rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2022-11-07
rok: 2022
data dokumentu: 2022-11-07
rok: 2022
sygnatury akt.:
KIO 2784/ 22
KIO 2784/ 22
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada
2022 r. w Warszawie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2022 r. przez
wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą A.K. Starpol Meble z
siedzibą w Puławach
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Sąd Apelacyjny w Białymstoku
z siedzibą w Białymstoku
2022 r. w Warszawie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 23 października 2022 r. przez
wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność gospodarczą pod firmą A.K. Starpol Meble z
siedzibą w Puławach
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego: Sąd Apelacyjny w Białymstoku
z siedzibą w Białymstoku
orzeka:
1.
umarza postępowanie w zakresie naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w części
w jakiej odwołujący podnosił, że zamawiający niezasadnie uznał, że treść oferty
odwołującego jest niezgodna z wymaganiami dotyczącymi braku spełnienia wymogu
konieczności zastosowania jednego rodzaju zamka we wszystkich zamawianych
rodzajach mebli biurowych (pracowniczych), z powodu uwzgl
ędnienia przedmiotowego
zarzutu przez zamawiającego;
2. oddala
odwołanie w pozostałym zakresie;
3.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność gospodarczą
pod
firmą
A.K.
Starpol
Meble
z
siedzibą
w Puławach, i:
3.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
tytułem wpisu od odwołania;
3.2.
zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 951 zł 03 gr (słownie:
trzy tysiące dziewięćset pięćdziesiąt jeden złotych trzy grosze) stanowiącą
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz
dojazdu na rozprawę.
Stosownie do art. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………………………….
Sygn. akt: KIO 2784/ 22
UZASADNIENIE
Sąd Apelacyjny w Białymstoku z siedzibą w Białymstoku (dalej: „zamawiający”)
prowadzi, na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) -
zwanej dalej „ustawa Pzp", postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego o wartości szacunkowej powyżej progów unijnych pn.
Dostawa wyposażenia do budynku Sądu Rejonowego w Grajewie; znak sprawy G-382-7/22
(dalej „postępowanie” lub „zamówienie”). Zamówienie zostało podzielone na trzy części, w
tym część 1 - Wyposażenie meblowe.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 10 sierpnia 2022 r. w Suplemencie
do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej po numerem 2022/S 153-436692.
W dniu
23 października 2022 r. przez wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność
gospodarczą pod firmą A.K Starpol Meble z siedzibą w Puławach (dalej „odwołujący”),
do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, zostało wniesione odwołanie wobec niezgodnych z
przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego, podjętych w postępowaniu o udzielenie
zamówienia w zakresie części 1 zamówienia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo,
że odwołujący złożył w postępowaniu wszystkie wymagane środki dowodowe;
2. art. 226 ust. 1 pkt 5 ust
awy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo, że
treść oferty odwołującego jest zgodna z warunkami zamówienia;
a w konsekwencji:
3. art. 107 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania
odwołującego do złożenia
przedmiotowych środków dowodowych, mimo że oferta nie podlegała odrzuceniu;
4.
art. 255 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez unieważnienie postępowania pomimo,
że w postępowaniu złożono ofertę niepodlegającą odrzuceniu;
5.
art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru oferty odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej, mimo że była to jedyna oferta niepodlegająca odrzuceniu.
Zarzucając powyższe, odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu: unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego, powtórzenia
czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego oraz wezwania odwołującego
do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych i dokonania wyboru jego oferty jako
najkorzystniejszej w części 1 zamówienia.
Zamawiający poinformował wykonawców, zgodnie z art. 185 ust. 1 ustawy Pzp,
o wniesieniu odwołania, wzywając uczestników postępowania do złożenia przystąpienia.
S
woje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
wykonawca: MK Meble S.C. K.D., M.M.
z siedzibą w Białymstoku (dalej „MK Meble”).
Odwołujący, działając na podstawie art. 526 ust. 1 ustawy Pzp, na posiedzeniu w
dniu 4 listopada 2022 r., zgłosił opozycję przeciw przystąpieniu wykonawcy MK Meble
do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Uzasadniając swoje stanowisko
podnosił, że wykonawca ten nie wykazał w złożonym piśmie swojego interesu w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje.
Izba
uwzględniła opozycję z tego powodu, że jak wynika z akt sprawy, zamawiający
w dniu 14 października 2022 r. zawiadomił wykonawców o unieważnieniu postępowania
w zakresie części 1 oraz odrzuceniu oferty MK Meble na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5
ustawy Pzp
, gdyż treść oferty tego wykonawcy była niezgodna z warunkami zamówienia.
Zgłaszający przystąpienie czynności tej nie zaskarżył w ustawowym terminie, wobec czego
odrzucenie jego oferty stało się ostateczne, a co za tym idzie - MK Meble utracił status
wykonawcy w
postępowaniu o udzielenie zamówienia. Jak zaś wynika z art. 525 ust. 1
ustawy Pzp przystąpienie do postępowania odwoławczego może zgłosić jedynie podmiot
będący wykonawcą. Mając na uwadze powyższe, Izba nie dopuściła wykonawcy MK Meble
do udzi
ału w toczącym się postępowaniu odwoławczym.
Zamawiający, działając w oparciu o art. 521 ust. 1 ustawy Pzp, złożył do akt sprawy
odpowied
ź na odwołanie (pismo z 3 listopada 2022 r.) oświadczając, że uwzględnia
odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego braku spełnienia wymogu konieczności
zastosowania jednego rodzaju zamka we wszystkich zamawianych rodzajach mebli
biurowych (pracowniczych), wnosząc o odrzucenie odwołania w pozostałym zakresie,
ewentualnie jego oddalenie w pozostałej części, jako niezasadnego.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przekazaną
przez zamawiającego w wersji elektronicznej, po zapoznaniu się z treścią odwołania,
odpowiedzią zamawiającego na nie, a także po wysłuchaniu oświadczeń, jak też
stanowisk stron
postępowania, złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy
ustaliła i zważyła, co następuje
Izba
ustaliła, że nie zaszła żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy
Pzp, s
kutkujących odrzuceniem odwołania.
W szczególności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, zaprezentowanego
w
piśmie procesowym - odpowiedzi na odwołanie, że podlega ono odrzuceniu na podstawie
art. 528 pkt 3 ustawy Pzp. Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem, że istota odwołania
sprowadza się do kwestionowania prawidłowości sporządzenia opisu przedmiotu
zamówienia, a nie do oceny zgodności treści złożonej oferty z wymaganiami zamawiającego,
opisanymi
w dokumentach zamówienia. Nie ulega w ocenie Izby wątpliwości, że zarzuty odwołującego
dotyczą czynności oceny złożonej oferty, która to czynność rzeczywiście dokonywana była
w oparciu o zapisy specyfikacji warunków zamówienia (dalej „SWZ”), przy czy odwołujący
podnosił, że odrzucenie jego oferty było nieprawidłowe, albowiem nie nastąpiło w oparciu
o wymagania zamawiającego, opisane i wyartykułowane w SWZ.
Izba dokonała również badania spełnienia przez odwołującego przesłanek
określonych w art. 505 ustawy Pzp, to jest kwestii posiadania przez niego legitymacji do
wniesienia odwołania uznając, że interes odwołującego we wniesieniu odwołania przejawia
się
w następujący sposób. Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu i ubiega się o
przedmiotowe zamówienie, w tym w zakresie części 1. Zamawiający odrzucił jego ofertę i
unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący posiada interes
w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
z
amawiającego wskazanych przepisów ustawy Pzp, gdyż jego oferta, w przypadku jej
nieodrzucenia, byłaby ofertą najkorzystniejszą (wszystkie pozostałe oferty także odrzucono),
a cena oferty o
dwołującego mieści się w kwocie, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia.
