rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2023-04-07
rok: 2023
data dokumentu: 2023-04-07
rok: 2023
sygnatury akt.:
KIO 941/23
KIO 941/23
Komisja w składzie:
0: Przewodnicząca: Małgorzata Jodłowska
0: Przewodnicząca: Małgorzata Jodłowska
po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2023 roku w Warszawie, na posiedzeniu niejawnym bez
udziału stron, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
3 kwietnia 2023
r. przez wykonawcę RDF Sp. z o.o., ul. Kołobrzeska 5, 07-401 Ostrołęka
w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gmina Dąbrówka, ul. Tadeusza
Kościuszki 14, 05-252 Dąbrówka
przy udziale:
wykonawcy MS-EKO Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
udziału stron, odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu
3 kwietnia 2023
r. przez wykonawcę RDF Sp. z o.o., ul. Kołobrzeska 5, 07-401 Ostrołęka
w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego Gmina Dąbrówka, ul. Tadeusza
Kościuszki 14, 05-252 Dąbrówka
przy udziale:
wykonawcy MS-EKO Sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie zgłaszającego przystąpienie do
postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego
postanawia:
1.
umarza postępowanie odwoławcze
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
RDF Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrołęce kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustaw
y z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:
………………………
Sygn. akt KIO 941/23
UZASADNIENIE:
Zamawiający – Gmina Dąbrówka prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego
pn. „Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy”,
numer referencyjny IR.271.1.4.2023.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu
nieograniczonego, na podstawie ustawy z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710)
zwanej dalej „Pzp” lub „ustawa”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 24 marca 2023 pod numerem 2022/S 060-174570.
W dniu 3 kwietnia 2023
roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało
wniesione odwołanie przez wykonawcę RDF Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrołęce (dalej jako
Odwołujący) wobec niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego.
Zakres czynności podlegających zaskarżeniu:
Ustalenie
w sposób nieprawidłowy warunków udziału w postępowaniu odnoszących się do
posiadania uprawnień niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, tj. wobec zapisów
SWZ i ogłoszenia o zamówieniu wskazanych w treści niniejszego zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
-
art. 112 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 Pzp poprzez opisanie w sposób nieprecyzyjny
i niejednoznaczn
y warunku udziału w postępowaniu odnoszącego się do posiadania
uprawnień niezbędnych do realizacji zamówienia (rozdz. VII pkt 2.2 SWZ), co może
prowadzić do takiej sytuacji, że Zamawiający będzie wymagał od wykonawców ubiegających
się o udzielenie zamówienia jedynie posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej
co do zasady, co z kolei stanowiłoby o tym, że taki warunek udziału w postępowaniu w
istocie nie pozwalałby na wykluczenie wykonawcy, który nie posiadałby wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odpadów, które są przedmiotem zamówienia, co w
praktyce stanowiłoby naruszenie zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o:
-
uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu modyfikacji zapisów SWZ
(oraz odpowiednio ogłoszenia o zamówieniu) poprzez:
a.
doprecyzowanie zapisu rozdz. VII pkt 2.2 SWZ poprzez wskazanie, że:
i.
wykonawcy ubiegający się o niniejsze zamówienie winni posiadać aktualny
wpis do rejestru działalności regulowanej polegającej na odbieraniu odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy Dąbrówka
w
zakresie odpadów wskazanych w SWZ jako przewidziane do odbioru, tj. co
najmniej w zakresie odpadów o kodzie 20 03 01, (Niesegregowane
(zmieszane) odpady komunalne), 20 02 01 (Odpady ulegające biodegradacji),
15 01 01 (Opakowania z papieru i tektury), 20 01 01 (Papier i tektura), 15 01
06 (Zmieszane odpady opakowaniowe), 15 01 04 (Opakowania z metali), 15
01 02 (Opakowania z tworzyw sztucznych), 15 01 05 (Opakowania
wielomateriałowe), 15 01 07 (Opakowania ze szkła), 20 01 02 (Szkło), 20 01
99 (Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny);
ii.
wykonawcy ubiegający się o niniejsze zamówienie winni posiadać wpis do
bazy BDO w zakresie transportu wszystkich odpadów wskazanych w SWZ.
