rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2020-02-11
rok: 2020
data dokumentu: 2020-02-11
rok: 2020
sygnatury akt.:
KIO 174/20
KIO 174/20
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Aneta Mlącka Członkowie: Andrzej Niwicki, Izabela Niedziałek - Bujak Protokolant: Adam Skowroński
Przewodniczący: Aneta Mlącka Członkowie: Andrzej Niwicki, Izabela Niedziałek - Bujak Protokolant: Adam Skowroński
po rozpoznaniu na rozprawie w dniach 7 i 10 lutego 2020 r. w Warszawie
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 stycznia 2020 r. przez
Wykonawcę Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa) w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Centrum Informatyki Resortu
Finansów (ul. Samorządowa 1, 26-600 Radom)
przy udziale Wykonawcy Netia S.A. (ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa)
zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 stycznia 2020 r. przez
Wykonawcę Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa) w
postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Centrum Informatyki Resortu
Finansów (ul. Samorządowa 1, 26-600 Radom)
przy udziale Wykonawcy Netia S.A. (ul. Poleczki 13, 02-822 Warszawa)
zgłaszającego
przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego
orzeka:
1.
oddala odwołanie
2. kosztami po
stępowania obciąża Odwołującego Orange Polska S.A. (Al.
Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa) i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Odwołującego Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160, 02-326
Warszawa)
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od Odwołującego Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160,
02-326 Warszawa)
na rzecz Zamawiającego Centrum Informatyki Resortu
Finansów (ul. Samorządowa 1, 26-600 Radom) kwotę 3600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
……………………………
……………………………
Sygn. akt: KIO 174/20
UZASADNIENIE
Zamawiający Centrum Informatyki Resortu Finansów prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest
„Świadczenie usługi transmisji danych w sieci rozległej WAN resortu finansów.”
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
numerem 2019/S 174-424558.
Odwołujący Orange Polska S.A. wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie art. 90 ust. 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych
poprzez niewłaściwą ocenę wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny złożonych przez
wykonawcę Netia S.A. w odpowiedzi na wezwania Zamawiającego działającego zgodnie z art.
90 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia
oferty tego wykonawcy pomimo, że nie udzielił wymaganych wyjaśnień oraz dokonana ocena
złożonych wyjaśnień wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta Wykonawcy Netia
S.A. zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, odrzucenia oferty Wykonawcy Netia S.A., przeprowadzenia ponownej
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z pominięciem ofert odrzuconych.
Zamawiający pismem z dnia 23 października 2019 r wezwał Wykonawcę Netia S.A. do
złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, w
szczególności oczekując przedstawienia szczegółowych kalkulacji w zakresie wskazanym w
wezwaniu oraz załączenia na ich potwierdzenie dowodów.
29 października 2019 r. Wykonawca Netia S.A. złożył wyjaśnienia.
Zdaniem Odwołującego, wyjaśnienia te nie spełniają wymagań, które określił w wezwaniu
Zamawiający, a Zamawiający nie dołożył należytej staranności w zweryfikowaniu poprawności
i kompletności złożonych wyjaśnień. Wykonawca Netia S.A. nie przedstawił szczegółowej
kalkulacji oraz dowodów na to, że łączna cena brutto oferty obejmuje całkowity koszt realizacji
zamówienia. Przedstawiona kalkulacja jest niekompletna, zawiera tylko część kosztów, jakie
wykonawca musi uwzględnić dla prawidłowej i zgodnej ze Specyfikacją Istotnych Warunków
Zamówienia realizacji zamówienia, ponadto część wyliczeń oparta jest na nierealnych
założeniach, nie mających odniesienia w dołączonych dowodach lub jest sprzeczna z SIWZ.
22 listopada 2019 r. Zamawiający ponownie wezwał Wykonawcę Netia S.A. do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, m.in. formułując szereg pytań, na które
Zamawiający oczekiwał odpowiedzi popartych dowodami.
Wykonawca Netia S.A. pismem z dnia 28 listopada 2019 r. złożył wyjaśnienia.
Odwołujący zwrócił uwagę na brak spójności przedstawionych wyjaśnień, niedoszacowanie
szeregu kosztów czy w ogóle pominięcie szeregu kosztów, udzielenie wyjaśnień lapidarnych,
ogólnych. Zamawiający niezasadnie uznał, że wyjaśnienia te wraz ze złożonymi dowodami są
wystarczające do wykazania, że oferta Wykonawcy Netia S.A. nie zawiera rażąco niskiej ceny
w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący odniósł się do poszczególnych elementów cenotwórczych Wykonawcy Netia S.A
Wykonawca Netia S.A. wskazał, że posiada wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania
zamówienia dostępne w postaci infrastruktury, w tym własnych sieci w 50 największych
miastach Polski oraz wielu mniejszych (nie wskazuje jednak w jak wielu) oraz dysponowaniu
własnymi węzłami ethernetowymi (30 węzłów 10 GBpb oraz 150 węzłów 1GBbps).
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. nie wyjaśnił, w jaki sposób te ilości węzłów
stanowią o wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonywania zamówienia, szczególnie w
kontekście rozległości ponad 700 lokalizacji Zamawiającego w kraju, objętych zamówieniem.
Dalej Odwołujący argumentował, że Wykonawca Netia S.A. zadeklarował, że posiada własną
sieć w 150 lokalizacjach Zamawiającego oraz planuje „niewielką dobudowę” w kolejnych 376
lokalizacjach, co ma przynieść łączną oszczędność w kwotach odpowiednio 1.710.000,00 zł
oraz 4.286.400,00 zł netto. Jako dowód przedstawił 9 mapek. Odwołujący wskazał, że nie
wiadomo, dlaczego akurat tych 9 lokalizacji, skoro do wybudowania jest 376 lokalizacji.
Odwołujący zwrócił uwagę, że brak jest także wyjaśnienia, co te mapki mają obrazować,
nieznane są długości pokazanych przebiegów, brak kalkulacji kosztów budowy sieci w tych
przykładach.
Wykonawca Netia S.A. wskazał, że z uwagi na posiadaną infrastrukturę w 150 lokalizacjach i
będąc w pobliżu z infrastrukturą w 376 lokalizacjach przyjął średni koszt budowy do 1
lokalizacji w w
ysokości około 11.400,00 zł netto. Przy 100% nakładach inwestycyjnych koszt
Wykonawcy Netia S.A. wyniósłby około 13.308.767,40 zł netto i od tej wartości wykonawca
przyjął obniżenie kosztów.
Odwołujący zauważył, że skoro Wykonawca Netia S.A. przyjął jako kwotę bazową nakładów
inwestycyjnych niezbędnych do realizacji zamówienia kwotę 13.308.767,40 zł netto, to w
zestawieniu z kwotami założonych przez Wykonawcę oszczędności z tytułu posiadania
własnej infrastruktury (odpowiednio 1.710.000,00 zł oraz 4.286.400,00 zł netto) koszt
ostatecznych nakładów inwestycyjnych, jaki wykonawca będzie musiał ponieść w związku z
realizacją zamówienia wyniesie nie mniej niż 7.312.367,40 zł netto (wartość kwoty bazowej,
pomniejszona o wyliczone oszczędności). Tymczasem łączna kwota uwzględnionych przez
tego wykonawcę nakładów inwestycyjnych wynosi 6.004.546,03 zł netto. Zdaniem
O
dwołującego, wynika z tego, że Wykonawca Netia S.A. błędnie oszacował kwotę nakładów
inwestycyjnych, zaniżając tym samym łączny koszt realizacji zamówienia o co najmniej
1.307.821.37 zł netto.
Odwołujący podniósł także zarzut niezgodności zakresu prac wskazanych przez Wykonawcę
Netia S.A. w załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. („Kosztorysy robót
budowlanych, opracowanie dokumentacji, kanalizacja techniczna, zakup kabla na podstawie
umowy ramowej z zał. nr 5 i 6.”) z treścią wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę w pismach
z dnia 29 października 2019 r. oraz 28 listopada 2019 r. w zakresie wyjątkowo sprzyjających
warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego wykonawcy.
W załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. („Kosztorysy robót budowlanych,
opracowanie dokumentacji, kanalizacja techniczna, zakup kabla na podstawie umowy
ramowej z zał. nr 5 i 6.”) wynika, że zakres prac opisanych w tabeli „BUDOWA NIEZBĘDNEJ
KANALIZACJI TECHNICZNEJ” obejmuje wykonanie jedynie dobudowy krótkich przyłączy do
budynków, w liczbie 339 sztuk, przy założonej średniej długości przyłącza 10m (na co
wskazuje ilość zakupionego materiału w poz. Bud 001). Taki zakres prac znajduje
potwierdzenie w pozostałych pozycjach tej tabeli (Dok 003, 005, 019, 021), gdzie ilość
dokumentacji liczona jest w kwocie 339 kompletów. Zdaniem Odwołującego, powyższy zakres
prac jest niezgodny z oświadczeniem Wykonawcy Netia S.A. o zamiarze realizacji zamówienia
w oparciu o będącą w posiadaniu własną sieć przy 150 lokalizacjach Zamawiającego i
wymagającą niewielkiej dobudowy w kolejnych 376 lokalizacjach. Prawidłowo skalkulowane
koszty powinny w takiej sytuacji uwzględniać co najmniej koszty budowy krótkich przyłączy do
150 + 376 lokalizacji Zamawiającego oraz - dodatkowo - budowy kanalizacji technicznej w 376
lokalizacjach.
W konsekwencji Odwołujący wskazał, że przyjęte przez Wykonawcę Netia S.A. nakłady
inwestycyjne nie u
względniają w ogóle kosztów budowy kanalizacji do 376 lokalizacji, dla
których wykonawca zadeklarował posiadanie infrastruktury „w pobliżu”, a uwzględniają w
praktyce jedynie koszty dobudowania krótkich odcinków od ulicy do budynku Zamawiającego,
i to tylk
o dla 339 lokalizacji. Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. całkowicie
pominął koszt budowy kanalizacji technicznej w 376 lokalizacjach Zamawiającego. W
konsekwencji wyjaśnienia udzielone w tym zakresie, jak i sam dowód, należy uznać za
niewiarygodne
, a koszt wykazany w kalkulacji w Załączniku nr 2 do wyjaśnień w pozycjach A/
„Budowa kanalizacji teletechnicznej - łącza dostępowe L (podstawowe)” oraz L/ „Budowa
kanalizacji teletechnicznej -
łącza dostępowe L1 (zapasowe)” za skalkulowany niewłaściwie
(z
aniżony).
Podobne wątpliwości w ocenie Odwołującego budzi analiza pozycji tabeli drugiej załącznika nr
4 -
zatytułowanej „Zakup oraz montaż kabla światłowodowego w kanalizacji”. Z analizy pozycji
tego załącznika, zdaniem Odwołującego wynika, że kosztorys przedstawiony przez
Wykonawcę Netia S.A. przewiduje montaż kabla światłowodowego we własnej kanalizacji
wykonawcy jedynie w 153 lokalizacjach oraz wykorzystanie kanalizacji Orange w 371
lokalizacjach. Tak przyjęty sposób realizacji tej części zamówienia jest niezgodny z
twierdzeniem Wykonawcy Netia S.A. o wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonywania
zamówienia dostępnych dla wykonawcy w związku z „posiadaną infrastrukturą w 150
lokalizacjach i będąc w pobliżu z infrastrukturą w 376 lokalizacjach”, gdyż w zakresie tych 376
lokalizacji Wykonawca nie założył montażu kabla w „będącej w pobliżu” infrastruktury
wykonawcy.
Powyższe zdaniem Odwołującego wskazuje, że twierdzenia Wykonawcy Netia S.A. w
zakresie wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego
wykonawcy, oparte na posiadanej własnej infrastrukturze, są niewiarygodne, a wykonawca nie
wykazał w toku udzielonych wyjaśnień na czym ta przewaga miałaby polegać.
Odwołujący zwrócił także uwagę na niedoszacowanie przez Wykonawcę Netia S.A. kosztów
routerów, a także niewykazany/zawyżony rabat w ofercie ATTENDE na nowe urządzenia.
Wymagana ilość wynikająca z OPZ to zdaniem Odwołującego 716 routerów, w tym routery
pracujące w konfiguracji w lokalizacjach z kategorią SLA 1xCE, dla usług z pasmami
<20Mbit/s = 58 szt. Wykonawca S.A. Netia posiada ofertę na 66 routerów od ATTENDE (zał.
nr 7 do wyjaśnień RNC). Wskazuje posiadanie kolejnych 880 szt. (zał. nr 9 do wyjaśnień
RNC), w tym model 897N/A-K9 780 szt., oraz model 891-K9 - 100 szt.