Izba dokonała ustaleń faktycznych w oparciu o dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez zamawiającego.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów załączonych przez
o
dwołującego do odwołania i złożonych na rozprawie, innych niż stanowiące element
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia, tj.: wydruków stron internetowych
z opisami mebli producenta Biale i jego dystrybutorów; korespondencji z producentami
lakierów i firmami zajmującymi się profesjonalnie lakierowaniem i malowaniem różnych
materiałów na okoliczności wynikające z treści ww. dokumentów, wskazywane przez
o
dwołującego.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów załączonych przez
zamawiającego do odpowiedzi na odwołanie, innych niż stanowiące element dokumentacji
postępowania o udzielenie zamówienia, tj.: ofert i cenników różnych firm, które stosują
wymagany przez zamawiającego sposób wykańczania powierzchni; pism firmy Bial Meble
i Amicus, stosujących opisaną przez zamawiającego technologię wykończenia powierzchni.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje
Izba ustaliła, że zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego
, o wartości szacunkowej powyżej progów unijnych, którego przedmiotem
zgodnie z Rozdziałem III SWZ jest: dostawa wyposażenia do nowobudowanego budynku
Sądu Rejonowego w Grajewie przy ul. Wojska Polskiego 82. Przedmiot zamówienia
podzielony został na 3 części: (1) część 1 - Wyposażenie meblowe; (2) część 2 - Żaluzje i
rolety; (3) część 3 - Oznaczenia informacyjne obiektu i pomieszczeń. Szczegółowy opis oraz
sposób realizacji zamówienia zawarto w Opisie Przedmiotu Zamówienia (dalej „OPZ”),
stanowiącym załącznik nr 1 do SWZ oraz Wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 10 do
SWZ.
Ponadto, w Rozdziale X zamawiający przewidział, że zgodnie z art. 107 ust. 1 ustawy
Pzp, wykonawca zobowiązany jest przedłożyć wraz z ofertą następujące przedmiotowe
środki dowodowe w zakresie części 1 zamówienia: (a) producenckie karty katalogowe
oferowanych
wyrobów; (b) oświadczenie wykonawcy potwierdzające, iż producent
oferowanych mebli posiada wszelkie wymagane certyfikaty wskazane w opisie przedmiotu
zamówienia dla danego rodzaju asortymentu, zawierające zobowiązanie do przedstawienia
stos
ownych certyfikatów na każde żądanie zamawiającego.
Jednocześnie, w celu potwierdzenia zgodności oferowanych dostaw z wymaganiami,
cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia wykonawca
zobowiązany jest dostarczyć zamawiającemu próbki następujących produktów: biurko B1;
szafa aktowa S1; kontener mobilny K1;
krzesło F1; próbka o wymiarach 60x60cm blatu
górnego szafy, wykonana warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty MDF pokrytej
fornirem a dolna warstwa blatu z płyty MDF lakierowanej (wykonać zgodnie z OPZ).
W treści SWZ zamawiający przewidział, że jeżeli wykonawca nie złoży
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są
niekompletne, zamawiający zgodnie z art. 107 ust. 2 ustawy Pzp zastrzega sobie prawo
wezwania wykonawcy do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie.
Izba ustaliła ponadto, że zamawiający wielokrotnie w treści OPZ posłużył się
pojęciem „testurizate”. Tak np. na str. 27 OPZ - w opisie szafy gabinetowej zawarto
następujący wymóg: Na wieńcu górnym ozdobny blat wykonany warstwowo tj. górna
warstwa wykonana z płyty MDF o grubości 18 mm fornirowanej a dolna warstwa blatu o gr.
18
mm
wykonana
z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii testurizate w kolorze wg palety RAL.
Analogiczne wymagania co do lakierowania w technologii testurizate zawarł w opisie szeregu
mebli.
Ponadto z ustaleń składu orzekającego wynika, że zamawiający w piśmie
z 14 października 2022 r. poinformował odwołującego, że unieważnia przedmiotowe
postępowanie w zakresie części 1 zamówienia. Jednocześnie, na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 5 ustawy Pzp
odrzucił jego ofertę, gdyż jak stwierdził jej treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia oraz na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp, gdyż oferta
została złożona przez wykonawcę, który nie złożył w przewidzianym terminie
przedmiotowego środka dowodowego. W uzasadnieniu wskazał między innymi, że zgodnie z
opisem przedmiotu zamówienia określonym w Załączniku nr 1 do SWZ, zamawiający w
przypadku szaf gabinetowych
(SU7, SU8 i SU8F) wymagał: „Na wieńcu górnym ozdobny blat
wykonany warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty laminowanej o gr. 18 mm a dolna
warstwa blatu o gr. 18 mm wykonana z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii
testurizate
w kolorze wg palety RAL”. Na podstawie przedłożonej próbki blatu górnego szafy o
wymiarach 60 x 60 cm z
amawiający stwierdził, iż wymóg nie został spełniony, gdyż blat nie
został pomalowany w technologii testurizate (gładka warstwa dolna). W konsekwencji uznał,
że oferta wykonawcy podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia na podstawie oraz
art
. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp ze względu na niezgodność z warunkami zamówienia
wynikającymi
z opisu przedmiotu zamówienia określonymi w Załączniku nr 1 do SWZ. Dodatkowo,
z
amawiający na podstawie art. 107 ust. 1 ustawy Pzp żądał złożenia wraz z ofertą
prz
edmiotowych środków dowodowych określonych w rozdziale X SWZ, tj. producenckich
kart
katalogowych oferowanych wyrobów w zakresie części 1 zamówienia. Wykonawca nie
złożył wraz z ofertą wymaganych kart katalogowych. W związku z faktem, iż oferta
wykonawcy p
odlegała odrzuceniu na podstawie innej przesłanki, przepis art. 107 ust. 2
ustawy Pzp dotyczący wezwania do złożenia lub uzupełnienia przedmiotowych środków
dowodowych
nie miał zastosowania. Biorąc pod uwagę powyższe, zamawiający uznał także, że oferta
wy
konawcy podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. c ustawy Pzp.
Odwołujący nie zgodził się z powyższą decyzją zamawiającego i złożył odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, stanowiska stron
oraz zakres zarzutów podnoszonych w odwołaniu Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało
na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
jest niezgodna z
warunkami zamówienia. Wskazać należy, że niezgodność treści oferty
z
warunkami zamówienia zachodzi co do zasady wtedy, gdy zawartość merytoryczna
złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego
i zawartym w
dokumentach zamówienia warunkom. Poprzez warunki zamówienia, zgodnie
z
art. 7 pkt 29 ustawy Pzp należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub
postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu
zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań
proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Jak wynika z
treści OPZ dla szaf gabinetowych (SU7, SU8 i SU8F) zamawiający
zawarł w opisie dla części 1 następujące wymaganie: „Na wieńcu górnym ozdobny blat
wykonany warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty laminowanej o gr. 18 mm a dolna
warstwa blatu o gr. 18 mm wykonana z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii
testurizate
w kolorze wg palety RAL”. Celem potwierdzenia zgodności oferowanych produktów z opisem
wykonawcy mieli przedłożyć, wraz z ofertą, próbkę blatu górnego szafy o wymiarach 60 x 60
cm
. Taką próbkę przedłożył także odwołujący. Z kolei zamawiający na jej podstawie
stwierdził, iż wskazany powyżej wymóg nie został spełniony, gdyż blat nie został
pomalowany
w technologii testurizate (gładka warstwa dolna).
