rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2020-09-30
rok: 2020

sygnatury akt.:

KIO 2124/20

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Ryszard Tetzlaff Protokolant: Adam Skowroński, Piotr Cegłowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 i 30
września 2020 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 31 sierpnia 2020 r. przez
wykonawcę SOR Libchavy spoi. s.r. o., Dolni Libchavy 48, 561 16 Libchavy (Republika
Czeska)
w
postępowaniu prowadzonym przez Gminę Polkowice, Rynek 1, 59-100 Polkowice,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Konsorcjum
firm: 1) BUSNEX POLAND Sp. z o.o. (Lider); 2) Zhengzhou Yutong Bus Co., Ltd.,
Yutong Road, Guancheng District, Zhengzhou City, Chiny (Partner); z adresem dla
siedziby
lidera konsorcjum: ul. Komitetu Obrony Robotników nr 45B, 02-146 Warszawa
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,

orzeka:
1.
Oddala odwołanie.

2.
Kosztami postępowania obciąża SOR Libchavy spoi. s.r. o., Dolni Libchavy 48, 561
16 Libchavy (Republika Czeska) i:

2.1. zalicza w
poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez SOR Libchavy spoi. s.r. o.,
Dolni Libchavy 48, 561 16 Libchavy (Republika Czeska).

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych
(t.j. Dz. U. z 16 października 2018 r. poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok –
w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Legnicy.

Przewodniczący:

………………………………


Sygn. akt KIO 2124/20
UZASADNIENIE
Postępowanie o udzielnie zamówienia publicznego prowadzone w trybie przetargu
nieograniczonego na:
„Zakup autobusów o napędzie elektrycznym dla połączeń miejskich
i podmiejskich w gminie Polkowice Numer referencyjny: ZP.27L2.2020”; zostało wszczęte
ogłoszeniem w ogłoszeniem opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej
w dniu 03.02.2020 r. pod nr 2020/S 023-050579 przez: Gmina Polkowice, Rynek 1, 59-100
Polkowice zwany dalej:
„Zamawiającym”.
W dniu 21.08.2020 r. (e-
mailem) Zamawiający poinformował o wyborze oferty
najkorzystniejszej
– Konsorcjum firm: 1) BUSNEX POLAND Sp. z o.o. (Lider); 2) Zhengzhou
Yutong Bus Co., Ltd., Yutong Road, Guancheng District, Zhengzhou City (Partner);
z adresem dla lidera konsorcjum: ul. Komitetu Obrony Robotników nr 45B, 02-146 Warszawa
zwane dalej:
„Konsorcjum Busnex - Yutong” albo „Busnex” albo „Przystępującym”. Drugą
pozycje w rankingu złożonych ofert zajęła oferta – SOR Libchavy spoi. s.r. o., Dolni Libchavy
48, 561 16 Libchavy (Republika Czeska) zwane dalej:
„SOR” albo „Odwołującym”.
W dniu 31.08.2020 r. do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie, na
podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień publicznych
(Dz.U. z 2019 r. poz. 1843 ze zm. - zwane dalej
„ustawa Pzp.” albo „Pzp”) odwołanie złożył
wykonawca
SOR Libchavy spol. s.r.o. z siedzibą w Dolni Libchavy, Republika Czeska
(dalej jako „Odwołujący”). Odwołanie wniesiono wobec czynności oraz zaniechania
Zamawiającego w postępowaniu polegających na:
1. wyborze
oferty złożonej przez konsorcjum firm: Busnex Poland Sp. z o.o. oraz Zhenghou
Yutong Bus Co. Ltd. (
dalej łącznie: „Busnex”), jako najkorzystniejszej, pomimo iż Busnex
podlegał wykluczeniu z przetargu, a jego oferta podlegała uznaniu za odrzuconą, jak również
sama złożona przez Busnex oferta podlegała odrzuceniu, jako niespełniająca wymogów
SIWZ;
2. czyn
ności badania i oceny oferty Busnex;
3.
zaniechanie wykluczenia Busnex, pomimo iż Busnex nie wykazał braku podstaw
wykluczenia tj. w szczególności nie wykazał, by urzędujący członkowie organu
zarządzającego oraz nadzorczego Partnera konsorcjum Busnex, tj. Yutong nie zostali
prawomocnie skazani za przestępstwo, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 13) ustawa Pzp.;
4. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
tj. poprzez przedstawienie kopii Raportu Technicznego drogowego
zużycia paliwa (test
SORT 2), tj. Raportu technicznego nr
62YTY0116A dla innego typu silnika niż oferowany
przez Busnex;

5. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
tj. poprzez przedstawienie dokumentów, które nie potwierdzają zużycia paliwa przez silnik
typ: TZ368XSYTB38, oferowany przez Busnex w przetargu.
6. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
tj. poprzez przedstawienie dokumentów z których wynika, że oferowany przez Busnex silnik
posiada inne parametry niż wskazane w ofercie Busnex.
7. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
tj. poprzez przedstawienie dokumentów, które nie potwierdzają jakie parametry posiada silnik
typ: TZ368XSYTB38 oferowany przez Busnex w przetargu,
8. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
pomimo
przedstawienia dokumentów, które potwierdzają, że oferowany przez Busnex typ
silnika jest ni
ezgodny z pkt. 11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do
SIWZ oraz z pkt. 1. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia
Załącznika nr 1 do SIWZ.
9. zaniechanie odrzucenia oferty Busnex,
która została złożona niezgodnie z treścią SIWZ,
pomimo
przedstawienia dokumentów, które potwierdzają, że pojazd oferowany przez Busnex
jest niezgodny z pkt. 20. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji
i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ.
10.
zaniechanie wyboru oferty Odwołującego, mimo że oferta ta jest najkorzystniejsza
spośród ofert niepodlegających odrzuceniu.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów prawa:
1. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp. w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12) ustawy Pzp. w zw. z art. 24 ust. 1
pkt 13) i 14) ustawy Pzp., poprzez zaniechanie wykluczenia Busnex, pomimo,
iż Busnex nie wykazał braku podstaw wykluczenia;
2. art. 24 ust. 1 pkt 13), 14), 21) ustawy Pzp
. oraz § 7 ust. 3) Rozporządzenia Ministra
Rozwoju z dnia 26.07.2016 r. w sprawie ro
dzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia („Rozporządzenie”),
poprzez zaniechanie wykluczenia Busnex, pomimo, iż Busnex nie przedłożył dokumentów na
potwierdzenie braku podstaw wykluczenia i tym sa
mym nie wykazał braku podstaw
wykluczenia;
3. art. 26 ust. 3 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie przez Zamawiającego wezwania Busnex
do wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów w zakresie aktualnego składu osobowego Rady
Dyrektorów
oraz
Rady
Nadzorczej
Partnera
Konsorcjum
Busnex,
tj. Yutong, mimo że Wykonawca nie przedstawił Zamawiającemu żadnych dokumentów
potwierdzających dokonanie zmian w składzie w/w organów, aktualnych na dzień 19 sierpnia
2020 roku;

4. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b)
SIWZ, poprzez przedstawienie kopii Raportu Technicznego drogowego zużycia paliwa (test
SORT 2) dla innego typu silnika niż oferowany przez Busnex;
5. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b)
SIWZ, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex nie wykazał
zużycia paliwa dla oferowanego pojazdu, w tym dla oferowanego typu silnika;
6. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp w zw. z pkt. 11.
Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1. Wymagań
Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex zaoferował pojazd posiadający
silnik o mocy wyższej niż 220 kW oraz o momencie obrotowym wyższym niż 1200Nm;
7. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b)
SIWZ w zw. z pkt. 11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz
z pkt. 1. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1
do SIWZ, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex zaoferował
pojazd posiadający silnik, którego parametrów, w tym parametrów zużycia paliwa, w ogóle
nie potwierdził;
8. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp
w zw. pkt. 20. Wymagań
Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex zaoferował pojazd nie spełniający
parametru:
liczba
okien
w
autobusie
z
szybami
przesuwnymi
4
sztuki,
o wysokości od 20 do 60 cm;
9. art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
poprzez udzielenie zamówienia wykonawcy (tj. Busnex)
wybranemu przez Zamawiającego niezgodnie z przepisami ustawa Pzp. Odwołujący wnosił
o:
1.
uwzględnienie odwołania w całości oraz nakazanie Zamawiającemu:
a)
unieważnienia czynności wyboru oferty Busnex jako najkorzystniejszej oferty;
b)
przeprowadzenia ponownej czynności badania i oceny ofert, i:
i.
wykluczenia Busnex i uznania oferty za odrzuconą, albo
ii. odrzucenia oferty Busnex;
iii.
wyboru jako najkorzystniejszej oferty Odwołującego;
2.
zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów postępowania
odwoławczego, w tym zwrotu kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.
Zamawiający pismem z dnia 21 sierpnia 2020 r. zawiadomił wykonawców, w trybie
art. 92 ustawa Pzp
. o wyborze oferty Busnex, jako oferty najkorzystniejszej spośród ofert
niepodlegających odrzuceniu, zgodnie z przyjętymi w SIWZ zasadami oceny ofert. Termin do

wniesienia odwołania został zachowany. Kopia odwołania została prawidłowo przekazana
Zamawiającemu. Odwołujący uiścił wpis w wymaganej wysokości na rachunek UZP.
Odwołujący oświadczył, że posiada interes we wniesieniu odwołania z uwagi na fakt,
że złożył w przetargu ofertę niepodlegającą odrzuceniu i obecnie znajduje się na 2 pozycji
pod względem przyznanej punktacji ofert. Zgodnie z zarzutami odwołania, Busnex podlegał
wykluczeniu z p
rzetargu, a jego oferta podlegała uznaniu za odrzuconą, ewentualnie
Zamawiający był zobowiązany do odrzucenia oferty Busnex. W przypadku uwzględnienia
odwołania, oferta Odwołującego powinna zostać uznana za najkorzystniejszą, a w rezultacie
Zamawiający powinien udzielić zamówienia Odwołującemu. Zaniechanie czynności lub ich
dokonanie niezgodnie z przepisami ustawa Pzp
. przez Zamawiającego, naraża
Odwołującego na poniesienie szkody poprzez utratę spodziewanego zysku z wykonania
inwestycji oraz poniesienie kosztów w związku z przygotowaniem oferty. W uzasadnieniu
zarzutów Odwołujący poinformował, że pierwotna czynność wyboru najkorzystniejszej oferty
z dnia 22 kwietnia 2020 r.
została unieważniona na podstawie wyroku KIO z dnia 30 lipca
2020 r.
(sygn. akt: KIO 946/20), a Zamawiający został zobowiązany do wezwania Busnex do
przedstawienia oświadczeń w rozumieniu § 7 ust. 3 Rozporządzenia oraz odtajnienia
dokumentacji Busnex w postaci opisu oferowanego pojazdu oraz rysunków technicznych.
Ostatecznie, w dniu 21 sierpnia 2020 roku, Zamawiający ponownie poinformował
wykonawców o czynności wyboru najkorzystniejszej oferty Busnex.
Zdaniem Odwołującego Busnex:
1.
nie wykazał braku podstaw wykluczenia Busnex, gdyż pomimo obowiązku wynikającego
z § 7 ust. 3 Rozporządzenia oraz pkt. IV.4.5. SIWZ nie złożył prawidłowych dokumentów co
do wszystkich urzędujących członków organów Yutong,
2.
nie wykazał jaki jest aktualny skład organów spółki Yutong w dacie 19 sierpnia 2020 roku,
3.
przedstawił kopię Raportu Technicznego drogowego zużycia paliwa (test SORT 2),
tj. Raportu T
echnicznego nr 62YTY0116A („Raport Techniczny”) dla zupełnie innego typu
silnika niż wskazany w ofercie, gdyż w ofercie wskazano silnik typu: TZ368XSYTB38,
a w Raporcie Technicznym YTMN280-CV9-H;
4.
nie wykazał, jakie zużycie paliwa ma oferowany autobus Yutong E10 z silnikiem typ:
TZ368XSYTB38 oraz sam silnik w/w typu;
5.
Z treści Raportu Technicznego wprost wynika, że silnik z Raportu Technicznego posiada
moc maksymalną 350kW, a więc o 135 kW wyższą niż wskazana w pkt. 11. Podstawowych
Danych
Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1. Wymagań Szczegółowych
Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ;
6.
Z rysunków technicznych oferowanego przez Busnex autobusu wynika, że nie posiada on
w przedziale pasażerskim żadnych otwieralnych szyb w oknach, a więc nie spełnia wymagań
pkt. 20. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1