Według najlepszej wiedzy Odwołującego, na podstawie przeznaczenia ww. routerów, routery
z rodziny 89x mogą pracować na łączach do 15Mbit/s, co oznacza, że z tego stanu
magazynowego W
ykonawca Netia może wykorzystać tylko 58 routerów dla usług z grupy I
zamówienia dla pasma 10Mbit/s, co jest ilością niewystarczającą.
Odwołujący przedstawił wymagane ilości routerów dla poszczególnych grup lokalizacji oraz
braki w wyjaśnieniach wykonawcy Netia S.A. W podsumowaniu stwierdził, ze Wykonawca
Netia S.A. w przedstawionyc
h wyjaśnieniach nie doszacował 592 routerów, o łącznej wartości
434.277,44 USD, tj. 1 715 395, 87 zł. (kurs 3,95zł/$).
Niewykazany/zawyżony rabat na zakup nowych urządzeń
Wykonawca Netia przedstawił ofertę ATTENDE z rabatem odpowiednio: Router ASR1001 (6
szt.) = 74,5% -
może być przeznaczony na usługi z Grupy III, Router ISR4451 (10 szt.) =
75,03% (Grupa II), Router ISR1111 (50 szt.) = 80,06% (Grupa I). Średni rabat na całe
zamówienie to w ocenie Odwołującego 75,03%.
Jako dowód Wykonawca Netia S.A. przedstawił tabelę z naniesionym rabatami. Odwołujący
wskazał, że dokument nie został podpisany, co podważa jego wiarygodność. W ocenie
Odwołującego, przedstawiony rabat jest zawyżony. Biorąc pod uwagę zaniżoną ilość routerów
oraz zawyżony rabat, zasadny jest wniosek, że Wykonawca Netia S.A. nie doszacował
kosztów przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący wskazał także, że rabat w wysokości 50%, jako bardzo prawdopodobny,
oznaczałby wartość urządzeń w wysokości 1.557.542,47 USD, tj. 6 152 292,76 zł. o 4 984
845,10 zł więcej niż Wykonawca Netia S.A. przyjął w kalkulacji.
Odwołujący podniósł także zarzut, że Wykonawca Netia S.A. w pkt 3 lit. a) wyjaśnień wskazał,
że stosuje dla jednostek z sektora administracji publicznej obniżone stawki godzinowe
konsultantów. Zamawiający dopytał Wykonawcę Netia S.A. o tę kwestię w ponownym
wezwaniu do wyjaśnień (pkt II ppkt 4), prosząc o doprecyzowanie, skonkretyzowanie, na czym
polega oszczędność metody wykonania zamówienia w postaci „specjalnej stawki dla
administracji publicznej”, z jakich preferencyjnych warunków korzysta wykonawca w celu
obniżenia stawek godzinowych konsultantów realizujących zamówienia na rzecz administracji
publicznej.
Wykonawca Netia S.A. stwierdził, że „projekty w administracji publicznej są zwykle rozłożone
w
czasie i o dużej pracochłonności, co pozwala efektywniej wykorzystać posiadane zasoby
przy niższych stawkach. W długotrwałych projektach można zaplanować optymalne
wykorzystanie zasobów i rozłożyć je na kilka projektów realizowanych równocześnie, co ma
za
sadniczy wpływ na obniżenie stawek godzinowych konsultantów w tym konkretnym
projekcie”.
Odwołujący stwierdził, że Zamawiający przyjął bezkrytycznie powyższe wyjaśnienia, choć w
istocie nie otrzymał odpowiedzi na zadane pytanie, co w ocenie Odwołującego potwierdza
zarzut niewłaściwej oceny przez Zamawiającego wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia w pkt 1 lit. a) wyjaśnień - nie wskazuje żadnych
rozwiązań technicznych i nie wyjaśnia, jak dobór tych rozwiązań wpłynął na koszty oferty.
Odwołuje się natomiast do deklaracji, że posiada bogate doświadczenie w świadczeniu
podobnych usług oraz że zastosowane zostanie „rozwiązanie polegające na redukcji kosztów
poprzez odpowiednią alokację środków na etapie inwestycyjnym przyjęte na potrzeby tego
postępowania”; tyle że alokacja środków na etapie inwestycyjnym to opis sposób
finansowania i nie jest technicznym elementem rozwiązania będącego przedmiotem
zamówienia. Zamawiający wywód ten przyjął bezkrytycznie.
Dalej Odwołujący argumentował, że Wykonawca Netia S.A. wskazuje w wyjaśnieniach na
wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla Wykonawcy:
specjalizacja Wykonawcy w zakresie przedmiotu zamówienia - deklaruje, że posiada
wypracowany powtarzalny, sprawdzony proce
s i metodę przeprowadzania tego typu
zamówień, co ma umożliwiać obniżeniem średnich kosztów ich realizacji; nie wyjaśnia
natomiast, które koszty obniży dzięki posiadanej specjalizacji i nie przedstawia na to żadnych
dowodów, zasięg sieci Spółki w ramach grupy znacząco wzrósł dzięki akwizycjom innych
spółek - brak wyjaśnienia w jaki sposób miałoby to stanowić sprzyjający warunek
wykonywania zamówienia oraz brak dowodów.
Zdaniem Odwołującego, wyjaśnienia Wykonawcy Netia S.A. mają charakter lapidarny,
ogólnikowy, a formułowane twierdzenia nie są wspierane dowodami na ich poparcie.
Odwołujący wskazał także, że Wykonawca Netia S.A. w wyjaśnianiach pominął całkowicie
kluczowy i kosztogenny element świadczenia usługi jakim są koszty administracyjne i koszty
sieci
szkieletowej/transportowej. Zamawiający zwrócił na to uwagę dopytując o te koszty.
Wykonawca Netia S.A. oświadczył jedynie, że uwzględnił te koszty w części A kalkulacji.
Niemniej jednak nie wskazał, w której pozycji te koszty zostały uwzględnione i nie przedstawił
na to żadnego wyliczenia ani kwoty.
Z analizy opisu i kwot poszczególnych pozycji części A kalkulacji wynika, że pozycje te
dotyczą wyłącznie kosztów zapewnienia łączy dostępowych i nie mogą tam być uwzględnione
koszty sieci szkieletowej, bowiem
ani jeden z tych punktów w żaden sposób nie nawiązuje do
tego aspektu.
Z opisu sieci Wykonawcy Netia S.A. wynika, że pojęcie „łączy dostępowych” to określenie
odcinków sieci łączących routery CE zainstalowane w lokalizacjach klienta z routerami PE
(brzego
wymi) w sieci tego wykonawcy. Odwołujący wskazał, że do podłączenia routera CE
(lokalizacja Zamawiającego) do najbliższego routera PE w sieci Wykonawcy Netia S.A. oprócz
odcinka łącza dostępowego (przebiegającego na terenie danej miejscowości) niezbędne jest
również zapewnienie łącza pośredniczącego, transportującego ruch do miejscowości, w której
znajduje się router PE. Zdaniem Odwołującego, kalkulacja Wykonawcy Netia S.A. nie
uwzględnia tych kosztów, wykazane są jedynie koszty budowy krótkich lokalnych odcinków
dostępowych (tzw. ostatniej mili do klienta), jakie wykonawca Netia planuje zestawić w
lokalizacjach znajdujących się w pobliżu obecnej sieci.
Nadto zdaniem Odwołującego, w kalkulacji szczegółowej poz. A/ i L/ w zakresie łączy
dostępowych zostały uwzględnione jedynie koszty prac związanych z fizyczną budową
kanalizacji oraz zakupem i montażem światłowodów w tej kanalizacji, natomiast pominięto
koszty projektów technicznych, prowadzenia uzgodnień, uzyskania zgód budowalnych i
innych, koszty zajęcia pasa drogowego, koszty odtworzenia nawierzchni etc.
Odwołujący wskazał także, że Wykonawca Netia S.A. w żadnym z przedstawionych punktów
w wyjaśnieniach nie odniósł się do aspektów administracyjno-technicznych warstwy
transportowej MPLS obejmujących pomieszczenia Wykonawcy, w których znajdują się
urządzenia do świadczenia usługi, klimatyzacji w pomieszczeniach Wykonawcy niezbędnej
dla prawidłowej pracy urządzeń, energii elektrycznej wykorzystywanej do świadczenia usługi,
którą pokrywa w ramach opłaty za usługę Wykonawca, bezpieczeństwa fizycznego i danych
transportowanych na sieci szkieletowej, zasobów ludzkich niezbędnych do obsługi (osób nie
ujętych w kosztach przedstawionych w pozostałych segmentach), monitoringu i zarzadzania
urządzeniami (siecią), koszty zgłoszeń serwisowych w rozumieniu prac planowych, czyli
części organizacji odpowiedzialnej za weryfikację i analizę zlecanie prac serwisowych. Nie
dotyczy to samych zgłoszeń awarii wynikających z monitoringu ani zgłaszanych przez
Zamawiającego awarii. Ujęty tu koszt to część wartości administracyjnej odpowiadającej za
analizę, wydawanie zgód na działania serwisowe i planowe, kosztów prac związanych np. z
dewastacjami sieci, punktów pośrednich, odtworzeniowych, kosztów materialnych
wychodzących poza standardowa obsługę awarii wynikających z przyczyn uszkodzeń
wynikających ze zużycia.
Dodatkowo Odwołujący wskazał, że nie zostały uwzględnione koszty administracyjne: koszty
osobowe, w szczególności wynagrodzenia i ich pochodne, ubezpieczenie stanowisk pracy,
b
ezpieczeństwa, sieci teleinformatycznej i komputerów, ogólne koszty administracyjne, w tym
koszty obsługi prawnej, księgowości, utrzymania biura powierzchni administracyjnej,
budynków, ubezpieczeń, koszty obsługi sprawozdawczości ustawowej, koszty standardów
bezpieczeństwa informacji. Zapewnienie bezpieczeństwa danych klientów.
Nadto nie został uwzględniony koszt bieżącego serwisowania sieci szkieletowej (prac
związanych z utrzymaniem w sprawności całej warstwy transportowej sieci od punktów
pośrednich poprzez łącza, kable, kanalizacje, utrzymanie parametrów jakościowych
(opóźnienia). W skład przedstawionych kosztów wchodzą następujące elementy składowe:
Koszy bieżącego serwisowania sieci szkieletowej, opłaty serwisowe na rzecz dostawców za
utrzymanie urządzeń w gotowości, Koszty prac prewencyjnych, koszt pracowników i
stanowisk pracy dot. przeglądów planowych wynikających z warunków gwarancji urządzeń
oraz wewnętrznych procedur utrzymaniowych. Koszty serwisowania przez firmy zewnętrzne,
przeglądów planowych oraz wykonania wszystkich procedur wynikających z ISO, koszty
utrzymania kanalizacji i kabli telekomunikacyjnych w sieci dostępowej oraz sieci szkieletowej,
jak również urządzeń zainstalowanych u Zamawiającego, w tym: wszelkie koszty związane z
opłatami zewnętrznymi, m.in. opłaty lokalne i podatki lokalne. Koszty związane z przeglądami
kanalizacji i kabli sieci szkieletowej i dostępowej np. przegląd studzienek kablowych. Koszty
związane z opłatami dla zewnętrznych firm (tzw. partnerzy techniczni). Koszty pracowników i
stanowisk pracy, którzy utrzymują w ciągłej gotowości sieć dostępową i szkieletową. Koszty
napraw uszkodzonej sieci nie wchodzących w zakres inwestycji. Koszty kontrolnych
pomiarów,
gwarantujących
odpowiedni
poziom
świadczenia
usługi.
Koszty
wyspecjalizowanych grup technicznych przeznaczonych do monitorowania i szybkiego
usuwania uszkodzeń. Opracowanie tras redundantnych, koszty węzłów pośrednich
agregujących ruch oraz urządzeń sieci szkieletowej, w tym: koszty utrzymania routerów sieci
VPN, ko
szty utrzymania pomieszczeń teletechnicznych, ochrony przeciwpożarowej. Koszty
związane z eksploatacją urządzeń: koszty energii, koszty klimatyzacji, koszty systemów
nadzoru oraz koszty pracowników i stanowisk pracy. Koszt utrzymania systemów nadzoru.
Opłaty licencyjne za wykorzystanie urządzeń sieci VPN.