W dniu 6
kwietnia 2023 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła
odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, w której Zamawiający poinformował
o
uwzględnieniu wniesionego odwołania w całości i wniósł o umorzenie postępowania
odwoławczego.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił przystąpienia
żaden wykonawca. Do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego przystąpienie
zgłosił wykonawca MS-EKO Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Mając na uwadze powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Izba zważyła, że wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
podn
iesionych w odwołaniu i braku zgłoszenia przystąpień po stronie Zamawiającego,
postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp. Przepis ten
stanowi w zdaniu pierwszym, że w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zar
zutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu
niejawnym bez o
becności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu
odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca.
Zgodnie z art. 522 ust. 1 in fine Pzp
, w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w
odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp
umorzyła postępowanie
odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Pzp oraz
w
oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit a) rozporządzenia w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437 ze zm.), z którego wynika, że
jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem
rozprawy
, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie
zamawiającego, koszty o których mowa w § 5 pkt 2 rozporządzenia znosi się wzajemnie.
Izba orzeka o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca ...…………………..
1.
umarza postępowanie odwoławcze
2. nakazuje zwrot z rachunku bankowego
Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
RDF Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrołęce kwoty 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy), uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i art. 580 ust. 1 i 2 ustaw
y z dnia 11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710) na niniejszy wyrok - w terminie 14
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodnicząca:
………………………
Sygn. akt KIO 941/23
UZASADNIENIE:
Zamawiający – Gmina Dąbrówka prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego
pn. „Odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy”,
numer referencyjny IR.271.1.4.2023.
Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu
nieograniczonego, na podstawie ustawy z
dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710)
zwanej dalej „Pzp” lub „ustawa”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej 24 marca 2023 pod numerem 2022/S 060-174570.
W dniu 3 kwietnia 2023
roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało
wniesione odwołanie przez wykonawcę RDF Sp. z o.o. z siedzibą w Ostrołęce (dalej jako
Odwołujący) wobec niezgodnej z przepisami ustawy czynności Zamawiającego.
Zakres czynności podlegających zaskarżeniu:
Ustalenie
w sposób nieprawidłowy warunków udziału w postępowaniu odnoszących się do
posiadania uprawnień niezbędnych do realizacji przedmiotu zamówienia, tj. wobec zapisów
SWZ i ogłoszenia o zamówieniu wskazanych w treści niniejszego zamówienia.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:
-
art. 112 ust. 1 Pzp w zw. z art. 16 pkt 1, 2 i 3 Pzp poprzez opisanie w sposób nieprecyzyjny
i niejednoznaczn
y warunku udziału w postępowaniu odnoszącego się do posiadania
uprawnień niezbędnych do realizacji zamówienia (rozdz. VII pkt 2.2 SWZ), co może
prowadzić do takiej sytuacji, że Zamawiający będzie wymagał od wykonawców ubiegających
się o udzielenie zamówienia jedynie posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej
co do zasady, co z kolei stanowiłoby o tym, że taki warunek udziału w postępowaniu w
istocie nie pozwalałby na wykluczenie wykonawcy, który nie posiadałby wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odpadów, które są przedmiotem zamówienia, co w
praktyce stanowiłoby naruszenie zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania
wykonawców
Wobec powyższego Odwołujący wniósł o:
-
uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu modyfikacji zapisów SWZ
(oraz odpowiednio ogłoszenia o zamówieniu) poprzez:
a.
doprecyzowanie zapisu rozdz. VII pkt 2.2 SWZ poprzez wskazanie, że:
i.