Nie ulega wątpliwości, że w OPZ dla przedmiotowego zamówienia wielokrotnie
zamawiający posłużył się sformułowaniem „malowanie w technologii testurizate”, nie
opisując dodatkowo co rozumie pod tym pojęciem. Z kolei odwołujący wywodził, że pojęcia
takiego nie zna ani
słownik języka polskiego, nie pojawia się też ono w słownikach języków
powszechnie używanych w obrocie handlowym (angielski, francuski, niemiecki lub
hiszpański). Nie jest to, jak wynika z jego wiedzy, także pojęcie używane powszechnie w
meblarstwie. Wywodził także, że producentem używającym tego pojęcia jest jedynie fabryka
mebli BIALE z Białegostoku, której meble gabinetowe zostały opisane w tym postępowaniu,
jednak nawet i w tym przypadku w opisach i katalogach tej firmy próżno szukać opisu, na
czym ta technologia ma polegać i do jakiego efektu prowadzić. W konsekwencji, jak
stwierdzał odwołujący, dopiero z uzasadnienia odrzucenia jego oferty domyślił się o jaki efekt
zamawiającemu
chodziło
tj.
z
dopisku
w nawiasie o treści „gładka warstwa dolna” wyciągnął wniosek, że zamawiający oczekiwał
powierzchni niegładkiej, choć nadal nie wiadomo jakiej konkretnie.
Przedmiot sporu w niniejszej sprawie sprowadzał się zatem do oceny czy zawarte
przez zamawiającego w OPZ wymaganie dotyczące lakierowania „w technologii testurizate”
zostało sformułowane w sposób jasny i klarowny tj. nie budzący wątpliwości co do wymagań
zamawiającego i czy można uznać, że oferta odwołującego wymagania zawarte
w OPZ
spełniła, a zatem decyzja o odrzuceniu oferty była nieuprawniona.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, że w OPZ dla przedmiotowego
postępowania mowa jest o technologii testurizate. Technologia, w odniesieniu do
wytworzenia mebli oznacza z kolei określoną
metodę przygotowania i prowadzenia procesu
wytworzenia. Technologia zawsze oznacza zatem konkretny proces np. technologia klejenia,
technologia malowania. W
tym przypadku zamawiający oczekiwał zatem, aby meble pomalowane
zostały
w określonej technologii o nazwie „testurizate”.
Odwołujący, co sam przyznawał, był wprawdzie świadomy, że w SWZ w wielu miejscach
pojawia się wymaganie w zakresie lakierowania w technologii testurizate, to pomimo, że jak
twierdził pojęcie to nie jest mu znane, bowiem nie jest ono używane w słowniku języka polskiego
-
nie zwrócił się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SWZ, prosząc o sprecyzowanie tego
pojęcia. Dopiero na etapie oceny ofert powołuje się na niejasności i nieprecyzyjność tego opisu
wywodząc, że złożona przez niego próbka jest zgodna z OPZ. Tymczasem, jak podkreśla się
w orzecznictwie Krajowej Izby Od
woławczej oraz sądów powszechnych, wypracowanym
na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (dalej „ustawy Pzp z 2004 r.), który pozostaje aktualny na gruncie obowiązujących
przepisów, należyta staranność, do której zachowania zobowiązany jest każdy wykonawca
biorący udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wręcz nakłada na niego
obowiązek złożenia wniosku o wyjaśnienie treści dokumentacji postępowania w każdym
przypadku, w którym powstaną jakiekolwiek wątpliwości interpretacyjne względem informacji
zamieszczonych w SWZ. Zaznaczyć należy w tym miejscu, że Sąd Najwyższy w wyroku z dnie 5
czerwca 2014 r. w sprawie o sygn. akt IV CSK 626/2013 wyraził pogląd, że zadawanie pytań
przez wykona
wcę do treści specyfikacji nie powinno być traktowane wyłącznie jako uprawnienie
wykonawcy.
Sąd
w uzasadnieniu wskazał na znaczenie art. 38 ustawy Pzp z 2004 r. w kontekście przepisów
kodeksu cywilnego, wyznaczających ogólne reguły wykonywania zobowiązań, w szczególności
art. 354 § 2 kodeksu cywilnego. Sąd zaznaczył, że od profesjonalisty w danej dziedzinie
uzasadnione jest wymaganie większej staranności niż od innych uczestników rynku, a to skutkuje
potrzebą zwrócenia się do zamawiającego o udzielenie potrzebnych interpretacji postanowień
specyfikacji zawsze, jeśli takie wątpliwości powstaną, a to celem przygotowania takiej oferty,
która po pierwsze będzie spełniała wymagania specyfikacji, a po drugie, aby możliwe było
prawidłowe wykonanie zamówienia.
N
ie ulega wątpliwości, w okolicznościach omawianej sprawy, że przedmiotowe zapisy
miały kluczowe znaczenie dla prawidłowego wykonania zamówienia i przedłożenia takiej
próbki, która z tymi wymaganiami byłaby zgodna. Tym samym, jeśli jak w tym przypadku,
odwo
łujący nie wiedział jak należy rozumieć dane wymaganie, a wręcz twierdził, że takie
pojęcie którego użył zamawiający w treści dokumentacji stępowania nie jest mu znane - jego
obowiązkiem było zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wykładnię tego pojęcia.
Rację ma zatem zamawiający, że niezrozumiałe jest działanie odwołującego, który pomimo,
że jest profesjonalistą na etapie postępowania nie formułuje żadnych wniosków z prośbą
o interpretację cytowanych zapisów OPZ, w postępowaniu natomiast dostarcza próbkę
polakierowaną w sposób, który sam uznaje za właściwy, by następnie kwestionować
zasadność odrzucenia jego oferty broniąc się tym, że nie rozumiał zapisów SWZ, które
co należy podkreślić opisywały technologię wykonania szeregu różnego rodzaju mebli
zamawianych w tym przetargu.
Niezależnie od powyższego, zauważyć należy, że wbrew stanowisku odwołującego,
pojęcie „malowania w technologii
testurizate” jest pojęciem powszechnie używanym
w meblarstwie, i definiuje
określony sposób wykańczania powierzchni. Świadczą o tym
dowody przedłożone przez zamawiającego i załączone do odpowiedzi na odwołanie w
postaci cenników i ofert wielu firm (dowody od nr 3 do nr 17). Nie jest zatem tak jak próbuje
wywodzić odwołujący, że jest to technologia nieznana, zaś wymóg w tym zakresie był dla
niego niezrozumiały.
W świetle powyższych dowodów Izba nie ma wątpliwości, że używając określenia
testurizate, odnoszącego się do technologii malowania zamawiający zdefiniował taki sposób
wykończenia powierzchni, który charakteryzuje się tym, że uzyskiwany jest efekt struktury
tj. pewnej chropowatości, zapewniający optyczne niwelowanie rys i uszkodzeń oraz zapobieganie
śladom palców po dotknięciu lakierowanej powierzchni dłoniom. Takich cech z kolei nie posiada
powierzchnia, która została polakierowana „na gładko” tj. w przypadku rozwiązania oferowanego
przez odwołującego (co Izba stwierdziła na podstawie oferowanej próbki, okazanej przez
zamawiającego na rozprawie).
Dodatkowym p
otwierdzeniem tego, że pojęcie „technologia testurizate” jest używane
powszechnie
na rynku, również przez innych zamawiających, na określenie struktury
lakierowania i co kluczowe, jest pojęciem zrozumiałym i jednoznacznym dla innych
podmiotów działających w tej branży, są linki do stron internetowych, wymienione w treści
odpowiedzi
na odwołanie, gdzie ogłaszane były postępowania, jak też publikowane zapytania ofertowe,
w których zawierano analogiczne wymogi dotyczące lakierowania powierzchni do tych, jak
opisał zamawiający w SWZ. Dowody powyższe Izba przyjęła wyłącznie na okoliczność, że
pojęcie użyte przez zamawiającego w dokumentacji postępowania, wbrew temu co usiłował
wywodzić odwołujący, nie jest pojęciem nieznanym w tej branży i stosowanym wyłącznie
przez jednego producenta mebli -
BIALE z Białegostoku.
