rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2020-05-05
rok: 2020
data dokumentu: 2020-05-05
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 646/20
KIO 646/20
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz
Przewodniczący: Bartosz Stankiewicz
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron w dniu 5 maja 2020 r.
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25
marca 2020 r. przez wykonawc
ę – ELIBRON Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach przy ul.
Fabrycznej 7 (43-100 Tychy)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego –
Miejsk
ą Bibliotekę Publiczną z siedzibą w Czechowicach-Dziedzicach przy ul.
Niepodległości 32/34 (43-502 Czechowice-Dziedzice)
przy udziale wykonawcy
– AFRIDO Sp. z o.o. z siedzibą w Chybach przy ul. Szkolnej 10A
(62-081 Chyby),
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
w
Warszawie odwołania wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 25
marca 2020 r. przez wykonawc
ę – ELIBRON Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach przy ul.
Fabrycznej 7 (43-100 Tychy)
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego –
Miejsk
ą Bibliotekę Publiczną z siedzibą w Czechowicach-Dziedzicach przy ul.
Niepodległości 32/34 (43-502 Czechowice-Dziedzice)
przy udziale wykonawcy
– AFRIDO Sp. z o.o. z siedzibą w Chybach przy ul. Szkolnej 10A
(62-081 Chyby),
zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
postanawia:
1. Umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
– ELIBRON Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie:
sześć tysięcy siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: …………………………….
Sygn. akt: KIO 646/20
U z a s a d n i e n i e
Miejska Biblioteka Publiczna
z siedzibą w Czechowicach-Dziedzicach zwana dalej:
„zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843), zwanej dalej: „Pzp”, pn.: Dostawa i
instalacja
systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenie w technologii
identyfikacji radiowej 13,56 MHz (System RFID) oraz jego uruchomienie w środowisku
istniejącego u zamawiającego systemu zarządzania biblioteką PROLIB, w budynku Miejskiej
Biblioteki Publicznej w Czechowicach- Dziedzicach przy ul. Paderewskiego (znak sprawy:
MBP-PW-22/2020)
, zwane dalej postępowaniem.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 20 marca 2020 r., pod numerem 525376-N-2020.
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są dostawy, jest niższa od
kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Wykonawca ELIBRON Sp. z o.o.
z siedzibą w Tychach zwany dalej: „odwołującym” w
dniu 25 marca 2020 r. wni
ósł odwołanie wobec:
-
określenia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznych lub
zawodowych - w zakresie warunku, by wykonawca:
nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy to w tym
okresie, wykonał co najmniej dwie (2) dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami
bibliotecznymi i ich zabezpieczenia, obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70000
woluminów każda, w technologii RFID HF z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym
wyniesieniem z biblioteki za pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet
bibliotecznych, wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym,
o wartości min. 400 000 PLN brutto, który to warunek został wskazany w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia oraz w ogłoszeniu o zamówieniu( sekcja m pkt III 1.3) ogłoszenia o
zamówieniu oraz dział V pkt 4.1 SIWZ), w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i
równe traktowanie wykonawców, a ponadto w sposób nieproporcjonalny i prowadzący do
uniemożliwienia złożenia oferty innym wykonawcom niż ARFEDO Sp. z o.o., który wg
najlepszej wiedzy odwołującego jest jedynym podmiotem spełniającym powyższy warunek
udziału w postępowaniu;
-
opisu przedmiotu zamówienia w zakresie podpunktów 2,3,4,5,6,7,8,12 punktu III
„Wymagania techniczne dla elementów systemu RFID będącego przedmiotem zamówienia”
określonego w załączniku nr 5 do SIWZ oraz punktu IV „Wymagania dotyczące współpracy
urządzeń RFID z bazą danych systemu PROLIB”, w zakresie punktu „Wytyczne do Integracji
technologii RFID HF z systemem”, określonego w załączniku nr 5 do SIWZ, który nastąpił w
sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz w
sposób niezwiązany z zakresem przedmiotu zamówienia, co prowadzi do uniemożliwienia
złożenia oferty innym wykonawcom niż ARFIDO Sp. z o.o.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 22 ust 1a, ust 1b w związku z art 22d w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp przez ich błędną
wykładnię i zastosowanie, polegające na określeniu warunku udziału w postępowaniu
d
otyczącego zdolności technicznych lub zawodowych- w zakresie warunku, by wykonawca:
nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy to w tym okresie, wykonał co najmniej dwie (2)
dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenia,
obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70000 woluminów każda, w technologii
RFID HF, z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym wyniesieniem z biblioteki za
pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet bibliotecznych,
wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym, o
wartości min. 400 000,00 PLN brutto, w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i
równe traktowanie wykonawców, nieproporcjonalny i prowadzący do nieuzasadnionej
preferencji określonego wykonawcy tj. ARFIDO Sp. z o.o.;
2) art 29 ust. 2 w związku z art. 30 ust. 9 oraz art. 7 ust. 1 Pzp, polegające na wskazaniu w
opisie przedmi
otu zamówienia wymaganych cech elementów dostarczanego systemu, które
są nieadekwatne oraz nie mają żadnego znaczenia dla funkcjonalności przedmiotu
zamówienia oraz użytkowania systemu, co prowadzi do utrudnienia uczciwej konkurencji, a
nadto nie są związane z zakresem przedmiotu zamówienia, nie są adekwatne do przedmiotu
zamówienia i nie są związane z przedmiotem zamówienia.
