rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2021-11-23
rok: 2021
data dokumentu: 2021-11-23
rok: 2021
sygnatury akt.:
KIO 3311/21
KIO 3311/21
po rozpoznaniu na rozprawie w Warszawie w dniu 22 listopada
2021 r. odwołania wniesio-
nego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 listopada 2021 r. przez wykonawcę
EKO-
TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Samoklęski 28 w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego –
Gmina Niedźwiada z siedzibą w
Niedźwiadzie – Kolonia 43
przy udziale wykonawcy
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lubartowie, ul. Parkowa 6 zgłaszającego przy-
stąpienie po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt KIO 3311/21
2021 r. odwołania wniesio-
nego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 listopada 2021 r. przez wykonawcę
EKO-
TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Samoklęski 28 w
postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego –
Gmina Niedźwiada z siedzibą w
Niedźwiadzie – Kolonia 43
przy udziale wykonawcy
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka z ograni-
czoną odpowiedzialnością z siedzibą w Lubartowie, ul. Parkowa 6 zgłaszającego przy-
stąpienie po stronie zamawiającego w sprawie o sygn. akt KIO 3311/21
orzeka:
1.
Oddala odwołanie,
2. kosztami
postępowania obciąża wykonawcę EKO-TRANS spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Samoklęski 28 i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wyko-
nawcę EKO-TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w
Samoklęski 28 tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy EKO-TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzial-
nością z siedzibą w Samoklęski 28 na rzecz zamawiającego – Gmina Nie-
dźwiada z siedzibą w Niedźwiadzie-Kolonia 43 kwotę 3 949 zł 52 gr (słow-
nie:
trzy dziewięćset czterdzieści dziewięć złotych pięćdziesiąt dwa grosze)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wydatków
pełnomocnika i kosztów dojazdu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Sygn. akt KIO 3311/21
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieo-
graniczonego pn. „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy Nie-
dźwiada” zostało wszczęte ogłoszeniem zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicz-
nych w dniu 2021 r. pod numerem 2021/BZP/00241333/01.
W dniu 4 listopada 2021 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
W dniu 9 listopada 2021 r. wykonawca EKO-
TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialno-
ścią z siedzibą w Samoklęskach 28 wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez
prezesa zarządu upoważnionego do samodzielnego działania na podstawie pełnomocnictwa
z dnia 4 listopada 2021 r. udzielonego przez wiceprezesa zarządu. Odwołanie zostało prze-
kazane zamawiającemu w dniu 9 listopada 2021 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy
przez brak odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w postępowaniu co do posiadania uprawnień w zakresie prowadzonej działalności gospo-
darczej -
braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odpadów komunalnych
od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Niedźwiada dotyczących niektórych rodzajów
odpadów objętych przedmiotem zamówienia.
Wniósł o
1
) uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
w postaci wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 04 listopada 2021 r., dokonanie ponownej
oceny ofert, w tym odrzucenie oferty w
ykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej
Sp. z o.o. z siedzibą w Lubartowie oraz — w razie pozytywnej weryfikacji — wybranie jako
najkorzystniejszej oferty Odwołującej EKO-TRANS Sp. z o.o. z siedzibą w Samoklęskach;
2) zwrot kosztów postępowania związany z wniesieniem niniejszego odwołania.
Odwołujący wskazał, że zamawiający dnia 4 listopada 2021 r. rozstrzygnął postępowanie
dokonując wyboru oferty Wykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
siedzibą w Lubartowie. Zamawiający uznał, że wobec tego wykonawcy nie zachodziły pod-
stawy wykluczenia, a jego oferta nie podlegała odrzuceniu oraz przedstawiała najkorzystniej-
szy bilans ceny oraz dodatkowego kryterium. To stanowisko
w ocenie odwołującego jest jed-
nak błędne i narusza przepisy prawa. Wybrany wykonawca nie spełniał warunków udziału w
postępowaniu niezbędnych do wykonania zamówienia. Zgodnie z wymaganiami przygoto-
wanej przez z
amawiającego Specyfikacji Warunków Zamówienia — dalej: SWZ — o udzie-
lenie zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy: nie podlegali wykluczeniu oraz speł-
niali warunki udziału w postępowaniu dotyczące m. in. uprawnień do prowadzenia określonej
działalności gospodarczej lub zawodowej. W Rozdziale V ust. 4 zamawiający określił, że
warunek zostanie spełniony, jeśli wykonawca wykaże, że posiada:
a) wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września
1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, obejmujący co najmniej kody na-
stępujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z grupy 20, wszystkich o kodach z
podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego oraz
b
) aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowa-
niach i gospodarujących odpadami (rejestr BDO) zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach.
Odwołujący wskazał, że zamawiający nieprecyzyjnie określił ten warunek odnosząc się do
wszystkich odpadów o kodach z grupy 20 oraz wszystkich o kodach z podgrupy 15 01. Nie-
mniej jednak z
amawiający użył sformułowania „co najmniej”, co należy odczytywać jako ka-
talog otwarty wymaganych kodów, który był doprecyzowany przez sam przedmiot zamówie-
nia. Bardziej fortunnym określeniem warunku byłoby wymóg posiadania przez wykonawcę
wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, obejmującego wszystkie rodzaje odpadów objęte postępowaniem
przetargowym. Odwołujący podkreślił jednak, iż z uwagi na obowiązujące przepisy prawa i
dokumentację przetargową, tj. dalsze postanowienia SWZ —treść Opisu przedmiotu zamó-
wienia, formularz cenowy, wzór umowy — nie było wątpliwości, jakich kodów dotyczył waru-
nek i jakie powinny być ujęte w rejestrze, tak by legalnie odbierać odpady na terenie Gminy
Niedźwiada zgodnie z przedmiotem zamówienia. To ustawa nakłada na przedsiębiorców
odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości obowiązek uprzedniego uzy-
skania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierzają odbierać odpady komunalne
od właścicieli nieruchomości. Jest to wymóg określony przepisami prawa, zamawiający nie
może go modyfikować, jest to wymóg sine qua non konieczny i jednocześnie niezbędny do
prowadzenia działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Zamawiający, jak i
w
ykonawcy są zobligowani do respektowania wszelkich unormowań prawnych regulujących
działalność odnoszącą się do przedmiotu zamówienia objętego postępowaniem. Wobec po-
wyższego, bez wątpienia każdy wykonawca potwierdzając spełnienie warunku udziału w
postępowaniu w zakresie uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej
musiał legitymować się wpisem do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości prowadzonego przez Wójta Gminy Nie-
dźwiada, a wpis powinien obejmować cały zakres zamówienia, tj. wszystkie kody odpadów,
które będą odbierane od mieszkańców Gminy. Szczegółowy zakres usług został zawarty w
Załączniku Nr 1 do SWZ o nazwie Opis Przedmiotu Zamówienia. W ustępie 4 tego dokumen-
tu z
amawiający wskazał ilość i rodzaj odbieranych odpadów z wyszczególnieniem kodów
odpadów, gdzie wymienione zostały w zakresie nieruchomości zamieszkałych: 15 01 01, 15
01 02, 15 01 07, 16 01 03, 20 01 01, 20 01 35*, 20 01 36, 20 01 39, 20 02 01, 20 03 01, 20
03 07, 20 03 99 oraz w zakresie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych: 15 01
02, 16 01 03, 17 01 01, 17 01 07, 17 02 02, 17 03 80, 20 01 01, 20 01 21*, 20 01 28, 20 01
32, 20 01 34, 20 01 35* , 20 01 36, 20 01 39, 20 02 01, 20 03 07, 20 03 99. T
e kody zostały
przez z
amawiającego powtórzone w formularzu ofertowym. Zamawiający, w celu potwier-
dzenia spełniania przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
siedzibą w Lubartowie warunku udziału w postępowaniu, samodzielnie pozyskał informacje z
ogólnodostępnej bazy danych, tj. aktualny wypis z rejestru działalności regulowanej w zakre-
sie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Nie-
dźwiada według stanu na dzień 08 marca 2021 r. Zamawiający dokonał weryfikacji tego do-
kumentu uznając go za prawidłowy i wystarczający do wykazania spełniania warunków
udziału w postępowaniu.
Ty
mczasem, z analizy tego dokumentu wynika, iż wykonawca Przedsiębiorstwo Gospodarki
Komunalnej Sp. z
o.o. nie posiadał wpisu w zakresie wszystkich kodów odpadów objętych
postępowaniem przetargowym znak RL.271.16.2021. Według rejestru w zakresie nierucho-
mości zamieszkałych wykonawca nie posiadał zgłoszonego do rejestru kodu: 16 01 03 (zu-
żyte opony), a w zakresie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych Wykonawcy
brakowało kodów: 16 01 03 (zużyte opony) oraz 17 01 01 (odpady betonu oraz gruz betono-
wy z r
ozbiórek i remontów), 17 01 07 (zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpa-
dowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06
oraz wymienione w 1 7 09 04), 17 02 02 (szkło), 17 03 80 (odpadowa papa).
Dowód: „rejestr działalności regulowanej zakresie odbierania odpadów komunalnych od wła-
ścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.03.2021 r. udostęp-
niony na stronie Zamawiającego do dnia 8.11.2021 r. Brak wyszczególnienia tych kodów w
rejestrze świadczył o braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w tym zakresie. Jako
tożsamą z brakiem wpisu sądy traktują sytuację, w której wpisany do rejestru podmiot odbie-
ra inny rodzaj odpadów, niż wynikałoby to z treści wpisu. Odbieranie takich odpadów uznaje
się za wykonywanie działalności bez wymaganego wpisu.
Odwołujący, pismem z dnia 4 listopada 2021 r., doręczonym dnia 5 listopada 2021 r., zwrócił
z
amawiającemu uwagę na powyższe uchybienie wnosząc o unieważnienie czynności wybo-
ru oferty wykonawcy, jednak zamiast tego z
amawiający dnia 8 listopada 2021 r., w godzi-
nach popołudniowych, tj. o godz. 15: 10, dokonał zmian w rejestrze działalności regulowanej
w zakresie dodania kodów odpadów wykonawcy. Odwołujący wskazał, iż zgodnie z art. 9c
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach „Wpis jest dokonany z chwilą zamiesz-
czenia danych w rejestrze”. Oznacza to skuteczność wpisu dopiero po ujawnieniu do w pu-
blicznej bazie danych. Chwila uzyskanie wpisu, tj. ujawnieni
e go w rejestrze, upoważnia
przedsiębiorcę do prowadzenia działalności w danym zakresie. Zakres przedmiotowy i tery-
torialny działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych należy bowiem oceniać na
dzień dokonania wpisu i zgodnie z jego treścią (tak na przykład wyrok Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Poznaniu z dnia 06 luty 2020 r., sygn. akt: II SA/Po 248/19).
Dowód: „pismo Odwołującego z dnia 04. 11.2021 r., wraz z potwierdzeniem przesłania za-
mawiającemu,
-
rejestr działalności regulowanej zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.11.2021 r. udostępniony na
str
onie Zamawiającego od dnia 08.11.2021 r.,
-wydruk ze strony internetowej z
amawiającego potwierdzający dokonanie zmian w w/w reje-
strze
Co więcej, uznawanie przez zamawiającego za dopuszczalne takich zachowań wykonawcy
(tj. zmian w zakresie dokumentów dotyczących spełniania warunków udziału w postępowa-
niu po terminie otwarcia ofert), orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej traktuje jedno-
znacznie jako prowadzenie postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji, rów-
nego traktowania wykonawców, proporcjonalności oraz przejrzystości.