Ponadto, dowodem na to
, że pojęcie testurizate nie jest wyłącznie nazwą handlową,
przypisaną producentowi mebli - BIALE z Białegostoku, ale określa sposób wykańczania
powierzchni, posiadający pewne określone cechy, istotne dla zamawiającego z punktu
widzenia walorów eksploatacyjnych jest załączone przez zamawiającego do pisma
procesowego -
odpowiedzi na odwołanie - pismo firmy Amicus z 27 października 2022 r.
Podmiot ten, będący producentem lakierów potwierdza, że mamy do czynienia z technologią,
w której lakiery nawierzchniowe (czy to kolorowe czy bezbarwne) tworzą, po ich utwardzeniu
powłokę „chropowatą”, której cechą jest to, że daje ona większą odporność na ścieranie,
a powstałe przy użytkowaniu mebli zarysowania - są mniej widoczne. Izba uznała ten dowód
za wiarygodny i rozstrzygający w kwestii rozumienia pojęcia „testurizate”, dostrzegając
wprawdzie różnicę w nazewnictwie pojawiającym się w treści pisma tj. „testurizatto/
texturized (TS)”, a użytym przez zamawiającego w SWZ pojęciem „testurizate”. Pojęcia te
jednak,
w kontekście użycia ich w zestawieniu z określoną technologią malowania mebli (jak to
wskazał zamawiający w OPZ) należy uznać za nie budzące wątpliwości i mające opisywać
określoną technologię wykończenia powierzchni mebla.
Z kolei dowody przedłożone przez odwołującego w postaci zapytań do różnych
podmiotów co do znajomości pojęcia „testurizato”, i udzielonych przez nie odpowiedzi,
stanowią jedynie potwierdzenie, że dla niektórych podmiotów, które być może wcześniej tej
technologii nie stosowały - nie była ona znana. Ich analiza wskazuje dodatkowo, że
odwołujący zwrócił się z takimi zapytaniami także do podmiotów, które jak same stwierdzają
„nie lakierują usługowo” (dowód nr 5 - załączony do odwołania) czy też oświadczają, iż „nie
świadczą usług lakierniczych” (dowód nr 5E - załączony do odwołania). Tym samym, jeśli
zawodowo nie zajmują się świadczeniem takich usług, nie jest niczym nadzwyczajnym, że
nie jest im taka technologia znana.
Nie przesądza to jednak o tym, że pojęcie takie nie funkcjonuje i, że użyte przez
zamawiającego w dokumentach zamówienia - jest niezrozumiałe i niejednoznaczne,
po zapoznaniu się z ofertami szeregu firm, które wcześniej stosowały analogiczną metodę
prowadzenia procesu lakierowania.
Co warte zauważenia, także w jednym z dowodów
przedłożonych przez odwołującego, jedna z firm pytanych o technologię testurizate,
stwierdza wprawdzie, że „takie słownictwo nie występuje”, jednakże w kolejnej wiadomości
bez większych problemów identyfikuje o jaki efekt zamawiającemu chodziło. W przesłanej
wiadomości mailowej stwierdza bowiem: „Testurizzate to po włosku teksturowane.
Prawdopodobnie Waszemu klientowi chodzi o efekt struktury. Są różne jej grubości.
I oczywiście mamy w swojej ofercie takie lakiery. Na pewno będzie potrzeba doprecyzować
o jaki konkretnie efekt chodzi Waszemu klientowi. Nasz Dział Techniczny jest w stanie
wykonać próbki. Natomiast nie świadczymy komercyjnych usług lakierowania. Jeżeli
mielibyście dostęp do jakiegoś elementu pomalowanego w żądanym efekcie jesteśmy w
stanie odtworzyć go w 100%. Zwykle określa się to jako struktura.”
Mając na uwadze powyższe Izba uznała, że wymagania sformułowane przez
zamawiającego w SWZ, dotyczące wymogu: „lakierowany w technologii testurizate”, są jasne
i precyzyjne, łatwe do zidentyfikowania w szczególności dla osób zawodowo zajmujących się
sprzedażą mebli. Dodatkowo, przedłożone przez zamawiającego dowody, załączone
do odpowiedzi na odwołanie potwierdzają, że nie ulega wątpliwości, że jest to technologia
wykańczania mebli, która daje efekt struktury (chropowatości), a z punktu widzenia
użytkowania mebli - zapewnia optyczne niwelowanie rys i uszkodzeń oraz zapobiega śladom
palców po dotknięciu powierzchni mebla dłonią.
Jako, że próbka złożona przez odwołującego, nie została wykonana w żądanej
technologii
(została pomalowana na gładko), tym samym zamawiający trafnie stwierdził,
że wystąpiła niezgodność treści złożonej oferty z warunkami zamówienia, gdyż nie zostały
spełnione wymagania odnoszące się do opisanych i wyartykułowanych w OPZ parametrów.
Trafnie też zauważył na rozprawie zamawiający, że przedmiotowego braku nie sposób
było uzupełnić, gdyż jak wynika z treści art. 107 ust. 2 ustawy Pzp (który to przepis
zamawiający przytoczył w Rozdziale X SWZ) zamawiający ma prawo wezwania wykonawcy
do ich
złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie wyłącznie, jeżeli wykonawca
nie złoży przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki
dowodowe są niekompletne. W przypadku natomiast, gdy złożona wraz z ofertą próbka nie
spełnia wymagań opisanych przez zamawiającego w dokumentacji postępowania -
zamawiający odrzuca taką ofertę.
W okolicznościach niniejszej sprawy zamawiający trafnie zatem uznał, że oferta
odwołującego podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia także w oparciu o treść
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp. Z
amawiający wskazał w SWZ, że żąda złożenia wraz z
ofertą przedmiotowych środków dowodowych określonych w rozdziale X SWZ, tj.
producenckich kart katalogowych oferowanych wyrobów w zakresie części 1 zamówienia.
Wykonawca ich nie
przedłożył, jednakże mając na uwadze fakt, iż jego oferta podlegała
odrzuceniu na podstawie innej przesłanki, przepis art. 107 ust. 2 ustawy Pzp dotyczący
wezwania do złożenia lub uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych nie miał
zastosowania.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie
art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. poz. 2022
r., poz. 1710 z
e zm.) oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu
od
odwołania
(Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący : ………………………………
1.
umarza postępowanie w zakresie naruszenia art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp w części
w jakiej odwołujący podnosił, że zamawiający niezasadnie uznał, że treść oferty
odwołującego jest niezgodna z wymaganiami dotyczącymi braku spełnienia wymogu
konieczności zastosowania jednego rodzaju zamka we wszystkich zamawianych
rodzajach mebli biurowych (pracowniczych), z powodu uwzgl
ędnienia przedmiotowego
zarzutu przez zamawiającego;
2. oddala
odwołanie w pozostałym zakresie;
3.
kosztami postępowania obciąża wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność gospodarczą
pod
firmą
A.K.
Starpol
Meble
z
siedzibą
w Puławach, i:
3.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego
tytułem wpisu od odwołania;
3.2.
zasądza od odwołującego na rzecz zamawiającego kwotę 3 951 zł 03 gr (słownie:
trzy tysiące dziewięćset pięćdziesiąt jeden złotych trzy grosze) stanowiącą
uzasadnione koszty strony poniesione z tytułu wynagrodzenia pełnomocnika oraz
dojazdu na rozprawę.
Stosownie do art. 580 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 14 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:
……………………………………….