Odwołujący zwrócił także uwagę na koszty prac prewencyjnych po stronie Wykonawcy: koszt
przeglądów planowych wynikających z warunków gwarancji, koszt pracowników i stanowisk,
koszt wewnętrznych procedur utrzymaniowych, koszt serwisowania przez firmy partnerskie,
koszt procedur wynikających z ISO; koszty utrzymania kanalizacji i kabli telekomunikacyjnych
w sieci dostępowej oraz sieci szkieletowej po stronie Wykonawcy, w tym: opłaty lokalne,
podatki lokalne, przegląd kabli sieci szkieletowych, przegląd kabli sieci dostępowych, przegląd
studzienek kablowych i kanalizacji, koszt kontrolnych pomiarów jakości sieci, koszt
wyspecjalizowanych grup do trudno usuwalnych awarii, opracowanie tras redundantnych.
Koszty węzłów pośrednich agregujących ruch oraz sieci: koszty utrzymania routerów
operatorskich, sieci VPN, koszty utrzymania infrastruktury technicznej, koszty ochrony
przeciwpożarowej, eksploatacja urządzeń, koszty energii, koszty klimatyzacji pomieszczeń
technicznych, koszty systemów nadzoru, opłaty licencyjne urządzeń w sieci VPN.
Odwołujący, oszacował koszty nieuwzględnione z tytułu analogicznych kosztów w kalkulacji
Wykonawcy Netia S.A. na kwotę co najmniej 3.500.000 zł netto.
Odwołujący zwrócił uwagę na niedoszacowanie przez Wykonawcę Netia S.A. kosztów pracy.
W pierwszej kolejności Odwołujący wskazał na założenie, sprzeczne z wymaganiami OPZ w
zakresie ilości wymaganej pracy pracowników oraz na nieuwzględnienie zmiennych
s
kładników wynagrodzenia oraz kosztów pracodawcy wynikających ze składek ZUS.
W ocenie Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. w kalkulacji nie uwzględnił kosztów
związanych z wymaganiem dotyczącym wsparcia technicznego. Wymagania Zamawiającego
ujęte w załączniku C do SIWZ § 5 ust. 1 zostały opisane: Wykonawca zobowiązuje się do
świadczenia usługi Wsparcia Technicznego w Dni robocze w godzinach 8:00-16:00 przez cały
okres trwania Umowy. W wyjaśnieniach Wykonawca uwzględnił to wymaganie w tabeli pt.:
„Świadczenie usługi Wsparcia Technicznego na rzecz Administratorów”, zgodnie z
wymaganiami zawartymi w § 5 Załącznika C do SIWZ.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. w zależności od okresu obowiązywania
umowy przeznaczył na to zobowiązanie od 84 do 30 godzin/miesiąc pracy inżyniera ds.
Integracji (51.04 zł/h). Średnio w ciągu obowiązywania umowy jest to 47h/m-c z kosztem 2
398,88 zł/m-c. Oczekiwaniem Zamawiającego jest zabezpieczenie wsparcia przez 168
godzin/m-
c. To zdaniem Odwołującego oznacza, że rzeczywisty koszt, jaki Wykonawca Netia
S.A. powinien zabezpieczyć wynosi 168h x 51,04 zł/h = 8 574zł/m-c.
Ponadto Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w swoich kalkulacjach
kosztów pracodawcy ponoszonych w związku z zatrudnieniem pracownika na umowę o pracę,
tj.: Składka ZUS emerytalna 9,76%, Składka ZUS rentowa 6,50%, Składka ZUS wypadkowa
0,67% (uzależniona od wypadkowości w firmie), Składka ZUS Fundusz Pracy 2,45%, Składka
ZUS Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych 0,10%.
Ponadto w u
mowie wskazanej w pkt i. c. w ustępie 5. Umowy, pracodawca (Wykonawca Netia
S.A.) przewidział premię dla pracownika zgodnie z postanowieniami Regulaminu
Wynagradzania. Ten składnik wynagrodzenia, będący kosztem Wykonawcy, nie został
nigdzie uwzględniony. Na potrzeby tej kalkulacji została przyjęta średnia wartość premii w
wysokości 25% wynagrodzenia zasadniczego.
Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. zaniżył w kalkulacji koszty pracownicze
związane z realizacją zamówienia o co najmniej 324.058,05 zł netto.
W ocenie Odwołującego Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w cenie oferty odpowiedniej
kwoty na pokrycie kar umownych z tytułu nieterminowego uruchomienia usługi jak również kar
z tytułu awarii łączy.
Izba zważyła co następuje:
Niezasadny jest zarz
ut naruszenia przez Zamawiającego artykułu 90 ust. 3 w związku z
artykułem 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez dokonanie
niewłaściwej oceny wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę Netia S.A., dotyczących
wyliczenia ceny, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia oferty tego Wykonawcy.
Zamawiający jest zobowiązany do odrzucenia oferty wykonawcy, jeżeli spełniona została
jedna z przesłanek określonych w artykule 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj.:
jeżeli wykonawca nie udzielił wyjaśnień, albo jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z
dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Na wezwanie Zamawiającego Wykonawca Netia S.A. złożył wyjaśnienia – 29 października
2019 roku oraz 28 listopada 2019 roku, zatem nie zachodzi pierwsza z przesłanek odrzucenia
oferty.
Odwołujący nie wykazał, aby zachodziła druga z przesłanek odrzucenia, a więc aby cena
zaoferowana przez Wykonawcę Netia S.A. za realizację zamówienia mogła zostać
zakwalifikowana jako rażąco niska.
Zgodnie z orzecznictwem Izby, ceną rażąco niską jest cena nierealna, nie pozwalająca na
realizację zamówienia z należytą starannością, wskazująca na zamiar realizacji zamówienia
poniżej kosztów własnych wykonawcy. Odwołujący nie wykazał, aby ocena wyjaśnień
złożonych przez Wykonawcę Netia S.A. pozwalała na uznanie, że zaoferowana przez tego
Wykonawcę cena jest rażąco niska.
Wykonawca Netia S.A. wskazał w treści wyjaśnień na sprzyjające okoliczności realizacji
z
amówienia, które w jego ocenie wpływają na możliwość zaoferowania niższej ceny. Jako
jedną z okoliczności wskazał, że posiada rozbudowaną sieć szkieletową, co oznacza, że może
podłączyć się do lokalizacji wymaganych przez Zamawiającego bez konieczności budowania
od podstaw sieci szkieletowej. Dodatkowo, jako dowód, załączył mapki – jak wskazał jedynie
przykładowo.
Odwołujący odniósł się do wyliczeń przedstawionych przez Wykonawcę Netia SA. Zarzuty
Odwołującego wobec wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A. opierały się na wyliczeniu
oszczędności i zestawieniu ich z kwotą 13.308.767,40 zł podaną w dodatkowych
wyjaśnieniach z dnia 28.11.2019 r. jako koszt, od którego Wykonawca ten naliczał rabaty.
Kwota 13.308.767,40 zł pojawia się w wyjaśnieniach Wykonawcy Netia S.A. jako wartość
szacunkowa, jaka zostałaby przyjęta przy założeniu budowy wszystkich łączy od podstaw we
wszystkich lokalizacjach (526 lokalizacji). Faktycznie do kalkulacji ceny oferty Wykonawca
Netia S.A. przyjął, jako odpowiadającą kosztom szacunkowym budowy łączy, wartość
jednostkową budowy około 11.400 zł netto (11319,59). Jak wskazano, przy realizacji 526
lokalizacji łączny szacunkowy koszt wyniesie 5.954.106,03 zł netto, co znalazło
odzwierciedlenie w zestawieniu kosztowym. Wartość ta uwzględnia istniejące udogodnienia
infrastrukturalne dla 150 lokalizacji, gdzie istnieją już łącza, a także przyłączenie kolejnych
339, znajdujących się w niewielkiej odległości od infrastruktury już istniejącej. Należało zatem
jako podstawę do oceny zaoferowanej ceny przyjąć tę właśnie wartość, nie zaś kwotę
13.308.767,40 zł. Także z uwagi na okoliczność, że w kalkulacji Wykonawcy Netia S.A. (w
załączniku nr 2) kwota 13.308.767,40 zł. w ogóle nie została ujęta. Odwołujący skupił się na
wykazaniu, iż poziom oszczędności uniemożliwi „domknięcie” kalkulacji, nie wykazał
natomiast braku wiarygodności założeń przyjętych przez Wykonawcę Netia S.A. co do
poziomu kosztów wskazanych w załączniku nr 2. Wyjaśnienia te prezentowały główne
założenia, które co do meritum nie były kwestionowane przez Odwołującego, tak co do
poziomu oszczędności, jak i kosztów budowy łączy. Z tego względu należało uznać, że
Odwołujący nie wykazał, aby zaoferowana przez Wykonawcę Netia S.A. cena za realizację
zamówienia była nierealna, czy też uniemożliwiała zrealizowanie zamówienia.
Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. nie doszacował kosztów zakupu 592
routerów. W tym zakresie Odwołujący przedstawił jako dowód dokumenty pochodzące od
firmy Cisco -
producenta routerów zaoferowanych przez Wykonawcę Netia S.A.,
zatytułowane: „Przegląd wydajności routerów usług zintegrowanych Cisco”, „Routery usług
zintegrowanych Cisco
– Przegląd wydajności”. Każdy z dokumentów został przedstawiony w
języku angielskim wraz z tłumaczeniem sporządzonym przez tłumacza przysięgłego na język
polski. Dodatkowo Odwołujący przedstawił ww. pisma na nośniku w postaci płyty CD. Zdaniem
Odwołującego, dokumenty te wskazują na okoliczność, że zaoferowany przez Wykonawcę
Netia S.A. router 890 posiada wydajność, która została określona jako wartość 10-15 Mbps, co
wynika z rysunku zamieszczonego w dokumencie: „Routery usług zintegrowanych Cisco –
Przegląd wydajności” na stronie nr 6 pn.:. „Pozycjonowanie wydajności według platformy z
usługami” . Powyższe potwierdza także dokument pn.: „Przegląd wydajności routerów usług
zintegrowanych Cisco”, w którym, z wykresu zawartego na stronie nr 3 można odczytać, iż
zaoferowany router nie osiąga przepustowości większej niż 15 Mbps.
Zdaniem Odwołującego, wymagania Zamawiającego w zakresie przepustowości spełniłyby
routery: 1941 oraz co najmniej 2911 o wydajnościach odpowiednio: 25 i 35 Mbps.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Zamawiający nie określił, jakie konkretnie
urządzenia powinni zaoferować wykonawcy. Zamawiający określił jedynie rozwiązania, jakich
będzie wymagał, zaś dobór urządzeń należał do wykonawców. Przedmiotem zamówienia jest
świadczenie usług, które powinny zostać wykonane zgodnie z wymaganiami Zamawiającego,
nie zaś dostawa urządzeń o konkretnie zdefiniowanych parametrach.
Pona
dto, Odwołujący oparł swoje twierdzenia na dokumentacji, która stanowi zalecenia
producenta Cisco i która nie jest wiążąca.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że na stronie 6 dokumentu pod nazwą „Routery
usług: zintegrowanych Cisco – Przegląd wydajności” została zamieszczona tabela nr 8 pn.:
„Wydajność NAT+ QoS + ACL według platformy, ruch IMIX przy 75 – procentowym
wykorzystaniu procesora
”. Z tabeli tej wynika, że router Cisco 890, zaoferowany przez
Wykonawcę Netia S.A., osiąga parametry przepustowości 45 Mbps przy trzech ww.
funkcjonalnościach, zaś Zamawiający wymagał jedynie dwóch: QoS, ACL. Powyższe
oznacza, że nie jest tak, że routery zaoferowane przez Wykonawcę Netia S.A. nie spełnią
wymaganych funkcjonalności.
Ponadto Wykonawca Netia S.A. prze
dstawił jako dowód wyniki badań, jakie przeprowadził,
które potwierdziły, że routery spełniły wymagania stawiane przez Zamawiającego.
Odwołujący nie wykazał zatem, aby zaoferowane przez Wykonawcę Netia S.A. routery nie
spełniły wymagań i konieczne było zaoferowanie routerów, które będą droższe.
Odwołujący nie wykazał także, aby routery zostały zaoferowane w ilościach, które
uniemożliwią realizację zamówienia w sposób prawidłowy. Jak wyjaśnił Wykonawca Netia
S.A., posiada zadeklarowaną ilość routerów w ilości 880 sztuk – o czym świadczą stany
magazynowe. Wskazał także na dodatkowe routery pochodzące od firmy Atende S.A.
Powyższe oznacza, że jest w stanie zapewnić wymagane 716 routerów.
Wykonawca Netia S.A. załączył do treści złożonych wyjaśnień dowód w postaci oferty (w
formie wydruku elektronicznego), w której wskazane zostały routery wraz z określonym
rabatem, jaki podmiot Atende S.A. zaoferował Wykonawcy Netia S.A. Zdaniem Odwołującego,
przedstawiony rabat (w wysokości ocenionej przez Odwołującego średnio jako 75%) jest zbyt
zawyżony.