W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 23 stycznia 2020 r., sygn. akt: KIO 3/20 wska-
zano na „Niedopuszczalność sytuacji, w której wykonawca, powiązany z zamawiającym, sta-
ra się uzupełnić brak podniesiony uprzednio w piśmie do zamawiającego przez innego wy-
konawcę”. Zmiany stanu faktycznego mające miejsce po dokonaniu oceny ofert i po wyborze
najkorzystniejszej oferty nie powinny być oceniane w toku postępowania. Zamawiający oce-
niał spełniane warunków udziału w postępowaniu przez Wykonawcę na podstawie przesła-
nego Odwołującemu dokumentu pobranego samodzielnie z ogólnodostępnej bazy danych
aktualnego w chwili dokonania oceny, na tamtą chwilę, jak również w terminie wcześniej-
szym i w chwili dokonania wyboru
— Wykonawca nie spełniał warunków udziału w postępo-
waniu. Zamawiający jako organ władzy publicznej, do tego zobowiązany do prowadzenia
rejestru działalności regulowanej, nie mógł akceptować prowadzenia działalności w zakresie
odbioru odpadów bez wymaganego zezwolenia, czyli uzyskania wpisu do rejestru, bowiem
do chwili uzyskania wpisu działalność taka nie jest zgodna z prawem. Nie bez przyczyny
rejestr zawiera określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych. Zgodnie z ugrunto-
wanym obecnie poglądem doktryny i orzecznictwa, warunki udziału w postępowaniu winny
być spełnione przez Wykonawcę przez cały okres trwania postępowania o zamówienie pu-
bliczne. Oświadczenia lub dokumenty „aktualne” to takie, które oddają rzeczywistość w mo-
mencie ich złożenia, innymi słowy potwierdzają okoliczność, co do której Wykonawca wcze-
śniej złożył wstępne oświadczenie, i która obecnie (w czasie teraźniejszym) występuje.
Tymczasem, w zaistniałym stanie faktycznym wykonawca, ani w chwili składania oferty, ani
w chwili składania oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, ani w chwili
oceny ofert, ani w chwili wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej
— nie spełniał warunku
udziału w postępowaniu, nie posiadał wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie
wszystkich wymaganych zamówieniem kodów. Uzyskał takie uprawnienia dopiero z dniem 8
listopada 2021 r., czyli
po zakończeniu postępowania przetargowego. Przez cały okres trwa-
nia postępowania nie posiadał niezbędnych kwalifikacji. Wstępne domniemanie o spełnieniu
przez w
ykonawcę warunków udziału w postępowaniu nie potwierdziło się, Zamawiający po-
winien ofertę wykonawcy odrzucić. Analogiczna sytuacja do zaistniałej w Gminie Niedźwiada
była już przedmiotem oceny Krajowej Izby Odwoławczej w sprawie o sygn. akt: KIO 3/20.
Izba wskazała za niewłaściwe posiadanie przez wykonawcę zaświadczenie o wpisie do reje-
stru działalności na terenie gminy, które nie obejmuje niektórych objętych tym zamówieniem
rodzajów odpadów.
Izba zwróciła też uwagę, że zamawiającemu znana jest z urzędu okoliczność, że dany wy-
konawca stosowny wpis w zakresie wszystkich rodzajów odpadów, które są objęte przedmio-
tem zamówienia, uzyskało dopiero 30 grudnia 2019 r., a zatem już po upływie terminu skła-
dania ofert wyznaczonego na 10 grudnia 2019 r. W kontekście tego orzeczenia KIO, podjętą
przez z
amawiającego próbę sanacji postępowania po jego rozstrzygnięciu odwołujący uznał
za niemożliwą i sprzeczną z prawem. Dopiero zamieszczenie nowych danych w rejestrze
jest równoznaczne z dokonaniem wpisu, a w związku z tym wykonawca Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w toku trwającego postępowania nie spełniał warunku
udziału w przetargu i nie mógłby, zgodnie z przepisami prawa, zrealizować zamówienia w
pełnym zakresie. Na podstawie dokonanego wpisu, wykonawca był bowiem uprawniony do
odbierania wyłącznie odpadów z ujawnionych w rejestrze grupy, tj. o kodach z podgrupy 15
01
(też nie wszystkich, mimo braku niektórych kodów zamawiający uznał, że warunek jest
spełniony) oraz o kodach z grupy 20, co nie odpowiada treści SWZ. Z postępowania o udzie-
lenie zamówienia publicznego odrzuca się ofertę wykonawców, którzy nie wykazali warun-
ków udziału w postępowaniu. Wobec tego zamawiający zobligowany był do odrzucenia ofer-
ty w
ykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Lubartowie.
Ponadto ustalenie, iż dany wykonawca na dzień składania ofert nie uzyskał wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nierucho-
mości na terenie gminy powoduje, iż złożone przez niego w ofercie oświadczenie o spełnie-
niu warunków, jest niezgodne z rzeczywistością i wprowadza Zamawiającego w błąd. Utrzy-
manie niniejszego postępowania w mocy przeczyłoby zasadzie przejrzystości oraz zasadzie
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Możliwe, że krąg wykonawców
byłby szerszy gdyby wiedzieli, że zamawiający dopuści możliwość spełniania warunków
udziału w postępowaniu na późniejszym etapie niż złożenie oferty. Powyższe naruszenia
miały wpływ na wynik postępowania, oferta wykonawcy nie powinna zostać uznana za najko-
rzystniejsza, obecnie z
amawiający powinien unieważnić czynność wyboru tego wykonawcy,
wykluczyć jego ofertę oraz dokonać ponownej oceny ofert i — w razie pozytywnej weryfikacji
wybrać jako najkorzystniejszą ofertę wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona w
dalszej kolejności, czyli ofertę EKO-TRANS Sp. z o.o. z siedzibą w Samoklęskach. Zgodnie z
przepisami ustawy
zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami ustawy, tym samym zawarcie umowy z w
ykonawcą, nie tylko prowadziłoby do
naruszenia przepisów ustawy, ale mogłoby być uznane również za naruszenie przepisów
dyscypliny finansów publicznych.
W dniu 9 listopada 2021 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 10 listopada 2021 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zg
łosił się wykonawca Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Lubartowie, ul. Parkowa 6 wnosząc o oddalenie odwołania.
Wykonawca wskazał, że przystąpienie do postępowania odwoławczego jest w pełni
uzasadnione i
konieczne w celu ochrony jego interesu. Uwzględnienie odwołania
doprowadzić może do unieważnienia czynności wyboru oferty przystępującego, co
ostatecznie uniemożliwi mu realizację zamówienia, a tym samym narazi go na szkodę
wynikającą z nieosiągnięcia zakładanego zysku. Zgłoszenie zostało wniesione przez prezesa
zarządu zgodnie z zasadami wynikającymi z KRS. Do zgłoszenia dołączono dowody
przekazania kopii stronom.
W dniu 22 listopada 2021 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o:
1) odd
alenie odwołania w całości,
2) zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania z
uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego w kwocie 3.600 zł. oraz kosztów dojazdu
na posiedzenie Izby, zgodnie ze złożoną fakturą VAT.
W ocenie zamawia
jącego, postawione zarzuty są bezpodstawne i nie zasługują na
uwzględnienie, zaś odwołanie winno zostać oddalone w całości,
Zamawiający podniósł, że m.in. jako warunek udziału w postępowaniu domagał się od
Wykonawców uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej, tj. wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września 1996 roku o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 z poźn, zm.),
obejmującego co najmniej kody następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z
grupy 20, wszystkich o kodach z podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego.
Zamawiający określił powyżej minimalne warunki udziału w postępowaniu, które każdy z
w
ykonawców winien spełniać. Wbrew twierdzeniom odwołującego, sformułowanie „co
najmniej" nie można odczytywać lub uznawać za katalog otwarty wymaganych kodów
odpadów, które zostały doprecyzowane w formularzu oferty. Odwołujący nie ma żadnych
kompetencji do dokonywania wykładni woli zamawiającego, co do znaczenia SWZ.
Zamiarem z
amawiającego było bowiem określenie minimalnych warunków udziału w
postępowaniu w postaci wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obejmującego, co najmniej kody
następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z grupy 20, wszystkich o kodach z
podgrupy 15 01. Nie ulega wątpliwości, że Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o. w Lubartowie spełnia ww. kryteria. Natomiast odpady wyszczególnione w formularzu
oferty, stanowią katalog odpadów, które będą odbierane na obszarze Gminy Niedźwiada i
katalog ten pokrywa się w części z katalogiem określonym w warunkach udziału w
postepowaniu ale w żadnym wypadku nie stanowi jego uzupełnienia lub rozszerzenia.
Zamawiający przypomniał, że zgodnie z art. 9b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach, działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruch
omości jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r, -
Prawo przedsiębiorców (Dz.U, z 2019 r, poz. 1292 i 1495). Rejestr działalności regulowanej
w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, zwany dalej
„rejestrem”, prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W rejestrze zamieszcza się
m.in. firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres przedsiębiorcy oraz
określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych. Zgodnie natomiast z art, 9c tej
ustawy, przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest
obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru, w gminie, na terenie której zamierza odbierać
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Wniosek o wpis do rejestru powinien
zawierać m.in. firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres przedsiębiorcy
oraz określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych.
Artykuł 9d ust 1 tej ustawy stanowił że podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości jest obowiązany do spełnienia następujących wymagań:
1)
posiadania wyposażenia umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości oraz zapewnienia jego odpowiedniego stanu technicznego;
2)
utrzymania odpowiedniego stanu sanitarnego pojazdów i urządzeń do odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
3)
spełnienia wymagań technicznych dotyczących wyposażenia pojazdów do odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
4)
zapewnienia odpowiedniego usytuowania i wyposażenia bazy magazynowo-
transportowej.
Reasumując, z przywołanych powyżej przepisów, według zamawiającego, wynika
jednoznacznie, że jednym z elementów konstytutywnych wpisu do rejestru działalności
regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest
określenie rodzajów odpadów.
Niemniej jednak, w przedmiotowy
m postępowaniu, wyliczenie rodzajów odpadów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postepowaniu jest węższe niż wyliczenie
odpadów, które będą odbierane przez wykonawcę. Zamawiający w toku postępowania
przetargowego nie wymagał aby już na etapie ubiegania się o udzielenie tego zamówienia
w
ykonawca dysponował wpisem do rejestru działalności regulowanej prowadzonej przez
Wójta Gminy Niedźwiada w zakresie wszystkich rodzajów odpadów, które mają być
odbierane. Ponadto, zauważył, że powszechnie obowiązujące przepisy prawa nakazują, aby
przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości uzyskał wpis do
rejestru w gminie, na terenie której odbiera odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,
[co już nastąpiło, bowiem Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Lubartowie
uzyskała wpis w zakresie wszystkich odpadów wskazanych w formularzu oferty], jednakże
nie warunkują konieczności posiadania takiego wpisu w chwili złożenia oferty. Takiego
wymogu nie przewidywał również zamawiający w tym postępowaniu.
P
odkreślił, że wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 23 stycznia 2020 r. [ sygn. akt KIO
3/20 1, na który powołuje się odwołujący w odwołaniu, został wydany w innym stanie
faktycznym niż przedmiotowe postępowanie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. SWZ wraz z załącznikami, ofertę
przystępującego, dane z rejestrów zgromadzone przez zamawiającego i dowody dołączone
do odwołania.
Na podstawie tych dowodów Izba ustaliła, co następuje:
W SWZ zamawiający zawarł następujące postanowienia:
4.
Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o
ile wynika to z odrębnych przepisów:
Zamawiający określa, że ww. warunek zostanie spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że
posiada:
a) wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września
1996
roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 z poźn.
zm.), obejmujący co najmniej kody następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z
grupy 20, wszystkich o kodach z podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego;
b)aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w
opakowaniach i gospodarujących odpadami (rejestr BDO) zgodnie z wymogami ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020 r., poz. 797 z późn. zm.);
W celu potwierdzenia s
pełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca na
wezwanie zamawiającego przedstawi ww. dokumenty.
Załącznik nr 1 do SWZ Opis przedmiotu zamówienia- zamawiający wskazał, że:
2. Zakres przedmiotu zamówienia
Zakres przedmiotu zamówienia obejmuje:
2.1. O
dbiór i zagospodarowanie od właścicieli nieruchomości niesegregowanych
(zmieszanych) odpadów komunalnych, zgromadzonych w pojemnikach, workach,
niezależnie od ilości.