Sygn. akt: KIO 2784/ 22
UZASADNIENIE
Sąd Apelacyjny w Białymstoku z siedzibą w Białymstoku (dalej: „zamawiający”)
prowadzi, na podstawie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2022 r., poz. 1710 ze zm.) -
zwanej dalej „ustawa Pzp", postępowanie
o udzielenie zamówienia publicznego o wartości szacunkowej powyżej progów unijnych pn.
Dostawa wyposażenia do budynku Sądu Rejonowego w Grajewie; znak sprawy G-382-7/22
(dalej „postępowanie” lub „zamówienie”). Zamówienie zostało podzielone na trzy części, w
tym część 1 - Wyposażenie meblowe.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 10 sierpnia 2022 r. w Suplemencie
do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej po numerem 2022/S 153-436692.
W dniu
23 października 2022 r. przez wykonawcę: A.K. prowadzącą działalność
gospodarczą pod firmą A.K Starpol Meble z siedzibą w Puławach (dalej „odwołujący”),
do
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej, zostało wniesione odwołanie wobec niezgodnych z
przepisami ustawy Pzp czynności zamawiającego, podjętych w postępowaniu o udzielenie
zamówienia w zakresie części 1 zamówienia.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1.
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo,
że odwołujący złożył w postępowaniu wszystkie wymagane środki dowodowe;
2. art. 226 ust. 1 pkt 5 ust
awy Pzp poprzez odrzucenie oferty odwołującego pomimo, że
treść oferty odwołującego jest zgodna z warunkami zamówienia;
a w konsekwencji:
3. art. 107 ust. 2 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wezwania
odwołującego do złożenia
przedmiotowych środków dowodowych, mimo że oferta nie podlegała odrzuceniu;
4.
art. 255 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp poprzez unieważnienie postępowania pomimo,
że w postępowaniu złożono ofertę niepodlegającą odrzuceniu;
5.
art. 239 ust. 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie wyboru oferty odwołującego jako oferty
najkorzystniejszej, mimo że była to jedyna oferta niepodlegająca odrzuceniu.
Zarzucając powyższe, odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i nakazanie
zamawiającemu: unieważnienia czynności odrzucenia oferty odwołującego, powtórzenia
czynności oceny ofert z uwzględnieniem oferty odwołującego oraz wezwania odwołującego
do uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych i dokonania wyboru jego oferty jako
najkorzystniejszej w części 1 zamówienia.
Zamawiający poinformował wykonawców, zgodnie z art. 185 ust. 1 ustawy Pzp,
o wniesieniu odwołania, wzywając uczestników postępowania do złożenia przystąpienia.
S
woje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
wykonawca: MK Meble S.C. K.D., M.M.
z siedzibą w Białymstoku (dalej „MK Meble”).
Odwołujący, działając na podstawie art. 526 ust. 1 ustawy Pzp, na posiedzeniu w
dniu 4 listopada 2022 r., zgłosił opozycję przeciw przystąpieniu wykonawcy MK Meble
do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego. Uzasadniając swoje stanowisko
podnosił, że wykonawca ten nie wykazał w złożonym piśmie swojego interesu w uzyskaniu
rozstrzygnięcia na korzyść strony, do której przystępuje.
Izba
uwzględniła opozycję z tego powodu, że jak wynika z akt sprawy, zamawiający
w dniu 14 października 2022 r. zawiadomił wykonawców o unieważnieniu postępowania
w zakresie części 1 oraz odrzuceniu oferty MK Meble na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 5
ustawy Pzp
, gdyż treść oferty tego wykonawcy była niezgodna z warunkami zamówienia.
Zgłaszający przystąpienie czynności tej nie zaskarżył w ustawowym terminie, wobec czego
odrzucenie jego oferty stało się ostateczne, a co za tym idzie - MK Meble utracił status
wykonawcy w
postępowaniu o udzielenie zamówienia. Jak zaś wynika z art. 525 ust. 1
ustawy Pzp przystąpienie do postępowania odwoławczego może zgłosić jedynie podmiot
będący wykonawcą. Mając na uwadze powyższe, Izba nie dopuściła wykonawcy MK Meble
do udzi
ału w toczącym się postępowaniu odwoławczym.
Zamawiający, działając w oparciu o art. 521 ust. 1 ustawy Pzp, złożył do akt sprawy
odpowied
ź na odwołanie (pismo z 3 listopada 2022 r.) oświadczając, że uwzględnia
odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego braku spełnienia wymogu konieczności
zastosowania jednego rodzaju zamka we wszystkich zamawianych rodzajach mebli
biurowych (pracowniczych), wnosząc o odrzucenie odwołania w pozostałym zakresie,
ewentualnie jego oddalenie w pozostałej części, jako niezasadnego.
Krajowa Izba Odwoławcza, po przeprowadzeniu rozprawy w przedmiotowej
sprawie, na podstawie zebranego materiału dowodowego, po zapoznaniu
się z dokumentacją postępowania o udzielenie zamówienia publicznego przekazaną
przez zamawiającego w wersji elektronicznej, po zapoznaniu się z treścią odwołania,
odpowiedzią zamawiającego na nie, a także po wysłuchaniu oświadczeń, jak też
stanowisk stron
postępowania, złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy
ustaliła i zważyła, co następuje
Izba
ustaliła, że nie zaszła żadna z przesłanek, o których stanowi art. 528 ustawy
Pzp, s
kutkujących odrzuceniem odwołania.
W szczególności Izba nie podzieliła stanowiska zamawiającego, zaprezentowanego
w
piśmie procesowym - odpowiedzi na odwołanie, że podlega ono odrzuceniu na podstawie
art. 528 pkt 3 ustawy Pzp. Nie sposób zgodzić się z twierdzeniem, że istota odwołania
sprowadza się do kwestionowania prawidłowości sporządzenia opisu przedmiotu
zamówienia, a nie do oceny zgodności treści złożonej oferty z wymaganiami zamawiającego,
opisanymi
w dokumentach zamówienia. Nie ulega w ocenie Izby wątpliwości, że zarzuty odwołującego
dotyczą czynności oceny złożonej oferty, która to czynność rzeczywiście dokonywana była
w oparciu o zapisy specyfikacji warunków zamówienia (dalej „SWZ”), przy czy odwołujący
podnosił, że odrzucenie jego oferty było nieprawidłowe, albowiem nie nastąpiło w oparciu
o wymagania zamawiającego, opisane i wyartykułowane w SWZ.
Izba dokonała również badania spełnienia przez odwołującego przesłanek
określonych w art. 505 ustawy Pzp, to jest kwestii posiadania przez niego legitymacji do
wniesienia odwołania uznając, że interes odwołującego we wniesieniu odwołania przejawia
się
w następujący sposób. Odwołujący złożył ofertę w postępowaniu i ubiega się o
przedmiotowe zamówienie, w tym w zakresie części 1. Zamawiający odrzucił jego ofertę i
unieważnił postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego. Odwołujący posiada interes
w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez
z
amawiającego wskazanych przepisów ustawy Pzp, gdyż jego oferta, w przypadku jej
nieodrzucenia, byłaby ofertą najkorzystniejszą (wszystkie pozostałe oferty także odrzucono),
a cena oferty o
dwołującego mieści się w kwocie, jaką zamawiający zamierza przeznaczyć na
sfinansowanie zamówienia.
Izba dokonała ustaleń faktycznych w oparciu o dokumentację postępowania
o udzielenie zamówienia przekazaną przez zamawiającego.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów załączonych przez
o
dwołującego do odwołania i złożonych na rozprawie, innych niż stanowiące element
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia, tj.: wydruków stron internetowych
z opisami mebli producenta Biale i jego dystrybutorów; korespondencji z producentami
lakierów i firmami zajmującymi się profesjonalnie lakierowaniem i malowaniem różnych
materiałów na okoliczności wynikające z treści ww. dokumentów, wskazywane przez
o
dwołującego.