do SIWZ, tj. parametru: „Minimalna liczba okien w autobusie z szybami przesuwnymi 4
sztu
ki, o wysokości od 20 do 60 cm”.
Powyższe zdaniem Odwołującego prowadzi do wniosku, że Busnex podlegał
wykluczeniu, gdyż nie wykazał braku podstaw wykluczenia, tj. nie dołączył kompletu
oświadczeń złożonych w trybie § 7 ust. 3 Rozporządzenia dla wszystkich członków Rady
Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Yutong, ujawnionymi w aktach postępowania. Poza tym
Busnex, nie wykazał by w składzie w/w organów Yutong doszło do jakichkolwiek zmian,
które uprawniałyby go do zaniechania składania dokumentów w trybie § 7 ust. 3
Rozporządzenia dla członków Rady Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Yutong ujawnionych
w dokumentach rejestrowych Yutong.
Jednocześnie z uwagi na odtajnienie dokumentów
Busnex, okazało się, że wbrew zapisom SIWZ, Busnex przedstawił Raport Techniczny
dotyczący innego silnika niż oferowany w przetargu. Wskazany w Raporcie Technicznym
silnik nie spełnia wymagań SIWZ. Dodatkowo, Busnex nie wykazał żadnych parametrów dla
silnika TZ368XSYTB38,
w tym również parametrów zużycia paliwa przez ten typ silnika.
Jednocześnie z rysunków technicznych oferowanego autobusu, wyraźnie wynika, że
oferowany
autobus nie spełnia wymagań pkt. 20. Wymagań Szczegółowych Dotyczących
Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ.
A.
Zarzut naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12)
ustawy Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 13) i 14) ustawy Pzp, art. 24 ust. 1 pkt 13), 14), 21)
ustawy Pzp
oraz § 7 ust. 3) Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26.07.2016 r.
w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy; art. 26
ust. 3 ustawy Pzp
P
omimo wezwania Zamawiającego z dnia 12 sierpnia 2020 roku, Busnex nie złożył
do postępowania oświadczeń złożonych przez poniższe osoby, tj.
1. Z. B. -
Członek Rady Dyrektorów,
2. D. H. -
Członek Rady Dyrektorów,
3. Z. F. -
Członek Rady Dyrektorów,
4. L. C. -
Członek Rady Dyrektorów,
5. Z.Y. -
Członek Rady Nadzoru,
6. W. X. -
Członek Rady Nadzoru,
tj. osoby, które zgodnie z dokumentami rejestrowymi znajdującymi się w aktach
postępowania, pełnią w/w funkcje w organach spółki Yutong.
Busnex zaniechał złożenia oświadczeń dotyczących wskazanych osób wyjaśniając
lakonicznie, że aktualnie 6 osób nie pełni funkcji w organach spółki Yutong. Jednakże
Busnex nie przekazał żadnych dokumentów potwierdzających okoliczność rezygnacji,
odwołania lub innego powodu zmiany w Radzie Dyrektorów oraz Radzie Nadzoru Yutong.

Skoro Wykonawca
zaniechał złożenia takich oświadczeń, zgodnie z wezwaniem
Zamawiającego, należy wskazać, że Zamawiający naruszył art. 24 ust. 1 pkt 13), 14), 21)
ustawy Pzp
oraz § 7 ust. 3) Rozporządzenia, poprzez zaniechanie wykluczenia Busnex,
pomimo, iż Busnex nie przedłożył dokumentów na potwierdzenie braku podstaw wykluczenia
i tym samym nie wykazał braku podstaw wykluczenia z przetargu.
Ewentualnie, Zamawiający naruszył art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie
przez wezwanie Busnex do wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów w zakresie aktualnego
składu osobowego Rady Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Partnera Konsorcjum Busnex,
tj.
Yutong, mimo że Wykonawca nie przedstawił Zamawiającemu dokumentów
potwierdzających dokonanie zmian w składzie organów, aktualnych na dzień 19 sierpnia
2020 r/;
B.
Zarzut naruszenia przepisów art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy
Pzp
Zgodnie z pkt IV.4.3.b) SIWZ:
„w celu potwierdzenia że oferowane dostawy
odpowiadają określonym wymaganiom Zamawiającego, Zamawiający żąda następujących
dokumentów: (...)
b) na potwierdzenie wielkości zużycia paliwa należy przedłożyć kopię Raportu Technicznego
drogowego zużycia paliwa (test SORT 2) dla oferowanego typu autobusu,
odzwierciedlającego warunki eksploatacji występujące dla typowej trasy miejskiej,
zapewniającego powtarzalność i porównywalność wyników pomiaru zużycia paliwa
w autobusach kom
unikacji zbiorowej. Wykonawca może przedstawić dokument
potwierdzający zużycie energii wystawiony na innej wielkości (długości) autobus, jednak
z tego samego typoszeregu (czyli tego samego typu autobusu, z takim samym
wyposażeniem, bez względu na długość pojazdu).”
Wykonawcy
nie musieli posiadać testu SORT 2 na konkretnie oferowany autobus.
Jednakże Zamawiający wymagał, by ten dokument był wystawiony na autobus z tego
samego typoszeregu, tj. „czyli tego samego typu autobusu, z takim samym wyposażeniem,
bez
względu na długość pojazdu”. Dodatkowo doprecyzowano powyższe w wyjaśnieniach
Zamawiającego do SIWZ z dnia 24 lutego 2020 roku, w których Zamawiający odpowiedział
na Pytanie 23 pkt 2:
„2. Prosimy o potwierdzenie, że przez zapis „z takim samym wyposażeniem” Zamawiający
rozumie autobus wyposażony w taki sam silnik/silniki jak w autobusie oferowanym."
Odpowiedz Zamawiającego:
„Zamawiający pisząc „z takim samym wyposażeniem” ma na myśli: z takim samym
silnikiem/silnikami
”

Powyższe w ocenie Odwołującego oznacza, że Zamawiający wymagał, by Raport
Techniczny zużycia paliwa dotyczył autobusu, nie tylko z tego samego typoszeregu, ale
przede wszystkim autobusu z takim samym silnikiem jak oferowany w przetargu.
Tymczasem Busnex przedstawił kopię Raportu Technicznego dotyczącego autobusu
z innego typoszeregu, tj. autobusu Yutong E12, który jest autobusem typu MAXI, ale przede
wszystkim Raport Techniczny dotyczy zupełnie innego typu silnika niż wskazany przez
Busnex w ofercie, gdyż w ofercie wskazano silnik typu: TZ368XSYTB38, a Raport
Techniczny dotyczy parametrów silnika typu: YTMN280-CV9-H - czyli innego.
Przekazany przez Busnex dokument nie spełnia wymagań SIWZ. Co więcej w żaden
sposób nie wykazuje, by oferowany autobus Yutong E10 wyposażony w silnik typu:
TZ368XSYTB
38 spełniał wymogi SIWZ, gdyż badanie zużycia paliwa dotyczyło innego
silnika i autobusu z innego typoszeregu. Dokument załączony do SIWZ nie potwierdza, jakie
zużycie paliwa ma oferowany autobus Yutong E10 z silnikiem typ: TZ368XSYTB38 oraz sam
silnik w/w typu.
Żaden z dokumentów złożonych przez Busnex w przetargu nie potwierdza
jakichkolwiek parametrów silnika typ: TZ368XSYTB38.
Z uwagi na powyższe, oferta Busnex jako niezgodna z SIWZ powinna zostać
odrzucona. Zaniechanie odrzucenia oferty stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp
w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) ustawy Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b) SIWZ.
Dodatkowo, z przedstawionego Raportu Technicznego wprost wynika, że badany
w teście autobus posiadał silnik o mocy maksymalnej 350kW, a więc o 135 kW wyższą niż
wskazana przez Busnex w pkt
11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do
SIWZ oraz z pkt
1. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia
Załącznika nr 1 do SIWZ.
P
rzedstawiony Raport Techniczny w żaden sposób nie potwierdza, by autobus
spełniał wymogi z pkt 11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ
oraz z pkt 1. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika
nr 1 do SIWZ, tj., że Busnex zaoferował w przetargu autobus posiadający silnik o mocy nie
wyższej niż 220 kW oraz o momencie obrotowym nie wyższym niż 1200Nm.
Te parametry techniczne silnika, tj. maksymalna moc 220kW i maksymalny moment
obrotowy 1200Nm były istotne dla Zamawiającego, gdyż w wyjaśnieniach do SIWZ z dnia 24
lutego 2020 roku, w odpowiedzi na
pytanie 21 wskazał, że.:
„Dotyczy punktu 1, Silnik, Wymagania Szczegółowe Dotyczące Kompletacji i Wyposażenia,
punkt 11, Moc silnika, Podstawowe Dane Techniczne, Załącznik nr 1 - opis Zamawiający
zapisał w pkt. 1:
Moc silnika: 120 - 220 kW, Moment obrotowy: 425 -
1200 Nm Zamawiający zapisał w pkt. 11:

Moc minimalna silnika: 120 kW Minimalny moment obrotowy: 425 Nm (...). Czy
Zamawiający
j
est skłonny usunąć z punktu i wartości graniczne maksymalne, tu moc 220 kW i moment
1200 Nm?”
Zamawiający odpowiedział:
„Nie, Zamawiający nie może usunąć wartości granicznych, może zmienić wartości
graniczne
”.
Jednakże, wartości graniczne nigdy nie zostały zmienione. Co oznacza, że wartości
graniczne maksymalne, tj. moc 220 kW i moment 1200 Nm obo
wiązywała wszystkich
wykonawców, w tym również Busnex.
A
utobus oferowany przez Busnex nie spełnia wymagań określonych w SIWZ,
tj. w pkt. 11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1.
Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do
SIWZ, a tym samym Zamawiający był zobowiązany do odrzucenia oferty Busnex.
Oferowany przez Busnex autobus
zdaniem Odwołującego nie spełnia również
wymagań SIWZ w zakresie pkt. 20. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji
i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ. Zamawiający wymagał by oferowany autobus
posiadał następujący parametr: „Minimalna liczba okien w autobusie z szybami przesuwnymi
4 sztuki, o wysokości od 20 do 60 cm”.
Busnex w treści Załącznik nr 1 do SIWZ wskazał, że oferowany autobus spełnia
wymogi wynikające z pkt 20. Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji
i Wypos
ażenia Załącznika nr 1 do SIWZ. Tymczasem złożone do przetargu zgodnie
z wymogami Zamawiającego, szczegółowe rysunki techniczne oferowanego autobusu,
uwzględniające nie tylko wymiary oferowanego autobusu, ale również jego kolorystykę,
rozkład i wymiary miejsca, a także rzuty autobusu. Z analizy rysunku technicznych autobusu
wynika, że w przedziale pasażerskim oferowany przez Busnex autobus nie posiada żadnych
otwieralnych okien.
Powyższe oznacza, że oferowany autobus nie spełnia wymagań pkt 20.
Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do
SIWZ. Zgodnie z art. 7 ust. 3 ustawy Pzp
zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy
wybranemu zgodnie z przepisami ustawy.
Jeżeli Zamawiający:
a)
zaniechał wykluczenia Busnex z przetargu pomimo niewykazania braku podstaw do
wykluczenia z udziału;
b)
zaniechał odrzucenia oferty Busnex, pomimo iż nie odpowiadała ona SIWZ;
należy wskazać, że Zamawiający w trakcie przetargu naruszył szereg przepisów ustawy Pzp,
w tym przede wszystkim przepisy powołane petitum odwołania. Z uwagi na powyższe, wybór
oferty Busnex j
ako najkorzystniejszej stanowił jednocześnie naruszenie art. 7 ust. 1 oraz art.
7 ust. 3 ustawy Pzp.
W świetle przytoczonych argumentów, odwołanie zdaniem
Odwołującego należy uznać za całkowicie zasadne i konieczne w celu ochrony jego praw.

Zamawiający w dniu 31.08.20120 r. (e-mailem) wezwał wraz kopią odwołania,
w trybie art. 185 ust.1 Pzp, uczestników postępowania przetargowego do wzięcia udziału
w postępowaniu odwoławczym.
W dniu 02.09.2020 r.
(wpływ do Prezesa KIO w wersji elektronicznej podpisane
podpisem cyfrowym za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej - ePUAP)
Konsorcjum Busnex - Yutong
zgłosiła przystąpienie do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego wnosząc o oddalenie odwołania w całości. Kopia zgłoszenia została
prze
kazana Zamawiającemu oraz Odwołującemu. Izba potwierdziła skuteczność zgłoszenia.
W dniu 21.09.2020 r. (e-mailem)
Przystępujący złożył pismo procesowe, w którym
wnosił o oddalenie w całości odwołania. Stwierdził w nim: „Zarzut zaniechania wykluczenia
Kons
orcjum z postępowania
W pierwszej kolejności w odwołaniu sformułowano zarzut zaniechania wykluczenia
Konsorcjum ze względu na niewykazanie, iż urzędujący członkowie organu zarządzającego
i nadzorczego spółki Yutong nie zostali prawomocnie skazani za przestępstwa, o których
mowa w art. 24 ust. 1 pkt 13 Pzp (pkt 1.3 odwołania), co ma stanowić naruszenie przepisów
art. 24
ust. 1 pkt 13, 14, 21 Pzp oraz § 7 ust. 3) rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26
lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (dalej „Rozporządzenie”).
Ewentualnie, Odwołujący zarzuca Zamawiającemu naruszenie art. 26 ust. 3 Pzp,
w ten sposób, iż nie wezwał Konsorcjum do uzupełnienia dokumentów potwierdzających
aktualny skład organów zarządczych i nadzorczych Yutong.
Natomiast w uzasadnieniu odwołania, Odwołujący podnosi, iż Konsorcjum nie
wykazało braku podstaw wykluczenia z Przetargu, gdyż pomimo obowiązku wynikającego
z S 7 u
st. 3 Rozporządzenia oraz pkt. IV.4.5. SIWZ nie złożyło prawidłowych dokumentów,
co do wszystkich urzędujących członków organów Yutong oraz nie wykazało jaki jest
aktualny skład organów spółki Yutong w dacie 19 sierpnia 2020 roku. Innymi słowy, według
Odwo
łującego, Konsorcjum nie złożyło dokumentów, o których mowa w § 7 ust. 3
Rozporządzenia dla członków Rady Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Yutong ujawnionych
w dokumentach rejestrowych Yutong. W
edług Odwołującego, wskazane na stronie 6
odwołania osoby, zgodnie z dokumentami rejestrowymi znajdującymi się w aktach
postępowania, pełnią w/w funkcje w organach spółki Yutong.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się w tym zakresie następująco.
W odpowiedzi na wezwania Zamawiającego z dnia 18.03.2020 r. oraz z dnia
15
.04.2020 r., Konsorcjum przedłożyło Zamawiającemu dokumenty potwierdzające
niekaralność (wydruki ze strony China Judgements Online) wszystkich członków organów
spółki Yutong pełniących aktualnie, tj. na datę wezwania i uzupełnienia, swoje funkcje.