Odwołujący nie przedstawił jednak dowodów na tę okoliczność. Przede wszystkim, jak
wskazał Zamawiający i Wykonawca Netia S.A., podmioty Atende S.A i Netia S.A. pozostają
we współpracy, a Odwołujący nie wykazał okoliczności przeciwnej. Ponadto Odwołujący nie
wykazał, aby nie było możliwe uzyskanie przez Wykonawcę Netia S.A. wskazanego rabatu,
chociażby z uwagi na współpracę obu podmiotów.
W ocenie Izby złożenie oferty w formie elektronicznej w żaden sposób nie podważa jej
wia
rygodności. Po pierwsze, jak wskazano powyżej, obydwa podmioty pozostają we
współpracy. Attende S.A. miała wiedzę o złożonej ofercie. Wykonawca Netia S.A. przedłożył
jako dowód pismo z 21 stycznia 2020 roku skierowane przez firmę Atende S.A. do Centrum
Inf
ormatyki Resortu Finansów, które zawiera sprzeciw wobec ewentualnego ujawnienia przez
Zamawiającego informacji dotyczących cen przedstawionych przez Wykonawcę Netia S.A. w
postępowaniu. W piśmie tym, w odniesieniu do wyjaśnień składanych przez Wykonawcę Netia
S.A. w postępowaniu, Atende S.A. wskazała: „W wyjaśnieniach tych została zawarta oferta
cenowa na urządzenia telekomunikacyjne. Oferta zawiera w szczególności rodzaj
oferowanych przez Atende S.A. urządzeń, ceny jednostkowe oraz udzielone rabaty. Ww.
in
formacje mieszczą się w pojęciu polityki cenowej Atende S.A., która z oczywistych względów
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa Atende S.A. W szczególności, ceny urządzeń
telekomunikacyjnych oraz oferowane rabaty są efektem indywidualnych uzgodnień i nie są
publicznie dostępne.” Powyższe jednoznacznie świadczy o tym, że Atende S.A. posiadała
wiedzę o cenach, jakie zostały zaoferowane w postępowaniu. Złożona przez Atende S.A.
oferta nie może zostać uznana za niewiarygodną.
Nawet jeśli dołączona do wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A. oferta Atende S.A. nie została
podpisana,
również nie podważa to jej wiarygodności. Jak wskazano powyżej, podmioty
pozostają w stosunkach stałej współpracy, zaś Wykonawca Netia S.A. przedstawił
pełnomocnictwo z 7 października 2019 roku udzielone w imieniu Atende S.A. osobie, której
nazwisko znalazło się w treści oferty. Osoba ta została umocowana m. in. do składania w
imieniu Atende S.A. wszelkich oświadczeń woli i wiedzy związanych z postępowaniem, w tym
poświadczania kopii dokumentów za ich zgodność z oryginałem, prowadzenie z Netia S.A. w
imieniu Atende wszelkiej korespondencji związanej z postępowaniem, udziału w imieniu
Atende w negocjacjach, w tym negocjowaniu z Netia S.A. warunków umowy, upustów i
rabatów.
Powyższe okoliczności potwierdzają, że Wykonawca Netia S.A. uzyskał wskazane rabaty, a
tym samym mógł zaoferować w postępowaniu korzystniejszą cenę za realizację zamówienia,
co z kolei przeczy twierdzeniu Odwołującego, że wyjaśnienia wraz ze złożonymi dowodami
zostały niewłaściwie ocenione przez Zamawiającego.
W zakresie zarzutu niezgodności zakresu prac wskazanych przez Wykonawcę Netia S.A. w
załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. z treścią wyjaśnień udzielonych przez
tego
Wykonawcę w pismach z dnia 29 października 2019 r. oraz 28 listopada 2019 r. w
zakresie wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego
W
ykonawcy, Odwołujący stwierdził, że prawidłowo skalkulowane koszty powinny w takiej
sytuacji uwzględniać co najmniej koszty budowy krótkich przyłączy do 150 lokalizacjach oraz –
dodatkowo
– budowy kanalizacji technicznej w 376 lokalizacjach. Zatem zdaniem
Odwołującego przyjęte przez Wykonawcę Netia S.A. nakłady inwestycyjne nie uwzględniają w
ogóle kosztów budowy kanalizacji do 376 lokalizacji, dla których Wykonawca zadeklarował
posiadanie infrastruktury „w pobliżu”, a uwzględniają w praktyce jedynie koszty dobudowania
krótkich odcinków od ulicy do budynku Zamawiającego, i to tylko dla 339 lokalizacji. Zdaniem
Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. całkowicie pominął koszt budowy kanalizacji
technicznej w 3
76 lokalizacjach Zamawiającego.
Wykonawca Netia S.A. w piśmie złożonym w trakcie rozprawy wskazał, że: „(…) ze
szczegółowej kalkulacji zamówienia wynika, że Netia zamierza zrealizować zamówienie
poprzez:
(I)
wykorzystanie własnej infrastruktury,
(II) poprzez wykorzystanie kanalizacji teletechnicznej Orange,
(III)
poprzez wybudowanie nowych przyłączy.
W przypadku 150 lokalizacji Netia posiada obecnie infrastrukturę światłowodową
bezpośrednio w lokalizacji Zamawiającego lub w kanalizacji teletechnicznej przed budynkiem.
W tych lokalizacjach znajdują się już wykonane przyłącza tzn. nie wymagana jest budowa
kanalizacji technicznej. Koszty związane z realizacja tej części zamówienia zostały opisane w
wier
szu 3 kosztorysu. W pozostałych 376 lokalizacjach należy rozpatrzyć dwa przypadki:
Ad (II) konieczność dowiązania do sieci światłowodowej Netii znajdującej się w dalszej
odległości od budynku, niż w przypadku opisanych w punkcie (I) 150 lokalizacji – dotyczy 37
lokalizacji i polega na wykorzystaniu istniejących przyłączy i kanalizacji teletechnicznej
zarówno Netii jak i Orange. Koszty związane z realizacją tej części zamówienia zostały
opisane w pkt 3 kosztorysu.
Ad (III) wymagana budowa przyłącza/kanalizacji do budynku od najbliższej studni
telekomunikacyjnej Netii lub Orange dotyczy 339 lokalizacji -
koszty związane z realizacją tej
części zamówienia zostały opisane w pkt 2 i 3 kosztorysu.
Należy podkreślić, że w żadnej części wyjaśnień, Netia nie „zadeklarowała metody realizacji
zamówienia” w postaci wybudowania nowych przyłączy/kanalizacji dla wszystkich 526
lokalizacji czy te
ż dla 376 lokalizacji. W części wyjaśnień dotyczących „wyjątkowo
sprzyjających warunkach zamówienia” Netia przywołała jedynie fakt posiadania rozleglej sieci
(pkt 2 b) wyjaśnień z 29.10.19 r. oraz to, że przyjęła średni koszt budowy, w których ta budowa
jest konieczna (a nie dla wszystkich lokalizacji, co zdaje się twierdzić Odwołujący) w
wysokości 11.400 zł (pkt II, ad 3) ppkt 2) wyjaśnień z 28.11.19 r.”
Ponadto, jak wyjaśnił Wykonawca Netia S.A., niezależnie zamierza wykorzystać istniejącą
infrastrukturę (na mocy umowy regulacyjnej).
W świetle powyższych wyjaśnień należało uznać, że Wykonawca Netia S.A. skalkulował
koszty stosownie do sytuacji,
tj. w zależności od możliwości wykorzystania infrastruktury
istniejącej w danej lokalizacji, zakładając przy tym w szerokim zakresie wykorzystanie
istniejącej już infrastruktury w celu minimalizacji kosztów. Odwołujący nie wykazał
sprzecz
ności w złożonych przez Wykonawcę Netia S.A. wyjaśnieniach.
Odwołujący sformułował zarzut, zgodnie z którym Wykonawca Netia S.A. wskazał na
okoliczność oszczędności metody wykonania zamówienia, która polega na przyjęciu
specjalnych, bliżej niesprecyzowanych stawek dla administracji publicznej. Zdaniem
Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. nie wskazuje również żadnych rozwiązań technicznych
i nie wyjaśnia, jak dobór tych rozwiązań wpłynął na koszty oferty.
W ocenie Izby Wykonawca Netia S.A. wskazał w treści wyjaśnień na pewne okoliczności,
które w jego ocenie uzasadniały możliwość korzystniejszej kalkulacji kosztów. Być może
wyjaśnienia Wykonawcy Netia S.A. mogły by być jeszcze bardziej szczegółowe. Nie zmienia
to okoliczności, że Odwołujący nie wykazał, aby za zaoferowaną cenę Wykonawca Netia S.A.
nie mógł zrealizować zamówienia.
Zamawiający w niniejszym postępowaniu nie wskazał, w jaki sposób należy kalkulować koszty
zamówienia. Każdy z wykonawców miał możliwość dowolnego skalkulowania kosztów, w
oparciu o w
łasne doświadczenie, możliwości i przyjętą ekonomikę. Tymczasem zarzuty
Odwołującego opierają się na założeniu, że każdy z wykonawców powinien sporządzić
wycenę i wyjaśnienia przyjmując taki sam rozkład kosztów, jak Odwołujący. Nie można uznać,
aby wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę Netia S.A. były pozbawione wiarygodności z
uwagi na okoliczność, że nie zawierają takiego samego ujęcia kosztów, jak u Odwołującego. Z
okoliczności, że Wykonawca Netia S.A. nie wyodrębnił wszystkich kosztów stałych czy
pracowni
czych nie można wyprowadzić wniosku, że takich kosztów Wykonawca ten nie
uwzględnił. Koszty stałe i koszty pracownicze, jak wyjaśnił Wykonawca Netia S.A., są
ponoszone przez Wykonawcę niezależnie od tego, czy uzyska zamówienie czy też nie.
Funkcjonowanie p
rzedsiębiorstwa opiera się na realizacji wielu projektów.
Koszty administracyjne (energii, klimatyzacji, ochrony, ubezpieczeń), jak wyjaśnił Wykonawca
Netia S.A., stanowią koszty funkcjonowania przedsiębiorstwa Netia i są całkowicie niezależne
od przedmio
tu zamówienia, którego dotyczy odwołanie. Okoliczność uzyskania, czy też nie
zamówienia, nie wpłynie na zwiększenie ww. kosztów, ponieważ są to koszty stałe, nie objęte
przedmiotem zamówienia (tak jak dedykowana księgowość, dedykowana obsługa prawna).
Podo
bnie koszty związane z bieżącym utrzymaniem sieci dostępowej i szkieletowej
ponoszone są niezależnie od realizacji projektu.
Zatem nie można uznać, że przyjęty przez Wykonawcę Netia S.A. sposób przedstawienia
wyjaśnień i kalkulacji jest nieprawidłowy.
W
ykonawca Netia S.A. w treści złożonych wyjaśnień odniósł się również do kosztów
pracowniczych i przyznał, że zaoferowana przez niego cena uwzględnia konieczność
poniesienia kosztów pracowniczych (koszty składek ZUS, podatkowych, koszty
stanowiskowe).
Nie
jest także zasadny zarzut, aby Wykonawca Netia S.A. zaniżył wartość prac w kalkulacji w
stosunku do wymagań klienta. Wymaganie Zamawiającego dotyczyło obowiązku świadczenia
usługi wsparcia technicznego przez wykonawcę w godzinach 8:00-16:00 w dni robocze przez
cały okres obowiązywania umowy. Odwołujący nie wykazał, aby Zamawiający wymagał
świadczenia usługi wsparcia przez jedną dedykowaną osobę, która miałaby zostać przypisana
tylko do pracy z Zamawiającym w sposób ciągły przez 8 godzin dziennie. Oznacza to, że
Wykonawca miał możliwość skalkulowania kosztów w sposób optymalny, w oparciu o wiedzę
nabytą przy realizacji podobnych projektów, sposób prowadzenia przedsiębiorstwa,
uwzględniając wymóg świadczenia usługi wsparcia technicznego dla Zamawiającego. Nie
można zatem uznać, aby Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił pośród kosztów wymagań
Zamawiającego co do zapewnienia usługi wsparcia technicznego.
Odwołujący podniósł także zarzut, że Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w cenie oferty
odpowiedniej kwoty na
pokrycie kar umownych z tytułu nieterminowego uruchomienia usługi,
jak również kar z tytułu awarii łączy.