Izba dopuściła i przeprowadziła dowody z dokumentów załączonych przez
zamawiającego do odpowiedzi na odwołanie, innych niż stanowiące element dokumentacji
postępowania o udzielenie zamówienia, tj.: ofert i cenników różnych firm, które stosują
wymagany przez zamawiającego sposób wykańczania powierzchni; pism firmy Bial Meble
i Amicus, stosujących opisaną przez zamawiającego technologię wykończenia powierzchni.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła, co następuje
Izba ustaliła, że zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego
, o wartości szacunkowej powyżej progów unijnych, którego przedmiotem
zgodnie z Rozdziałem III SWZ jest: dostawa wyposażenia do nowobudowanego budynku
Sądu Rejonowego w Grajewie przy ul. Wojska Polskiego 82. Przedmiot zamówienia
podzielony został na 3 części: (1) część 1 - Wyposażenie meblowe; (2) część 2 - Żaluzje i
rolety; (3) część 3 - Oznaczenia informacyjne obiektu i pomieszczeń. Szczegółowy opis oraz
sposób realizacji zamówienia zawarto w Opisie Przedmiotu Zamówienia (dalej „OPZ”),
stanowiącym załącznik nr 1 do SWZ oraz Wzorze umowy, stanowiącym załącznik nr 10 do
SWZ.
Ponadto, w Rozdziale X zamawiający przewidział, że zgodnie z art. 107 ust. 1 ustawy
Pzp, wykonawca zobowiązany jest przedłożyć wraz z ofertą następujące przedmiotowe
środki dowodowe w zakresie części 1 zamówienia: (a) producenckie karty katalogowe
oferowanych
wyrobów; (b) oświadczenie wykonawcy potwierdzające, iż producent
oferowanych mebli posiada wszelkie wymagane certyfikaty wskazane w opisie przedmiotu
zamówienia dla danego rodzaju asortymentu, zawierające zobowiązanie do przedstawienia
stos
ownych certyfikatów na każde żądanie zamawiającego.
Jednocześnie, w celu potwierdzenia zgodności oferowanych dostaw z wymaganiami,
cechami lub kryteriami określonymi w opisie przedmiotu zamówienia wykonawca
zobowiązany jest dostarczyć zamawiającemu próbki następujących produktów: biurko B1;
szafa aktowa S1; kontener mobilny K1;
krzesło F1; próbka o wymiarach 60x60cm blatu
górnego szafy, wykonana warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty MDF pokrytej
fornirem a dolna warstwa blatu z płyty MDF lakierowanej (wykonać zgodnie z OPZ).
W treści SWZ zamawiający przewidział, że jeżeli wykonawca nie złoży
przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki dowodowe są
niekompletne, zamawiający zgodnie z art. 107 ust. 2 ustawy Pzp zastrzega sobie prawo
wezwania wykonawcy do ich złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie.
Izba ustaliła ponadto, że zamawiający wielokrotnie w treści OPZ posłużył się
pojęciem „testurizate”. Tak np. na str. 27 OPZ - w opisie szafy gabinetowej zawarto
następujący wymóg: Na wieńcu górnym ozdobny blat wykonany warstwowo tj. górna
warstwa wykonana z płyty MDF o grubości 18 mm fornirowanej a dolna warstwa blatu o gr.
18
mm
wykonana
z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii testurizate w kolorze wg palety RAL.
Analogiczne wymagania co do lakierowania w technologii testurizate zawarł w opisie szeregu
mebli.
Ponadto z ustaleń składu orzekającego wynika, że zamawiający w piśmie
z 14 października 2022 r. poinformował odwołującego, że unieważnia przedmiotowe
postępowanie w zakresie części 1 zamówienia. Jednocześnie, na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 5 ustawy Pzp
odrzucił jego ofertę, gdyż jak stwierdził jej treść jest niezgodna z
warunkami zamówienia oraz na podstawie art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp, gdyż oferta
została złożona przez wykonawcę, który nie złożył w przewidzianym terminie
przedmiotowego środka dowodowego. W uzasadnieniu wskazał między innymi, że zgodnie z
opisem przedmiotu zamówienia określonym w Załączniku nr 1 do SWZ, zamawiający w
przypadku szaf gabinetowych
(SU7, SU8 i SU8F) wymagał: „Na wieńcu górnym ozdobny blat
wykonany warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty laminowanej o gr. 18 mm a dolna
warstwa blatu o gr. 18 mm wykonana z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii
testurizate
w kolorze wg palety RAL”. Na podstawie przedłożonej próbki blatu górnego szafy o
wymiarach 60 x 60 cm z
amawiający stwierdził, iż wymóg nie został spełniony, gdyż blat nie
został pomalowany w technologii testurizate (gładka warstwa dolna). W konsekwencji uznał,
że oferta wykonawcy podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia na podstawie oraz
art
. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp ze względu na niezgodność z warunkami zamówienia
wynikającymi
z opisu przedmiotu zamówienia określonymi w Załączniku nr 1 do SWZ. Dodatkowo,
z
amawiający na podstawie art. 107 ust. 1 ustawy Pzp żądał złożenia wraz z ofertą
prz
edmiotowych środków dowodowych określonych w rozdziale X SWZ, tj. producenckich
kart
katalogowych oferowanych wyrobów w zakresie części 1 zamówienia. Wykonawca nie
złożył wraz z ofertą wymaganych kart katalogowych. W związku z faktem, iż oferta
wykonawcy p
odlegała odrzuceniu na podstawie innej przesłanki, przepis art. 107 ust. 2
ustawy Pzp dotyczący wezwania do złożenia lub uzupełnienia przedmiotowych środków
dowodowych
nie miał zastosowania. Biorąc pod uwagę powyższe, zamawiający uznał także, że oferta
wy
konawcy podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia na podstawie art. 226 ust. 1
pkt 2 lit. c ustawy Pzp.
Odwołujący nie zgodził się z powyższą decyzją zamawiającego i złożył odwołanie
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej.
Krajowa Izba
Odwoławcza zważyła, co następuje
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, stanowiska stron
oraz zakres zarzutów podnoszonych w odwołaniu Izba uznała, że odwołanie nie zasługiwało
na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 226 ust. 1 pkt 5 ustawy Pzp
zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść
jest niezgodna z
warunkami zamówienia. Wskazać należy, że niezgodność treści oferty
z
warunkami zamówienia zachodzi co do zasady wtedy, gdy zawartość merytoryczna
złożonej w danym postępowaniu oferty nie odpowiada ukształtowanym przez zamawiającego
i zawartym w
dokumentach zamówienia warunkom. Poprzez warunki zamówienia, zgodnie
z
art. 7 pkt 29 ustawy Pzp należy rozumieć warunki, które dotyczą zamówienia lub
postępowania o udzielenie zamówienia, wynikające w szczególności z opisu przedmiotu
zamówienia, wymagań związanych z realizacją zamówienia, kryteriów oceny ofert, wymagań
proceduralnych lub projektowanych postanowień umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Jak wynika z
treści OPZ dla szaf gabinetowych (SU7, SU8 i SU8F) zamawiający
zawarł w opisie dla części 1 następujące wymaganie: „Na wieńcu górnym ozdobny blat
wykonany warstwowo tj. górna warstwa wykonana z płyty laminowanej o gr. 18 mm a dolna
warstwa blatu o gr. 18 mm wykonana z profilowanego MDF-u lakierowanego w technologii
testurizate
w kolorze wg palety RAL”. Celem potwierdzenia zgodności oferowanych produktów z opisem
wykonawcy mieli przedłożyć, wraz z ofertą, próbkę blatu górnego szafy o wymiarach 60 x 60
cm
. Taką próbkę przedłożył także odwołujący. Z kolei zamawiający na jej podstawie
stwierdził, iż wskazany powyżej wymóg nie został spełniony, gdyż blat nie został
pomalowany
w technologii testurizate (gładka warstwa dolna).