Konsorcj
um nie przedkładało przy tym żadnych dokumentów rejestrowych potwierdzających
skład organów Yutong, ale pismem z dnia 16 kwietnia 2020 r. udzieliło w tym zakresie
stosownych informacji, które Zamawiający zaakceptował.
W wyniku odwołania SOR Libchavy (w którym nota bene nie kwestionowano wyżej
opisanego sposobu ustalenia kręgu osób, względem których dokumentów dot. niekaralności
należy wymagać i przedkładać), wyrokiem z dnia 30 lipca 2020 roku, sygn. akt: KIO 946/20,
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, iż tego rodzaju dokumenty, jak przedłożyło Konsorcjum,
nie odpowiadają wymaganiom § 7 Rozporządzania i nakazała wezwanie Konsorcjum do
przedłożenia notarialnych oświadczeń w zakresie niekaralności.
Wykonując ww. wyrok Izby, pismem z dnia 12 sierpnia 2020 r. Zamawiający wezwał
Konsorcjum do przedłożenia dla członków organów spółki Yutong oświadczeń, o których
mowa w § 7 ust. 3 Rozporządzenia.
W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 19 sierpnia 2020 r. Konsorcjum przesłało
stosowne oświadczenia, a także, analogicznie jak w piśmie z 15.04.2020 r., podało
informację, jaki jest aktualny skład organów spółki Yutong, który w międzyczasie uległ
zmianie.
Przy czym na marginesie należy wskazać, iż pozyskanie i przedłożenie w wykonaniu
wezwania, dokumentów dla urzędujących członków organów spółki jest zgodne z przepisami
i znajduje oparcie w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej. W wyroku z dnia 4 września
2019 r., sygn. akt KIO 1796/19, Izba wskazał, m.in.: Ustawa zatem jednoznacznie wskazuje
na „urzędującego członka organu", a więc wymóg wykazania niekaralności nie dotyczy
członka organu, który złożył rezygnację. Jeżeli na dzień uzupełnienia dokumentów członek
zarządu złożył rezygnację, nie ma podstaw do oczekiwania, że wykonawca złoży wówczas
informację z KRK dotyczącą tej osoby. Wbrew argumentacji Odwołującego, nie pozwala to
na dowolną wymianę członków zarządu w trakcie postępowania, jeżeli zostaną prawomocnie
skazani -
wykonawca ma nie podlegać wykluczeniu przez cały okres od momentu złożenia
ofertą. Wykonawca składa oświadczenie. że spełnia warunki udziału i nie podlega
wykluczeniu przez cały okres związania ofertą, od momentu jej złożenia. […] Izba
stwierdziła, że skoro Pani W. skutecznie złożyła rezygnację z funkcji członka zarządu (co
ostatecznie przyzn
ał sam Odwołujący na rozprawie, składając do akt postępowania
odwoławczego jej rezygnację), to złożenie dotyczącej jej informacji z KRK nie było
konieczne. Jak wyżej, wskazano, informacja z KRK ma dotyczyć „urzędującego członka
zarządu" (art. 24 ust. 1 pkt 14 Prawa zamówień publicznych). Na dzień uzupełnienia
dokumentów Pani W. nie była członkiem zarządu.
Jak wskazano, jest to uwaga czyniona na marginesie, bowiem zarzuty odwołania tej
kwestii nie dotyczą. W odwołaniu nie wywodzi się, iż Konsorcjum winno złożyć zarówno
oświadczenia historycznych członków organów Yutong, jak też aktualnych, tj. urzędujących

w dacie uzupełnienia dokumentów. Odwołanie zarzuca jedynie, iż Konsorcjum nie
przedłożyło dokumentów dla członków organów, którzy według Odwołującego cały czas
pełnią swoje funkcje, albo przynajmniej nie wykazało, że rzeczywiście nastąpiły zmiany
w składzie osobowym organów Yutong.
Według Konsorcjum są to zarzuty niezasadne. Konsorcjum podało jaki jest aktualny
skład organów Yutong oraz przedłożyło dokumenty (oświadczenia) potwierdzające brak
karalności wszystkich aktualnych członków organów zarządzających i kontrolnych spółki
Yutong, a Odwołujący nie jest w stanie wykazać okoliczności przeciwnych.
Jeśli Odwołujący twierdzi, iż Konsorcjum podało w tym zakresie informacje
wprowadzające w błąd i nieprawdziwe, to powinien postawić stosowne zarzuty naruszenia
art. 24 ust. 1 pkt 16 i 17 Pzp oraz dowieść okoliczności faktycznych, na których się
zasadzają. Tymczasem Odwołujący tego nie uczynił.
Jak wynika z treści uzasadnienia odwołania, Odwołujący nie jest w stanie, a nawet
nie usiłuje dowieść, iż skład organów Yutong podany przez Konsorcjum jest niekompletny,
nieaktualny czy po prostu nieprawdziwy, a tym samym, iż Konsorcjum nie przedłożyło
dokumentów (oświadczeń) potwierdzających niekaralność dla wszystkich urzędujących
aktualnie członków organów zarządczych i nadzorczych Yutong. Powołuje się jedynie na
dokumenty rejestrowe, które mają znajdować się w aktach postępowania. Tymczasem
K
onsorcjum nie składało, a także Zamawiający nie zwracał się do Konsorcjum o złożenie
w trakcie Postępowania, jakichkolwiek dokumentów rejestrowych, z których miałby wynikać
pełny skład organów Yutong inny niż podany przez Konsorcjum w piśmie z 19.08.2020 r.
Tymczasem Konsorcjum jest w stanie przedstawić stosowne dowody na okoliczność,
iż podawane informacje w tym zakresie są prawdzie, tj. na potwierdzenie okoliczności, iż
w dniu 19.08.2020 r. Konsorcjum złożyło oświadczenia wszystkich aktualnie urzędujących
członków organów korporacyjnych spółki Yutong. (…)
Natomiast odnosząc się do zarzutów odwołania, w ramach których Odwołujący
wywodzi brak wykazania aktualnego składu osobowego Yutong i postuluje wezwanie
Konsorcjum do uzupełnienia dokumentów potwierdzających aktualny skład organów
zarządczych i nadzorczych Yutong, należy wskazać, iż pozbawione są podstawy prawnej.
Bez stosownej podstawy prawnej Odwołujący usiłuje „nałożyć” na Konsorcjum
obowiązek przedstawiania w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia określonych
dokumentów potwierdzających skład organów spółki. Tymczasem z przepisów Pzp czy
rozporządzenia o dokumentach nie wynika żadna legalna teoria dowodowa w tym zakresie.
Przepisy nie wskazują na żadne obligatoryjne dokumenty, których można czy należy żądać
od wykonawców na potwierdzenie powyższego. O ile przepisy Rozporządzenia, w związku
z art. 25 ust. 1 Pzp, określają jakich dokumentów może i powinien żądać zamawiający dla
wykazania braku poszczególnych podstaw wykluczenia, nie określają w jaki sposób ma

ustalać osobowe składy organów osób prawnych, co do których winien żądać przedłożenia
ww. dokumentów.
Jedynie przypadkiem składy organów często wynikają z dokumentów
potwierdzających brak innych podstaw wykluczenia (np. z dokumentów rejestrowych
potwierdzających brak likwidacji i upadłości takich jak polski odpis z KRS) lub dokumentów
rejestrowych składanych uprzednio w postępowaniach celem wykazania umocowania osób
podpisujących ofertę (np. takich jak polski odpis z KRS).
Pozostaje więc w gestii i swobodzie zamawiającego w jaki sposób poczyni ustalenia
w tym zakresie, tzn. w jaki sposób ustali i zweryfikuje krąg osób, których niekaralność bada.
Zamawiający może poczynić to zarówno na własną rękę, bez udziału i pomocy a nawet
wiedzy wykonawcy, jak też poprosić wykonawcę o stosowne informacje w przedmiocie liczby
i tożsamości osób wymienionych w art. 24 ust. 1 pkt 14 Pzp występujących u wykonawcy.
Natomiast działania wykonawcy w tym zakresie sankcjonowane są normami art. 24 ust. 1 pkt
16 i 17 Pzp.
Zamawiający nie będzie bynajmniej rozliczany z dopełnienia należytej staranności
w tym zakresie, ale z efektu i rezultatu dokonywanych czynności w postępowaniu, tj. z tego,
czy zebrał i wyegzekwował wszystkie wymagane przepisami dokumenty potwierdzające brak
postaw wykluczenia wybranego wykonawcy.
Tymczasem, jak już wskazano, rozpatrywanej sprawie Zamawiający w stosownej
procedurze otrzymał i zgromadził oświadczenia potwierdzające niekaralność wszystkich
aktualnie urzędujących członków organów Yutong.
Z tego względu należy stanąć na stanowisku, iż wyżej omawiane zarzuty odwołania
są niezasadne — Konsorcjum zgodnie z przepisami wykazało brak karalności wszystkich
aktualnie urzędujących członków organów zarządczych i nadzorczych spółki Yutong oraz nie
podlega wykluczeniu.
Zarzuty zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum
W zakresie pozostałych zarzutów odwołania, wskazując na ich generalną
niezasadność, nietrafność i brak udowodnienia, należy podnieść, co następuje.
W rozdziale IV, pkt 4 pkt 3 SIWZ Zamawiający wskazał:
W celu potwierdzenia że oferowane dostawy odpowiadają określonym wymaganiom
Zamawiającego, Zamawiający żąda następujących dokumentów:
a) opis oferowanego pojazdu, z określeniem: marki, typu pojazdu, roku produkcji
i pozostałych oczekiwań Zamawiającego wymienionych w szczegółowym opisie przedmiotu
zamówienia (sporządzonym według Załącznika nr 1 do SIWZ) oraz przedstawieniem
dodatkowych informacji na temat ewentualnego w
yposażenia ponad wymagania
Zamawiającego, jak również rysunek/rysunki z rozkładem siedzeń w pojeździe (dodatkowe