W odniesieniu do tego zarzutu ponownie należy zauważyć, że Zamawiający nie narzucił
wykonawcom sposobu obliczenia ceny za realizację zamówienia. Z całą pewnością nie zawarł
konieczności ujęcia w zaoferowanym wynagrodzeniu kar umownych. Kary umowne
ponoszone przez wykonawcę Zamawiający musiałby z góry zapłacić w ramach
wynagrodzenia. Kara wówczas nie miałaby żadnego uzasadnienia. Ponadto, nie jest możliwe,
aby wykonawca mógł przewidzieć dokładną wysokość ilość kar, a w konsekwencji ich
wysokość. Oznacza to, że kalkulacja kar umownych w wynagrodzeniu wykonawcy nie jest
elementem, którego brak potwierdza, że zaoferowana cena jest rażąco niska. Z tego względu
zarzut Odwołującego jest bezzasadny.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (t.j. z dnia 7 maja 2018 r. Dz. U. z 2018 r., poz. 972).
Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
……………………………
……………………………
1.
oddala odwołanie
2. kosztami po
stępowania obciąża Odwołującego Orange Polska S.A. (Al.
Jerozolimskie 160, 02-326 Warszawa) i
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Odwołującego Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160, 02-326
Warszawa)
tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od Odwołującego Orange Polska S.A. (Al. Jerozolimskie 160,
02-326 Warszawa)
na rzecz Zamawiającego Centrum Informatyki Resortu
Finansów (ul. Samorządowa 1, 26-600 Radom) kwotę 3600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty
postępowania
odwoławczego
poniesione
z
tytułu
wynagrodzenia
pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. -
Prawo zamówień
publicznych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Radomiu.
Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
……………………………
……………………………
Sygn. akt: KIO 174/20
UZASADNIENIE
Zamawiający Centrum Informatyki Resortu Finansów prowadzi postępowanie o udzielenie
zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest
„Świadczenie usługi transmisji danych w sieci rozległej WAN resortu finansów.”
Ogłoszenie o zamówieniu ukazało się w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod
numerem 2019/S 174-424558.
Odwołujący Orange Polska S.A. wniósł odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu
naruszenie art. 90 ust. 3 w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych
poprzez niewłaściwą ocenę wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny złożonych przez
wykonawcę Netia S.A. w odpowiedzi na wezwania Zamawiającego działającego zgodnie z art.
90 ust. 1 ustawy
Prawo zamówień publicznych, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia
oferty tego wykonawcy pomimo, że nie udzielił wymaganych wyjaśnień oraz dokonana ocena
złożonych wyjaśnień wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta Wykonawcy Netia
S.A. zawiera rażąco niską cenę w stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, odrzucenia oferty Wykonawcy Netia S.A., przeprowadzenia ponownej
czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z pominięciem ofert odrzuconych.
Zamawiający pismem z dnia 23 października 2019 r wezwał Wykonawcę Netia S.A. do
złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, w
szczególności oczekując przedstawienia szczegółowych kalkulacji w zakresie wskazanym w
wezwaniu oraz załączenia na ich potwierdzenie dowodów.
29 października 2019 r. Wykonawca Netia S.A. złożył wyjaśnienia.
Zdaniem Odwołującego, wyjaśnienia te nie spełniają wymagań, które określił w wezwaniu
Zamawiający, a Zamawiający nie dołożył należytej staranności w zweryfikowaniu poprawności
i kompletności złożonych wyjaśnień. Wykonawca Netia S.A. nie przedstawił szczegółowej
kalkulacji oraz dowodów na to, że łączna cena brutto oferty obejmuje całkowity koszt realizacji
zamówienia. Przedstawiona kalkulacja jest niekompletna, zawiera tylko część kosztów, jakie
wykonawca musi uwzględnić dla prawidłowej i zgodnej ze Specyfikacją Istotnych Warunków
Zamówienia realizacji zamówienia, ponadto część wyliczeń oparta jest na nierealnych
założeniach, nie mających odniesienia w dołączonych dowodach lub jest sprzeczna z SIWZ.
22 listopada 2019 r. Zamawiający ponownie wezwał Wykonawcę Netia S.A. do złożenia
wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp, m.in. formułując szereg pytań, na które
Zamawiający oczekiwał odpowiedzi popartych dowodami.
Wykonawca Netia S.A. pismem z dnia 28 listopada 2019 r. złożył wyjaśnienia.
Odwołujący zwrócił uwagę na brak spójności przedstawionych wyjaśnień, niedoszacowanie
szeregu kosztów czy w ogóle pominięcie szeregu kosztów, udzielenie wyjaśnień lapidarnych,
ogólnych. Zamawiający niezasadnie uznał, że wyjaśnienia te wraz ze złożonymi dowodami są
wystarczające do wykazania, że oferta Wykonawcy Netia S.A. nie zawiera rażąco niskiej ceny
w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Odwołujący odniósł się do poszczególnych elementów cenotwórczych Wykonawcy Netia S.A
Wykonawca Netia S.A. wskazał, że posiada wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania
zamówienia dostępne w postaci infrastruktury, w tym własnych sieci w 50 największych
miastach Polski oraz wielu mniejszych (nie wskazuje jednak w jak wielu) oraz dysponowaniu
własnymi węzłami ethernetowymi (30 węzłów 10 GBpb oraz 150 węzłów 1GBbps).
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. nie wyjaśnił, w jaki sposób te ilości węzłów
stanowią o wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonywania zamówienia, szczególnie w
kontekście rozległości ponad 700 lokalizacji Zamawiającego w kraju, objętych zamówieniem.
Dalej Odwołujący argumentował, że Wykonawca Netia S.A. zadeklarował, że posiada własną
sieć w 150 lokalizacjach Zamawiającego oraz planuje „niewielką dobudowę” w kolejnych 376
lokalizacjach, co ma przynieść łączną oszczędność w kwotach odpowiednio 1.710.000,00 zł
oraz 4.286.400,00 zł netto. Jako dowód przedstawił 9 mapek. Odwołujący wskazał, że nie
wiadomo, dlaczego akurat tych 9 lokalizacji, skoro do wybudowania jest 376 lokalizacji.
Odwołujący zwrócił uwagę, że brak jest także wyjaśnienia, co te mapki mają obrazować,
nieznane są długości pokazanych przebiegów, brak kalkulacji kosztów budowy sieci w tych
przykładach.
Wykonawca Netia S.A. wskazał, że z uwagi na posiadaną infrastrukturę w 150 lokalizacjach i
będąc w pobliżu z infrastrukturą w 376 lokalizacjach przyjął średni koszt budowy do 1
lokalizacji w w
ysokości około 11.400,00 zł netto. Przy 100% nakładach inwestycyjnych koszt
Wykonawcy Netia S.A. wyniósłby około 13.308.767,40 zł netto i od tej wartości wykonawca
przyjął obniżenie kosztów.
Odwołujący zauważył, że skoro Wykonawca Netia S.A. przyjął jako kwotę bazową nakładów
inwestycyjnych niezbędnych do realizacji zamówienia kwotę 13.308.767,40 zł netto, to w
zestawieniu z kwotami założonych przez Wykonawcę oszczędności z tytułu posiadania
własnej infrastruktury (odpowiednio 1.710.000,00 zł oraz 4.286.400,00 zł netto) koszt
ostatecznych nakładów inwestycyjnych, jaki wykonawca będzie musiał ponieść w związku z
realizacją zamówienia wyniesie nie mniej niż 7.312.367,40 zł netto (wartość kwoty bazowej,
pomniejszona o wyliczone oszczędności). Tymczasem łączna kwota uwzględnionych przez
tego wykonawcę nakładów inwestycyjnych wynosi 6.004.546,03 zł netto. Zdaniem
O
dwołującego, wynika z tego, że Wykonawca Netia S.A. błędnie oszacował kwotę nakładów
inwestycyjnych, zaniżając tym samym łączny koszt realizacji zamówienia o co najmniej
1.307.821.37 zł netto.
Odwołujący podniósł także zarzut niezgodności zakresu prac wskazanych przez Wykonawcę
Netia S.A. w załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. („Kosztorysy robót
budowlanych, opracowanie dokumentacji, kanalizacja techniczna, zakup kabla na podstawie
umowy ramowej z zał. nr 5 i 6.”) z treścią wyjaśnień udzielonych przez wykonawcę w pismach
z dnia 29 października 2019 r. oraz 28 listopada 2019 r. w zakresie wyjątkowo sprzyjających
warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego wykonawcy.
W załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. („Kosztorysy robót budowlanych,
opracowanie dokumentacji, kanalizacja techniczna, zakup kabla na podstawie umowy
ramowej z zał. nr 5 i 6.”) wynika, że zakres prac opisanych w tabeli „BUDOWA NIEZBĘDNEJ
KANALIZACJI TECHNICZNEJ” obejmuje wykonanie jedynie dobudowy krótkich przyłączy do
budynków, w liczbie 339 sztuk, przy założonej średniej długości przyłącza 10m (na co
wskazuje ilość zakupionego materiału w poz. Bud 001). Taki zakres prac znajduje
potwierdzenie w pozostałych pozycjach tej tabeli (Dok 003, 005, 019, 021), gdzie ilość
dokumentacji liczona jest w kwocie 339 kompletów. Zdaniem Odwołującego, powyższy zakres
prac jest niezgodny z oświadczeniem Wykonawcy Netia S.A. o zamiarze realizacji zamówienia
w oparciu o będącą w posiadaniu własną sieć przy 150 lokalizacjach Zamawiającego i
wymagającą niewielkiej dobudowy w kolejnych 376 lokalizacjach. Prawidłowo skalkulowane
koszty powinny w takiej sytuacji uwzględniać co najmniej koszty budowy krótkich przyłączy do
150 + 376 lokalizacji Zamawiającego oraz - dodatkowo - budowy kanalizacji technicznej w 376
lokalizacjach.
W konsekwencji Odwołujący wskazał, że przyjęte przez Wykonawcę Netia S.A. nakłady
inwestycyjne nie u
względniają w ogóle kosztów budowy kanalizacji do 376 lokalizacji, dla
których wykonawca zadeklarował posiadanie infrastruktury „w pobliżu”, a uwzględniają w
praktyce jedynie koszty dobudowania krótkich odcinków od ulicy do budynku Zamawiającego,
i to tylk
o dla 339 lokalizacji. Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. całkowicie
pominął koszt budowy kanalizacji technicznej w 376 lokalizacjach Zamawiającego. W
konsekwencji wyjaśnienia udzielone w tym zakresie, jak i sam dowód, należy uznać za
niewiarygodne
, a koszt wykazany w kalkulacji w Załączniku nr 2 do wyjaśnień w pozycjach A/
„Budowa kanalizacji teletechnicznej - łącza dostępowe L (podstawowe)” oraz L/ „Budowa
kanalizacji teletechnicznej -
łącza dostępowe L1 (zapasowe)” za skalkulowany niewłaściwie
(z
aniżony).
Podobne wątpliwości w ocenie Odwołującego budzi analiza pozycji tabeli drugiej załącznika nr
4 -
zatytułowanej „Zakup oraz montaż kabla światłowodowego w kanalizacji”. Z analizy pozycji
tego załącznika, zdaniem Odwołującego wynika, że kosztorys przedstawiony przez
Wykonawcę Netia S.A. przewiduje montaż kabla światłowodowego we własnej kanalizacji
wykonawcy jedynie w 153 lokalizacjach oraz wykorzystanie kanalizacji Orange w 371
lokalizacjach. Tak przyjęty sposób realizacji tej części zamówienia jest niezgodny z
twierdzeniem Wykonawcy Netia S.A. o wyjątkowo sprzyjających warunkach wykonywania
zamówienia dostępnych dla wykonawcy w związku z „posiadaną infrastrukturą w 150
lokalizacjach i będąc w pobliżu z infrastrukturą w 376 lokalizacjach”, gdyż w zakresie tych 376
lokalizacji Wykonawca nie założył montażu kabla w „będącej w pobliżu” infrastruktury
wykonawcy.
Powyższe zdaniem Odwołującego wskazuje, że twierdzenia Wykonawcy Netia S.A. w
zakresie wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego
wykonawcy, oparte na posiadanej własnej infrastrukturze, są niewiarygodne, a wykonawca nie
wykazał w toku udzielonych wyjaśnień na czym ta przewaga miałaby polegać.
Odwołujący zwrócił także uwagę na niedoszacowanie przez Wykonawcę Netia S.A. kosztów
routerów, a także niewykazany/zawyżony rabat w ofercie ATTENDE na nowe urządzenia.
Wymagana ilość wynikająca z OPZ to zdaniem Odwołującego 716 routerów, w tym routery
pracujące w konfiguracji w lokalizacjach z kategorią SLA 1xCE, dla usług z pasmami
<20Mbit/s = 58 szt. Wykonawca S.A. Netia posiada ofertę na 66 routerów od ATTENDE (zał.
nr 7 do wyjaśnień RNC). Wskazuje posiadanie kolejnych 880 szt. (zał. nr 9 do wyjaśnień
RNC), w tym model 897N/A-K9 780 szt., oraz model 891-K9 - 100 szt.