2.2. Odbiór i zagospodarowanie od właścicieli nieruchomości odpadów komunalnych
zbieranyc
h selektywnie, niezależnie od ilości, z podziałem na następujące frakcje:
1) papier i tektura (w tym odpady opakowaniowe z papieru i tektury),
2) metale i tworzywa sztuczne (w tym odpady opakowaniowe z metali, odpady
opakowaniowe z tworzyw sztucznych oraz
odpady opakowaniowe wielomateriałowe),
3) szkło kolorowe i bezbarwne (w tym odpady opakowaniowe ze szkła),
4) odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny,
5) bioodpady stanowiące odpady komunalne,
6) popiół paleniskowy.
2.3. Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych zbieranych selektywnie z punktu
PSZOK, niezależnie od ilości, obejmującego odpady wymienione w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a, lit.
b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z
2021 r. poz. 888 ze zm.).
2.4. Odbiór każdego rodzaju odpadów z nieruchomości zamieszkałych (zabudowa
jednorodzinna) będzie odbywał się przy wjeździe/wejściu na teren nieruchomości/przy
drodze publicznej.
2.5. Odbiór każdego rodzaju odpadów w przypadku zabudowy wielorodzinnej (bloki
mieszkalne) będzie się odbywał z nieruchomości.
2.6. Wykonawca zobowiązany jest do odbierania i zagospodarowania odpadów z Punku
Selektywnej Zbiorki Odpadów Komunalnych według potrzeb zamawiającego, po dokonaniu
telefonicznego zgłoszenia i uzgodnieniu terminu odbioru.
4. Ilość i rodzaj odpadów
4.1. Zamawiający przewiduje odbiór w okresie realizacji zamówienia następującej ilości
odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, z podziałem na poszczególne
frakcje:
1. opakowania z papieru i tektury- 15 01 01
2. opakowania z tworzyw sztucznych - 15 01 02
3.
opakowania ze szkła - 15 01 07
4.
zużyte opony - 16 01 03
5. papier i tektura - 20 01 01
6.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki - 20 01 35
7.
zużyte urządzenia elektryczne - 20 01 36
8. tworzywa sztuczne 20 01 39
9.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
10. zmieszane odpady komunalne 20 03 01
11. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
12.
popiół paleniskowy 20 03 99
4.2. przewidywana ilość odpadów do odebrania z Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów
Komunalnych
1. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
2.
zużyte opony 16 01 03
3. odpady
betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów 17 01 01
4.
zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 oraz wymienione w 17 09 04 17 01
07
5.
szkło 17 02 02
6. odpadowa papa 17 03 80
7. papier i tektura 20 01 01
8.
lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć 20 01 21
9. farby, tusze, farby drukarskie, kleje i in. 20 01 28
10.
leki inne niż wymienione w 20 01 31 20 01 32
11. baterie i akumulatory 20 01 34
12.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
13.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
14. tworzywa sztuczne 20 01 39
15.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
16. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
17.
popiół paleniskowy 20 03 99
Załącznik nr 2 do SWZ - Formularz ofertowy – zamawiający oczekiwał następującej
deklaracji:
1. Oferuję/oferujemy* wykonanie zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia i na
warunkach płatności określonych w SWZ za cenę:
Odbiór i zagospodarowanie odpadów od właścicieli nieruchomości
1. opakowania z papieru i tektury 15 01 01
2. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
3.
opakowania ze szkła 15 01 07
4.
zużyte opony 16 01 03
5. papier i tektura 20 01 01
6.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
7.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
8. tworzywa sztuczne 20 01 39
9.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
10. zmieszane odpady komunalne 20 03 01
11. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
12.
popiół paleniskowy 20 03 99
Odbiór i zagospodarowanie odpadów zebranych w PSZOK
1. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
2.
zużyte opony 16 01 03
3.
Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów 17 01 01
4.
zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 oraz wymienione w 17 09 04 17 01
07
5.
szkło 17 02 02
6. odpadowa papa 17 03 80
7. papier i tektura 20 01 01
8.
lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć 20 01 21
9. farby, tusze, farby drukarskie, kleje i in. 20 01 28
10.
Leki inne niż wymienione w 20 01 31 20 01 32
11. baterie i akumulatory 20 01 34
12.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
13.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
14. tworzywa sztuczne 20 01 39
15.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
16. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
17.
popiół paleniskowy 20 03 99
Oferta przyst
ępującego- zaoferował on ceny za wszystkie odpady wskazane w formularzu
ofertowym oraz podał dane umożliwiające zamawiającemu dostęp do bezpłatnych i
ogólnodostępnych baz danych, w szczególności rejestrów publicznych w rozumieniu ustawy
z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne:
Inny właściwy rejestr:
1)
KRS
pod
adresem:
https://ekrs.ms.gov.pl/web/wyszukiwarkakrs/strona-
glowna/index.html
2)
BDO
pod
adresem:
https://rejestr-
bdo.mos.gov.pl/Application/Preview/Eups/95d63b19-c5e7-4fe9b9f5-a17465a0dfe9
3)
Rejestr działalności regulowanej prowadzony przez gminę pod adresem
https://ugniedzwiada.bip.lubelskie.pl/index.php?id=601
Z rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.03.2021 r. wynika,
że:
4/4/2012 -
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o., ul. Parkowa 6, 21-100
Luba
rtów
Numer rejestrowy BDO 000001962
NIP 714-00-02-020
Wpisano działalność w zakresie kodów odpadów:
15 01 01 Opakowania z papieru i tektury
15 01 02 Opakowania z tworzyw sztucznych
15 01 03 Opakowania z drewna
15 01 04 Opakowania z metali
15 01 05
Opakowania wielomateriałowe
15 01 06 Zmieszane odpady opakowaniowe
15 01 07 Opakowania ze szkła
15 01 09 Opakowania z tekstyliów
15 01 10* Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych lub nimi
zanieczyszczone (np. środkami ochrony roślin I i II klasy toksyczności – bardzo toksyczne i
toksyczne)
15 01 11* Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia
konstrukcyjnego (np. azbest), włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi
20 01 01 Papier i tektura
20 01 02 S
zkło
20 01 08 Odpady kuchenne ulegające biodegradacji
20 01 10 Odzież
20 01 11 Tekstylia
20 01 13* Rozpuszczalniki
20 01 14* Kwasy
20 01 15* Alkalia
20 01 17* Odczynniki fotograficzne
20 01 19* Środki ochrony roślin I i II klasy toksyczności (bardzo toksyczne i toksyczne np.
herbicydy, insektycydy)
20 01 21* Lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć
20 01 23* Urządzenia zawierające freony
20 01 25 Oleje i tłuszcze jadalne
20 01 26* Oleje i tłuszcze inne niż wymienione w 20 01 25
20 01 27*
Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice zawierające substancje
niebezpieczne
20 01 28 Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice inne niż wymienione w 20
01 27
20 01 29* Detergenty zawierające substancje niebezpieczne
20 01
30 Detergenty inne niż wymienione w 20 01 29
20 01 31* Leki cytotoksyczne i cytostatyczne
20 01 32 Leki inne niż wymienione w 20 01 31
20 01 33* Baterie i akumulatory łącznie z bateriami i akumulatorami wymienionymi w 16 06
01, 16 06 02 lub 16 06 03 oraz
niesortowane baterie i akumulatory zawierające te baterie
20 01 34 Baterie i akumulatory inne niż wymienione w 20 01 33
20 01 35* Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20
01 23 zawierające niebezpieczne składniki (1)
20 01 36 Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21, 20
01 23 i 20 01 35
20 01 37* Drewno zawierające substancje niebezpieczne
20 01 38 Drewno inne niż wymienione w 20 01 37
20 01 39 Tworzywa sztuczne
20 01 40 Metale
20 01 41 Odpady zmiotek wentylacyjnych
20 01 80 Środki ochrony roślin inne niż wymienione w 20 01 19
20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny
20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji
20 02 02 Gleba i ziemia, w tym kamienie
20 02 03 Inne
odpady nieulegające biodegradacji
20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne
20 03 02 Odpady z targowisk
20 03 03 Odpady z czyszczenia ulic i placów
20 03 04 Szlamy ze zbiorników bezodpływowych służących do gromadzenia nieczystości
20 03 06 Odpady ze studzienek kanalizacyjnych
20 03 07 Odpady wielkogabarytowe
20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach
Z rejestru BDO dla przystępującego wynika, że dla tego podmiotu wydano następujące
decyzje:
25.04.2013 - pozwolenie
na wytwarzanie odpadów RLŚ.6220.3.2013,
09.02.2015 -
zezwolenie na zbieranie odpadów RLŚ.6233.2.2015 - wydana przez Starostę
Lubartowskiego 9.02.2015 na przetwarzanie, wytwarzanie i zbieranie odpadów, rodzaj
decyzji zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie
odpadów, pozwolenie na wytwarzanie
odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzja zatwierdzająca program gospodarowania
odpadami, zezwolenie na prowadzenie punktu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych,
koncesja na podziemne składowanie odpadów, wypis do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
21.03.2017 -
zezwolenie na zbieranie odpadów RLŚ.6233.3.2017 - wydana przez Starostę
Lubartowskiego 21.03.2017 na przetwarzanie, wytwarzanie i zbieranie odp
adów, rodzaj
decyzji zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów, pozwolenie na wytwarzanie
odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzja zatwierdzająca program gospodarowania
odpadami, zezwolenie na prowadzenie punktu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych,
koncesja na podziemne składowanie odpadów, wypis do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
Dowody przedstawione przez odwołującego:
-
informacja o stwierdzeniu naruszeń z dnia 4 listopada 2021 r., w której odwołujący wskazał,
że zamawiający w sposób nieprawidłowy dokonał badania i oceny ofert oraz wyboru oferty
najkorzystniejszej, gdyż wykonawca wybrany nie spełnia warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganych uprawnień. Odwołujący przytoczył treść warunku i przedstawił jego
interpretację, którą przytoczył również w SWZ, a koncentrującą się na tym, że wykonawca
nie może odbierać odpadów, na których kody nie uzyskał wpisu do rejestru działalności
regulowanej i do BDO. Odwołujący tak jak w odwołaniu prezentuje stanowisko, że
wykonawca winien był wykazać się posiadaniem na datę składania ofert wpisu do rejestru
działalności regulowanej i BDO w zakresie wszystkich kodów wskazanych przez
zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia.
- R
ejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada
Stan na dzień 08.11.2021 r.