miejsce na drugi wózek lub rower) (załącznik nr 1 do SIWZ: Szczegółowy opis oferowanego
autobusu komunikacj
i miejskiej i jego wyposażenia - wymagania Zamawiającego;
b) na potwierdzenie wielkości zużycia paliwa należy przedłożyć kopię Raportu Technicznego
drogowego zużycia paliwa (test SORT 2) dla oferowanego typu autobusu,
odzwierciedlającego warunki eksploatacji występujące dla typowej trasy miejskiej,
zapewniającego powtarzalność i porównywalność wyników pomiaru zużycia paliwa
w autobusach komunikacji zbiorowej. Wykonawca może przedstawić dokument
potwierdzający zużycie energii wystawiony na innej wielkości (długości) autobus, jednak
z tego samego typoszeregu (czyli tego samego typu autobusu, z takim samym
wyposażeniem, bez względu na długość pojazdu).
W formularzu ofertowym Busnex podano, iż oferowany jest autobus posiadający silnik
marki Yutong
typ TZ368XSYTB38, którego zużycie paliwa, tj. energii elektrycznej wynosi
0,76 kWh/1 km (jak najniższe zużycie energii było premiowane w ramach kryteriów oceny
ofert)
W ramach tzw. dokumentów przedmiotowych, w odpowiedzi na wezwanie
Zamawiającego, przy piśmie z dnia 30 marca 2020 r. Konsorcjum przedłożyło:
• Raport techniczny nr: 62YTY0116A dotyczący zużycia paliwa.
• Szczegółowy opis autobusów miejskich z napędem w stu procentach elektrycznym i ich
wyposażenia (klasy MIDI/MAXI) — Wymagania Zamawiającego. Szczegółowy opis
oferowanych autobusów komunikacji miejskiej i ich Uposażenia, sporządzone wg. wzoru
Załącznika nr 1 do SIWZ.
• Rysunki techniczne obrazujące ilość miejsc i rozkład siedzeń w oferowanym autobusie.
Zdaniem Odwołującego, przedłożony przez Busnex Raport Techniczny wskazuje, iż
testowano pojazd innego typu (MAXI) oraz z innym silnikiem (typ YTM280-CV9-
H) niż
oferowany (pojazd typu MIDI, i typ silnika TZ368XSYTB38), stąd nie można uznać, iż
Busnex wykazał oferowane zużycie paliwa.
Odnośnie rzekomych różnic w typie autobusu należy wskazać, iż w prawodawstwie
krajowym ani unijnym nie występują żadne typy autobusów określane jako „MIDI” i MAXI”.
Są to określenia komercyjne, umowne, stosowane w obrocie, jednakże pozbawione
wyraźnych rozgraniczeń w zakresie długości i pojemności autobusów. Przede wszystkim
jednak nie odnoszą się do „typów' autobusów, np. Zamawiający w SIWZ, zamawiając
autobusy MIDI lub MAXI posługuje się pojęciem „klasa MIDI/MAXI", a nie pojęciem „typ
MIDI/MAXI". Natomiast pojęcie typu posiada definicję legalną zgodnie z art. 3 pkt 17
Dyrektywy 2007/46/WE Parlamentu i Rady z dnia 5 września 2007 r. ustanawiająca
ramy dla homologacji pojazdów silnikowych i ich przyczep oraz układów, części i oddzielnych
zespołów technicznych przeznaczonych do tych pojazdów (L 263/1), „typ pojazdu” oznacza
pojazdy należące do konkretnej kategorii, które nie różnią się od siebie przynajmniej pod

względem istotnych cech wymienionych w załączniku Il sekcji B. Typ pojazdu może zawierać
warianty i wersj
e określone w załączniku Il sekcji B.
W rozumieniu ww. przepisów pojazd oferowany nie różni się pod względem istotnych
cech od pojazdu testowanego w ramach przedłożonego Raportu technicznego, w tym pod
względem wyposażenia, natomiast Zamawiający wyraźnie dopuścił w rozdziale IV, pkt 4 pkt
3 lit. b SIWZ różnice w długości pojazdów (która w tym przypadku wynosi ok. 1 m.)
Na marginesie można dodać, iż test autobusu dłuższego i cięższego niż oferowany,
tym bardziej należy uznać za wystarczający dla potwierdzenia wielkości zużycia
deklarowanych w ofercie -
autobus oferowany jako lżejszy będzie osiągał w rzeczywistości
lepsze wyniki spalania niż zaoferowane w oparciu o wyniki testu opisanego w przedłożonym
Raporcie.
Natomiast jeśli chodzi o rodzaj testowanych silników, to Odwołujący myli się, iż
w Raporcie technicznym opisano testy autobusu z silnikiem innym niż silnik w autobusie
oferowanym w przedmiotowym Przetargu. Oznaczenie YTM280-CV9-H jest starszym
i stosowanym głównie na rynku chińskim oznaczeniem silnika TZ368XSYTB38. Innymi słowy
jest to ten sam silnik, wprowadzany do obrotu na różnych rynkach pod różnymi
oznaczeniami.
(….)
W tym stanie rzeczy upadają jakiekolwiek twierdzenia i zarzuty, co do braków
w potwierdzeniu deklarowanego i możliwego do osiągnięcia zużycia energii, oparte
o występowanie wskazanych wyżej różnic, które nie istnieją.
W dalszej kolejności, Odwołujący wywodzi, że Należy wskazać, że przedstawiony
Raport Techn
iczny w żaden sposób nie potwierdza, by autobus spełniał wymogi z pkt. 11.
Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1. Wymagań
Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, tj., że
Busnex zaoferowa
ł w Przetargu autobus posiadający silnik o mocy nie wyższej niż 220 kW
oraz o momencie obrotowym nie wyższym niż 1200Nm.
Tymczasem w świetle postanowień rozdziału IV, pkt 4 pkt 3 lit b SIWZ nie taka był cel
żądania Raportu. W myśl ww. postanowień Raportu SORT-2 żądano jedynie na
potwierdzenie wielkości zużycia paliwa, a nie wykazania innych parametrów oferowanego
autobusu. Oferowane parametry silnika Konsorcjum potwierdziło i podało w przedkładanym
w tym celu Załączniku nr 1 - zarówno w punkcie 1 1 tabeli „Podstawowe dane techniczne”,
jak i w punkcie 1 tabeli „Wymagania szczegółowe dotyczące kompletacji i wyposażenia". Są
to parametry w pełni zgodne z SIWZ.
Nie można przy tym zgodzić się z twierdzeniem Odwołującego, iż z przedstawionego
Raportu Technicznego
wprost wynika, że badany w teście autobus posiadał silnik o mocy
maksymalnej 350kW, a więc o 135 kW wyższą niż wskazana przez Busnex. Podana przez
Busnex w Załączniku nr 1 moc silnika wynosi 215 kW i mieści się w przedziale określonym

przez Zamawiającego (120-220 kW). Taka moc znajduje również odzwierciedlenie w ww.
Raporcie Technicznym, gdzie w pkt 8.3 (wiersz ostatni) podano moc znamionową silnika -
215 kW. Moc maksymalną netto również podawaną w Raporcie (350 kW) nie należy
utożsamiać z mocą silnika, do której referuje Załącznik nr 1 do SIWZ.
Utożsamianie maksymalnej mocy netto silnika podanej w Raporcie Technicznym
z mocą silnika opisaną przez Zamawiającego za pomocą określonego przedziału jest
świadomym zabiegiem erystycznym Odwołującego - zwykłą ekwiwokacją w sposób
absolutnie nieuprawniony podstawiającą górną moc z podanego przedziału, którą językowo
można w tym kontekście określić jako maksymalną, z konkretnym pojęciem technicznym
(moc maksymalna netto). Przedział mocy określony w Załączniku nr 1 do SIWZ przez
Zamawiającego dotyczy określanej przez producenta tzw. mocy znamionowej silnika, na
której poziom silnik został zaprojektowany i skonstruowany. Wskazanie mocy urządzenia,
bez dookreślenia dodatkowych predykatów określających o jaką moc chodzi, oznacza, iż
wartość ta referuje moc znamionową urządzenia. Powyższe dotyczy zarówno elektrycznych
silników samochodowych, jak przysłowiowych odkurzaczy czy suszarek do włosów... etc.
Należy podkreślić, iż moc silnika netto dotyczy pracy jednostki bez obciążenia
napędem testowanego pojazdu (moc uzyskiwana w warunkach hamowni silnikowej, gdzie
silnik bądź silniki nie napędzają kół pojazdu) i nie może być uznana za moc rzeczywistą
silnika, podawaną przez producenta dla silnika obciążonego, do której należy odnieść moc
wymaganą przez Zamawiającego w SIWZ.
Na podobnej zasadzie postawiony został zarzut niespełniania przez oferowany
pojazd wymagań Zamawiającego opisanych w pkt. 20. tabeli „Wymagań Szczegółowych
Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia” Załącznika nr 1 do SIWZ, dotyczących m.in. okien
(Minimalna liczba okien w autobusie z szybami przesuwnymi 4 sztuki)
Na postawie przedstawionych przez Busnex szczegółowych rysunków technicznych
oferowanego autobusu, Odwołujący wywiódł, iż z nich jednoznacznie wynika, że
w przedziale pasażerskim oferowany przez Busnex autobus nie posiada żadnych
otwieralnych okien.
Tymczasem zgodnie z rozdz. IV, pkt 4 „ pkt 3 lit a SIWZ rzeczone rysunki nie służyły
wcale potwierdzaniu ilości i sposobu ich otwierania, ale były dokumentem obrazującym
i potwierdzającym spełnianie wymagań dotyczących miejsc. Rysunki przedłożone przez
Busnex nie były żadnymi szczegółowymi rysunkami technicznymi i szczegółów dotyczących
okie
n po prostu na nich nie zaznaczano. Zgodnie z ww. postanowieniami SIWZ spełnianie
wymagań w tym zakresie Konsorcjum potwierdziło w szczegółowym opisie oferowanego
autobusu (Załączniku nr 1 do SIWZ).
Reasumując, wszystkie ww. zarzuty należy uznać za niezasadne i nieudowodnione.

Ponadto na marginesie można zauważyć, iż zarówno Raport Techniczny, jak też opis
oferowanego autobusu i rysunki obrazujące rozkład i liczbę miejsc stanowiły w myśl SIWZ
tzw. dokumenty przedmiotowe, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 2 Pzp. Dokumenty tego
typu podlegają pełnemu uzupełnieniu na podstawie art. 26 ust. 3 Pzp, a Busnex nie był
dotychczas wzywany do ich uzupełnienia. Stąd w przypadku uznania, iż nie potwierdzają
jakichkolwiek parametrów czy właściwości oferowanego pojazdu, Wykonawca winien
otrzymać szansę ich poprawienia.
Również na marginesie można dodać, iż Odwołujący nie postawił zarzutu podania
nieprawdziwych informacji i wprowadzenia Zamawiającego w błąd (art. 34 ust. 1 pkt 16 i 17
Pzp), których potwierdzenie i orzeczenie wykluczyłyby możliwość uzupełnienia i poprawienia
dokumentów w trybie art. 26 ust. 3 Pzp.”.
W dniu 22.09.2020 r. (e-
mailem) Zamawiający wobec wniesienia odwołanie do
Prezesa KIO wniósł na piśmie, w trybie art. 186 ust. 1 Pzp, odpowiedź na odwołanie, w której
wnosił o oddalenie w całości odwołania. Stwierdził w nim: „Ad. Pkt 1, 2 i 3:
Zamawiający uważa, iż zarzuty Odwołującego.(w zakresie w/w pkt 1, 2 i 3) są
niezasadne, z uwagi na poniższe:
Zamawiający, czyniąc zadość nakazowi wynikającemu z Wyroku Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 30 lipca 2020 r. (Sygn. akt: KIO 946/20), w dniu 12.08.2020 r. wezwał
Przystępującego' na podstawie art. 26 ust. 3 w zw. z art. 192 ust. 3 pkt. 1 ustawy PZP do
złożenia, uzupełnienia lub poprawienia w zakresie oświadczeń i dokumentów, o których
mowa w art. 25 ust. 1 pkt. 3) w/w ustawy potwierdzających brak podstaw do wykluczenia
z postępowania. Zamawiający wymagał złożenia aktualnych na dzień złożenia dokumentów
w
postaci
elektronicznej
opatrzonej
kwalifikowanym
podpisem
elektronicznym,
potwierdzających brak podstaw wykluczenia w okolicznościach, o których mowa w art. 24
ust. 1 pkt. 14 i 21 ustawy PZP oraz art. 24 ust. 5 pkt. 6 ustawy PZP dotyczących
odpowiednio uczestnika konsorcjum Przystępującego tj. Zhengzhou Yutong Bus Co., Ltd.,
Yutong Road, Guancheng District, Zhengzhou City oraz osób wchodzących w skład organu
nadzorczego, wspólników spółki w spółce jawnej lub partnerskiej, komplementariuszy
w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej, prokurentów w/w uczestnika
konsorcjum, w postaci:
-
oświadczeń o których mowa w § 7 ust. 3 Rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca
2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz. U. z 2016 r. poz. 1126, z 2018 r. poz. 1993),
w zakresie braku podstaw do wykluczenia określonych w art. 24 ust. 1 pkt. 14 i 21 ustawy
PZP oraz art. 24 ust. 5 pkt. 6 ustawy PZP. Dokumenty zawierać powinny odpowiednio
oświadczenie Wykonawcy, ze wskazaniem osoby albo osób uprawnionych do jego

reprezentacji, lub oświadczenie osoby, której dokument miał dotyczyć, złożone przed
notariuszem. lub przed organem sądowym, administracyjnym albo organem samorządu
zawodowego lub, gospodarczego właściwym ze względu na siedzibę lub miejsce
zamieszkania Wykonawcy lub miejsce zamieszkania tej osoby,, w zakresie określonym
w art. 24 ust 1 pkt. 14 i 21 ustawy PZP oraz art. 24 ust. 5 pkt. 6 ustawy PZP.