Nie ulega wątpliwości, że w OPZ dla przedmiotowego zamówienia wielokrotnie
zamawiający posłużył się sformułowaniem „malowanie w technologii testurizate”, nie
opisując dodatkowo co rozumie pod tym pojęciem. Z kolei odwołujący wywodził, że pojęcia
takiego nie zna ani
słownik języka polskiego, nie pojawia się też ono w słownikach języków
powszechnie używanych w obrocie handlowym (angielski, francuski, niemiecki lub
hiszpański). Nie jest to, jak wynika z jego wiedzy, także pojęcie używane powszechnie w
meblarstwie. Wywodził także, że producentem używającym tego pojęcia jest jedynie fabryka
mebli BIALE z Białegostoku, której meble gabinetowe zostały opisane w tym postępowaniu,
jednak nawet i w tym przypadku w opisach i katalogach tej firmy próżno szukać opisu, na
czym ta technologia ma polegać i do jakiego efektu prowadzić. W konsekwencji, jak
stwierdzał odwołujący, dopiero z uzasadnienia odrzucenia jego oferty domyślił się o jaki efekt
zamawiającemu
chodziło
tj.
z
dopisku
w nawiasie o treści „gładka warstwa dolna” wyciągnął wniosek, że zamawiający oczekiwał
powierzchni niegładkiej, choć nadal nie wiadomo jakiej konkretnie.
Przedmiot sporu w niniejszej sprawie sprowadzał się zatem do oceny czy zawarte
przez zamawiającego w OPZ wymaganie dotyczące lakierowania „w technologii testurizate”
zostało sformułowane w sposób jasny i klarowny tj. nie budzący wątpliwości co do wymagań
zamawiającego i czy można uznać, że oferta odwołującego wymagania zawarte
w OPZ
spełniła, a zatem decyzja o odrzuceniu oferty była nieuprawniona.
W pierwszej kolejności dostrzeżenia wymaga, że w OPZ dla przedmiotowego
postępowania mowa jest o technologii testurizate. Technologia, w odniesieniu do
wytworzenia mebli oznacza z kolei określoną
metodę przygotowania i prowadzenia procesu
wytworzenia. Technologia zawsze oznacza zatem konkretny proces np. technologia klejenia,
technologia malowania. W
tym przypadku zamawiający oczekiwał zatem, aby meble pomalowane
zostały
w określonej technologii o nazwie „testurizate”.
Odwołujący, co sam przyznawał, był wprawdzie świadomy, że w SWZ w wielu miejscach
pojawia się wymaganie w zakresie lakierowania w technologii testurizate, to pomimo, że jak
twierdził pojęcie to nie jest mu znane, bowiem nie jest ono używane w słowniku języka polskiego
-
nie zwrócił się do zamawiającego o wyjaśnienie treści SWZ, prosząc o sprecyzowanie tego
pojęcia. Dopiero na etapie oceny ofert powołuje się na niejasności i nieprecyzyjność tego opisu
wywodząc, że złożona przez niego próbka jest zgodna z OPZ. Tymczasem, jak podkreśla się
w orzecznictwie Krajowej Izby Od
woławczej oraz sądów powszechnych, wypracowanym
na gruncie poprzednio obowiązującej ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (dalej „ustawy Pzp z 2004 r.), który pozostaje aktualny na gruncie obowiązujących
przepisów, należyta staranność, do której zachowania zobowiązany jest każdy wykonawca
biorący udział w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego wręcz nakłada na niego
obowiązek złożenia wniosku o wyjaśnienie treści dokumentacji postępowania w każdym
przypadku, w którym powstaną jakiekolwiek wątpliwości interpretacyjne względem informacji
zamieszczonych w SWZ. Zaznaczyć należy w tym miejscu, że Sąd Najwyższy w wyroku z dnie 5
czerwca 2014 r. w sprawie o sygn. akt IV CSK 626/2013 wyraził pogląd, że zadawanie pytań
przez wykona
wcę do treści specyfikacji nie powinno być traktowane wyłącznie jako uprawnienie
wykonawcy.
Sąd
w uzasadnieniu wskazał na znaczenie art. 38 ustawy Pzp z 2004 r. w kontekście przepisów
kodeksu cywilnego, wyznaczających ogólne reguły wykonywania zobowiązań, w szczególności
art. 354 § 2 kodeksu cywilnego. Sąd zaznaczył, że od profesjonalisty w danej dziedzinie
uzasadnione jest wymaganie większej staranności niż od innych uczestników rynku, a to skutkuje
potrzebą zwrócenia się do zamawiającego o udzielenie potrzebnych interpretacji postanowień
specyfikacji zawsze, jeśli takie wątpliwości powstaną, a to celem przygotowania takiej oferty,
która po pierwsze będzie spełniała wymagania specyfikacji, a po drugie, aby możliwe było
prawidłowe wykonanie zamówienia.
N
ie ulega wątpliwości, w okolicznościach omawianej sprawy, że przedmiotowe zapisy
miały kluczowe znaczenie dla prawidłowego wykonania zamówienia i przedłożenia takiej
próbki, która z tymi wymaganiami byłaby zgodna. Tym samym, jeśli jak w tym przypadku,
odwo
łujący nie wiedział jak należy rozumieć dane wymaganie, a wręcz twierdził, że takie
pojęcie którego użył zamawiający w treści dokumentacji stępowania nie jest mu znane - jego
obowiązkiem było zwrócić się do zamawiającego z wnioskiem o wykładnię tego pojęcia.
Rację ma zatem zamawiający, że niezrozumiałe jest działanie odwołującego, który pomimo,
że jest profesjonalistą na etapie postępowania nie formułuje żadnych wniosków z prośbą
o interpretację cytowanych zapisów OPZ, w postępowaniu natomiast dostarcza próbkę
polakierowaną w sposób, który sam uznaje za właściwy, by następnie kwestionować
zasadność odrzucenia jego oferty broniąc się tym, że nie rozumiał zapisów SWZ, które
co należy podkreślić opisywały technologię wykonania szeregu różnego rodzaju mebli
zamawianych w tym przetargu.
Niezależnie od powyższego, zauważyć należy, że wbrew stanowisku odwołującego,
pojęcie „malowania w technologii
testurizate” jest pojęciem powszechnie używanym
w meblarstwie, i definiuje
określony sposób wykańczania powierzchni. Świadczą o tym
dowody przedłożone przez zamawiającego i załączone do odpowiedzi na odwołanie w
postaci cenników i ofert wielu firm (dowody od nr 3 do nr 17). Nie jest zatem tak jak próbuje
wywodzić odwołujący, że jest to technologia nieznana, zaś wymóg w tym zakresie był dla
niego niezrozumiały.
W świetle powyższych dowodów Izba nie ma wątpliwości, że używając określenia
testurizate, odnoszącego się do technologii malowania zamawiający zdefiniował taki sposób
wykończenia powierzchni, który charakteryzuje się tym, że uzyskiwany jest efekt struktury
tj. pewnej chropowatości, zapewniający optyczne niwelowanie rys i uszkodzeń oraz zapobieganie
śladom palców po dotknięciu lakierowanej powierzchni dłoniom. Takich cech z kolei nie posiada
powierzchnia, która została polakierowana „na gładko” tj. w przypadku rozwiązania oferowanego
przez odwołującego (co Izba stwierdziła na podstawie oferowanej próbki, okazanej przez
zamawiającego na rozprawie).