4/4/2012 -
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o., ul. Parkowa 6, 21-100
Lubartów
Numer rejestrowy BDO 000001962
NIP 714-00-02-020
15 01 01 Opakowania z papieru i tektury
15 01 02 Opakowania z tworzyw sztucznych
15 01 03 Opakowania z drewna
15 01 04 Opakowania z metali
15 01 05 Opakowania wielomateriałowe
15 01 06 Zmieszane odpady opakowaniowe
15 01 07 Opakowania ze szkła
15 01 09 Opakowania z tekstyliów
15 01 10* Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych lub nimi
zanieczyszczone
15
01 11* Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia
kon
strukcyjnego (np. azbest), włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi
16
01 03 Zużyte opony
17
01 01 Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów
17 01 02 Gruz ceglany
17 01 03 Odpady innych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia 17 01 07
Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 17 02 01 Drewno
17 02 02 Szkło
17 02 03 Tworzywa sztuczne
17 03 02 Mieszanki bitumiczne inne niż wymienione w 17 03 01
17 03 80 Odpadowa papa
17 04 01 Miedź, brąz, mosiądz
17 04 02 Aluminium
17 04 03 Ołów
17 04 04 Cynk
17 04 05 Żelazo i stal
17 04 06 Cyna
17 04 07 Mieszaniny metali
17 04 11 Kable inne niż wymienione w 17 04 10
17 05 08 Tłuczeń torowy (kruszywo) inny niż wymieniony w 17 05 07
17 06 04 Materiały izolacyjne inne niż wymienione w 17 06 01 i 17 06 03
17 08 02 Materiały budowlane zawierające gips inne niż wymienione w 17 08 01
17 09 04 Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w 17 09
01, 17 09 02 i 17 09 03
20 01 01 Papier i tektura
20 01 02 Szkło
20 01 08 Odpady kuchenne ulegające biodegradacji
20 01 10 Odzież
20 01 11 Tekstylia
20 01 13* Rozpuszczalniki
20 01 14* Kwasy
20 01 15* Alkalia
20 01 17* Odczynniki fotograficzne
20 01 19* Środki ochrony roślin
20 01 21* Lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć
20 01 23* Urządzenia zawierające freony
20 01 25 Oleje i tłuszcze jadalne
20 01 26* Oleje i tłuszcze inne niż wymienione w 20 01 25
20 01 27* Farby
, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice zawierające substancje
niebezpieczne
20 01 28 Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice inne niż wymienione w 20
01 27
20 01 29* Detergenty zawierające substancje niebezpieczne
20 01 30 D
etergenty inne niż wymienione w 20 01 29
20 01 31* Leki cytotoksyczne i cytostatyczne
20 01 32 Leki inne niż wymienione w 20 01 31
20 01 33* Baterie i akumulatory łącznie z bateriami i akumulatorami wymienionymi w 16 06
01, 16 06 02 lub 16 06 03 oraz nieso
rtowane baterie i akumulatory zawierające te baterie
20 01 34 Baterie i akumulatory inne niż wymienione w 20 01 33
20
01 35* Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21
i 20 01 23 zawierające niebezpieczne składniki
20 01
36 Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21, 20
01 23 i 20 01 35
20 01 37* Drewno zawierające substancje niebezpieczne
20 01 38 Drewno inne niż wymienione w 20 01 37
20 01 39 Tworzywa sztuczne
20 01 40 Metale
20 01 41 O
dpady z czyszczenia kominów (w tym zmiotki wentylacyjne)
20 01 80 Środki ochrony roślin inne niż wymienione w 20 01 19
20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny
20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji
20 02 02 Gleba i ziemia, w tym kamienie
20 02 03 Inne odpady nieulegające biodegradacji
20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne
20 03 02 Odpady z targowisk
20 03 03 Odpady z czyszczenia ulic i placów
20 03 04 Szlamy ze zbiorników bezodpływowych służących do gromadzenia nieczystości
20 03 06 Odpady ze studzienek kanalizacyjnych
20 03 07 Odpady wielkogabarytowe
20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach
Izba ustaliła, że w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał następujące kody 15
01 i 20 :
15 01 01
15 01 02
15 01 07
20 01 01
20 01 21
20 01 28
20 01 32
20 01 34
20 01 35
20 01 36
20 01 39
20 02 01
20 03 01
20 03 07
20 03 99
Izba ustaliła, że wszystkie te wyżej wskazane kody były ujawnione w rejestrze działalności
regulowanej przystępującego na dzień 8 marca 2021 r.
Izba ustaliła, że wpisy w rejestrze działalności regulowanej dla przystępującego według stanu
na dzień 8 marca 2021 r. i na dzień 8 listopada 2021 r. równią się tym, że na dzień 8
listopada 2021 r. ponad kody istniejące w dacie 8 listopada 2021 r. ujawniono także kody:
16 01 03, 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03, 17 02 02, 17 02 03, 17 03 02, 17 03 80, 17 04 01, 17
04 02, 17 04, 03, 17 04 04, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07, 17 04 11, 17 05 08, 17 06 04, 17
08 01, 17 08 02, 17 09 04.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 525
ust. 1- 3 ustawy.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które mogłyby skutkować odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 528 ustawy.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał przesłankę materialno-prawną dopuszczalności
odwołania, o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy przez brak
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w
postępowaniu co do posiadania uprawnień w zakresie prowadzonej działalności
gospodarczej -
braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Niedźwiada dotyczących
niektórych rodzajów odpadów objętych przedmiotem zamówienia
Zarzut nie potwierdził się. Zgodnie z art. 112 ust. 1 ustawy zamawiający określa warunki
udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz
umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
2. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:
1) zdolności do występowania w obrocie gospodarczym;
2) uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wy-
nika to z odrębnych przepisów;
3) sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
4) zdolności technicznej lub zawodowej.
Wymóg proporcjonalności i wyrażenia minimalnych poziomów zdolności dotyczy wszystkich
właściwości podmiotowych wykonawcy, których warunki dotyczą, a więc, nie jak podnosił na
rozprawie odwołujący, wyłącznie zdolności technicznej czy zawodowej. Tym samym, w oce-
nie Izby nie było niedopuszczalne z punktu widzenia ustawy Pzp określenie na potrzeby do-
pusz
czenia do procedury przetargowej obowiązku wykazania się niższym poziomem upraw-
nień niż będzie on wymagany na etapie realizacji zamówienia.
Zgodnie z art. 114 ustawy w
odniesieniu do uprawnień do prowadzenia określonej działalno-
ści gospodarczej lub zawodowej zamawiający może w postępowaniu o udzielenie zamówie-
nia wymagać udowodnienia posiadania:
1) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowa-
nej lub
2) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowa-
nej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym
wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub
3) statusu członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do
świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce za-
mieszkania.
W tym przepisie także ustawodawca posługuje się pojęciem odpowiedniego zezwolenia, li-
cencji, koncesji, lub wpisu do działalności regulowanej, ale chodzi tu raczej o rodzaj upraw-
nienia, niż jego zakres. Zamawiający może zatem określić niższy próg dostępu do zamówie-
nia, umożliwiając udział podmiotom, które dotychczas na terenie danej gminy nie świadczyły
usług odbiorowych w tak szerokim zakresie jak wymagana w danym postępowaniu. Słusznie
zauważył zamawiający, że samo rozpoczęcie świadczenia w ramach umowy o to zamówie-
nie publiczne ma nastąpić od 1 stycznia 2022 r., a zatem wykonawcy, którzy na etapie ubie-
gania się o udzielenie zamówienia nie dysponują wpisem do działalności regulowanej w za-
kresie wszystkich kodów objętych przedmiotem zamówienia, ale nie wynikającym z warunku,
będą mieli czas na dostosowanie się do przepisów art. 9 c ust. 1 ucpg. Tym samym w ocenie
Izby nie można zarzucić zamawiającemu, że dopuszczając mniejsze wymogi w zakresie
wymaganych uprawień na etapie ubiegania się o zamówienia narusza przepisy powszechnie
obowiązującego prawa. Przeciwnie w ocenie Izby słusznie zauważył przystępujący, że za-
mawiający zabezpieczył się przed świadczeniem przedmiotu umowy o zamówienie publiczne
przez podmiot nie posiadający wpisu uprawniającego do odbioru odpadów o wszystkich ko-
dach składających się na przedmiot zamówienia przez zastrzeżenie we wzorze umowy sto-
sownej kary umownej. Tym samym w ocenie Izby stanowisko odwołującego, że argumenta-
cja o minimalnym poziomie wymaganych uprawnień na etapie ofertowania jest argumentacją
zamawiającego jedynie na potrzeby odwołania, w świetle postanowień umownych, nie znaj-
duje potwierdzenia. Nadto Izba zauważa, że użycie słów „co najmniej” oznacza wyznaczenie
przez zamawiającego minimalnego poziomu uprawnień, który świadczy o spełnieniu warun-
ku udziału w postępowaniu, natomiast odwołujący chciałby swoim odwołaniem ten minimalny
poziom zwiększyć zrównując go z zakresem przedmiotu zamówienia, co w ocenie Izby nie
wynika z literalnego brzmienia tego warunku i stanowi wykładnię rozszerzającą, która przy
warunku udziału w postępowaniu jest niedopuszczalna. Co do kodu 15 01 08, to również ta
argumentacja odwołującego jest nietrafna. Izba ponownie odwołuje się do brzmienia art. 112
ustawy i zwraca uwagę, że proporcja warunku musi być ułożona w stosunku do przedmiotu
zamówienia, tym samym może być mniejsza od przedmiotu zamówienia, a w szczególnie
uzasadnionych przypadkach równa przedmiotowi zamówienia, ale absolutnie nie może wy-
kraczać poza przedmiot zamówienia. Natomiast jak wynika z ustaleń Izby zamawiający nie
oczekiwał świadczenia odbioru odpadów o kodzie 15 01 08, tym samym brak w tym zakresie
nie mógł być uznany za niespełnienie warunku udziału w postepowaniu. Rację też należy
przyznać przystępującemu, że w katalogu odpadów odpad o kodzie 15 1 08 nie występuje,
s
ą natomiast odpady o kodach 15 01 07 – opakowania ze szkła i 15 01 9 opakowania z tek-
styliów. Tym bardziej zatem odwołujący nie wykazał, aby jakiegokolwiek kodu odpadu w wy-
pisie z rejestru działalności regulowanej, który służył zamawiającemu do badania ofert czyli z
dnia 8 marca 2021 r. w zakresie grup opisanych w
warunku (15 01 i 20) brakowało. Mając to
na uwadze zarzut należało oddalić.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 553 zd. 1 ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj.
stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia
Pr
ezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z
dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 8 ust. 2 pkt 1 cyt.
rozp
orządzenia obciążając kosztami uiszczonego wpisu odwołującego i zasądzając od
odwołującego na rzecz zamawiającego zwrot kosztów postępowania obejmujących wydatki
pełnomocnika w maksymalnej dopuszczonej wysokości tj. 3 600 zł. oraz kosztów dojazdu w
wysokości 349,52 zł, zgodnie ze złożonym rachunkiem.
Przewodniczący: ………………………………….
1.
Oddala odwołanie,
2. kosztami
postępowania obciąża wykonawcę EKO-TRANS spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Samoklęski 28 i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr
(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez wyko-
nawcę EKO-TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą
w
Samoklęski 28 tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy EKO-TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzial-
nością z siedzibą w Samoklęski 28 na rzecz zamawiającego – Gmina Nie-
dźwiada z siedzibą w Niedźwiadzie-Kolonia 43 kwotę 3 949 zł 52 gr (słow-
nie:
trzy dziewięćset czterdzieści dziewięć złotych pięćdziesiąt dwa grosze)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wydatków
pełnomocnika i kosztów dojazdu.
Stosownie do art. 579 ust. 1 i 580 ust. 1 i 2 ustawy z dnia
11 września 2019 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2021 r., poz. 1129 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w
terminie 14 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący:………………………….
Sygn. akt KIO 3311/21
Uzasadnienie
Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie przetargu nieo-
graniczonego pn. „Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu Gminy Nie-
dźwiada” zostało wszczęte ogłoszeniem zamieszczonym w Biuletynie Zamówień Publicz-
nych w dniu 2021 r. pod numerem 2021/BZP/00241333/01.
W dniu 4 listopada 2021 r. zamawiający poinformował o wyniku postępowania.
W dniu 9 listopada 2021 r. wykonawca EKO-
TRANS spółka z ograniczoną odpowiedzialno-
ścią z siedzibą w Samoklęskach 28 wniósł odwołanie. Odwołanie zostało wniesione przez
prezesa zarządu upoważnionego do samodzielnego działania na podstawie pełnomocnictwa
z dnia 4 listopada 2021 r. udzielonego przez wiceprezesa zarządu. Odwołanie zostało prze-
kazane zamawiającemu w dniu 9 listopada 2021 r.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy
przez brak odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału
w postępowaniu co do posiadania uprawnień w zakresie prowadzonej działalności gospo-
darczej -
braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odpadów komunalnych
od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Niedźwiada dotyczących niektórych rodzajów
odpadów objętych przedmiotem zamówienia.