Według najlepszej wiedzy Odwołującego, na podstawie przeznaczenia ww. routerów, routery
z rodziny 89x mogą pracować na łączach do 15Mbit/s, co oznacza, że z tego stanu
magazynowego W
ykonawca Netia może wykorzystać tylko 58 routerów dla usług z grupy I
zamówienia dla pasma 10Mbit/s, co jest ilością niewystarczającą.
Odwołujący przedstawił wymagane ilości routerów dla poszczególnych grup lokalizacji oraz
braki w wyjaśnieniach wykonawcy Netia S.A. W podsumowaniu stwierdził, ze Wykonawca
Netia S.A. w przedstawionyc
h wyjaśnieniach nie doszacował 592 routerów, o łącznej wartości
434.277,44 USD, tj. 1 715 395, 87 zł. (kurs 3,95zł/$).
Niewykazany/zawyżony rabat na zakup nowych urządzeń
Wykonawca Netia przedstawił ofertę ATTENDE z rabatem odpowiednio: Router ASR1001 (6
szt.) = 74,5% -
może być przeznaczony na usługi z Grupy III, Router ISR4451 (10 szt.) =
75,03% (Grupa II), Router ISR1111 (50 szt.) = 80,06% (Grupa I). Średni rabat na całe
zamówienie to w ocenie Odwołującego 75,03%.
Jako dowód Wykonawca Netia S.A. przedstawił tabelę z naniesionym rabatami. Odwołujący
wskazał, że dokument nie został podpisany, co podważa jego wiarygodność. W ocenie
Odwołującego, przedstawiony rabat jest zawyżony. Biorąc pod uwagę zaniżoną ilość routerów
oraz zawyżony rabat, zasadny jest wniosek, że Wykonawca Netia S.A. nie doszacował
kosztów przedmiotowego zamówienia.
Odwołujący wskazał także, że rabat w wysokości 50%, jako bardzo prawdopodobny,
oznaczałby wartość urządzeń w wysokości 1.557.542,47 USD, tj. 6 152 292,76 zł. o 4 984
845,10 zł więcej niż Wykonawca Netia S.A. przyjął w kalkulacji.
Odwołujący podniósł także zarzut, że Wykonawca Netia S.A. w pkt 3 lit. a) wyjaśnień wskazał,
że stosuje dla jednostek z sektora administracji publicznej obniżone stawki godzinowe
konsultantów. Zamawiający dopytał Wykonawcę Netia S.A. o tę kwestię w ponownym
wezwaniu do wyjaśnień (pkt II ppkt 4), prosząc o doprecyzowanie, skonkretyzowanie, na czym
polega oszczędność metody wykonania zamówienia w postaci „specjalnej stawki dla
administracji publicznej”, z jakich preferencyjnych warunków korzysta wykonawca w celu
obniżenia stawek godzinowych konsultantów realizujących zamówienia na rzecz administracji
publicznej.
Wykonawca Netia S.A. stwierdził, że „projekty w administracji publicznej są zwykle rozłożone
w
czasie i o dużej pracochłonności, co pozwala efektywniej wykorzystać posiadane zasoby
przy niższych stawkach. W długotrwałych projektach można zaplanować optymalne
wykorzystanie zasobów i rozłożyć je na kilka projektów realizowanych równocześnie, co ma
za
sadniczy wpływ na obniżenie stawek godzinowych konsultantów w tym konkretnym
projekcie”.
Odwołujący stwierdził, że Zamawiający przyjął bezkrytycznie powyższe wyjaśnienia, choć w
istocie nie otrzymał odpowiedzi na zadane pytanie, co w ocenie Odwołującego potwierdza
zarzut niewłaściwej oceny przez Zamawiającego wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia w pkt 1 lit. a) wyjaśnień - nie wskazuje żadnych
rozwiązań technicznych i nie wyjaśnia, jak dobór tych rozwiązań wpłynął na koszty oferty.
Odwołuje się natomiast do deklaracji, że posiada bogate doświadczenie w świadczeniu
podobnych usług oraz że zastosowane zostanie „rozwiązanie polegające na redukcji kosztów
poprzez odpowiednią alokację środków na etapie inwestycyjnym przyjęte na potrzeby tego
postępowania”; tyle że alokacja środków na etapie inwestycyjnym to opis sposób
finansowania i nie jest technicznym elementem rozwiązania będącego przedmiotem
zamówienia. Zamawiający wywód ten przyjął bezkrytycznie.
Dalej Odwołujący argumentował, że Wykonawca Netia S.A. wskazuje w wyjaśnieniach na
wyjątkowo sprzyjające warunki wykonywania zamówienia dostępne dla Wykonawcy:
specjalizacja Wykonawcy w zakresie przedmiotu zamówienia - deklaruje, że posiada
wypracowany powtarzalny, sprawdzony proce
s i metodę przeprowadzania tego typu
zamówień, co ma umożliwiać obniżeniem średnich kosztów ich realizacji; nie wyjaśnia
natomiast, które koszty obniży dzięki posiadanej specjalizacji i nie przedstawia na to żadnych
dowodów, zasięg sieci Spółki w ramach grupy znacząco wzrósł dzięki akwizycjom innych
spółek - brak wyjaśnienia w jaki sposób miałoby to stanowić sprzyjający warunek
wykonywania zamówienia oraz brak dowodów.
Zdaniem Odwołującego, wyjaśnienia Wykonawcy Netia S.A. mają charakter lapidarny,
ogólnikowy, a formułowane twierdzenia nie są wspierane dowodami na ich poparcie.
Odwołujący wskazał także, że Wykonawca Netia S.A. w wyjaśnianiach pominął całkowicie
kluczowy i kosztogenny element świadczenia usługi jakim są koszty administracyjne i koszty
sieci
szkieletowej/transportowej. Zamawiający zwrócił na to uwagę dopytując o te koszty.
Wykonawca Netia S.A. oświadczył jedynie, że uwzględnił te koszty w części A kalkulacji.
Niemniej jednak nie wskazał, w której pozycji te koszty zostały uwzględnione i nie przedstawił
na to żadnego wyliczenia ani kwoty.
Z analizy opisu i kwot poszczególnych pozycji części A kalkulacji wynika, że pozycje te
dotyczą wyłącznie kosztów zapewnienia łączy dostępowych i nie mogą tam być uwzględnione
koszty sieci szkieletowej, bowiem
ani jeden z tych punktów w żaden sposób nie nawiązuje do
tego aspektu.
Z opisu sieci Wykonawcy Netia S.A. wynika, że pojęcie „łączy dostępowych” to określenie
odcinków sieci łączących routery CE zainstalowane w lokalizacjach klienta z routerami PE
(brzego
wymi) w sieci tego wykonawcy. Odwołujący wskazał, że do podłączenia routera CE
(lokalizacja Zamawiającego) do najbliższego routera PE w sieci Wykonawcy Netia S.A. oprócz
odcinka łącza dostępowego (przebiegającego na terenie danej miejscowości) niezbędne jest
również zapewnienie łącza pośredniczącego, transportującego ruch do miejscowości, w której
znajduje się router PE. Zdaniem Odwołującego, kalkulacja Wykonawcy Netia S.A. nie
uwzględnia tych kosztów, wykazane są jedynie koszty budowy krótkich lokalnych odcinków
dostępowych (tzw. ostatniej mili do klienta), jakie wykonawca Netia planuje zestawić w
lokalizacjach znajdujących się w pobliżu obecnej sieci.
Nadto zdaniem Odwołującego, w kalkulacji szczegółowej poz. A/ i L/ w zakresie łączy
dostępowych zostały uwzględnione jedynie koszty prac związanych z fizyczną budową
kanalizacji oraz zakupem i montażem światłowodów w tej kanalizacji, natomiast pominięto
koszty projektów technicznych, prowadzenia uzgodnień, uzyskania zgód budowalnych i
innych, koszty zajęcia pasa drogowego, koszty odtworzenia nawierzchni etc.
Odwołujący wskazał także, że Wykonawca Netia S.A. w żadnym z przedstawionych punktów
w wyjaśnieniach nie odniósł się do aspektów administracyjno-technicznych warstwy
transportowej MPLS obejmujących pomieszczenia Wykonawcy, w których znajdują się
urządzenia do świadczenia usługi, klimatyzacji w pomieszczeniach Wykonawcy niezbędnej
dla prawidłowej pracy urządzeń, energii elektrycznej wykorzystywanej do świadczenia usługi,
którą pokrywa w ramach opłaty za usługę Wykonawca, bezpieczeństwa fizycznego i danych
transportowanych na sieci szkieletowej, zasobów ludzkich niezbędnych do obsługi (osób nie
ujętych w kosztach przedstawionych w pozostałych segmentach), monitoringu i zarzadzania
urządzeniami (siecią), koszty zgłoszeń serwisowych w rozumieniu prac planowych, czyli
części organizacji odpowiedzialnej za weryfikację i analizę zlecanie prac serwisowych. Nie
dotyczy to samych zgłoszeń awarii wynikających z monitoringu ani zgłaszanych przez
Zamawiającego awarii. Ujęty tu koszt to część wartości administracyjnej odpowiadającej za
analizę, wydawanie zgód na działania serwisowe i planowe, kosztów prac związanych np. z
dewastacjami sieci, punktów pośrednich, odtworzeniowych, kosztów materialnych
wychodzących poza standardowa obsługę awarii wynikających z przyczyn uszkodzeń
wynikających ze zużycia.
Dodatkowo Odwołujący wskazał, że nie zostały uwzględnione koszty administracyjne: koszty
osobowe, w szczególności wynagrodzenia i ich pochodne, ubezpieczenie stanowisk pracy,
b
ezpieczeństwa, sieci teleinformatycznej i komputerów, ogólne koszty administracyjne, w tym
koszty obsługi prawnej, księgowości, utrzymania biura powierzchni administracyjnej,
budynków, ubezpieczeń, koszty obsługi sprawozdawczości ustawowej, koszty standardów
bezpieczeństwa informacji. Zapewnienie bezpieczeństwa danych klientów.
Nadto nie został uwzględniony koszt bieżącego serwisowania sieci szkieletowej (prac
związanych z utrzymaniem w sprawności całej warstwy transportowej sieci od punktów
pośrednich poprzez łącza, kable, kanalizacje, utrzymanie parametrów jakościowych
(opóźnienia). W skład przedstawionych kosztów wchodzą następujące elementy składowe:
Koszy bieżącego serwisowania sieci szkieletowej, opłaty serwisowe na rzecz dostawców za
utrzymanie urządzeń w gotowości, Koszty prac prewencyjnych, koszt pracowników i
stanowisk pracy dot. przeglądów planowych wynikających z warunków gwarancji urządzeń
oraz wewnętrznych procedur utrzymaniowych. Koszty serwisowania przez firmy zewnętrzne,
przeglądów planowych oraz wykonania wszystkich procedur wynikających z ISO, koszty
utrzymania kanalizacji i kabli telekomunikacyjnych w sieci dostępowej oraz sieci szkieletowej,
jak również urządzeń zainstalowanych u Zamawiającego, w tym: wszelkie koszty związane z
opłatami zewnętrznymi, m.in. opłaty lokalne i podatki lokalne. Koszty związane z przeglądami
kanalizacji i kabli sieci szkieletowej i dostępowej np. przegląd studzienek kablowych. Koszty
związane z opłatami dla zewnętrznych firm (tzw. partnerzy techniczni). Koszty pracowników i
stanowisk pracy, którzy utrzymują w ciągłej gotowości sieć dostępową i szkieletową. Koszty
napraw uszkodzonej sieci nie wchodzących w zakres inwestycji. Koszty kontrolnych
pomiarów,
gwarantujących
odpowiedni
poziom
świadczenia
usługi.
Koszty
wyspecjalizowanych grup technicznych przeznaczonych do monitorowania i szybkiego
usuwania uszkodzeń. Opracowanie tras redundantnych, koszty węzłów pośrednich
agregujących ruch oraz urządzeń sieci szkieletowej, w tym: koszty utrzymania routerów sieci
VPN, ko
szty utrzymania pomieszczeń teletechnicznych, ochrony przeciwpożarowej. Koszty
związane z eksploatacją urządzeń: koszty energii, koszty klimatyzacji, koszty systemów
nadzoru oraz koszty pracowników i stanowisk pracy. Koszt utrzymania systemów nadzoru.
Opłaty licencyjne za wykorzystanie urządzeń sieci VPN.
