Bytom: ¦wiadczenie us³ug pocztowych do 50 g
Numer og³oszenia: 262149 - 2012; data zamieszczenia: 11.12.2012
OG£OSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Us³ugi

SEKCJA I: ZAMAWIAJ¡CY

I. 1) NAZWA I ADRES: Gmina Bytom reprezentowana przez Prezydenta Miasta, ul. Parkowa 2, 41-902 Bytom, woj. ¶l±skie, tel. 032 2836301, faks 032 2836344 , strona internetowa http://bip.um.bytom.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJ¡CEGO: Administracja samorz±dowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiaj±cego: ¦wiadczenie us³ug pocztowych do 50 g.

II.2) Rodzaj zamówienia: Us³ugi.

II.3) Okre¶lenie przedmiotu oraz wielko¶ci lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest zawarcie umowy na ¶wiadczenia ni¿ej wymienionych us³ug pocztowych do 50 gram w formie op³aty z do³u: w obrocie krajowym i zagranicznym ekonomicznych i priorytetowych: - przesy³ek listowych nierejestrowanych, - przesy³ek listowych rejestrowanych, - paczek pocztowych, w tym paczek pocztowych z zadeklarowan± warto¶ci±, w obrocie krajowym: - przesy³ek reklamowych, - przesy³ek pocztowych na warunkach szczególnych ekonomicznych i priorytetowych, oraz za przesy³ki rejestrowane zwracane do zamawiaj±cego po wyczerpaniu mo¿liwo¶ci ich dorêczenia lub wydania odbiorcy. Przez op³atê z do³u nale¿y rozumieæ op³atê w ca³o¶ci wniesion± przez zamawiaj±cego, bezgotówkowo, poprzez polecenie przelewu w terminie pó¼niejszym ni¿: - nadanie przesy³ek, - odbiór przesy³ek rejestrowanych zwracanych do zamawiaj±cego po wyczerpaniu mo¿liwo¶ci ich dorêczenia/wydania odbiorcy..

II.4) Wspólny S³ownik Zamówieñ (CPV): 64.11.00.00 - Us³ugi pocztowe .

II.5) Szacunkowa warto¶æ zamówienia (bez VAT): jest mniejsza ni¿ kwoty okre¶lone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej rêki