Wniósł o
1
) uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie zamawiającemu unieważnienia czynności
w postaci wyboru oferty najkorzystniejszej z dnia 04 listopada 2021 r., dokonanie ponownej
oceny ofert, w tym odrzucenie oferty w
ykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej
Sp. z o.o. z siedzibą w Lubartowie oraz — w razie pozytywnej weryfikacji — wybranie jako
najkorzystniejszej oferty Odwołującej EKO-TRANS Sp. z o.o. z siedzibą w Samoklęskach;
2) zwrot kosztów postępowania związany z wniesieniem niniejszego odwołania.
Odwołujący wskazał, że zamawiający dnia 4 listopada 2021 r. rozstrzygnął postępowanie
dokonując wyboru oferty Wykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
siedzibą w Lubartowie. Zamawiający uznał, że wobec tego wykonawcy nie zachodziły pod-
stawy wykluczenia, a jego oferta nie podlegała odrzuceniu oraz przedstawiała najkorzystniej-
szy bilans ceny oraz dodatkowego kryterium. To stanowisko
w ocenie odwołującego jest jed-
nak błędne i narusza przepisy prawa. Wybrany wykonawca nie spełniał warunków udziału w
postępowaniu niezbędnych do wykonania zamówienia. Zgodnie z wymaganiami przygoto-
wanej przez z
amawiającego Specyfikacji Warunków Zamówienia — dalej: SWZ — o udzie-
lenie zamówienia mogli ubiegać się wykonawcy, którzy: nie podlegali wykluczeniu oraz speł-
niali warunki udziału w postępowaniu dotyczące m. in. uprawnień do prowadzenia określonej
działalności gospodarczej lub zawodowej. W Rozdziale V ust. 4 zamawiający określił, że
warunek zostanie spełniony, jeśli wykonawca wykaże, że posiada:
a) wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września
1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, obejmujący co najmniej kody na-
stępujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z grupy 20, wszystkich o kodach z
podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego oraz
b
) aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowa-
niach i gospodarujących odpadami (rejestr BDO) zgodnie z wymogami ustawy z dnia 14
grudnia 2012 r. o odpadach.
Odwołujący wskazał, że zamawiający nieprecyzyjnie określił ten warunek odnosząc się do
wszystkich odpadów o kodach z grupy 20 oraz wszystkich o kodach z podgrupy 15 01. Nie-
mniej jednak z
amawiający użył sformułowania „co najmniej”, co należy odczytywać jako ka-
talog otwarty wymaganych kodów, który był doprecyzowany przez sam przedmiot zamówie-
nia. Bardziej fortunnym określeniem warunku byłoby wymóg posiadania przez wykonawcę
wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, obejmującego wszystkie rodzaje odpadów objęte postępowaniem
przetargowym. Odwołujący podkreślił jednak, iż z uwagi na obowiązujące przepisy prawa i
dokumentację przetargową, tj. dalsze postanowienia SWZ —treść Opisu przedmiotu zamó-
wienia, formularz cenowy, wzór umowy — nie było wątpliwości, jakich kodów dotyczył waru-
nek i jakie powinny być ujęte w rejestrze, tak by legalnie odbierać odpady na terenie Gminy
Niedźwiada zgodnie z przedmiotem zamówienia. To ustawa nakłada na przedsiębiorców
odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości obowiązek uprzedniego uzy-
skania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierzają odbierać odpady komunalne
od właścicieli nieruchomości. Jest to wymóg określony przepisami prawa, zamawiający nie
może go modyfikować, jest to wymóg sine qua non konieczny i jednocześnie niezbędny do
prowadzenia działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych. Zamawiający, jak i
w
ykonawcy są zobligowani do respektowania wszelkich unormowań prawnych regulujących
działalność odnoszącą się do przedmiotu zamówienia objętego postępowaniem. Wobec po-
wyższego, bez wątpienia każdy wykonawca potwierdzając spełnienie warunku udziału w
postępowaniu w zakresie uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej
musiał legitymować się wpisem do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości prowadzonego przez Wójta Gminy Nie-
dźwiada, a wpis powinien obejmować cały zakres zamówienia, tj. wszystkie kody odpadów,
które będą odbierane od mieszkańców Gminy. Szczegółowy zakres usług został zawarty w
Załączniku Nr 1 do SWZ o nazwie Opis Przedmiotu Zamówienia. W ustępie 4 tego dokumen-
tu z
amawiający wskazał ilość i rodzaj odbieranych odpadów z wyszczególnieniem kodów
odpadów, gdzie wymienione zostały w zakresie nieruchomości zamieszkałych: 15 01 01, 15
01 02, 15 01 07, 16 01 03, 20 01 01, 20 01 35*, 20 01 36, 20 01 39, 20 02 01, 20 03 01, 20
03 07, 20 03 99 oraz w zakresie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych: 15 01
02, 16 01 03, 17 01 01, 17 01 07, 17 02 02, 17 03 80, 20 01 01, 20 01 21*, 20 01 28, 20 01
32, 20 01 34, 20 01 35* , 20 01 36, 20 01 39, 20 02 01, 20 03 07, 20 03 99. T
e kody zostały
przez z
amawiającego powtórzone w formularzu ofertowym. Zamawiający, w celu potwier-
dzenia spełniania przez wykonawcę Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z
siedzibą w Lubartowie warunku udziału w postępowaniu, samodzielnie pozyskał informacje z
ogólnodostępnej bazy danych, tj. aktualny wypis z rejestru działalności regulowanej w zakre-
sie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Nie-
dźwiada według stanu na dzień 08 marca 2021 r. Zamawiający dokonał weryfikacji tego do-
kumentu uznając go za prawidłowy i wystarczający do wykazania spełniania warunków
udziału w postępowaniu.
Ty
mczasem, z analizy tego dokumentu wynika, iż wykonawca Przedsiębiorstwo Gospodarki
Komunalnej Sp. z
o.o. nie posiadał wpisu w zakresie wszystkich kodów odpadów objętych
postępowaniem przetargowym znak RL.271.16.2021. Według rejestru w zakresie nierucho-
mości zamieszkałych wykonawca nie posiadał zgłoszonego do rejestru kodu: 16 01 03 (zu-
żyte opony), a w zakresie Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów Komunalnych Wykonawcy
brakowało kodów: 16 01 03 (zużyte opony) oraz 17 01 01 (odpady betonu oraz gruz betono-
wy z r
ozbiórek i remontów), 17 01 07 (zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpa-
dowych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06
oraz wymienione w 1 7 09 04), 17 02 02 (szkło), 17 03 80 (odpadowa papa).
Dowód: „rejestr działalności regulowanej zakresie odbierania odpadów komunalnych od wła-
ścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.03.2021 r. udostęp-
niony na stronie Zamawiającego do dnia 8.11.2021 r. Brak wyszczególnienia tych kodów w
rejestrze świadczył o braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w tym zakresie. Jako
tożsamą z brakiem wpisu sądy traktują sytuację, w której wpisany do rejestru podmiot odbie-
ra inny rodzaj odpadów, niż wynikałoby to z treści wpisu. Odbieranie takich odpadów uznaje
się za wykonywanie działalności bez wymaganego wpisu.
Odwołujący, pismem z dnia 4 listopada 2021 r., doręczonym dnia 5 listopada 2021 r., zwrócił
z
amawiającemu uwagę na powyższe uchybienie wnosząc o unieważnienie czynności wybo-
ru oferty wykonawcy, jednak zamiast tego z
amawiający dnia 8 listopada 2021 r., w godzi-
nach popołudniowych, tj. o godz. 15: 10, dokonał zmian w rejestrze działalności regulowanej
w zakresie dodania kodów odpadów wykonawcy. Odwołujący wskazał, iż zgodnie z art. 9c
ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach „Wpis jest dokonany z chwilą zamiesz-
czenia danych w rejestrze”. Oznacza to skuteczność wpisu dopiero po ujawnieniu do w pu-
blicznej bazie danych. Chwila uzyskanie wpisu, tj. ujawnieni
e go w rejestrze, upoważnia
przedsiębiorcę do prowadzenia działalności w danym zakresie. Zakres przedmiotowy i tery-
torialny działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych należy bowiem oceniać na
dzień dokonania wpisu i zgodnie z jego treścią (tak na przykład wyrok Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Poznaniu z dnia 06 luty 2020 r., sygn. akt: II SA/Po 248/19).
Dowód: „pismo Odwołującego z dnia 04. 11.2021 r., wraz z potwierdzeniem przesłania za-
mawiającemu,
-
rejestr działalności regulowanej zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.11.2021 r. udostępniony na
str
onie Zamawiającego od dnia 08.11.2021 r.,
-wydruk ze strony internetowej z
amawiającego potwierdzający dokonanie zmian w w/w reje-
strze
Co więcej, uznawanie przez zamawiającego za dopuszczalne takich zachowań wykonawcy
(tj. zmian w zakresie dokumentów dotyczących spełniania warunków udziału w postępowa-
niu po terminie otwarcia ofert), orzecznictwo Krajowej Izby Odwoławczej traktuje jedno-
znacznie jako prowadzenie postępowania sprzecznie z zasadami uczciwej konkurencji, rów-
nego traktowania wykonawców, proporcjonalności oraz przejrzystości.
W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 23 stycznia 2020 r., sygn. akt: KIO 3/20 wska-
zano na „Niedopuszczalność sytuacji, w której wykonawca, powiązany z zamawiającym, sta-
ra się uzupełnić brak podniesiony uprzednio w piśmie do zamawiającego przez innego wy-
konawcę”. Zmiany stanu faktycznego mające miejsce po dokonaniu oceny ofert i po wyborze
najkorzystniejszej oferty nie powinny być oceniane w toku postępowania. Zamawiający oce-
niał spełniane warunków udziału w postępowaniu przez Wykonawcę na podstawie przesła-
nego Odwołującemu dokumentu pobranego samodzielnie z ogólnodostępnej bazy danych
aktualnego w chwili dokonania oceny, na tamtą chwilę, jak również w terminie wcześniej-
szym i w chwili dokonania wyboru
— Wykonawca nie spełniał warunków udziału w postępo-
waniu. Zamawiający jako organ władzy publicznej, do tego zobowiązany do prowadzenia
rejestru działalności regulowanej, nie mógł akceptować prowadzenia działalności w zakresie
odbioru odpadów bez wymaganego zezwolenia, czyli uzyskania wpisu do rejestru, bowiem
do chwili uzyskania wpisu działalność taka nie jest zgodna z prawem. Nie bez przyczyny
rejestr zawiera określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych. Zgodnie z ugrunto-
wanym obecnie poglądem doktryny i orzecznictwa, warunki udziału w postępowaniu winny
być spełnione przez Wykonawcę przez cały okres trwania postępowania o zamówienie pu-
bliczne. Oświadczenia lub dokumenty „aktualne” to takie, które oddają rzeczywistość w mo-
mencie ich złożenia, innymi słowy potwierdzają okoliczność, co do której Wykonawca wcze-
śniej złożył wstępne oświadczenie, i która obecnie (w czasie teraźniejszym) występuje.
Tymczasem, w zaistniałym stanie faktycznym wykonawca, ani w chwili składania oferty, ani
w chwili składania oświadczenia o spełnianiu warunków udziału w postępowaniu, ani w chwili
oceny ofert, ani w chwili wyboru jego oferty jako najkorzystniejszej
— nie spełniał warunku
udziału w postępowaniu, nie posiadał wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie
wszystkich wymaganych zamówieniem kodów. Uzyskał takie uprawnienia dopiero z dniem 8
listopada 2021 r., czyli
po zakończeniu postępowania przetargowego. Przez cały okres trwa-
nia postępowania nie posiadał niezbędnych kwalifikacji. Wstępne domniemanie o spełnieniu
przez w
ykonawcę warunków udziału w postępowaniu nie potwierdziło się, Zamawiający po-
winien ofertę wykonawcy odrzucić. Analogiczna sytuacja do zaistniałej w Gminie Niedźwiada
była już przedmiotem oceny Krajowej Izby Odwoławczej w sprawie o sygn. akt: KIO 3/20.