Odwołujący zwrócił także uwagę na koszty prac prewencyjnych po stronie Wykonawcy: koszt
przeglądów planowych wynikających z warunków gwarancji, koszt pracowników i stanowisk,
koszt wewnętrznych procedur utrzymaniowych, koszt serwisowania przez firmy partnerskie,
koszt procedur wynikających z ISO; koszty utrzymania kanalizacji i kabli telekomunikacyjnych
w sieci dostępowej oraz sieci szkieletowej po stronie Wykonawcy, w tym: opłaty lokalne,
podatki lokalne, przegląd kabli sieci szkieletowych, przegląd kabli sieci dostępowych, przegląd
studzienek kablowych i kanalizacji, koszt kontrolnych pomiarów jakości sieci, koszt
wyspecjalizowanych grup do trudno usuwalnych awarii, opracowanie tras redundantnych.
Koszty węzłów pośrednich agregujących ruch oraz sieci: koszty utrzymania routerów
operatorskich, sieci VPN, koszty utrzymania infrastruktury technicznej, koszty ochrony
przeciwpożarowej, eksploatacja urządzeń, koszty energii, koszty klimatyzacji pomieszczeń
technicznych, koszty systemów nadzoru, opłaty licencyjne urządzeń w sieci VPN.
Odwołujący, oszacował koszty nieuwzględnione z tytułu analogicznych kosztów w kalkulacji
Wykonawcy Netia S.A. na kwotę co najmniej 3.500.000 zł netto.
Odwołujący zwrócił uwagę na niedoszacowanie przez Wykonawcę Netia S.A. kosztów pracy.
W pierwszej kolejności Odwołujący wskazał na założenie, sprzeczne z wymaganiami OPZ w
zakresie ilości wymaganej pracy pracowników oraz na nieuwzględnienie zmiennych
s
kładników wynagrodzenia oraz kosztów pracodawcy wynikających ze składek ZUS.
W ocenie Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. w kalkulacji nie uwzględnił kosztów
związanych z wymaganiem dotyczącym wsparcia technicznego. Wymagania Zamawiającego
ujęte w załączniku C do SIWZ § 5 ust. 1 zostały opisane: Wykonawca zobowiązuje się do
świadczenia usługi Wsparcia Technicznego w Dni robocze w godzinach 8:00-16:00 przez cały
okres trwania Umowy. W wyjaśnieniach Wykonawca uwzględnił to wymaganie w tabeli pt.:
„Świadczenie usługi Wsparcia Technicznego na rzecz Administratorów”, zgodnie z
wymaganiami zawartymi w § 5 Załącznika C do SIWZ.
Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. w zależności od okresu obowiązywania
umowy przeznaczył na to zobowiązanie od 84 do 30 godzin/miesiąc pracy inżyniera ds.
Integracji (51.04 zł/h). Średnio w ciągu obowiązywania umowy jest to 47h/m-c z kosztem 2
398,88 zł/m-c. Oczekiwaniem Zamawiającego jest zabezpieczenie wsparcia przez 168
godzin/m-
c. To zdaniem Odwołującego oznacza, że rzeczywisty koszt, jaki Wykonawca Netia
S.A. powinien zabezpieczyć wynosi 168h x 51,04 zł/h = 8 574zł/m-c.
Ponadto Odwołujący wskazał, że Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w swoich kalkulacjach
kosztów pracodawcy ponoszonych w związku z zatrudnieniem pracownika na umowę o pracę,
tj.: Składka ZUS emerytalna 9,76%, Składka ZUS rentowa 6,50%, Składka ZUS wypadkowa
0,67% (uzależniona od wypadkowości w firmie), Składka ZUS Fundusz Pracy 2,45%, Składka
ZUS Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych 0,10%.
Ponadto w u
mowie wskazanej w pkt i. c. w ustępie 5. Umowy, pracodawca (Wykonawca Netia
S.A.) przewidział premię dla pracownika zgodnie z postanowieniami Regulaminu
Wynagradzania. Ten składnik wynagrodzenia, będący kosztem Wykonawcy, nie został
nigdzie uwzględniony. Na potrzeby tej kalkulacji została przyjęta średnia wartość premii w
wysokości 25% wynagrodzenia zasadniczego.
Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. zaniżył w kalkulacji koszty pracownicze
związane z realizacją zamówienia o co najmniej 324.058,05 zł netto.
W ocenie Odwołującego Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w cenie oferty odpowiedniej
kwoty na pokrycie kar umownych z tytułu nieterminowego uruchomienia usługi jak również kar
z tytułu awarii łączy.
Izba zważyła co następuje:
Niezasadny jest zarz
ut naruszenia przez Zamawiającego artykułu 90 ust. 3 w związku z
artykułem 89 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo zamówień publicznych, poprzez dokonanie
niewłaściwej oceny wyjaśnień złożonych przez Wykonawcę Netia S.A., dotyczących
wyliczenia ceny, a w konsekwencji zaniechanie odrzucenia oferty tego Wykonawcy.
Zamawiający jest zobowiązany do odrzucenia oferty wykonawcy, jeżeli spełniona została
jedna z przesłanek określonych w artykule 90 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, tj.:
jeżeli wykonawca nie udzielił wyjaśnień, albo jeżeli dokonana ocena wyjaśnień wraz z
dostarczonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę lub koszt w
stosunku do przedmiotu zamówienia.
Na wezwanie Zamawiającego Wykonawca Netia S.A. złożył wyjaśnienia – 29 października
2019 roku oraz 28 listopada 2019 roku, zatem nie zachodzi pierwsza z przesłanek odrzucenia
oferty.
Odwołujący nie wykazał, aby zachodziła druga z przesłanek odrzucenia, a więc aby cena
zaoferowana przez Wykonawcę Netia S.A. za realizację zamówienia mogła zostać
zakwalifikowana jako rażąco niska.
Zgodnie z orzecznictwem Izby, ceną rażąco niską jest cena nierealna, nie pozwalająca na
realizację zamówienia z należytą starannością, wskazująca na zamiar realizacji zamówienia
poniżej kosztów własnych wykonawcy. Odwołujący nie wykazał, aby ocena wyjaśnień
złożonych przez Wykonawcę Netia S.A. pozwalała na uznanie, że zaoferowana przez tego
Wykonawcę cena jest rażąco niska.
Wykonawca Netia S.A. wskazał w treści wyjaśnień na sprzyjające okoliczności realizacji
z
amówienia, które w jego ocenie wpływają na możliwość zaoferowania niższej ceny. Jako
jedną z okoliczności wskazał, że posiada rozbudowaną sieć szkieletową, co oznacza, że może
podłączyć się do lokalizacji wymaganych przez Zamawiającego bez konieczności budowania
od podstaw sieci szkieletowej. Dodatkowo, jako dowód, załączył mapki – jak wskazał jedynie
przykładowo.
Odwołujący odniósł się do wyliczeń przedstawionych przez Wykonawcę Netia SA. Zarzuty
Odwołującego wobec wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A. opierały się na wyliczeniu
oszczędności i zestawieniu ich z kwotą 13.308.767,40 zł podaną w dodatkowych
wyjaśnieniach z dnia 28.11.2019 r. jako koszt, od którego Wykonawca ten naliczał rabaty.
Kwota 13.308.767,40 zł pojawia się w wyjaśnieniach Wykonawcy Netia S.A. jako wartość
szacunkowa, jaka zostałaby przyjęta przy założeniu budowy wszystkich łączy od podstaw we
wszystkich lokalizacjach (526 lokalizacji). Faktycznie do kalkulacji ceny oferty Wykonawca
Netia S.A. przyjął, jako odpowiadającą kosztom szacunkowym budowy łączy, wartość
jednostkową budowy około 11.400 zł netto (11319,59). Jak wskazano, przy realizacji 526
lokalizacji łączny szacunkowy koszt wyniesie 5.954.106,03 zł netto, co znalazło
odzwierciedlenie w zestawieniu kosztowym. Wartość ta uwzględnia istniejące udogodnienia
infrastrukturalne dla 150 lokalizacji, gdzie istnieją już łącza, a także przyłączenie kolejnych
339, znajdujących się w niewielkiej odległości od infrastruktury już istniejącej. Należało zatem
jako podstawę do oceny zaoferowanej ceny przyjąć tę właśnie wartość, nie zaś kwotę
13.308.767,40 zł. Także z uwagi na okoliczność, że w kalkulacji Wykonawcy Netia S.A. (w
załączniku nr 2) kwota 13.308.767,40 zł. w ogóle nie została ujęta. Odwołujący skupił się na
wykazaniu, iż poziom oszczędności uniemożliwi „domknięcie” kalkulacji, nie wykazał
natomiast braku wiarygodności założeń przyjętych przez Wykonawcę Netia S.A. co do
poziomu kosztów wskazanych w załączniku nr 2. Wyjaśnienia te prezentowały główne
założenia, które co do meritum nie były kwestionowane przez Odwołującego, tak co do
poziomu oszczędności, jak i kosztów budowy łączy. Z tego względu należało uznać, że
Odwołujący nie wykazał, aby zaoferowana przez Wykonawcę Netia S.A. cena za realizację
zamówienia była nierealna, czy też uniemożliwiała zrealizowanie zamówienia.
Zdaniem Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. nie doszacował kosztów zakupu 592
routerów. W tym zakresie Odwołujący przedstawił jako dowód dokumenty pochodzące od
firmy Cisco -
producenta routerów zaoferowanych przez Wykonawcę Netia S.A.,
zatytułowane: „Przegląd wydajności routerów usług zintegrowanych Cisco”, „Routery usług
zintegrowanych Cisco
– Przegląd wydajności”. Każdy z dokumentów został przedstawiony w
języku angielskim wraz z tłumaczeniem sporządzonym przez tłumacza przysięgłego na język
polski. Dodatkowo Odwołujący przedstawił ww. pisma na nośniku w postaci płyty CD. Zdaniem
Odwołującego, dokumenty te wskazują na okoliczność, że zaoferowany przez Wykonawcę
Netia S.A. router 890 posiada wydajność, która została określona jako wartość 10-15 Mbps, co
wynika z rysunku zamieszczonego w dokumencie: „Routery usług zintegrowanych Cisco –
Przegląd wydajności” na stronie nr 6 pn.:. „Pozycjonowanie wydajności według platformy z
usługami” . Powyższe potwierdza także dokument pn.: „Przegląd wydajności routerów usług
zintegrowanych Cisco”, w którym, z wykresu zawartego na stronie nr 3 można odczytać, iż
zaoferowany router nie osiąga przepustowości większej niż 15 Mbps.
Zdaniem Odwołującego, wymagania Zamawiającego w zakresie przepustowości spełniłyby
routery: 1941 oraz co najmniej 2911 o wydajnościach odpowiednio: 25 i 35 Mbps.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Zamawiający nie określił, jakie konkretnie
urządzenia powinni zaoferować wykonawcy. Zamawiający określił jedynie rozwiązania, jakich
będzie wymagał, zaś dobór urządzeń należał do wykonawców. Przedmiotem zamówienia jest
świadczenie usług, które powinny zostać wykonane zgodnie z wymaganiami Zamawiającego,
nie zaś dostawa urządzeń o konkretnie zdefiniowanych parametrach.
Pona
dto, Odwołujący oparł swoje twierdzenia na dokumentacji, która stanowi zalecenia
producenta Cisco i która nie jest wiążąca.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że na stronie 6 dokumentu pod nazwą „Routery
usług: zintegrowanych Cisco – Przegląd wydajności” została zamieszczona tabela nr 8 pn.:
„Wydajność NAT+ QoS + ACL według platformy, ruch IMIX przy 75 – procentowym
wykorzystaniu procesora
”. Z tabeli tej wynika, że router Cisco 890, zaoferowany przez
Wykonawcę Netia S.A., osiąga parametry przepustowości 45 Mbps przy trzech ww.
funkcjonalnościach, zaś Zamawiający wymagał jedynie dwóch: QoS, ACL. Powyższe
oznacza, że nie jest tak, że routery zaoferowane przez Wykonawcę Netia S.A. nie spełnią
wymaganych funkcjonalności.
Ponadto Wykonawca Netia S.A. prze
dstawił jako dowód wyniki badań, jakie przeprowadził,
które potwierdziły, że routery spełniły wymagania stawiane przez Zamawiającego.
Odwołujący nie wykazał zatem, aby zaoferowane przez Wykonawcę Netia S.A. routery nie
spełniły wymagań i konieczne było zaoferowanie routerów, które będą droższe.
Odwołujący nie wykazał także, aby routery zostały zaoferowane w ilościach, które
uniemożliwią realizację zamówienia w sposób prawidłowy. Jak wyjaśnił Wykonawca Netia
S.A., posiada zadeklarowaną ilość routerów w ilości 880 sztuk – o czym świadczą stany
magazynowe. Wskazał także na dodatkowe routery pochodzące od firmy Atende S.A.