Przystępujący w dniu 19.08.2020 r. poinformował Zamawiającego, że na dzień
otrzymania Wezwania oraz złożenia Zamawiającemu odpowiedzi, w skład urzędujących
członków poszczególnych organów spółki Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd. wchodzą
następujące osoby:
1) T. Y. -
Prezes Zarządu;
2) C. J. -
Członek Rady Dyrektorów;
3) Y. L. -
Członek Rady Dyrektorów;
4) Y. B. -
Członek Rady Dyrektorów;
5) F. D.
— Członek Rady Dyrektorów;
6) L. X. -
Członek Rady Dyrektorów
7) L. K. -
Członek Rady Dyrektorów
8) Y. X. -
Członek Rady Dyrektorów;
9) G. X. -
Członek Rady Dyrektorów;
10) S. X. -
Członek Rady Nadzoru;
11) Z. Y. -
Członek Rady Nadzoru;
12) Z. G. -
Członek Rady Nadzoru;
13) W. Y.
— Członek Rady Nadzoru;
14) Z. T. -
Członek Rady Nadzoru.
Przystępujący poinformował także Zamawiającego, że załączone dokumenty
i oświadczenia są aktualne na dzień ich złożenia. Wraz ze wskazaną powyżej informacją
Przystępujący przekazał Zamawiającemu oświadczenia złożone przed notariuszem wraz
z ich tłumaczeniem na język polski dotyczące spółki Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd. oraz
wskazanych powyżej osób.
Odwołujący zarzuca Zamawiającemu, iż zaniechał wezwania Przystępującego na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy PZP do
wyjaśnienia lub uzupełnienia dokumentów
w zakresie aktualnego składu osobowego Rady Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Partnera
Konsorcjum Postępującego, gdyż nie przedłożył żadnych dokumentów potwierdzających
dokonanie zmian w
składzie w/w organów, aktualnych na dzień 19 sierpnia 2020 roku.
Ponadto Odwołujący zarzuca Zamawiającemu zaniechanie wykluczenia Przystępującego,
pomimo, iż Przystępujący nie przedłożył dokumentów na potwierdzenie braku podstaw
wykluczenia, o których mowa w pkt 1.3 odwołania, i tym samym nie wykazał braku podstaw
wykluczenia z postępowania przetargowego.

Jak podnosi Odwołujący, Przystępujący nie przekazał żadnych dokumentów
potwierdzających okoliczność rezygnacji, odwołania lub innego powodu zmiany w Radzie
Dyrektorów oraz Radzie nadzoru Partnera Konsorcjum Przystępującego.
Rodzaj dokumentów jakich może żądać Zamawiający od Wykonawców w toku
procedury zamówienia publicznego oraz okoliczności, jakie dokumenty te mają potwierdzać
określa Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26.07.2016 r. w sprawie rodzajów
dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie
zamówienia, w celu potwierdzenia braku podstaw do wykluczenia wykonawcy z udziału
w postępowaniu (Dz. U. z 2020 r. poz. 1282 t.j.).
Przywołane Rozporządzenie nie przewiduje żadnego szczególnego dokumentu,
którego Zamawiający mógłby żądać na potwierdzenie składu organów nadzorczych
Wykonawców. Pośrednio informacje takie zawarte są w przypadku Wykonawców
pos
iadających siedzibę na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej w dokumencie, o którym
mowa w § 5 pkt 4) Rozporządzenia, tj. odpisie z właściwego rejestru lub centralnej lub
centralnej ewidencji i informacji o działalności gospodarczej, jeżeli odrębne przepisy
wymagają wpisu do rejestru lub ewidencji. W przypadku wykonawców z siedzibą poza
terytorium RP odpowiedniki takich dokumentów mogą w swojej treści określać osobowy
skład takich organów. Jednakże z treści Rozporządzenia nie wynika możliwość swobodnego
żądania wskazanego dokumentu na potrzeby np. weryfikacji składu organów spółki, a tym
bardziej wskazującego powody rezygnacji ich członków z zajmowanych funkcji, czy też
dalsze okoliczności zmiany ich składu. Przywołany w § 5 pkt 4) Rozporządzenia wymóg
dotyczący składania; przedmiotowego dokumentu jest ściśle powiązany z przesłanką
wykluczenia z postępowania wskazaną w art. 24 ust. 5 pkt. 1 ustawy PZP (z uwagi na
likwidację, lub upadłość wykonawcy), który jest przesłanką fakultatywną. Oznacza to, iż
w przypadku gdyby w postępowaniu Zamawiający nie przewidział wykluczenia
z postępowania na podstawie art. 24 ust. 5 pkt. 1 ustawy PZP to nie miałby żadnych podstaw
do wymagania przedłożenia dokumentu wskazanego w § 5 pkt 4) w/w Rozporządzenia.
Zamawiający ma także świadomość brzmienia art. 25 ust. 1 ustawy PZP, zgodnie
z którym, może żądać od wykonawców wyłącznie oświadczeń lub dokumentów niezbędnych
do przeprowadzenia postępowania. W omawianym przypadku, wbrew stwierdzeniu
Odwołującego, iż jakoby Przystępujący nie wykazał jaki jest aktualny skład organów spółki
Yutong w dacie 19 sierpnia 2020 r., stwierdzić należy, że aktualny skład organów spółki
Partnera , Konsorcjum Przystępującego został przez Przystępującego wskazany poprzez
złożenie wraz z wymaganymi dokumentami oświadczenia wiedzy w tym zakresie. W związku
z powyższym Zamawiający dysponuje wykazem osób aktualnie wchodzących w skład
zarówno Rady Dyrektorów, jak, i Rady Nadzoru spółki Yutong Bus Co, Ltd. Jak wskazano
w Wyroku KIO 1796/19 : „(...) informacja z KRK ma dotyczyć „urzędującego członka

zarządu” (art. 24 ust.1 pkt. 14 Prawa zamówień publicznych)”. Zasada ta dotyczy zatem
wszystkich organów spółki. Żądanie dodatkowych wyjaśnień lub dokumentów
potwierdzających oświadczenie Przystępującego jest w opinii Zamawiającego nadmierne
i nieuzasadnione, szczególnie z uwagi na fakt, iż Zamawiający pozyskał w toku
prowadzonego postępowania aktualny dokument potwierdzający skład organów spółki
Partnera Konsorcjum wystawiony na dzień 16.06.2020 r. Pozyskane dokumenty w wyniku
wniosku o informację publiczną otrzymane od Gminy Bobowa w dniu 24.07.2020 r. znajdują
się w aktach niniejszego postępowania przekazanych do KIO na nośniku DVD w pliku
o nazwie „213f.BUSNEX KORESPONDENCJA - Udostępnione z Gminy Bobowa.zip”
i dotyczą postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na zadanie pn.: „Dostawa
autobusu elektrycznego
i stacji ładowania dla Gminy Bobowa” - znak sprawy RliGK
271.2.2020. W ramach dokumentów, którymi dysponuje Zamawiający znajduje się wyciąg
z Krajowego Publicznego Systemu Informacji Kredytowej Dla Przedsiębiorstw, wskazujący
identyczny skład organów spółki Partnera Konsorcjum Przystępującego jak w przedłożonym
przez Przystępującego oświadczeniu wiedzy. W tym stanie sprawy Zamawiający nie ma
żadnych wątpliwości, co do informacji ó aktualnym składzie organów nadzorczych spółki
Youtong.
Czyniąc zadość wymogom Odwołującego i dokonując uchylania czynności wyboru
oferty najkorzystniejszej, po czym wzywając Wykonawcę najwyżej ocenionego do wyjaśnień
w zakresie składu organów nadzorczych spółki Youtong Bus Co, Ltd., Zamawiający
pozyskałby dokładnie te same informacje, którymi obecnie dysponuje. Skutek byłby jedynie
taki, iż doprowadziłoby to do dodatkowego przedłużenia procedury, która w obecnym
przypadku i tak jest już znacząco wydłużona - wszczęcie postępowania nastąpiło bowiem
w dniu 29.01.2020 r..
Nadmie
nić należy także, że żądanie dodatkowych wyjaśnień lub dokumentów
potwierdzających oświadczenie Przystępującego nie może także być spowodowane chęcią
ustalenia przyczyn zmian w składzie organów spółki Partnera Konsorcjum Przystępującego,
tj. jak podnosi Od
wołujący czy nastąpiło to w wyniku rezygnacji, odwołania lub innego
powodu. Przyczyny zmiany składu organów spółki Partnera Konsorcjum Przystępującego są
nieistotne dla prowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w celu
oceny spełnienia warunków udziału w postępowaniu lub braku podstaw do wykluczenia
z postępowania. Jeżeli natomiast Odwołujący posiada informacje, że skład organów spółki
Partnera Konsorcjum Przystępującego jest inny niż wynika to z oświadczenia wiedzy
Przy
stępującego to Odwołujący winien poinformować o tym fakcie Zamawiającego. W takiej
sytuacji Zamawiający mógłby podjąć działania określone w ustawie PZP w zakresie
określonym w art. 24 ust. 1 pkt. 15) i 17).

Mając na uwadze powyższe, Zamawiający nie ma wątpliwości dotyczących
aktualnego składu organów spółki Partnera Konsorcjum Przystępującego i nie widzi
konieczności wzywania Przystępującego do złożenia dodatkowych wyjaśnień lub
uzupełnienia dokumentów w tym zakresie, a tym bardziej do wykluczenia Przystępującego
z postępowania.
Ad. Pkt 4-7:
Z uwagi na fakt, iż przygotowanie i przeprowadzenie postępowania wymaga
wiadomości specjalnych, Zamawiający w przedmiotowym postępowaniu powołał biegłych.
Mając na uwadze, że zarzuty Odwołującego wskazane w pkt. 4-7 dotyczą parametrów
technicznych oferowanego przez Przystępującego autobusu z napędem elektrycznym,
Zamawiający pozyskał od powołanych biegłych opinię stanowiącą podstawę do oceny
zarzutów Odwołującego.
Ad. Ppkt. 4 i 5
Zamawiający uważa, iż zarzuty Odwołującego (w zakresie w/w pkt 4 - 5) są
niezasadne, z uwagi na poniższe:
Zamawiający działając w oparciu o opinię biegłych, którą dysponuje nie zgadza się ze
zdaniem Odwołującego ponieważ na podstawie dostarczonego testu SORT 2 można tylko
i wyłącznie stwierdzić, że oznaczenie silnika podane przez Przystępującego w złożonej
ofercie w postępowaniu przetargowym i oznaczenie silnika w dostarczonym na
potwierdzenie zużycia paliwa (w tym przypadku energii elektrycznej) dokumencie
potw
ierdzającym przeprowadzenie testu SORT 2 nie są analogiczne. Jednak na podstawie
wyłącznie nie tożsamego oznaczenia nie można jednoznacznie stwierdzić, że nie jest to ten
sam silnik, jak próbuje udowodnić to Odwołujący.
Podczas badania oferty uznanej za na
jkorzystniejszą, u podstaw opinii Biegłych
o zgodności oferty nr 1 z treścią SIWZ w zakresie przedmiotu zamówienia legły dwie istotne
okoliczności:
Producent silnika trakcyjnego YUTONG, do oferowanego przez Przystępującego
autobusu może używać dwóch oznaczeń tego samego silnika, czyli silnik dostarczany na
rynek chiński posiada oznaczenie YTM280-CV9-H (nawiasem mówiąc błędnie określone
przez Odwołującego w odwołaniu jako: „YTMN280-CV9-H”), co dla odbiorców w Chińskiej
Republice Ludowej jes
t jednoznaczne, że silnik trakcyjny z oznaczeniem gdzie pierwszą
literą jest Y oznacza, że został wyprodukowany w firmie YUTONG, a ten sam silnik
dostarczany na rynek europejski posiada już typowe europejskie oznaczenie zaczynające się
od litery T, czyli T
Z368XSYTB38, w którym litera T oznacza silnik trakcyjny.
Biegli zwrócili uwagę na fakt, że test SORT 2 został wykonany w Chińskiej Republice
Ludowej, co może mieć znaczenie przy oznaczaniu silnika w testowanym autobusie.