Izba wskazała za niewłaściwe posiadanie przez wykonawcę zaświadczenie o wpisie do reje-
stru działalności na terenie gminy, które nie obejmuje niektórych objętych tym zamówieniem
rodzajów odpadów.
Izba zwróciła też uwagę, że zamawiającemu znana jest z urzędu okoliczność, że dany wy-
konawca stosowny wpis w zakresie wszystkich rodzajów odpadów, które są objęte przedmio-
tem zamówienia, uzyskało dopiero 30 grudnia 2019 r., a zatem już po upływie terminu skła-
dania ofert wyznaczonego na 10 grudnia 2019 r. W kontekście tego orzeczenia KIO, podjętą
przez z
amawiającego próbę sanacji postępowania po jego rozstrzygnięciu odwołujący uznał
za niemożliwą i sprzeczną z prawem. Dopiero zamieszczenie nowych danych w rejestrze
jest równoznaczne z dokonaniem wpisu, a w związku z tym wykonawca Przedsiębiorstwo
Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w toku trwającego postępowania nie spełniał warunku
udziału w przetargu i nie mógłby, zgodnie z przepisami prawa, zrealizować zamówienia w
pełnym zakresie. Na podstawie dokonanego wpisu, wykonawca był bowiem uprawniony do
odbierania wyłącznie odpadów z ujawnionych w rejestrze grupy, tj. o kodach z podgrupy 15
01
(też nie wszystkich, mimo braku niektórych kodów zamawiający uznał, że warunek jest
spełniony) oraz o kodach z grupy 20, co nie odpowiada treści SWZ. Z postępowania o udzie-
lenie zamówienia publicznego odrzuca się ofertę wykonawców, którzy nie wykazali warun-
ków udziału w postępowaniu. Wobec tego zamawiający zobligowany był do odrzucenia ofer-
ty w
ykonawcy Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. z siedzibą w Lubartowie.
Ponadto ustalenie, iż dany wykonawca na dzień składania ofert nie uzyskał wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nierucho-
mości na terenie gminy powoduje, iż złożone przez niego w ofercie oświadczenie o spełnie-
niu warunków, jest niezgodne z rzeczywistością i wprowadza Zamawiającego w błąd. Utrzy-
manie niniejszego postępowania w mocy przeczyłoby zasadzie przejrzystości oraz zasadzie
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Możliwe, że krąg wykonawców
byłby szerszy gdyby wiedzieli, że zamawiający dopuści możliwość spełniania warunków
udziału w postępowaniu na późniejszym etapie niż złożenie oferty. Powyższe naruszenia
miały wpływ na wynik postępowania, oferta wykonawcy nie powinna zostać uznana za najko-
rzystniejsza, obecnie z
amawiający powinien unieważnić czynność wyboru tego wykonawcy,
wykluczyć jego ofertę oraz dokonać ponownej oceny ofert i — w razie pozytywnej weryfikacji
wybrać jako najkorzystniejszą ofertę wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona w
dalszej kolejności, czyli ofertę EKO-TRANS Sp. z o.o. z siedzibą w Samoklęskach. Zgodnie z
przepisami ustawy
zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z
przepisami ustawy, tym samym zawarcie umowy z w
ykonawcą, nie tylko prowadziłoby do
naruszenia przepisów ustawy, ale mogłoby być uznane również za naruszenie przepisów
dyscypliny finansów publicznych.
W dniu 9 listopada 2021 r. zamawiający poinformował o wniesieniu odwołania.
W dniu 10 listopada 2021 r. do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego
zg
łosił się wykonawca Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością z siedzibą w Lubartowie, ul. Parkowa 6 wnosząc o oddalenie odwołania.
Wykonawca wskazał, że przystąpienie do postępowania odwoławczego jest w pełni
uzasadnione i
konieczne w celu ochrony jego interesu. Uwzględnienie odwołania
doprowadzić może do unieważnienia czynności wyboru oferty przystępującego, co
ostatecznie uniemożliwi mu realizację zamówienia, a tym samym narazi go na szkodę
wynikającą z nieosiągnięcia zakładanego zysku. Zgłoszenie zostało wniesione przez prezesa
zarządu zgodnie z zasadami wynikającymi z KRS. Do zgłoszenia dołączono dowody
przekazania kopii stronom.
W dniu 22 listopada 2021 r. zamawiający złożył odpowiedź na odwołanie wnosząc o:
1) odd
alenie odwołania w całości,
2) zasądzenie od odwołującego na rzecz zamawiającego kosztów postępowania z
uwzględnieniem kosztów zastępstwa procesowego w kwocie 3.600 zł. oraz kosztów dojazdu
na posiedzenie Izby, zgodnie ze złożoną fakturą VAT.
W ocenie zamawia
jącego, postawione zarzuty są bezpodstawne i nie zasługują na
uwzględnienie, zaś odwołanie winno zostać oddalone w całości,
Zamawiający podniósł, że m.in. jako warunek udziału w postępowaniu domagał się od
Wykonawców uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej, tj. wpisu do rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września 1996 roku o
utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 z poźn, zm.),
obejmującego co najmniej kody następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z
grupy 20, wszystkich o kodach z podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego.
Zamawiający określił powyżej minimalne warunki udziału w postępowaniu, które każdy z
w
ykonawców winien spełniać. Wbrew twierdzeniom odwołującego, sformułowanie „co
najmniej" nie można odczytywać lub uznawać za katalog otwarty wymaganych kodów
odpadów, które zostały doprecyzowane w formularzu oferty. Odwołujący nie ma żadnych
kompetencji do dokonywania wykładni woli zamawiającego, co do znaczenia SWZ.
Zamiarem z
amawiającego było bowiem określenie minimalnych warunków udziału w
postępowaniu w postaci wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości obejmującego, co najmniej kody
następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z grupy 20, wszystkich o kodach z
podgrupy 15 01. Nie ulega wątpliwości, że Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z
o.o. w Lubartowie spełnia ww. kryteria. Natomiast odpady wyszczególnione w formularzu
oferty, stanowią katalog odpadów, które będą odbierane na obszarze Gminy Niedźwiada i
katalog ten pokrywa się w części z katalogiem określonym w warunkach udziału w
postepowaniu ale w żadnym wypadku nie stanowi jego uzupełnienia lub rozszerzenia.
Zamawiający przypomniał, że zgodnie z art. 9b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
gminach, działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli
nieruch
omości jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r, -
Prawo przedsiębiorców (Dz.U, z 2019 r, poz. 1292 i 1495). Rejestr działalności regulowanej
w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, zwany dalej
„rejestrem”, prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce
odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. W rejestrze zamieszcza się
m.in. firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres przedsiębiorcy oraz
określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych. Zgodnie natomiast z art, 9c tej
ustawy, przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest
obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru, w gminie, na terenie której zamierza odbierać
odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. Wniosek o wpis do rejestru powinien
zawierać m.in. firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres przedsiębiorcy
oraz określenie rodzaju odbieranych odpadów komunalnych.
Artykuł 9d ust 1 tej ustawy stanowił że podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli
nieruchomości jest obowiązany do spełnienia następujących wymagań:
1)
posiadania wyposażenia umożliwiającego odbieranie odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości oraz zapewnienia jego odpowiedniego stanu technicznego;
2)
utrzymania odpowiedniego stanu sanitarnego pojazdów i urządzeń do odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
3)
spełnienia wymagań technicznych dotyczących wyposażenia pojazdów do odbierania
odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości;
4)
zapewnienia odpowiedniego usytuowania i wyposażenia bazy magazynowo-
transportowej.
Reasumując, z przywołanych powyżej przepisów, według zamawiającego, wynika
jednoznacznie, że jednym z elementów konstytutywnych wpisu do rejestru działalności
regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest
określenie rodzajów odpadów.
Niemniej jednak, w przedmiotowy
m postępowaniu, wyliczenie rodzajów odpadów
potwierdzających spełnienie warunków udziału w postepowaniu jest węższe niż wyliczenie
odpadów, które będą odbierane przez wykonawcę. Zamawiający w toku postępowania
przetargowego nie wymagał aby już na etapie ubiegania się o udzielenie tego zamówienia
w
ykonawca dysponował wpisem do rejestru działalności regulowanej prowadzonej przez
Wójta Gminy Niedźwiada w zakresie wszystkich rodzajów odpadów, które mają być
odbierane. Ponadto, zauważył, że powszechnie obowiązujące przepisy prawa nakazują, aby
przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości uzyskał wpis do
rejestru w gminie, na terenie której odbiera odpady komunalne od właścicieli nieruchomości,
[co już nastąpiło, bowiem Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Lubartowie
uzyskała wpis w zakresie wszystkich odpadów wskazanych w formularzu oferty], jednakże
nie warunkują konieczności posiadania takiego wpisu w chwili złożenia oferty. Takiego
wymogu nie przewidywał również zamawiający w tym postępowaniu.
P
odkreślił, że wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 23 stycznia 2020 r. [ sygn. akt KIO
3/20 1, na który powołuje się odwołujący w odwołaniu, został wydany w innym stanie
faktycznym niż przedmiotowe postępowanie.
Izba ustaliła następujący stan faktyczny:
Izba dopuściła dowody z dokumentacji postępowania tj. SWZ wraz z załącznikami, ofertę
przystępującego, dane z rejestrów zgromadzone przez zamawiającego i dowody dołączone
do odwołania.
Na podstawie tych dowodów Izba ustaliła, co następuje:
W SWZ zamawiający zawarł następujące postanowienia:
4.
Uprawnienia do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o
ile wynika to z odrębnych przepisów:
Zamawiający określa, że ww. warunek zostanie spełniony, jeśli Wykonawca wykaże, że
posiada:
a) wpis do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości, o którym mowa w przepisie art. 9b ustawy z dnia 13 września
1996
roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2020 r. poz. 1439 z poźn.
zm.), obejmujący co najmniej kody następujących odpadów: wszystkich odpadów o kodach z
grupy 20, wszystkich o kodach z podgrupy 15 01 wraz z podaniem numeru rejestrowego;
b)aktualny wpis do rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w
opakowaniach i gospodarujących odpadami (rejestr BDO) zgodnie z wymogami ustawy z
dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2020 r., poz. 797 z późn. zm.);
W celu potwierdzenia s
pełniania warunków udziału w postępowaniu wykonawca na
wezwanie zamawiającego przedstawi ww. dokumenty.
Załącznik nr 1 do SWZ Opis przedmiotu zamówienia- zamawiający wskazał, że:
2. Zakres przedmiotu zamówienia
Zakres przedmiotu zamówienia obejmuje:
2.1. O
dbiór i zagospodarowanie od właścicieli nieruchomości niesegregowanych
(zmieszanych) odpadów komunalnych, zgromadzonych w pojemnikach, workach,
niezależnie od ilości.
2.2. Odbiór i zagospodarowanie od właścicieli nieruchomości odpadów komunalnych
zbieranyc
h selektywnie, niezależnie od ilości, z podziałem na następujące frakcje:
1) papier i tektura (w tym odpady opakowaniowe z papieru i tektury),
2) metale i tworzywa sztuczne (w tym odpady opakowaniowe z metali, odpady
opakowaniowe z tworzyw sztucznych oraz
odpady opakowaniowe wielomateriałowe),
3) szkło kolorowe i bezbarwne (w tym odpady opakowaniowe ze szkła),
4) odpady wielkogabarytowe, zużyte opony, zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny,
5) bioodpady stanowiące odpady komunalne,
6) popiół paleniskowy.
2.3. Odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych zbieranych selektywnie z punktu
PSZOK, niezależnie od ilości, obejmującego odpady wymienione w art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. a, lit.
b ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z
2021 r. poz. 888 ze zm.).
2.4. Odbiór każdego rodzaju odpadów z nieruchomości zamieszkałych (zabudowa
jednorodzinna) będzie odbywał się przy wjeździe/wejściu na teren nieruchomości/przy
drodze publicznej.
2.5. Odbiór każdego rodzaju odpadów w przypadku zabudowy wielorodzinnej (bloki
mieszkalne) będzie się odbywał z nieruchomości.
