynika z powyższego, konieczne są niezwłoczne - natychmiastowe działania pozwalające na usunięcie powstałych zagrożeń. W związku z powyższym koniecznym jest zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, gdyż zastosowanie innych trybów przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych nie daje takich możliwości. Natychmiastowe usunięcie powstałych zagrożeń nie jest możliwe przy zastosowaniu innych trybów przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Okres trwania poszczególnych trybów, a więc innych niż tryb z wolnej ręki i związane z nim ryzyko wydłużenia czasu potrzebnego do przeprowadzenia zamówienia, uniemożliwia wykonanie prac odtworzeniowych mających na celu usunięcie skutków awarii natychmiast. Reasumując tylko zastosowanie trybu zamówienia "z wolnej ręki" daje możliwość szybkiego ponownego uruchomienia Sortowni, a więc wyeliminowanie istniejącego ryzyka zagrożenia zdrowia mieszkańców, zanieczyszczenia środowiska, czy też zapobieganie dalszym szkodom w majątku ZGO S.A. w Bielsku-Białej.