Nie można również wykluczyć sytuacji, że w okresie od dnia wystawienia dokumentu
o przeprowadzonym teście, tj. od 8 lipca 2019 r. do dnia złożenia oferty przez
Przystępującego, producent silnika YUTONG sam zmienił oznaczenie swojego produktu.
Zamawiający na podstawie opinii Biegłych stanowczo nie zgadza się ze stanowiskiem
Odwołującego, że na podstawie dostarczonego przez Przystępującego dokumentu: Raportu
Technicznego test SORT 2 i Formularza ofertowego, w których występują inne oznaczenia
silnika, można stwierdzić, że są to dwa różne silniki. Odwołujący poza wskazaniem na brak
tożsamości oznaczeń nie przedstawił żadnych innych okoliczności, a nade wszystko nie
przedstawił jakichkolwiek dowodów, które jego twierdzenia w tym zakresie by potwierdzały.
Na etapie badania oferty Biegli nie mieli
wątpliwości, że chodzi o ten sam silnik. Tym
bardziej, że podane parametry silnika są zgodne, zarówno w Załączniku nr 1 do SIWZ
jak i w Raporcie Technicznym.
Odnosząc się jeszcze do podpunktu 5, w którym Odwołujący zarzuca
Zamawiającemu: „... poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex nie
wykazał zużycia paliwa dla oferowanego pojazdu, w tym dla oferowanego typu silnika;"
Zamawiający wskazuje, że żądał określenia w Formularzu ofertowym wyłącznie podania:
zużycia paliwa, tj. energii elektrycznej przez oferowane autobusy z napędem w stu
procentach elektrycznym”, czyli określenia zużycia paliwa dla oferowanego pojazdu a nie jak
to sugeruje Odwołujący również „...w tym dla oferowanego typu silnika",
Przedstawione powyżej stanowisko potwierdza Przystępujący w przesłanym
Zamawiającemu w dniu 21.09.2020 r. piśmie procesowym.
Ad. Pkt 6 i 7:
Zamawiający uważa, iż zarzuty Odwołującego (w zakresie w/w pkt 6 i 7) są
niezasadne, z uwagi na poniższe:
W celu zbadania tego zarzutu Biegli przeanalizowali dokument Raport Techniczny nr
62YTY0116A. Odwołujący w podpunkcie nr 6 zarzucił Zamawiającemu zaniechanie
odrzucenia oferty Przystępującego, pomimo że przystępujący zaoferował w postępowaniu
pojazd posiadający silnik o mocy wyższej niż 220 kW i momencie obrotowym wyższym niż
1.200 niutonometrów.
Biegli w celu zbadania tego zarzutu i uniknięcia możliwości wystąpienia pomyłki
chociażby podczas tłumaczenia dokumentu na język polski sięgnęli również do dokumentu
źródłowego, czyli do kopii Raportu Technicznego nr 62YTY0116A dostarczonego w języku
angielskim.
Przedstawiony przez Przystępującego Raport Techniczny nr 62YTY0116A
drogowego zużycia paliwa (w tym przypadku energii elektrycznej) test SORT 2, tylko
i wyłącznie w punkcie 8 Raportu podaje parametry techniczne dotyczące silnika
zabudowanego w autobusie poddanym testom.

I tak punkt 8 Raportu Technicznego nr 62YTY0116A, zarówno oryginalny w języku
angielskim, jak i w tłumaczeniu na język polski, przedstawia wyłącznie poniższe dane:
„8
Silniki elektryczne
8.1
Typ
Silnik synchroniczny z trwałym magnesem
8.2
Liczba Jeden
8.3
Moc
Maksymalna moc netto:
350 kW w 1700-3000 min
-1

Maksymalna moc 30 minut:
215 kW
8.4
Waga
330kg”.
Z przedstawionych
w dokumencie parametrów technicznych dotyczących silnika
w testowanym autobusie jednoznacznie wynika, że punkcie 8.1 przeprowadzający test
określił, że przeprowadza test autobusu z zamontowanym jako jednostka napędowa
silnikiem synchronicz
nym ze stałym magnesem, w punkcie 8.2 podał, że autobus jest
wyposażony w jeden silnik (należy przypuszczać, że jest to tak zwany silnik centralny),
z kolei w punkcie 8.3 podał dwie moce: maksymalną moc netto silnika, która wynosi 350 kW
w 1.700 do 3.000 min'1, oraz maksymalną - nominalna moc silnika (zwaną też jako moc
znamionowa, oznaczana na tabliczkach znamionowych silnika), czyli moc silnika
sprzężonego z wałem napędzającym oś pędną autobusu, który był testowany, zaś w punkcie
8.4 pod
ał wagę silnika - 330 kg.
Przede wszystkim Zamawiający żądając od wybranego Wykonawcy testu SORT 2,
żądał potwierdzenia dwóch rzeczy, pierwsza to jaką ilość energii elektrycznej zużyje autobus
na przejechanie jednego kilometra, autobus a nie zamontowany w
nim silnik, drugą, to jaką
moc rzeczywistą będzie miał silnik z zespołem napędowym proponowanego autobusu.
Zamawiającego nie interesowała moc netto stosowanego silnika w proponowanym
autobusie, ponieważ ta moc potrafi być dużo ponad pięćdziesiąt procent niższa w momencie
sprzężenia silnika z urządzeniem, które ma napędzać. Dlatego przytaczane przez
Odwołującego wywody na temat odpowiedzi Zamawiającego dotyczące wyznaczonych
widełek mocy nominalnej lub znamionowej jaką ma mieć silnik proponowanego autobusu są
Biegłym niezrozumiałe. Zamawiający odpowiedział, że może zmienić granicę mocy silnika,
ale nie zgadza się na likwidację takiej granicy. Zdaniem Biegłych zgoda na likwidację
granicy, o której pisał jeden z potencjalnych Wykonawców mogła by doprowadzić do
absurdów, tj. zastosowanie nad wyraz mocnego silnia, który w warunkach Zamawiającego
nie będzie miał zastosowania, lub do zastosowania silnika z tak małą mocą, która by nie
pozwoliła ruszyć autobusowi nawet z połową pasażerów na jaką został przystosowany.
O ile w pierwszym przypadku mogłoby to doprowadzić do odrzucenia oferty
Wykonawcy z powodu przekroczenia granicy wyniku testu SORT 2, to w drugim przypadku

Wykonawca uzyskałby bardzo wysoką punktację, ale dostarczony autobus byłby
nieprzydatny Zmawiającemu. Odwołujący sam doświadczył tego, że nie każdy autobus
nadaje się w każde miejsce. Odwołujący zaproponował autobus z silnikiem o mocy
znamionowej 120 kW. Autobus z tego samego typoszeregu jednak o długości 8 m,
dostarczył do testów w Gminie Świeradów Zdrój i pomimo, że autobus nie był nawet
w połowie wypełniony, to nie był w stanie pozytywnie zaliczyć testów. Powodem był za słaby
silnik trakcyjny autobusu. A przecież Odwołujący zaproponował w niniejszym postępowaniu
autobus o długości 11,1 m, czyli dużo cięższy. Idąc tym tokiem myślenia Odwołujący może
błędnie uważać, że podawana moc znamionowa zastosowana w proponowanym autobusie
może być mocą netto, czyli w rzeczywistości zastosowany silnik w proponowanym autobusie
może nawet nie posiadać mocy znamionowej na poziomie 60 kW.
Najważniejszą kwestią jest fakt, że Raport Techniczny nr 62YTY0116A, jest raportem
potwierdzającym przede wszystkim jakie ma zużycie paliwa (energii elektrycznej) autobus na
100 km. Dlatego też powoływanie się Odwołującego na moc silnika netto jest zdaniem
Biegłych ewidentną próbą manipulacji. Zamawiający żądał Raportu SORT 2 na
potwierdzenie wyniku zużycia energii elektrycznej przez autobus na dystansie 100 km,
odzwierciedlającym warunki eksploatacji występujące dla typowej trasy miejskiej, czyli ilość
energii elektrycznej zużytej przez silnik sprzężony z wałem napędowym autobusu,
z kompletnym wyposażeniem autobusu. Tu Raport Techniczny nr 62YTY0116A podaje, że
zamontowany silnik sprzężony z wałem napędowym badanego autobusu podczas testu
zużył 76 kW na 100 km i osiągnął moc maksymalna 215 kW. czyli zgodnie z danymi
przedstawionymi zarówno w ofercie przetargowej jak i w załączniku nr 1 do SIWZ.
W opinii biegłych, którą w pełni podziela Zamawiający, jest to wystarczający dowód,
że proponowany autobus będzie średnio zużywał 76 kW na 100 km. Przedstawiony przez
Wykonawcę nr 1 Raport Techniczny nr 62YTY0116A, co prawda podaje też moc netto
silnika, czyli pracę silnika bez obciążania jego wału, jednak nie podaje jaką ilość energii
elektrycznej zużył ten silnik podczas swojej pracy jałowej. Zresztą informacja ta jak
i informacja jaką moc netto osiąga silnik zastosowany w autobusie jest Zamawiającemu do
niczego niepotrzebna. Ważną informacją dla Zamawiającego jest natomiast rzeczywiste
zużycie energii przez autobus podczas przejechanych 100 km i taką informację otrzymał.
W analizowanym dokumencie w oryginale jak i w dostarczonym przez Wykonawcę
tłumaczeniu, Biegli nie znaleźli odniesienia do zarzucanego przez Odwołującego parametru,
czyli momentu obrotowego. Dlatego Biegli uznają, że ten zarzut jest bezpodstawny i oparty
na nieprawdziwych podstawach faktycznych.
Ponadto podane parametry silnika są zgodne, zarówno w Załączniku nr 1 do SIWZ
jak i w Raporcie Technicznym. Raport Techniczny nr 62YTY0116A podaje, że zamontowany
silnik sprzężony z wałem napędowym badanego autobusu podczas testu zużył 76 kW na

100 km i osiągnął moc maksymalną 215 kW, czyli zgodnie z danymi przedstawionymi
zarówno w ofercie przetargowej jak i w załączniku nr 1 do SIWZ.
Ad. Pkt 8:
Zamawiający uważa, iż zarzuty Odwołującego (w zakresie w/w pkt 8) są niezasadne,
z uwagi na poniższe:
Również z tym zarzutem postawionym przez Odwołującego Zamawiający stanowczo
się nie zgadza. W opinii Zamawiającego przedłożone przez przystępującego rysunki
przedstawiają to czego oczekiwał Zamawiający, są w pełni wystarczające i w pełni
wyczerpują oczekiwania Zamawiającego.
Dokładne żądania Zamawiającego zostały opisane w SIWZ i zgodnie z jej zapisami
wymagane było: „złożenie dokumentu w postaci: opisu oferowanego pojazdu, z określeniem:
marki, typu pojazdu, roku produkcji i pozostałych oczekiwań Zamawiającego wymienionych
w szczegółowym opisie przedmiotu zamówienia (sporządzonym, według Załącznika nr 1 do
SIWZ) oraz przedstawieniem dodatkowych informacji na temat ewentualnego wyposażenia
ponad wymagania Zamawiającego,, jak również rysunek/rysunki z rozkładem siedzeń
w pojeździe (dodatkowe miejsce na drugi wózek lub rower) [załącznik nr, 1 do SIWZ:
Szczegółowy opis oferowanego autobusu komunikacji miejskiej i jego wyposażenia -
wymagania Zamawiającego].”
Jak ws
kazał w uzasadnieniu Odwołujący: „Tymczasem Busnex złożył do Przetargu
zgodnie z wymogami Zamawiającego, szczegółowe rysunki techniczne oferowanego
autobusu, uwzględniające nie tylko wymiary oferowanego autobusu, ale również jego
kolorystykę, rozkład i wymiary miejsca, a także rzuty autobusu.”.
Zamawiający natomiast nie wymagał w postępowaniu szczegółowych rysunków
oferowanych autobusów. Przedłożone przez Przystępującego rysunki przedstawiać miały
tylko i wyłącznie te elementy, o które wystąpił Zamawiający. Zamawiający nie żądał,
w postępowaniu rysunków potwierdzających ilości i rozłożenia okien przesuwnych na
ścianach bocznych w proponowanych w ofercie autobusach. Nie żądał też rysunków
technicznych z wymiarami okien, a tym bardziej z wymiarami okien przesuwnych.
W konsekwencji przedmiotowego zarzutu Odwołującego nie sposób podzielić z uwagi, na
jego oczywistą bezzasadność.
Idąc tokiem myślenia Odwołującego, rysunki przedłożone przez Przystępującego
mogłyby być dowodem na. niespełnienie prawie żadnego z warunków określonych
w Załączniku nr 1. Jednak Zamawiający zażądał potwierdzenia konkretnych elementów
i detali za pomocą rysunków, a dostarczone przez Przystępującego rysunki miały
potwierdzić, tylko i wyłącznie to żądanie i zdaniem Zamawiającego to żądanie zostało,
w pełni spełnione w przedstawionych przez Przystępującego rysunkach.
Ad. Pkt 9:

Zamawiający uważa, iż zarzuty Odwołującego (w zakresie w/w pkt 9) są niezasadne,
z uwagi na poniższe:
Jak wskazano w powyższym uzasadnieniu Zamawiający nie ma podstaw do
Wykluczenia Przystępującego z niniejszego postępowania z powodu niewykazania braku
podstaw do wykluczenia z postępowania. Zamawiający nie ma także podstaw do odrzucenia
oferty Przystępującego w szczególności z powodu niezgodności treści złożonej oferty
z treścią SIWZ.
Z uwagi na powyższe, w opinii Zamawiającego nie został naruszony art. 7 ust. 1 i 3
ustawy PZP gdyż oferta Przystępującego została wybrana przez Zamawiającego zgodnie
z przepisami ustawy PZP.
”.

Skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej po zapoznaniu się z przedstawionymi
poniżej dowodami, po wysłuchaniu oświadczeń, jak i stanowisk stron oraz
Przystępującego złożonych ustnie do protokołu w toku rozprawy, ustalił i zważył, co
następuje.