2.6. Wykonawca zobowiązany jest do odbierania i zagospodarowania odpadów z Punku
Selektywnej Zbiorki Odpadów Komunalnych według potrzeb zamawiającego, po dokonaniu
telefonicznego zgłoszenia i uzgodnieniu terminu odbioru.
4. Ilość i rodzaj odpadów
4.1. Zamawiający przewiduje odbiór w okresie realizacji zamówienia następującej ilości
odpadów komunalnych z nieruchomości zamieszkałych, z podziałem na poszczególne
frakcje:
1. opakowania z papieru i tektury- 15 01 01
2. opakowania z tworzyw sztucznych - 15 01 02
3.
opakowania ze szkła - 15 01 07
4.
zużyte opony - 16 01 03
5. papier i tektura - 20 01 01
6.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki - 20 01 35
7.
zużyte urządzenia elektryczne - 20 01 36
8. tworzywa sztuczne 20 01 39
9.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
10. zmieszane odpady komunalne 20 03 01
11. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
12.
popiół paleniskowy 20 03 99
4.2. przewidywana ilość odpadów do odebrania z Punktu Selektywnej Zbiórki Odpadów
Komunalnych
1. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
2.
zużyte opony 16 01 03
3. odpady
betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów 17 01 01
4.
zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 oraz wymienione w 17 09 04 17 01
07
5.
szkło 17 02 02
6. odpadowa papa 17 03 80
7. papier i tektura 20 01 01
8.
lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć 20 01 21
9. farby, tusze, farby drukarskie, kleje i in. 20 01 28
10.
leki inne niż wymienione w 20 01 31 20 01 32
11. baterie i akumulatory 20 01 34
12.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
13.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
14. tworzywa sztuczne 20 01 39
15.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
16. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
17.
popiół paleniskowy 20 03 99
Załącznik nr 2 do SWZ - Formularz ofertowy – zamawiający oczekiwał następującej
deklaracji:
1. Oferuję/oferujemy* wykonanie zamówienia zgodnie z opisem przedmiotu zamówienia i na
warunkach płatności określonych w SWZ za cenę:
Odbiór i zagospodarowanie odpadów od właścicieli nieruchomości
1. opakowania z papieru i tektury 15 01 01
2. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
3.
opakowania ze szkła 15 01 07
4.
zużyte opony 16 01 03
5. papier i tektura 20 01 01
6.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
7.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
8. tworzywa sztuczne 20 01 39
9.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
10. zmieszane odpady komunalne 20 03 01
11. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
12.
popiół paleniskowy 20 03 99
Odbiór i zagospodarowanie odpadów zebranych w PSZOK
1. opakowania z tworzyw sztucznych 15 01 02
2.
zużyte opony 16 01 03
3.
Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów 17 01 01
4.
zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 oraz wymienione w 17 09 04 17 01
07
5.
szkło 17 02 02
6. odpadowa papa 17 03 80
7. papier i tektura 20 01 01
8.
lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć 20 01 21
9. farby, tusze, farby drukarskie, kleje i in. 20 01 28
10.
Leki inne niż wymienione w 20 01 31 20 01 32
11. baterie i akumulatory 20 01 34
12.
zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20 01 23
zawierające niebezpieczne składniki 20 01 35
13.
zużyte urządzenia elektryczne 20 01 36
14. tworzywa sztuczne 20 01 39
15.
odpady ulegające biodegradacji 20 02 01
16. odpady wielkogabarytowe 20 03 07
17.
popiół paleniskowy 20 03 99
Oferta przyst
ępującego- zaoferował on ceny za wszystkie odpady wskazane w formularzu
ofertowym oraz podał dane umożliwiające zamawiającemu dostęp do bezpłatnych i
ogólnodostępnych baz danych, w szczególności rejestrów publicznych w rozumieniu ustawy
z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania
publiczne:
Inny właściwy rejestr:
1)
KRS
pod
adresem:
https://ekrs.ms.gov.pl/web/wyszukiwarkakrs/strona-
glowna/index.html
2)
BDO
pod
adresem:
https://rejestr-
bdo.mos.gov.pl/Application/Preview/Eups/95d63b19-c5e7-4fe9b9f5-a17465a0dfe9
3)
Rejestr działalności regulowanej prowadzony przez gminę pod adresem
https://ugniedzwiada.bip.lubelskie.pl/index.php?id=601
Z rejestru
działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada Stan na dzień 08.03.2021 r. wynika,
że:
4/4/2012 -
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o., ul. Parkowa 6, 21-100
Luba
rtów
Numer rejestrowy BDO 000001962
NIP 714-00-02-020
Wpisano działalność w zakresie kodów odpadów:
15 01 01 Opakowania z papieru i tektury
15 01 02 Opakowania z tworzyw sztucznych
15 01 03 Opakowania z drewna
15 01 04 Opakowania z metali
15 01 05
Opakowania wielomateriałowe
15 01 06 Zmieszane odpady opakowaniowe
15 01 07 Opakowania ze szkła
15 01 09 Opakowania z tekstyliów
15 01 10* Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych lub nimi
zanieczyszczone (np. środkami ochrony roślin I i II klasy toksyczności – bardzo toksyczne i
toksyczne)
15 01 11* Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia
konstrukcyjnego (np. azbest), włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi
20 01 01 Papier i tektura
20 01 02 S
zkło
20 01 08 Odpady kuchenne ulegające biodegradacji
20 01 10 Odzież
20 01 11 Tekstylia
20 01 13* Rozpuszczalniki
20 01 14* Kwasy
20 01 15* Alkalia
20 01 17* Odczynniki fotograficzne
20 01 19* Środki ochrony roślin I i II klasy toksyczności (bardzo toksyczne i toksyczne np.
herbicydy, insektycydy)
20 01 21* Lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć
20 01 23* Urządzenia zawierające freony
20 01 25 Oleje i tłuszcze jadalne
20 01 26* Oleje i tłuszcze inne niż wymienione w 20 01 25
20 01 27*
Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice zawierające substancje
niebezpieczne
20 01 28 Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice inne niż wymienione w 20
01 27
20 01 29* Detergenty zawierające substancje niebezpieczne
20 01
30 Detergenty inne niż wymienione w 20 01 29
20 01 31* Leki cytotoksyczne i cytostatyczne
20 01 32 Leki inne niż wymienione w 20 01 31
20 01 33* Baterie i akumulatory łącznie z bateriami i akumulatorami wymienionymi w 16 06
01, 16 06 02 lub 16 06 03 oraz
niesortowane baterie i akumulatory zawierające te baterie
20 01 34 Baterie i akumulatory inne niż wymienione w 20 01 33
20 01 35* Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21 i 20
01 23 zawierające niebezpieczne składniki (1)
20 01 36 Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21, 20
01 23 i 20 01 35
20 01 37* Drewno zawierające substancje niebezpieczne
20 01 38 Drewno inne niż wymienione w 20 01 37
20 01 39 Tworzywa sztuczne
20 01 40 Metale
20 01 41 Odpady zmiotek wentylacyjnych
20 01 80 Środki ochrony roślin inne niż wymienione w 20 01 19
20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny
20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji
20 02 02 Gleba i ziemia, w tym kamienie
20 02 03 Inne
odpady nieulegające biodegradacji
20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne
20 03 02 Odpady z targowisk
20 03 03 Odpady z czyszczenia ulic i placów
20 03 04 Szlamy ze zbiorników bezodpływowych służących do gromadzenia nieczystości
20 03 06 Odpady ze studzienek kanalizacyjnych
20 03 07 Odpady wielkogabarytowe
20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach
Z rejestru BDO dla przystępującego wynika, że dla tego podmiotu wydano następujące
decyzje:
25.04.2013 - pozwolenie
na wytwarzanie odpadów RLŚ.6220.3.2013,
09.02.2015 -
zezwolenie na zbieranie odpadów RLŚ.6233.2.2015 - wydana przez Starostę
Lubartowskiego 9.02.2015 na przetwarzanie, wytwarzanie i zbieranie odpadów, rodzaj
decyzji zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie
odpadów, pozwolenie na wytwarzanie
odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzja zatwierdzająca program gospodarowania
odpadami, zezwolenie na prowadzenie punktu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych,
koncesja na podziemne składowanie odpadów, wypis do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
21.03.2017 -
zezwolenie na zbieranie odpadów RLŚ.6233.3.2017 - wydana przez Starostę
Lubartowskiego 21.03.2017 na przetwarzanie, wytwarzanie i zbieranie odp
adów, rodzaj
decyzji zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów, pozwolenie na wytwarzanie
odpadów, pozwolenie zintegrowane, decyzja zatwierdzająca program gospodarowania
odpadami, zezwolenie na prowadzenie punktu unieszkodliwiania odpadów wydobywczych,
koncesja na podziemne składowanie odpadów, wypis do rejestru działalności regulowanej w
zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
Dowody przedstawione przez odwołującego:
-
informacja o stwierdzeniu naruszeń z dnia 4 listopada 2021 r., w której odwołujący wskazał,
że zamawiający w sposób nieprawidłowy dokonał badania i oceny ofert oraz wyboru oferty
najkorzystniejszej, gdyż wykonawca wybrany nie spełnia warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wymaganych uprawnień. Odwołujący przytoczył treść warunku i przedstawił jego
interpretację, którą przytoczył również w SWZ, a koncentrującą się na tym, że wykonawca
nie może odbierać odpadów, na których kody nie uzyskał wpisu do rejestru działalności
regulowanej i do BDO. Odwołujący tak jak w odwołaniu prezentuje stanowisko, że
wykonawca winien był wykazać się posiadaniem na datę składania ofert wpisu do rejestru
działalności regulowanej i BDO w zakresie wszystkich kodów wskazanych przez
zamawiającego w opisie przedmiotu zamówienia.
- R
ejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od
właścicieli nieruchomości na terenie Gminy Niedźwiada
Stan na dzień 08.11.2021 r.