Dodatkowym p
otwierdzeniem tego, że pojęcie „technologia testurizate” jest używane
powszechnie
na rynku, również przez innych zamawiających, na określenie struktury
lakierowania i co kluczowe, jest pojęciem zrozumiałym i jednoznacznym dla innych
podmiotów działających w tej branży, są linki do stron internetowych, wymienione w treści
odpowiedzi
na odwołanie, gdzie ogłaszane były postępowania, jak też publikowane zapytania ofertowe,
w których zawierano analogiczne wymogi dotyczące lakierowania powierzchni do tych, jak
opisał zamawiający w SWZ. Dowody powyższe Izba przyjęła wyłącznie na okoliczność, że
pojęcie użyte przez zamawiającego w dokumentacji postępowania, wbrew temu co usiłował
wywodzić odwołujący, nie jest pojęciem nieznanym w tej branży i stosowanym wyłącznie
przez jednego producenta mebli -
BIALE z Białegostoku.
Ponadto, dowodem na to
, że pojęcie testurizate nie jest wyłącznie nazwą handlową,
przypisaną producentowi mebli - BIALE z Białegostoku, ale określa sposób wykańczania
powierzchni, posiadający pewne określone cechy, istotne dla zamawiającego z punktu
widzenia walorów eksploatacyjnych jest załączone przez zamawiającego do pisma
procesowego -
odpowiedzi na odwołanie - pismo firmy Amicus z 27 października 2022 r.
Podmiot ten, będący producentem lakierów potwierdza, że mamy do czynienia z technologią,
w której lakiery nawierzchniowe (czy to kolorowe czy bezbarwne) tworzą, po ich utwardzeniu
powłokę „chropowatą”, której cechą jest to, że daje ona większą odporność na ścieranie,
a powstałe przy użytkowaniu mebli zarysowania - są mniej widoczne. Izba uznała ten dowód
za wiarygodny i rozstrzygający w kwestii rozumienia pojęcia „testurizate”, dostrzegając
wprawdzie różnicę w nazewnictwie pojawiającym się w treści pisma tj. „testurizatto/
texturized (TS)”, a użytym przez zamawiającego w SWZ pojęciem „testurizate”. Pojęcia te
jednak,
w kontekście użycia ich w zestawieniu z określoną technologią malowania mebli (jak to
wskazał zamawiający w OPZ) należy uznać za nie budzące wątpliwości i mające opisywać
określoną technologię wykończenia powierzchni mebla.
Z kolei dowody przedłożone przez odwołującego w postaci zapytań do różnych
podmiotów co do znajomości pojęcia „testurizato”, i udzielonych przez nie odpowiedzi,
stanowią jedynie potwierdzenie, że dla niektórych podmiotów, które być może wcześniej tej
technologii nie stosowały - nie była ona znana. Ich analiza wskazuje dodatkowo, że
odwołujący zwrócił się z takimi zapytaniami także do podmiotów, które jak same stwierdzają
„nie lakierują usługowo” (dowód nr 5 - załączony do odwołania) czy też oświadczają, iż „nie
świadczą usług lakierniczych” (dowód nr 5E - załączony do odwołania). Tym samym, jeśli
zawodowo nie zajmują się świadczeniem takich usług, nie jest niczym nadzwyczajnym, że
nie jest im taka technologia znana.
Nie przesądza to jednak o tym, że pojęcie takie nie funkcjonuje i, że użyte przez
zamawiającego w dokumentach zamówienia - jest niezrozumiałe i niejednoznaczne,
po zapoznaniu się z ofertami szeregu firm, które wcześniej stosowały analogiczną metodę
prowadzenia procesu lakierowania.
Co warte zauważenia, także w jednym z dowodów
przedłożonych przez odwołującego, jedna z firm pytanych o technologię testurizate,
stwierdza wprawdzie, że „takie słownictwo nie występuje”, jednakże w kolejnej wiadomości
bez większych problemów identyfikuje o jaki efekt zamawiającemu chodziło. W przesłanej
wiadomości mailowej stwierdza bowiem: „Testurizzate to po włosku teksturowane.
Prawdopodobnie Waszemu klientowi chodzi o efekt struktury. Są różne jej grubości.
I oczywiście mamy w swojej ofercie takie lakiery. Na pewno będzie potrzeba doprecyzować
o jaki konkretnie efekt chodzi Waszemu klientowi. Nasz Dział Techniczny jest w stanie
wykonać próbki. Natomiast nie świadczymy komercyjnych usług lakierowania. Jeżeli
mielibyście dostęp do jakiegoś elementu pomalowanego w żądanym efekcie jesteśmy w
stanie odtworzyć go w 100%. Zwykle określa się to jako struktura.”
Mając na uwadze powyższe Izba uznała, że wymagania sformułowane przez
zamawiającego w SWZ, dotyczące wymogu: „lakierowany w technologii testurizate”, są jasne
i precyzyjne, łatwe do zidentyfikowania w szczególności dla osób zawodowo zajmujących się
sprzedażą mebli. Dodatkowo, przedłożone przez zamawiającego dowody, załączone
do odpowiedzi na odwołanie potwierdzają, że nie ulega wątpliwości, że jest to technologia
wykańczania mebli, która daje efekt struktury (chropowatości), a z punktu widzenia
użytkowania mebli - zapewnia optyczne niwelowanie rys i uszkodzeń oraz zapobiega śladom
palców po dotknięciu powierzchni mebla dłonią.
Jako, że próbka złożona przez odwołującego, nie została wykonana w żądanej
technologii
(została pomalowana na gładko), tym samym zamawiający trafnie stwierdził,
że wystąpiła niezgodność treści złożonej oferty z warunkami zamówienia, gdyż nie zostały
spełnione wymagania odnoszące się do opisanych i wyartykułowanych w OPZ parametrów.
Trafnie też zauważył na rozprawie zamawiający, że przedmiotowego braku nie sposób
było uzupełnić, gdyż jak wynika z treści art. 107 ust. 2 ustawy Pzp (który to przepis
zamawiający przytoczył w Rozdziale X SWZ) zamawiający ma prawo wezwania wykonawcy
do ich
złożenia lub uzupełnienia w wyznaczonym terminie wyłącznie, jeżeli wykonawca
nie złoży przedmiotowych środków dowodowych lub złożone przedmiotowe środki
dowodowe są niekompletne. W przypadku natomiast, gdy złożona wraz z ofertą próbka nie
spełnia wymagań opisanych przez zamawiającego w dokumentacji postępowania -
zamawiający odrzuca taką ofertę.
W okolicznościach niniejszej sprawy zamawiający trafnie zatem uznał, że oferta
odwołującego podlega odrzuceniu w zakresie części 1 zamówienia także w oparciu o treść
art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. c ustawy Pzp. Z
amawiający wskazał w SWZ, że żąda złożenia wraz z
ofertą przedmiotowych środków dowodowych określonych w rozdziale X SWZ, tj.
producenckich kart katalogowych oferowanych wyrobów w zakresie części 1 zamówienia.
Wykonawca ich nie
przedłożył, jednakże mając na uwadze fakt, iż jego oferta podlegała
odrzuceniu na podstawie innej przesłanki, przepis art. 107 ust. 2 ustawy Pzp dotyczący
wezwania do złożenia lub uzupełnienia przedmiotowych środków dowodowych nie miał
zastosowania.
Mając na uwadze powyższe Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie
art. 575 ustawy z dnia 11 września 2019 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. poz. 2022
r., poz. 1710 z
e zm.) oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2020 r. w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu wysokości wpisu
od
odwołania
(Dz. U. z 2020 r., poz. 2437).
Przewodniczący : ………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 296/23 z dnia 2023-02-16
- Sygn. akt KIO 344/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 342/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 340/23 z dnia 2023-02-15
- Sygn. akt KIO 332/23 z dnia 2023-02-15