Skład orzekający Izby ustalił, że nie została wypełniona żadna z przesłanek
skutkujących odrzuceniem odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 Pzp, zaś Odwołujący ma
interes w uzyskaniu zamówieniu.
Skład orzekający Izby dopuścił w niniejszej sprawie dowody z: dokumentacji
postępowania o zamówienie publiczne nadesłanej przez Zamawiającego w formie
elektronicznej, w tym w szczególności postanowienia SIWZ, odpowiedziami na pytania,
oferta Przystępującego, wezwaniami i uzupełnieniami Przystępującego, czy tez informacja o
wyborze oferty najkorzystniejszej.
Odnośnie – złożonej na rozprawie w dniu 30.09.2020 r. opinii prywatnej złożonej
przez Odwołującego, tj. Opinii nr PF -9/20 z 28.09.2020 r., czy też uzupełnienia tej opinii, jak
i
ekspertyzy z 29.09.2020 r. złożonej przez Przystępującego także na rozprawie w dniu
30.09.2020 r.
Nadto, co do złożonego przez Odwołującego na rozprawie w dniu 30.09.
2020 r.
wykazu biegłych sądowych przy Sądzie Okręgowym w Legnicy, czy też wydruku
strony internetowej danych
zakładu budżetowego – tzn. Zakładu Komunikacji Miejskiej
w Polkowicach.
W pierwszej kolejności, Izba przypomina za judykaturą, że mają one charakter opinii
prywatnych, które jednakże nie mogą stanowić dowodu w sprawie wskazując, iż na
p
odstawie art. 278 k.p.c opinią biegłego jest wyłącznie opinia sporządzona przez osobę
wyznaczoną przez sąd (uzasadnienie wyroku SN z 10.12.1998 r., I CKN 922/97). Według

judykatury, nie może być traktowana jako dowód w postępowaniu opinia biegłego (w tym
r
ównież biegłego sądowego) sporządzona na polecenie strony i złożona do akt sądowych
(za wyrokiem SO we Wrocławiu z 22.01.2009 r., sygn. akt: X Ga 22/08). W konsekwencji
stwierdzając, że niniejsze opinie prywatne stanowią stanowisko strony, w tym także w tym
wypadku Przystępującego, stanowią one jedynie dowód tego, że osoba lub osoby, które ją
podpisały wyraziły zawarty w niej pogląd, nie korzystają one natomiast z domniemania
zgodności z prawdą zawartych w niej twierdzeń. Stanowisko doktryny jasno pokazuje, że
ekspertyza prywatna nie może być podstawą wniosków sądu pozostających w opozycji do
stanowiska strony przeciwnej. W orzecznictwie SN wyrażono także stanowisko, że gdyby
ekspertyzę prywatną przyjęto za podstawę orzeczenia, stanowiłoby to istotne uchybienie
procesowe, które mogłoby być nawet podstawą skutecznego zarzutu apelacyjnego (tak SN
w wyroku z 29.09.1956 r., III CR 121/56, OSN 1958, nr 1, poz. 16).
Izba także podnosi że nie było wniosku o powołanie dowodu z opinii biegłego, co jest
istotne z punk
tu widzenia tego, iż postepowanie przed Izba ma charakter kontraktydoryjny
i nie jest rolą składu orzekającego Izby zastępowanie w tym zakresie Odwołującego. Przy
czym, Izba wskazuje na istotne dowody złożone na obu rozprawach przez Przystępującego
pozwalające na wydanie adekwatnego do nich orzeczenia.
Jednocześnie, Izba podkreśla, że autorami opinii dołączonej do odpowiedzi na
odwołanie przez Zamawiającego, są biegli powołani mocą zarządzenia nr 673/20 Burmistrza
Polkowic z 27.01.2020 r. n
a potrzeby przedmiotowego postępowania przetargowego, co
dopuszczają i przewidują przepisy Pzp (art. 21 ust. 4), co czyni tą opinie elementem
post
ępowania przetargowego.
Dowodami w sprawie są również złożone przez Zamawiającego wraz z odpowiedzią
na
odwołanie:
 pozyskany z Gminy Bobowa dokument potwierdzający aktualny skład organów
Zhengzhou Yutong Bus Co., Ltd.
Dowodami w sprawie są również złożone przez Odwołującego na rozprawie
23.09.2020 r.:
 wydruki (6 sztuk) wraz z tłumaczeniami stron internetowych dealera autobusów
partnera konsorcjum, czyli Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd. na rynek europejski
i pozaeuropejski.
Dowodami w sprawie są również złożone przez Odwołującego na rozprawie
30.09.2020 r.:
 wydruk zdjęcia modelu autobusu oferowanego przez Przystępującego E10.

Dowodami w spra
wie są również złożone przez Przystępującego na rozprawie
23.09.2020 r.:
1)
odpis pełny z Krajowego Publicznego Systemu Informacji Kredytowej dla Przedsiębiorstw
(chińskiego rejestru przedsiębiorców) wraz z tłumaczeniem;
2) Dwie Tabliczki znamionowe silnika typu TZ, jak i YTM
, tj. wydruki ich zdjęć
z tłumaczeniem;
3)
Oświadczenie producenta z tłumaczeniem;
4)
Test Report nr 2020051 OKI 0653 z tłumaczeniem.
Dowodami w spra
wie są również złożone przez Przystępującego na rozprawie
30.09.2020 r.:
 wydruki 4 folderów m.in. na rynek rosyjski, bułgarski wraz z odręcznym
tłumaczeniem;
 wydruk definicji mocy znamionowej z encyklopedii internetowej PWN.

Przy rozpoznawaniu przedmiotow
ej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę
także odpowiedź na odwołanie, pismo uczestnika postepowania, czyli Przystępującego,
stanowiska i oświadczenia stron oraz Przystępującego złożone ustnie do protokołu.

Odnosząc się generalnie do podniesionych w treści odwołania zarzutów, stwierdzić
należy, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Odwołujący sformułował w odwołaniu następujące zarzuty naruszenia:
1. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp. w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 12) Pzp. w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 13) i 14)
Pzp
., poprzez zaniechanie wykluczenia Busnex, pomimo, iż Busnex nie wykazał braku
podstaw wykluczenia;
2. art. 24 ust. 1 pkt 13), 14), 21) Pzp
. oraz § 7 ust. 3) Rozporządzenia Ministra Rozwoju
z dnia 26.07.2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, poprzez zaniechanie wykluczenia
Busnex, pomimo, iż Busnex nie przedłożył dokumentów na potwierdzenie braku podstaw
wykluczenia
i tym samym nie wykazał braku podstaw wykluczenia;
3. art. 26 ust. 3 Pzp
poprzez zaniechanie przez Zamawiającego wezwania Busnex do
wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów w zakresie aktualnego składu osobowego Rady
Dyrektorów oraz Rady Nadzorczej Partnera Konsorcjum Busnex, tj. Yutong, mimo że
Wykonawca nie przedstawił Zamawiającemu żadnych dokumentów potwierdzających
dokonanie zmian w składzie w/w organów, aktualnych na dzień 19 sierpnia 2020 roku;

4. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b) SIWZ, poprzez
przedstawienie kopii Raportu Technicznego drogowego zużycia paliwa (test SORT 2) dla
innego typu silnika niż oferowany przez Busnex;
5. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b) SIWZ, poprzez
zaniechanie odrzucenia ofert
y Busnex, pomimo że Busnex nie wykazał zużycia paliwa dla
oferowanego pojazdu, w tym dla oferowanego typu silnika;
6. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp w zw. z pkt. 11. Podstawowych Danych
Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1.Wymagań Szczegółowych Dotyczących
Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Busnex, pomimo że Busnex zaoferował pojazd posiadający silnik o mocy wyższej niż 220
kW oraz o momencie obrotowym wyższym niż 1200Nm;
7. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp w zw. z pkt. IV.4.3.b) SIWZ w zw. z pkt.
11. Podstawowych Danych Technicznych Załącznika nr 1 do SIWZ oraz z pkt. 1. Wymagań
Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex zaoferował pojazd posiadający
silnik, którego parametrów, w tym parametrów zużycia paliwa, w ogóle nie potwierdził;
8. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp w zw. art. 89 ust. 1 pkt 2) Pzp w zw. pkt. 2
0. Wymagań
Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia Załącznika nr 1 do SIWZ, poprzez
zaniechanie odrzucenia oferty Busnex, pomimo że Busnex zaoferował pojazd nie spełniający
parametru: liczba okien w autobusie z szybami przesuwnymi 4 sztuki, o w
ysokości od 20 do
60 cm;
9. art. 7 ust. 1 i 3 Pzp
poprzez udzielenie zamówienia wykonawcy (tj. Busnex) wybranemu
przez Zamawiającego niezgodnie z przepisami Pzp.
Izba dokonała następujących ustaleń odnośnie do przedmiotowego odwołania:
W pierwszej kolejności Izba przywołuje stan faktyczny wynikający z treści odwołania,
odpowiedzi na odwołanie oraz pisma uczestnika postępowania, tj. Przystępującego.
Z oferty wynika, że Konsorcjum oferuje autobusy posiadające silnik (producent, typ):
marka Yutong typ TZ368XSYTB38.
Złożono przy piśmie z 30.03.2020 r. Raport Techniczny nr 62YTY0116A, typ:
ZK6128BEVG, w rubryce „Silnik” – podano producent oraz typ: Zhengzhou Yutong Bus Co.
Ltd, YTM280-CV9-
H. W rubryce nr 8 (silniki elektryczne) podano przy parametrze „Moc” (pkt
8.3) - maksymalna moc netto: 350kW at 1700-3000min, maksymalna moc 30 min: 215 kW.
Podobnie rysunek będący podstawa zarzutu ósmego odwołania.
Zamawiający, na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w zw. Z art. 192 ust. 3 pkt 1
ustawy Pzp, czyniąc zadość nakazowi wynikającemu z wyroku KIO z dnia 30 lipca 2020
roku, sygn. akt KIO 946/20, wezwał Przystępującego do złożenia, uzupełnienia lub

poprawienia oświadczeń i dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp
potwierdzających brak podstaw do wykluczenia. Zamawiający wymagał złożenia aktualnych
na dzień złożenia dokumentów w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym
podpisem elektronicznym, potwierdzających brak podstaw do wykluczenia, o których mowa
w art. 24 ust. 1 pkt 14 i 21 ustawy Pzp o
raz art. 24 ust. 5 pkt 6 ustawy Pzp dotyczących
członka konsorcjum Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd. oraz osób wchodzących w skład
organu nadzorczego, wspólników spółki w spółce jawnej lub partnerskiej, komplementariuszy
w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej, prokurentów uczestnika konsorcjum,
w postaci oświadczeń, o których mowa w § 7 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia
26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w zakresie braku podstaw do
wykluczenia określonych w art. 24 ust. 1 pkt 14 i 21 ustawy Pzp oraz art. 24 ust. 5 pkt 6
ustawy Pzp.
Przystępujący odpowiadając na wezwanie Zamawiającego do złożenia aktualnych na
dzień złożenia dokumentów w postaci elektronicznej opatrzonej kwalifikowanym podpisem
elektronicznym, potwierdzających brak podstaw wykluczenia w okolicznościach, o których
mowa w art. 24 ust. 1 pkt 14 i 21 ustawy Pzp oraz art. 24 ust. 5 pkt 6 ustawy Pzp
dotyczących uczestnika konsorcjum, tj. Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd. oraz osób
wchodzących w skład organu nadzorczego, wspólników spółki w spółce jawnej lub
partnerskiej, komplementariuszy w spółce komandytowej lub komandytowo-akcyjnej,
prokurentów uczestnika konsorcjum, w postaci:
-
oświadczeń, o których mowa w § 7 ust. 3 rozporządzenia Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca
2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w zakresie braku podstaw do wykluczenia
określonych w art. 24 ust. 1 pkt 14 i 21 ustawy Pzp oraz art. 24 ust. 5 pkt 6 ustawy Pzp złożył
oświadczenia wraz z tłumaczeniami na język polski.
Jednocześnie wskazano, że na dzień otrzymania wezwania oraz złożenia
odpowiedzi, w skład urzędujących członków poszczególnych organów spółki Zhengzhou
Yutong Bus Co, Ltd. wchodzą następujące osoby:
1) T. Y.
– Prezes Zarządu;
2) C. J.
– Członek Rady Dyrektorów;
3) Y. L.
– Członek Rady Dyrektorów;
4) Y. B.
– Członek Rady Dyrektorów;
5) F. D.
– Członek Rady Dyrektorów;
6) L. X.
– Członek Rady Dyrektorów
7) L. K.
– Członek Rady Dyrektorów
8) Y. X.
– Członek Rady Dyrektorów;

9) G. X.
– Członek Rady Dyrektorów;
10) S. X.
– Członek Rady Nadzoru;
11) Z. Y.
– Członek Rady Nadzoru;
12) Z. G.
– Członek Rady Nadzoru;
13) W. Y.
– Członek Rady Nadzoru;
14) Z. T.
– Członek Rady Nadzoru. Wykonawca poinformował, że załączone dokumenty i
oświadczenia są aktualne na dzień ich złożenia.
W poz
ostałym zakresie Izba odniesie się przy rozpoznawaniu poszczególnych
zarzutów.

Biorąc pod uwagę ustalenia i stan rzeczy ustalony w toku postępowania (art. 191
ust.1 Pzp), Izba stwierdziła co następuje.