Na podstawie podniesionych zarzutów odwołujący wniósł o:
-
zmianę treści warunków udziału w postępowaniu poprzez nadanie postanowieniu
wskazanemu w dziale V pkt 4.1 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia oraz w sekcji
III pkt 01.1.3) ogłoszenia o zamówieniu następującego brzmienia:
„nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres pro
wadzenia działalności jest krótszy to w tym okresie, wykonał co najmniej dwie (2)
dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenia,
obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70.000 woluminów każda, w technologii
RFID HF, z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym wyniesieniem z biblioteki za
pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet bibliotecznych,
wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym, o
warto
ści min. 300 000,00 PLN brutto”;
-
zmianę treści opisu przedmiotu zamówienia - załącznika nr 5 do SIWZ („Wymagania
techniczne dla elementów systemu RFID będącego przedmiotem zamówienia”) w sposób
wskazany w odwołaniu;
-
obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
wykonawc
a AFRIDO Sp. z o.o. z siedzibą w Chybach.
W dniu 4 maja 2020 r. do sekretariatu Izby
wpłynął oryginał pisma odwołującego z
dnia 29 kwietnia 2020 r.,
zawierającego oświadczenie o cofnięciu odwołania oraz wniosek o
zwrot 90%
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na skutek cofnięcia odwołania wypełniły się przesłanki do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp (Odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze.
Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.).
Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane
z jego wniesieniem.
Dokonanie tej czynności przez odwołującego nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
zatem Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie wskazanego art. 187 ust. 8
Pzp i nakazała zwrot odwołującemu kwoty 6 750 zł 00 gr stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….
1. Umarza
postępowanie odwoławcze;
2.
Nakazuje zwrot z rachunku bankowego Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz
wykonawcy
– ELIBRON Sp. z o.o. z siedzibą w Tychach kwoty 6 750 zł 00 gr (słownie:
sześć tysięcy siedemset pięćdziesiąt złotych zero groszy), stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejsze postanowienie - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.
Przewodniczący: …………………………….
Sygn. akt: KIO 646/20
U z a s a d n i e n i e
Miejska Biblioteka Publiczna
z siedzibą w Czechowicach-Dziedzicach zwana dalej:
„zamawiającym”, prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843), zwanej dalej: „Pzp”, pn.: Dostawa i
instalacja
systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenie w technologii
identyfikacji radiowej 13,56 MHz (System RFID) oraz jego uruchomienie w środowisku
istniejącego u zamawiającego systemu zarządzania biblioteką PROLIB, w budynku Miejskiej
Biblioteki Publicznej w Czechowicach- Dziedzicach przy ul. Paderewskiego (znak sprawy:
MBP-PW-22/2020)
, zwane dalej postępowaniem.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych
w dniu 20 marca 2020 r., pod numerem 525376-N-2020.
Szacunkowa wartość zamówienia, którego przedmiotem są dostawy, jest niższa od
kwot wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp.
Wykonawca ELIBRON Sp. z o.o.
z siedzibą w Tychach zwany dalej: „odwołującym” w
dniu 25 marca 2020 r. wni
ósł odwołanie wobec:
-
określenia warunku udziału w postępowaniu dotyczącego zdolności technicznych lub
zawodowych - w zakresie warunku, by wykonawca:
nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat
przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy to w tym
okresie, wykonał co najmniej dwie (2) dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami
bibliotecznymi i ich zabezpieczenia, obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70000
woluminów każda, w technologii RFID HF z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym
wyniesieniem z biblioteki za pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet
bibliotecznych, wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym,
o wartości min. 400 000 PLN brutto, który to warunek został wskazany w Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia oraz w ogłoszeniu o zamówieniu( sekcja m pkt III 1.3) ogłoszenia o
zamówieniu oraz dział V pkt 4.1 SIWZ), w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i
równe traktowanie wykonawców, a ponadto w sposób nieproporcjonalny i prowadzący do
uniemożliwienia złożenia oferty innym wykonawcom niż ARFEDO Sp. z o.o., który wg
najlepszej wiedzy odwołującego jest jedynym podmiotem spełniającym powyższy warunek
udziału w postępowaniu;
-
opisu przedmiotu zamówienia w zakresie podpunktów 2,3,4,5,6,7,8,12 punktu III
„Wymagania techniczne dla elementów systemu RFID będącego przedmiotem zamówienia”
określonego w załączniku nr 5 do SIWZ oraz punktu IV „Wymagania dotyczące współpracy
urządzeń RFID z bazą danych systemu PROLIB”, w zakresie punktu „Wytyczne do Integracji
technologii RFID HF z systemem”, określonego w załączniku nr 5 do SIWZ, który nastąpił w
sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców oraz w
sposób niezwiązany z zakresem przedmiotu zamówienia, co prowadzi do uniemożliwienia
złożenia oferty innym wykonawcom niż ARFIDO Sp. z o.o.
Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1) art. 22 ust 1a, ust 1b w związku z art 22d w zw. z art. 7 ust. 1 Pzp przez ich błędną
wykładnię i zastosowanie, polegające na określeniu warunku udziału w postępowaniu
d
otyczącego zdolności technicznych lub zawodowych- w zakresie warunku, by wykonawca:
nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres prowadzenia działalności jest krótszy to w tym okresie, wykonał co najmniej dwie (2)
dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenia,
obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70000 woluminów każda, w technologii
RFID HF, z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym wyniesieniem z biblioteki za
pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet bibliotecznych,
wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym, o
wartości min. 400 000,00 PLN brutto, w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i
równe traktowanie wykonawców, nieproporcjonalny i prowadzący do nieuzasadnionej
preferencji określonego wykonawcy tj. ARFIDO Sp. z o.o.;
2) art 29 ust. 2 w związku z art. 30 ust. 9 oraz art. 7 ust. 1 Pzp, polegające na wskazaniu w
opisie przedmi
otu zamówienia wymaganych cech elementów dostarczanego systemu, które
są nieadekwatne oraz nie mają żadnego znaczenia dla funkcjonalności przedmiotu
zamówienia oraz użytkowania systemu, co prowadzi do utrudnienia uczciwej konkurencji, a
nadto nie są związane z zakresem przedmiotu zamówienia, nie są adekwatne do przedmiotu
zamówienia i nie są związane z przedmiotem zamówienia.
Na podstawie podniesionych zarzutów odwołujący wniósł o:
-
zmianę treści warunków udziału w postępowaniu poprzez nadanie postanowieniu
wskazanemu w dziale V pkt 4.1 Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia oraz w sekcji
III pkt 01.1.3) ogłoszenia o zamówieniu następującego brzmienia:
„nie wcześniej niż w okresie ostatnich 3 lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli
okres pro
wadzenia działalności jest krótszy to w tym okresie, wykonał co najmniej dwie (2)
dostawy i wdrożenia systemu zarządzania zbiorami bibliotecznymi i ich zabezpieczenia,
obejmujące biblioteki o księgozbiorze co najmniej 70.000 woluminów każda, w technologii
RFID HF, z ochroną księgozbioru przed nieuprawnionym wyniesieniem z biblioteki za
pomocą bramek kontrolnych RFID HF oraz stanowiska kodowania etykiet bibliotecznych,
wypożyczeń i zwrotów przez bibliotekarza, zintegrowanego z systemem bibliotecznym, o
warto
ści min. 300 000,00 PLN brutto”;
-
zmianę treści opisu przedmiotu zamówienia - załącznika nr 5 do SIWZ („Wymagania
techniczne dla elementów systemu RFID będącego przedmiotem zamówienia”) w sposób
wskazany w odwołaniu;
-
obciążenie zamawiającego kosztami postępowania.
Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego zgłosił
wykonawc
a AFRIDO Sp. z o.o. z siedzibą w Chybach.
W dniu 4 maja 2020 r. do sekretariatu Izby
wpłynął oryginał pisma odwołującego z
dnia 29 kwietnia 2020 r.,
zawierającego oświadczenie o cofnięciu odwołania oraz wniosek o
zwrot 90%
kwoty uiszczonej tytułem wpisu od odwołania.
Na skutek cofnięcia odwołania wypełniły się przesłanki do umorzenia postępowania
odwoławczego na podstawie art. 187 ust. 8 Pzp (Odwołujący może cofnąć odwołanie do
czasu zamknięcia rozprawy; w takim przypadku Izba umarza postępowanie odwoławcze.
Jeżeli cofnięcie nastąpiło przed otwarciem rozprawy, odwołującemu zwraca się 90% wpisu.).
Cofnięcie odwołania jest nieograniczonym uprawnieniem odwołującego do czasu
zamknięcia rozprawy. Skuteczne cofnięcie odwołania znosi wszelkie skutki prawne związane
z jego wniesieniem.
Dokonanie tej czynności przez odwołującego nastąpiło przed otwarciem rozprawy,
zatem Izba umorzyła postępowanie odwoławcze na podstawie wskazanego art. 187 ust. 8
Pzp i nakazała zwrot odwołującemu kwoty 6 750 zł 00 gr stanowiącej 90% uiszczonego
wpisu.
Przewodniczący: …………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 587/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 583/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 520/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 477/20 z dnia 2020-06-01
- Sygn. akt KIO 534/20 z dnia 2020-05-29