4/4/2012 -
Przedsiębiorstwo Gospodarki Komunalnej Spółka z o.o., ul. Parkowa 6, 21-100
Lubartów
Numer rejestrowy BDO 000001962
NIP 714-00-02-020
15 01 01 Opakowania z papieru i tektury
15 01 02 Opakowania z tworzyw sztucznych
15 01 03 Opakowania z drewna
15 01 04 Opakowania z metali
15 01 05 Opakowania wielomateriałowe
15 01 06 Zmieszane odpady opakowaniowe
15 01 07 Opakowania ze szkła
15 01 09 Opakowania z tekstyliów
15 01 10* Opakowania zawierające pozostałości substancji niebezpiecznych lub nimi
zanieczyszczone
15
01 11* Opakowania z metali zawierające niebezpieczne porowate elementy wzmocnienia
kon
strukcyjnego (np. azbest), włącznie z pustymi pojemnikami ciśnieniowymi
16
01 03 Zużyte opony
17
01 01 Odpady betonu oraz gruz betonowy z rozbiórek i remontów
17 01 02 Gruz ceglany
17 01 03 Odpady innych materiałów ceramicznych i elementów wyposażenia 17 01 07
Zmieszane odpady z betonu, gruzu ceglanego, odpadowych materiałów ceramicznych i
elementów wyposażenia inne niż wymienione w 17 01 06 17 02 01 Drewno
17 02 02 Szkło
17 02 03 Tworzywa sztuczne
17 03 02 Mieszanki bitumiczne inne niż wymienione w 17 03 01
17 03 80 Odpadowa papa
17 04 01 Miedź, brąz, mosiądz
17 04 02 Aluminium
17 04 03 Ołów
17 04 04 Cynk
17 04 05 Żelazo i stal
17 04 06 Cyna
17 04 07 Mieszaniny metali
17 04 11 Kable inne niż wymienione w 17 04 10
17 05 08 Tłuczeń torowy (kruszywo) inny niż wymieniony w 17 05 07
17 06 04 Materiały izolacyjne inne niż wymienione w 17 06 01 i 17 06 03
17 08 02 Materiały budowlane zawierające gips inne niż wymienione w 17 08 01
17 09 04 Zmieszane odpady z budowy, remontów i demontażu inne niż wymienione w 17 09
01, 17 09 02 i 17 09 03
20 01 01 Papier i tektura
20 01 02 Szkło
20 01 08 Odpady kuchenne ulegające biodegradacji
20 01 10 Odzież
20 01 11 Tekstylia
20 01 13* Rozpuszczalniki
20 01 14* Kwasy
20 01 15* Alkalia
20 01 17* Odczynniki fotograficzne
20 01 19* Środki ochrony roślin
20 01 21* Lampy fluorescencyjne i inne odpady zawierające rtęć
20 01 23* Urządzenia zawierające freony
20 01 25 Oleje i tłuszcze jadalne
20 01 26* Oleje i tłuszcze inne niż wymienione w 20 01 25
20 01 27* Farby
, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice zawierające substancje
niebezpieczne
20 01 28 Farby, tusze, farby drukarskie, kleje, lepiszcze i żywice inne niż wymienione w 20
01 27
20 01 29* Detergenty zawierające substancje niebezpieczne
20 01 30 D
etergenty inne niż wymienione w 20 01 29
20 01 31* Leki cytotoksyczne i cytostatyczne
20 01 32 Leki inne niż wymienione w 20 01 31
20 01 33* Baterie i akumulatory łącznie z bateriami i akumulatorami wymienionymi w 16 06
01, 16 06 02 lub 16 06 03 oraz nieso
rtowane baterie i akumulatory zawierające te baterie
20 01 34 Baterie i akumulatory inne niż wymienione w 20 01 33
20
01 35* Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01
21
i 20 01 23 zawierające niebezpieczne składniki
20 01
36 Zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne inne niż wymienione w 20 01 21, 20
01 23 i 20 01 35
20 01 37* Drewno zawierające substancje niebezpieczne
20 01 38 Drewno inne niż wymienione w 20 01 37
20 01 39 Tworzywa sztuczne
20 01 40 Metale
20 01 41 O
dpady z czyszczenia kominów (w tym zmiotki wentylacyjne)
20 01 80 Środki ochrony roślin inne niż wymienione w 20 01 19
20 01 99 Inne niewymienione frakcje zbierane w sposób selektywny
20 02 01 Odpady ulegające biodegradacji
20 02 02 Gleba i ziemia, w tym kamienie
20 02 03 Inne odpady nieulegające biodegradacji
20 03 01 Niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne
20 03 02 Odpady z targowisk
20 03 03 Odpady z czyszczenia ulic i placów
20 03 04 Szlamy ze zbiorników bezodpływowych służących do gromadzenia nieczystości
20 03 06 Odpady ze studzienek kanalizacyjnych
20 03 07 Odpady wielkogabarytowe
20 03 99 Odpady komunalne niewymienione w innych podgrupach
Izba ustaliła, że w opisie przedmiotu zamówienia zamawiający wskazał następujące kody 15
01 i 20 :
15 01 01
15 01 02
15 01 07
20 01 01
20 01 21
20 01 28
20 01 32
20 01 34
20 01 35
20 01 36
20 01 39
20 02 01
20 03 01
20 03 07
20 03 99
Izba ustaliła, że wszystkie te wyżej wskazane kody były ujawnione w rejestrze działalności
regulowanej przystępującego na dzień 8 marca 2021 r.
Izba ustaliła, że wpisy w rejestrze działalności regulowanej dla przystępującego według stanu
na dzień 8 marca 2021 r. i na dzień 8 listopada 2021 r. równią się tym, że na dzień 8
listopada 2021 r. ponad kody istniejące w dacie 8 listopada 2021 r. ujawniono także kody:
16 01 03, 17 01 01, 17 01 02, 17 01 03, 17 02 02, 17 02 03, 17 03 02, 17 03 80, 17 04 01, 17
04 02, 17 04, 03, 17 04 04, 17 04 05, 17 04 06, 17 04 07, 17 04 11, 17 05 08, 17 06 04, 17
08 01, 17 08 02, 17 09 04.
Izba zważyła, co następuje:
Izba stwierdziła, że zgłoszone przystąpienie spełnia wymogi formalne określone w art. 525
ust. 1- 3 ustawy.
Izba nie dopatrzyła się zaistnienia okoliczności, które mogłyby skutkować odrzuceniem
odwołania na podstawie art. 528 ustawy.
Izba oceniła, że odwołujący wykazał przesłankę materialno-prawną dopuszczalności
odwołania, o której mowa w art. 505 ust. 1 ustawy.
Zarzut naruszenia przez zamawiającego art. 226 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy przez brak
odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę niespełniającego warunków udziału w
postępowaniu co do posiadania uprawnień w zakresie prowadzonej działalności
gospodarczej -
braku wpisu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odpadów
komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy Niedźwiada dotyczących
niektórych rodzajów odpadów objętych przedmiotem zamówienia
Zarzut nie potwierdził się. Zgodnie z art. 112 ust. 1 ustawy zamawiający określa warunki
udziału w postępowaniu w sposób proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz
umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania zamówienia, w
szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.
2. Warunki udziału w postępowaniu mogą dotyczyć:
1) zdolności do występowania w obrocie gospodarczym;
2) uprawnień do prowadzenia określonej działalności gospodarczej lub zawodowej, o ile wy-
nika to z odrębnych przepisów;
3) sytuacji ekonomicznej lub finansowej;
4) zdolności technicznej lub zawodowej.
Wymóg proporcjonalności i wyrażenia minimalnych poziomów zdolności dotyczy wszystkich
właściwości podmiotowych wykonawcy, których warunki dotyczą, a więc, nie jak podnosił na
rozprawie odwołujący, wyłącznie zdolności technicznej czy zawodowej. Tym samym, w oce-
nie Izby nie było niedopuszczalne z punktu widzenia ustawy Pzp określenie na potrzeby do-
pusz
czenia do procedury przetargowej obowiązku wykazania się niższym poziomem upraw-
nień niż będzie on wymagany na etapie realizacji zamówienia.
Zgodnie z art. 114 ustawy w
odniesieniu do uprawnień do prowadzenia określonej działalno-
ści gospodarczej lub zawodowej zamawiający może w postępowaniu o udzielenie zamówie-
nia wymagać udowodnienia posiadania:
1) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowa-
nej lub
2) odpowiedniego zezwolenia, licencji, koncesji lub wpisu do rejestru działalności regulowa-
nej, jeżeli ich posiadanie jest niezbędne do świadczenia określonych usług w kraju, w którym
wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, lub
3) statusu członka danej organizacji, jeżeli członkostwo w tej organizacji jest niezbędne do
świadczenia określonych usług w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce za-
mieszkania.
W tym przepisie także ustawodawca posługuje się pojęciem odpowiedniego zezwolenia, li-
cencji, koncesji, lub wpisu do działalności regulowanej, ale chodzi tu raczej o rodzaj upraw-
nienia, niż jego zakres. Zamawiający może zatem określić niższy próg dostępu do zamówie-
nia, umożliwiając udział podmiotom, które dotychczas na terenie danej gminy nie świadczyły
usług odbiorowych w tak szerokim zakresie jak wymagana w danym postępowaniu. Słusznie
zauważył zamawiający, że samo rozpoczęcie świadczenia w ramach umowy o to zamówie-
nie publiczne ma nastąpić od 1 stycznia 2022 r., a zatem wykonawcy, którzy na etapie ubie-
gania się o udzielenie zamówienia nie dysponują wpisem do działalności regulowanej w za-
kresie wszystkich kodów objętych przedmiotem zamówienia, ale nie wynikającym z warunku,
będą mieli czas na dostosowanie się do przepisów art. 9 c ust. 1 ucpg. Tym samym w ocenie
Izby nie można zarzucić zamawiającemu, że dopuszczając mniejsze wymogi w zakresie
wymaganych uprawień na etapie ubiegania się o zamówienia narusza przepisy powszechnie
obowiązującego prawa. Przeciwnie w ocenie Izby słusznie zauważył przystępujący, że za-
mawiający zabezpieczył się przed świadczeniem przedmiotu umowy o zamówienie publiczne
przez podmiot nie posiadający wpisu uprawniającego do odbioru odpadów o wszystkich ko-
dach składających się na przedmiot zamówienia przez zastrzeżenie we wzorze umowy sto-
sownej kary umownej. Tym samym w ocenie Izby stanowisko odwołującego, że argumenta-
cja o minimalnym poziomie wymaganych uprawnień na etapie ofertowania jest argumentacją
zamawiającego jedynie na potrzeby odwołania, w świetle postanowień umownych, nie znaj-
duje potwierdzenia. Nadto Izba zauważa, że użycie słów „co najmniej” oznacza wyznaczenie
przez zamawiającego minimalnego poziomu uprawnień, który świadczy o spełnieniu warun-
ku udziału w postępowaniu, natomiast odwołujący chciałby swoim odwołaniem ten minimalny
poziom zwiększyć zrównując go z zakresem przedmiotu zamówienia, co w ocenie Izby nie
wynika z literalnego brzmienia tego warunku i stanowi wykładnię rozszerzającą, która przy
warunku udziału w postępowaniu jest niedopuszczalna. Co do kodu 15 01 08, to również ta
argumentacja odwołującego jest nietrafna. Izba ponownie odwołuje się do brzmienia art. 112
ustawy i zwraca uwagę, że proporcja warunku musi być ułożona w stosunku do przedmiotu
zamówienia, tym samym może być mniejsza od przedmiotu zamówienia, a w szczególnie
uzasadnionych przypadkach równa przedmiotowi zamówienia, ale absolutnie nie może wy-
kraczać poza przedmiot zamówienia. Natomiast jak wynika z ustaleń Izby zamawiający nie
oczekiwał świadczenia odbioru odpadów o kodzie 15 01 08, tym samym brak w tym zakresie
nie mógł być uznany za niespełnienie warunku udziału w postepowaniu. Rację też należy
przyznać przystępującemu, że w katalogu odpadów odpad o kodzie 15 1 08 nie występuje,
s
ą natomiast odpady o kodach 15 01 07 – opakowania ze szkła i 15 01 9 opakowania z tek-
styliów. Tym bardziej zatem odwołujący nie wykazał, aby jakiegokolwiek kodu odpadu w wy-
pisie z rejestru działalności regulowanej, który służył zamawiającemu do badania ofert czyli z
dnia 8 marca 2021 r. w zakresie grup opisanych w
warunku (15 01 i 20) brakowało. Mając to
na uwadze zarzut należało oddalić.
Mając na uwadze powyższe orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 553 zd. 1 ustawy.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 574 i 575 ustawy, tj.
stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień Rozporządzenia
Pr
ezesa Rady Ministrów w sprawie szczegółowych rodzajów kosztów postępowania
odwoławczego, ich rozliczania oraz wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania z
dnia 30 grudnia 2020 r. (Dz.U. z 2020 r. poz. 2437) na podstawie par. 8 ust. 2 pkt 1 cyt.
rozp
orządzenia obciążając kosztami uiszczonego wpisu odwołującego i zasądzając od
odwołującego na rzecz zamawiającego zwrot kosztów postępowania obejmujących wydatki
pełnomocnika w maksymalnej dopuszczonej wysokości tj. 3 600 zł. oraz kosztów dojazdu w
wysokości 349,52 zł, zgodnie ze złożonym rachunkiem.
Przewodniczący: ………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1292/22 z dnia 2022-06-02
- Sygn. akt KIO 561/22, KIO 563/22, KIO 573/22, KIO 574/22, KIO 575/22, KIO 577/22, KIO 579/22, KIO 581/22, KIO 587/22, KIO 589/22 z dnia 2022-05-16
- Sygn. akt KIO 1104/22 z dnia 2022-05-13
- Sygn. akt KIO 1006/22, KIO 991/22 z dnia 2022-05-09
- Sygn. akt KIO 971/22 z dnia 2022-04-25