Odnośnie zarzutów od pierwszego do trzeciego, w ocenie Izby podlegają one
oddaleniu.
Przystępujący przedstawił jaki jest aktualny skład organów Zhengzhou Yutong Bus
Co, Ltd.
w ramach pisma z 19.08.2020 r., tj. na dzień otrzymania wezwania (12.08.2020 r.),
a zarazem
złożenia odpowiedzi, jak i przedstawił stosowne oświadczenie złożone przed
notariuszem.
W ocenie Izby, Odwołujący w żaden sposób nie podważył złożonego
oświadczenia, co do stanu osobowego. Jednocześnie, Rozporządzenie Ministra Rozwoju
z dnia 26.07.2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia w odniesieniu do podmiotów
zagranicznych odnosi się do stosownych odpowiedników w danym kraju. Przy czym,
Odwołujący oczekiwał potwierdzenia, czy też weryfikacji składu organów spółki.
Jednakże z § 5 pkt 4) przywołanego Rozporządzenia wynika, iż wymóg dotyczący
składania; przedmiotowego dokumentu jest ściśle powiązany z przesłanką wykluczenia
z postępowania wskazaną w art. 24 ust. 5 pkt 1 Pzp (z uwagi na likwidację, lub upadłość
wykonawcy), który jest przesłanką fakultatywną. Oznacza to, iż w przypadku gdyby
w postępowaniu Zamawiający nie przewidział wykluczenia z postępowania na podstawie art.
24 ust. 5 pkt 1 Pzp to
nie miałby żadnych podstaw do wymagania przedłożenia dokumentu
wskazanego w § 5 pkt 4) w/w Rozporządzenia. Inaczej mówiąc, Zamawiający nie ma
swobody w żądaniu takiego dokumentu. Przy czym, Odwołujący nie wykazał naruszenia art.
24 ust.1 pkt 16 i 17 Pzp, a
dowód złożony na rozprawie będący chińskim odpowiednikiem
polskiego KRS-
u zupełnie powyższy zarzut dezawuuje.
W pozostałym zakresie, w ocenie Izby, Zamawiający mógł poprzestać na samym
oświadczeniu, co do zaistniałej zmiany w składzie osobowym, gdyż przepisy przywołanego

powyżej Rozporządzenia nie określają w sposób definitywny określonego i ostatecznego
sposobu weryfikacji przez taki lub inny dokument, mogło to być oświadczenie.
W konsekwencji, brak było też podstaw do zarzutu naruszenia art. 26 ust. 3 Pzp.
Złożony na rozprawie wydruku będący chińskim odpowiednikiem polskiego KRS-u sprawę
definitywnie przesądza. W ocenie Izby, Zamawiający mógł poprzestać na oświadczeniu,
dopóki Odwołujący nie udowodniłby Przystępującemu złożenie nieprawdziwych informacji,
co nie miało miejsca.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie zarzutów od czwartego do siódmego, w ocenie Izby podlegają one
oddaleniu.
Odwołujący zarzucił Przystępującemu przedstawienie kopii Raportu Technicznego
drogowego zużycia paliwa (test SORT 2) dla innego typu silnika niż oferowany; nie
wykazanie
zużycia paliwa dla oferowanego pojazdu, w tym dla oferowanego typu silnika;
zaoferowanie pojazd
u posiadającego silnik o mocy wyższej niż 220 kW oraz o momencie
obrotowym wyższym niż 1200Nm, ale i zaoferowanie pojazdu posiadającego silnik, którego
parametrów, w tym parametrów zużycia paliwa, w ogóle nie potwierdził.
W pierwszej kolejności, izba podnosi, że producent silnika tak typu TZ, jak i YTM
produkowanego dla firmy Zhengzhou Yutong Bus Co, Ltd.
jednoznacznie oświadczył
(w ramach złożonego oświadczenia z 14.09.2020 r. przedłożonego na rozprawie w dniu
23.09.2020 r. i odtajnionego z kolei na rozprawie w dniu 30.09.
2020 r.), że: „to ten sam
silnik, tylko zasa
dy jego nazewnictwa są inne, a konstrukcja jest taka sama”. Następnie, Izba
wskazuje, że podobnie wynika z Raportu szczelności, tj. Test Report nr 2020051 OKI 0653
złożonego na rozprawie w dniu 23.09.2020 r. (nazwę autora raportu z badania - CQC Intime
Technology Co., Ltd. - odtajniono z kolei na rozprawie w dniu 30.09. 2020 r.). Wsk
azuje się
tam, że modelem testowym był silnik TZ, ale z uwagi na tożsamość konstrukcyjną odnosi się
do silników YTM.
W konsekwencji nie można skutecznie podważać Raportu Technicznego nr
62YTY0116A
drogowego zużycia paliwa (test SORT 2) dotyczącego autobusu Yutong E12.
Należy też zauważyć, że poprzez wymóg z Rozdz. IV ust. 4 pkt 3 lit. b SIWZ Zamawiający
dopuszczał raport dla autobusu nawet innej wielkości, ale z tego samego typoszeregu, przy
czym z takim samym silnikiem jak w autobusie oferowanym (odpowiedzi na pytania 23 pkt 2
– pismo z 24.02.2020 r.).
W rezultacie należy, na podstawie przedłożonych dowodów, uznać, ze złożony
Raport Technicznego nr 62YTY0116A dla silnika typu YTM jest adekwatny dla silnika typu

TZ. Skutkuje to tym, że wbrew teza Odwołującego Przystępujący wykazał zużycie paliwa dla
oferowanego pojazdu,
w tym dla oferowanego typu silnika.
Nadto, w ocenie Izby, pojazd zaoferowany E10, jego silnik ma moc 215 kW, jak i jest
o mocy obrotowej 1200 Nm.
Potwierdzają tak kolejne dowody złożone na rozprawie
23.09.2020 r. przez Przysypującego, tj. dwie Tabliczki znamionowe silnika typu TZ, jak
i YTM, tj. wydruki ich zdjęć z tłumaczeniem, ale także dowody złożone przez samego
Odwołującego na rozprawie 23.09.2020 r. – jeden z 6 sztuk wydruków wraz z tłumaczeniami
stron internetowych dealera autobusów partnera konsorcjum, czyli Zhengzhou Yutong Bus
Co, Ltd. na rynek europejski i pozaeuropejski.
Dotyczy to wydruku tłumaczenia
z j. hiszpańskiego (E12), gdzie stwierdza się moc znamionowa: 215 Kw, moc maksymalna
350 Kw, nominalny moment obrotowy 1200 Nm
. Nadto, z wydruku tłumaczenia Oxford Bus
Company wynika, że zarówno autobusy E10, jak i E 12 mają te same elementy. Z kolei,
z wydruku
tłumaczenia Newport Transport wynika, że E10 i E12 wykorzystują ten sam
elektryczny układ napędowy. Dodatkowo potwierdzają to (moc znamionowa: 215 Kw, moc
maksymalna 350 Kw, nominalny moment obrotowy 1200 Nm) dowody
złożone przez
Przystępującego na rozprawie 30.09.2020 r. tzn. wszystkie 4 wydruki folderów m.in. na rynek
rosyjski, bułgarski wraz z odręcznym tłumaczeniem. Tak dla autobusów E 10, jak i E 12.
W ocenie Iz
by, zaoferowany pojazd posiada silnik, które parametry zostały
potwierdzone.
Spełnia więc wymogi z pkt 11 Podstawowych Danych Technicznych
za
łącznika nr 1 do SIWZ oraz pkt 1 Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji
i Wyposażenia załącznika nr 1 do SIWZ. Odwołujący abstrahuje od złożonych dowodów,
także przez siebie i próbuje konstruować nowe zarzuty, które nie były w odwołaniu. Przede
wszystkim dotyczy to tego, że podnosił na rozprawie w dniu 30.09.2020 r., iż zaoferowano
Zamawiaj
ącemu prototyp, jak i kwestii momentu obrotowego. W ocenie Izby, są one
spóźnione i nie podlegają rozpoznaniu. Zwrócić jedynie należy uwagę Odwołującego na
argumentację Zamawiającego z rozprawy, gdzie Zamawiający stwierdził, że: „Wskazuje na §
1 ust. 6 pkt 2 wzoru umowy,
w którym znajduje się odniesienie do świadectwa homologacji,
jak również w § 1 ust. 5 znajduje się zapis dot. obowiązku ponoszenia kosztów przez
wykonawcę związanych z dostosowaniem autobusów do polskich norm jak również
wymagań zgodnymi z polskimi przepisami homologacyjnymi.”. Uznając, że świadectwo
homologacji
należało dostarczyć przy dostawie, a nie zaoferować obligatoryjnie produkt,
który miał świadectwo homologacyjne w terminie składnia ofert. Nadto, na same dowody
Odwołującego oraz Przystępującego co do zachowania momentu obrotowego silnika.
Jednocześnie, co do samych dowodów, względem mocy maksymalnej netto podanej
w Raporcie Technicznym nr 62YTY0116A
– nie jest to moc z wypełnionego załącznika nr 1
dołączonego do oferty. Chodziło bowiem o moc znamionową, która jest zgodna

z oczekiwana w przyjętych widełkach przez Zamawiającego (odpowiedzi na pytanie 21 –
pismo z 24.02.2020 r.).
Dodatkowo, Izba ponownie wskazuje
, tak jak obszernie powyżej, względem
złożonych opinii, że są one jedynie stanowiskiem stron które je złożyły. Nie były elementem
przesadzającym w przedmiotowej sprawie, gdyż Przystępujący na obu rozprawach złożył
istotne dowody
pozwalające na wydanie adekwatnego do nich orzeczenia. Potwierdziły one
parametry silnika kwestionowane przez Odwołującego. Nadto, w samej opinii prywatnej
złożonej przez Odwołującego znajduje się kwestie, które nie były elementem zarzutu
(bateria). Izba także uważa że negowanie treści tabliczek, na podstawie dat na nich
zawartych
jest zbyt daleko idące. Przystępujący wskazywał, że data na tabliczce to data
montażu tabliczki i silnika w autobusie. Nadto, nie świadczy wcale o tym, że silnik o danych
symbolach nie był produkowany w dacie składnia ofert. Silnik bowiem o danych symbolach
był produkowany w dacie składania ofert. Wynika to z powszechnie dostępnych stron firmy
Yutong.
Autor też w żaden sposób nie podważył w sposób wiarygodny danych z tabliczek.
Jednocześnie autor opinii opiera się na maksymalnym momencie obrotowym, a nie
nominalnym.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.

Odnośnie zarzutu ósmego, w ocenie Izby podlega on oddaleniu.
Wymaga podkreślenia, że rysunki załączone przez Przystępującego w ramach pisma
w dniu 30.03.2020 r. na wezwanie Zama
wiającego, na podstawie których Odwołujący
konstruuje swój zarzut są niewiarygodne i nieadekwatne, gdyż nie taki był ich cel,
w konsekwencji nie musiały tych szyb zawierać. Rysunek ten był oczekiwany na
potwierdzenie wymogu dotyczącego ilości miejsc siedzących oraz spełnienia wymogu
dotyczącego zapewnienia miejsca dla 2 osób niepełnosprawnych obok siebie (rozdz. IV ust 4
pkt 3 lit a SIWZ)
. W zakresie wymogów technicznych Przystępujący potwierdził wymóg
dotyczący szyb z pkt 20 Wymagań Szczegółowych Dotyczących Kompletacji i Wyposażenia
(załącznik nr 1 do SIWZ): „Minimalna liczba okien w autobusie z szybami przesuwanymi 4
sztuki, o wysokości od 20 do 60 cm” w ramach wypełnionego wzoru załącznika parametrów
technicznych przedstawionego w ofercie
(załącznik nr 1), tj. w pkt 20. Nadto, Zamawiający
stwierdził na rozprawie 23.09.2020 r., iż nie oczekiwał żadnego odrębnego dokumentu na
potwierdzenie parametru dotyczącego przesuwanych szyb. Dowód złożony przez
Odwołującego na rozprawie 30.09.2020 r. nie ma przełożenia w przedmiotowej sprawie,
gdyż Izba podzieliła stanowisko Przystępującego, że producent może szyby dostosować,

w ramach danego modelu do potrzeb danego odbiorcy. Niewątpliwie nie będzie to oznaczać,
że nie jest to pojazd seryjny.
Biorąc powyższe pod uwagę, Izba uznała jak na wstępie.
W konsekwencji oddalenia wcześniejszych zarzutów odwołania, oddaleniu podlega
ostatni
zarzut dziewiąty.

W tym stanie rzeczy, Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 zdanie
pierwsze i ust. 2 Pzp oraz orzekła jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy, na podstawie
przepisu art. 192 ust. 9 i 10 Pzp w zw. z § 3 pkt 1 lit. a oraz § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 972).

Przewodniczący:

………………………………

Wcześniejsze orzeczenia:

• Sygn. akt KIO 1832/20 z dnia 2020-10-30
• Sygn. akt KIO 2364/20 z dnia 2020-10-22
• Sygn. akt KIO 2505/20 z dnia 2020-10-20
• Sygn. akt KIO 2101/20 z dnia 2020-10-20
• Sygn. akt KIO 2092/20 z dnia 2020-10-19