wykonawcy ubiegający się o niniejsze zamówienie winni posiadać aktualny
wpis do rejestru działalności regulowanej polegającej na odbieraniu odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu gminy Dąbrówka
w
zakresie odpadów wskazanych w SWZ jako przewidziane do odbioru, tj. co
najmniej w zakresie odpadów o kodzie 20 03 01, (Niesegregowane
(zmieszane) odpady komunalne), 20 02 01 (Odpady ulegające biodegradacji),
15 01 01 (Opakowania z papieru i tektury), 20 01 01 (Papier i tektura), 15 01
06 (Zmieszane odpady opakowaniowe), 15 01 04 (Opakowania z metali), 15
01 02 (Opakowania z tworzyw sztucznych), 15 01 05 (Opakowania
wielomateriałowe), 15 01 07 (Opakowania ze szkła), 20 01 02 (Szkło), 20 01
99 (Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny);
ii.
wykonawcy ubiegający się o niniejsze zamówienie winni posiadać wpis do
bazy BDO w zakresie transportu wszystkich odpadów wskazanych w SWZ.
W dniu 6
kwietnia 2023 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęła
odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, w której Zamawiający poinformował
o
uwzględnieniu wniesionego odwołania w całości i wniósł o umorzenie postępowania
odwoławczego.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego nie zgłosił przystąpienia
żaden wykonawca. Do postępowania odwoławczego po stronie Odwołującego przystąpienie
zgłosił wykonawca MS-EKO Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Mając na uwadze powyższe, Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Izba zważyła, że wobec uwzględnienia przez Zamawiającego w całości zarzutów
podn
iesionych w odwołaniu i braku zgłoszenia przystąpień po stronie Zamawiającego,
postępowanie odwoławcze należało umorzyć na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp. Przepis ten
stanowi w zdaniu pierwszym, że w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego w całości
zar
zutów przedstawionych w odwołaniu Izba może umorzyć postępowanie na posiedzeniu
niejawnym bez o
becności stron oraz uczestników postępowania odwoławczego, którzy
przystąpili do postępowania po stronie wykonawcy, pod warunkiem że w postępowaniu
odwoławczym po stronie zamawiającego nie przystąpił w terminie żaden wykonawca.
Zgodnie z art. 522 ust. 1 in fine Pzp
, w przypadku uwzględnienia przez Zamawiającego
całości zarzutów przedstawionych w odwołaniu, zamawiający wykonuje, powtarza lub
unieważnia czynności w postępowaniu o udzielenie zamówienia, zgodnie z żądaniem
zawartym w
odwołaniu.
W tym stanie rzeczy Izba na podstawie art. 522 ust. 1 Pzp
umorzyła postępowanie
odwoławcze, orzekając w formie postanowienia na podstawie art. 553 zd. 2 Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy Pzp oraz
w
oparciu o przepisy § 9 ust. 1 pkt 2 lit a) rozporządzenia w sprawie szczegółowych
rodzajów kosztów postępowania odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu
pobierania wpisu od odwołania (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437 ze zm.), z którego wynika, że
jeżeli zamawiający uwzględnił w całości zarzuty przedstawione w odwołaniu przed otwarciem
rozprawy
, a do postępowania odwoławczego nie przystąpił żaden wykonawca po stronie
zamawiającego, koszty o których mowa w § 5 pkt 2 rozporządzenia znosi się wzajemnie.
Izba orzeka o dokonaniu zwrotu Odwołującemu z rachunku Urzędu kwoty uiszczonej tytułem
wpisu od odwołania.
Mając powyższe na uwadze, Izba orzekła, jak w sentencji.
Przewodnicząca ...…………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 3393/22 z dnia 2023-12-30
- Sygn. akt KIO 1581/23 z dnia 2023-06-16
- Sygn. akt KIO 1492/23, KIO 1527/23 z dnia 2023-06-14
- Sygn. akt KIO 1463/23, KIO 1478/23 z dnia 2023-06-07
- Sygn. akt KIO 1388/23 z dnia 2023-06-02