• 1. Podstawa prawna

  Postêpowanie wszczête zosta³o na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówieñ publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Przedmiotem zamówienia jest ¶wiadczenie zastrze¿onych us³ug pocztowych do 50 g, w rozumieniu ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2008 r., Nr 189, poz. 1159 z pó¼n. zm.): 1) w obrocie krajowym i zagranicznym, ekonomicznych i priorytetowych w zakresie: a) przesy³ek listowych nierejestrowanych, b) przesy³ek listowych rejestrowanych, 2) w obrocie krajowym w zakresie: a) przesy³ek reklamowych, b) przesy³ek pocztowych przyjmowanych na warunkach szczególnych ekonomicznych i priorytetowych, 3) w zakresie us³ug komplementarnych do przesy³ek rejestrowanych w obrocie krajowym i zagranicznym, 4) w zakresie przesy³ek zwracanych do Nadawcy po wyczerpaniu mo¿liwo¶ci ich dorêczenia lub wydania odbiorcy. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Pzp, Zamawiaj±cy mo¿e udzieliæ zamówienia z wolnej rêki, je¿eli zachodzi okoliczno¶æ, i¿ dane us³ugi mog± byæ ¶wiadczone tylko przez jednego Wykonawcê z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Jak wynika z przepisów ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe, obecnie na rynku jest tylko jeden dostawca uprawniony do ¶wiadczenia us³ug pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla przesy³ek zastrze¿onych do 50 g (art. 47 ust. 1 ww. ustawy), którym jest Poczta Polska S.A. W my¶l art. 46 ust. 2 ww. ustawy Poczta Polska S.A. pe³ni funkcjê operatora publicznego, maj±cego obowi±zek ¶wiadczenia powszechnych us³ug pocztowych. Z pe³nienia funkcji operatora publicznego przez Pocztê Polsk± S.A. wynika m.in. fakt, i¿ przesy³ki pocztowe oraz przekazy pocztowe maj± moc dokumentu urzêdowego co reguluje art. 45 Prawa pocztowego. W praktyce moc dokumentu urzêdowego przejawia siê tym, i¿ z³o¿enie przez zamawiaj±cego w toku postêpowania administracyjnego potwierdzenia nadania posiadaj±cego tak± moc umo¿liwi mu wykazanie, i¿ okre¶lona przesy³ka (np. wezwanie do zap³aty) zosta³a dorêczona adresatowi w okre¶lonej dacie. Ma to szczególne znaczenie w sytuacji, gdy od momentu otrzymania przesy³ki biegn± terminy do dokonania okre¶lonych czynno¶ci. Innymi regulacjami prawnymi w zakresie skutków nadania pisma w placówce pocztowej, które wyró¿niaj± operatora publicznego od innych operatorów, s± w szczególno¶ci: art. 57 § 5 pkt 2 kpa (termin uwa¿a siê za zachowany, je¿eli przed jego up³ywem pismo zosta³o: nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego), czy art. 198 b. ust. 2 zdanie drugie ustawy Pzp (z³o¿enie skargi w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem). Zamawiaj±cy jest organem administracji publicznej, zobowi±zanym do stosowania przepisów kodeksu postêpowania administracyjnego. Jednocze¶nie jest stron± w kilkuset postêpowaniach cywilnych, tocz±cych siê zgodnie z procedur± okre¶lon± w kodeksie postêpowania cywilnego. Inni operatorzy pocztowi nie s± w stanie ¶wiadczyæ us³ug o takim charakterze, jaki jest konieczny do wykonywania zadañ na³o¿onych na Zamawiaj±cego. Wynika to z konkretnych uregulowañ zawartych w kodeksie postêpowania cywilnego, postêpowania administracyjnego i ordynacji podatkowej. Nale¿y stwierdziæ, i¿ Poczta Polska S.A. ma unikatowe uprawnienia, których nie ma ¿aden inny podmiot na rynku mog±cy ¶wiadczyæ us³ugi, które s± konieczne do funkcjonowania Zamawiaj±cego. Powy¿sze stwierdzenie znajduje potwierdzenie w Wyroku KIO z 14 grudnia 2011r. Sygn. akt KIO 2583/11 cytuj±c: faktycznie zgodnie z art. 47 ust. 1 prawa pocztowego operatorowi publicznemu (...) przys³uguje wy³±czno¶æ ¶wiadczenia us³ug pocztowych polegaj±cych na przyjmowaniu, przemieszczaniu i dorêczania przesy³ek pocztowych o masie nieprzekraczaj±cej 50 gram (...) W przedmiotowym stanie faktycznym nale¿y mieæ na uwadze, i¿ monopol operatora publicznego w przyjmowaniu, przemieszczaniu i dorêczaniu przesy³ek pocztowych o masie nieprzekraczaj±cej 50 gram nie wynika z woli zamawiaj±cego a wprost z obowi±zuj±cych w tym zakresie przepisów prawa. Zamawiaj±cy zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy Pzp jest zobowi±zany do ustalenia z nale¿yt± staranno¶ci± warto¶ci zamówienia poprzez ustalenia ca³kowitego szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy, bez podatku od towarów i us³ug. W przedmiotowym zamówieniu za nale¿yt± staranno¶æ nale¿y uznaæ skalkulowanie warto¶ci zamówienia na poziomie cennika operatora publicznego, a nie na poziomie operatora niepublicznego, to jest co najmniej dwu i pó³krotnie wy¿szej ni¿ cennik Poczty Polskiej S.A. Tym samym nale¿y wskazaæ na bezprzedmiotowo¶æ organizowania przetargu ze wzglêdów ekonomicznych w sytuacji gdy na us³ugi zastrze¿one dla Poczty Polskiej S.A. jako operatora publicznego, inni operatorzy pocztowi mog± oferowaæ ceny - zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe -nie ni¿sze ni¿ dwu i pó³krotno¶æ cennika obowi±zuj±cego operatora publicznego. Zamawiaj±cy w sytuacji wykluczenia czy odrzucenia oferty operatora publicznego, zobowi±zany by³by do uniewa¿nienia postêpowania zw³aszcza w kontek¶cie przepisu art. 44 ustawy o finansach publicznych. Skoro mo¿na taniej uzyskaæ us³ugê przesy³ki pocztowej przy jednoczesnej gwarancji jako¶ci tej us³ugi, regulowanej prawem pocztowym dla us³ug operatora publicznego oraz uzyskuj±c prawem przewidziane skutki dorêczenia oraz mocy dokumentu urzêdowego przesy³ek, co opisano powy¿ej, to zamiar zawarcia umowy z wolnej rêki z operatorem publicznym, którym jest Poczta Polska S.A. jest s³uszny. Powy¿sze uzasadnienie znajduje potwierdzenie w Wyroku KIO z 20 kwietnia 2012r. Sygn. akt KIO 685/12. Zgodnie z art. 67 ust 1 pkt 1 lit. a) ustawy Prawo zamówieñ publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) zamawiaj±cy mo¿e udzieliæ zamówienia z wolnej rêki, je¿eli zamówienie mo¿e byæ ¶wiadczone tylko przez jednego wykonawcê z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. W ¶wietle powy¿szego udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej S.A. jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia przepisów ustawy Pzp. Pozwala jednocze¶nie zachowaæ ci±g³o¶æ ¶wiadczonych us³ug przez tego samego wykonawcê przez okres kolejnych piêciu miesiêcy.

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJ¡CY ZAMIERZA UDZIELIÆ ZAMÓWIENIA

• Poczta Polska S.A. Region Handlowy w Katowicach, Pl. Oddzia³ów M³odzie¿y Powstañczej 7, 40-940 Katowice, kraj/woj. ¶l±skie.