Powyższe oznacza, że jest w stanie zapewnić wymagane 716 routerów.
Wykonawca Netia S.A. załączył do treści złożonych wyjaśnień dowód w postaci oferty (w
formie wydruku elektronicznego), w której wskazane zostały routery wraz z określonym
rabatem, jaki podmiot Atende S.A. zaoferował Wykonawcy Netia S.A. Zdaniem Odwołującego,
przedstawiony rabat (w wysokości ocenionej przez Odwołującego średnio jako 75%) jest zbyt
zawyżony.
Odwołujący nie przedstawił jednak dowodów na tę okoliczność. Przede wszystkim, jak
wskazał Zamawiający i Wykonawca Netia S.A., podmioty Atende S.A i Netia S.A. pozostają
we współpracy, a Odwołujący nie wykazał okoliczności przeciwnej. Ponadto Odwołujący nie
wykazał, aby nie było możliwe uzyskanie przez Wykonawcę Netia S.A. wskazanego rabatu,
chociażby z uwagi na współpracę obu podmiotów.
W ocenie Izby złożenie oferty w formie elektronicznej w żaden sposób nie podważa jej
wia
rygodności. Po pierwsze, jak wskazano powyżej, obydwa podmioty pozostają we
współpracy. Attende S.A. miała wiedzę o złożonej ofercie. Wykonawca Netia S.A. przedłożył
jako dowód pismo z 21 stycznia 2020 roku skierowane przez firmę Atende S.A. do Centrum
Inf
ormatyki Resortu Finansów, które zawiera sprzeciw wobec ewentualnego ujawnienia przez
Zamawiającego informacji dotyczących cen przedstawionych przez Wykonawcę Netia S.A. w
postępowaniu. W piśmie tym, w odniesieniu do wyjaśnień składanych przez Wykonawcę Netia
S.A. w postępowaniu, Atende S.A. wskazała: „W wyjaśnieniach tych została zawarta oferta
cenowa na urządzenia telekomunikacyjne. Oferta zawiera w szczególności rodzaj
oferowanych przez Atende S.A. urządzeń, ceny jednostkowe oraz udzielone rabaty. Ww.
in
formacje mieszczą się w pojęciu polityki cenowej Atende S.A., która z oczywistych względów
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa Atende S.A. W szczególności, ceny urządzeń
telekomunikacyjnych oraz oferowane rabaty są efektem indywidualnych uzgodnień i nie są
publicznie dostępne.” Powyższe jednoznacznie świadczy o tym, że Atende S.A. posiadała
wiedzę o cenach, jakie zostały zaoferowane w postępowaniu. Złożona przez Atende S.A.
oferta nie może zostać uznana za niewiarygodną.
Nawet jeśli dołączona do wyjaśnień Wykonawcy Netia S.A. oferta Atende S.A. nie została
podpisana,
również nie podważa to jej wiarygodności. Jak wskazano powyżej, podmioty
pozostają w stosunkach stałej współpracy, zaś Wykonawca Netia S.A. przedstawił
pełnomocnictwo z 7 października 2019 roku udzielone w imieniu Atende S.A. osobie, której
nazwisko znalazło się w treści oferty. Osoba ta została umocowana m. in. do składania w
imieniu Atende S.A. wszelkich oświadczeń woli i wiedzy związanych z postępowaniem, w tym
poświadczania kopii dokumentów za ich zgodność z oryginałem, prowadzenie z Netia S.A. w
imieniu Atende wszelkiej korespondencji związanej z postępowaniem, udziału w imieniu
Atende w negocjacjach, w tym negocjowaniu z Netia S.A. warunków umowy, upustów i
rabatów.
Powyższe okoliczności potwierdzają, że Wykonawca Netia S.A. uzyskał wskazane rabaty, a
tym samym mógł zaoferować w postępowaniu korzystniejszą cenę za realizację zamówienia,
co z kolei przeczy twierdzeniu Odwołującego, że wyjaśnienia wraz ze złożonymi dowodami
zostały niewłaściwie ocenione przez Zamawiającego.
W zakresie zarzutu niezgodności zakresu prac wskazanych przez Wykonawcę Netia S.A. w
załączniku nr 4 do wyjaśnień z 29 października 2019 r. z treścią wyjaśnień udzielonych przez
tego
Wykonawcę w pismach z dnia 29 października 2019 r. oraz 28 listopada 2019 r. w
zakresie wyjątkowo sprzyjających warunków wykonywania zamówienia dostępnych dla tego
W
ykonawcy, Odwołujący stwierdził, że prawidłowo skalkulowane koszty powinny w takiej
sytuacji uwzględniać co najmniej koszty budowy krótkich przyłączy do 150 lokalizacjach oraz –
dodatkowo
– budowy kanalizacji technicznej w 376 lokalizacjach. Zatem zdaniem
Odwołującego przyjęte przez Wykonawcę Netia S.A. nakłady inwestycyjne nie uwzględniają w
ogóle kosztów budowy kanalizacji do 376 lokalizacji, dla których Wykonawca zadeklarował
posiadanie infrastruktury „w pobliżu”, a uwzględniają w praktyce jedynie koszty dobudowania
krótkich odcinków od ulicy do budynku Zamawiającego, i to tylko dla 339 lokalizacji. Zdaniem
Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. całkowicie pominął koszt budowy kanalizacji
technicznej w 3
76 lokalizacjach Zamawiającego.
Wykonawca Netia S.A. w piśmie złożonym w trakcie rozprawy wskazał, że: „(…) ze
szczegółowej kalkulacji zamówienia wynika, że Netia zamierza zrealizować zamówienie
poprzez:
(I)
wykorzystanie własnej infrastruktury,
(II) poprzez wykorzystanie kanalizacji teletechnicznej Orange,
(III)
poprzez wybudowanie nowych przyłączy.
W przypadku 150 lokalizacji Netia posiada obecnie infrastrukturę światłowodową
bezpośrednio w lokalizacji Zamawiającego lub w kanalizacji teletechnicznej przed budynkiem.
W tych lokalizacjach znajdują się już wykonane przyłącza tzn. nie wymagana jest budowa
kanalizacji technicznej. Koszty związane z realizacja tej części zamówienia zostały opisane w
wier
szu 3 kosztorysu. W pozostałych 376 lokalizacjach należy rozpatrzyć dwa przypadki:
Ad (II) konieczność dowiązania do sieci światłowodowej Netii znajdującej się w dalszej
odległości od budynku, niż w przypadku opisanych w punkcie (I) 150 lokalizacji – dotyczy 37
lokalizacji i polega na wykorzystaniu istniejących przyłączy i kanalizacji teletechnicznej
zarówno Netii jak i Orange. Koszty związane z realizacją tej części zamówienia zostały
opisane w pkt 3 kosztorysu.
Ad (III) wymagana budowa przyłącza/kanalizacji do budynku od najbliższej studni
telekomunikacyjnej Netii lub Orange dotyczy 339 lokalizacji -
koszty związane z realizacją tej
części zamówienia zostały opisane w pkt 2 i 3 kosztorysu.
Należy podkreślić, że w żadnej części wyjaśnień, Netia nie „zadeklarowała metody realizacji
zamówienia” w postaci wybudowania nowych przyłączy/kanalizacji dla wszystkich 526
lokalizacji czy te
ż dla 376 lokalizacji. W części wyjaśnień dotyczących „wyjątkowo
sprzyjających warunkach zamówienia” Netia przywołała jedynie fakt posiadania rozleglej sieci
(pkt 2 b) wyjaśnień z 29.10.19 r. oraz to, że przyjęła średni koszt budowy, w których ta budowa
jest konieczna (a nie dla wszystkich lokalizacji, co zdaje się twierdzić Odwołujący) w
wysokości 11.400 zł (pkt II, ad 3) ppkt 2) wyjaśnień z 28.11.19 r.”
Ponadto, jak wyjaśnił Wykonawca Netia S.A., niezależnie zamierza wykorzystać istniejącą
infrastrukturę (na mocy umowy regulacyjnej).
W świetle powyższych wyjaśnień należało uznać, że Wykonawca Netia S.A. skalkulował
koszty stosownie do sytuacji,
tj. w zależności od możliwości wykorzystania infrastruktury
istniejącej w danej lokalizacji, zakładając przy tym w szerokim zakresie wykorzystanie
istniejącej już infrastruktury w celu minimalizacji kosztów. Odwołujący nie wykazał
sprzecz
ności w złożonych przez Wykonawcę Netia S.A. wyjaśnieniach.
Odwołujący sformułował zarzut, zgodnie z którym Wykonawca Netia S.A. wskazał na
okoliczność oszczędności metody wykonania zamówienia, która polega na przyjęciu
specjalnych, bliżej niesprecyzowanych stawek dla administracji publicznej. Zdaniem
Odwołującego, Wykonawca Netia S.A. nie wskazuje również żadnych rozwiązań technicznych
i nie wyjaśnia, jak dobór tych rozwiązań wpłynął na koszty oferty.
W ocenie Izby Wykonawca Netia S.A. wskazał w treści wyjaśnień na pewne okoliczności,
które w jego ocenie uzasadniały możliwość korzystniejszej kalkulacji kosztów. Być może
wyjaśnienia Wykonawcy Netia S.A. mogły by być jeszcze bardziej szczegółowe. Nie zmienia
to okoliczności, że Odwołujący nie wykazał, aby za zaoferowaną cenę Wykonawca Netia S.A.
nie mógł zrealizować zamówienia.
Zamawiający w niniejszym postępowaniu nie wskazał, w jaki sposób należy kalkulować koszty
zamówienia. Każdy z wykonawców miał możliwość dowolnego skalkulowania kosztów, w
oparciu o w
łasne doświadczenie, możliwości i przyjętą ekonomikę. Tymczasem zarzuty
Odwołującego opierają się na założeniu, że każdy z wykonawców powinien sporządzić
wycenę i wyjaśnienia przyjmując taki sam rozkład kosztów, jak Odwołujący. Nie można uznać,
aby wyjaśnienia złożone przez Wykonawcę Netia S.A. były pozbawione wiarygodności z
uwagi na okoliczność, że nie zawierają takiego samego ujęcia kosztów, jak u Odwołującego. Z
okoliczności, że Wykonawca Netia S.A. nie wyodrębnił wszystkich kosztów stałych czy
pracowni
czych nie można wyprowadzić wniosku, że takich kosztów Wykonawca ten nie
uwzględnił. Koszty stałe i koszty pracownicze, jak wyjaśnił Wykonawca Netia S.A., są
ponoszone przez Wykonawcę niezależnie od tego, czy uzyska zamówienie czy też nie.
Funkcjonowanie p
rzedsiębiorstwa opiera się na realizacji wielu projektów.
Koszty administracyjne (energii, klimatyzacji, ochrony, ubezpieczeń), jak wyjaśnił Wykonawca
Netia S.A., stanowią koszty funkcjonowania przedsiębiorstwa Netia i są całkowicie niezależne
od przedmio
tu zamówienia, którego dotyczy odwołanie. Okoliczność uzyskania, czy też nie
zamówienia, nie wpłynie na zwiększenie ww. kosztów, ponieważ są to koszty stałe, nie objęte
przedmiotem zamówienia (tak jak dedykowana księgowość, dedykowana obsługa prawna).
Podo
bnie koszty związane z bieżącym utrzymaniem sieci dostępowej i szkieletowej
ponoszone są niezależnie od realizacji projektu.
Zatem nie można uznać, że przyjęty przez Wykonawcę Netia S.A. sposób przedstawienia
wyjaśnień i kalkulacji jest nieprawidłowy.
W
ykonawca Netia S.A. w treści złożonych wyjaśnień odniósł się również do kosztów
pracowniczych i przyznał, że zaoferowana przez niego cena uwzględnia konieczność
poniesienia kosztów pracowniczych (koszty składek ZUS, podatkowych, koszty
stanowiskowe).
Nie
jest także zasadny zarzut, aby Wykonawca Netia S.A. zaniżył wartość prac w kalkulacji w
stosunku do wymagań klienta. Wymaganie Zamawiającego dotyczyło obowiązku świadczenia
usługi wsparcia technicznego przez wykonawcę w godzinach 8:00-16:00 w dni robocze przez
cały okres obowiązywania umowy. Odwołujący nie wykazał, aby Zamawiający wymagał
świadczenia usługi wsparcia przez jedną dedykowaną osobę, która miałaby zostać przypisana
tylko do pracy z Zamawiającym w sposób ciągły przez 8 godzin dziennie. Oznacza to, że
Wykonawca miał możliwość skalkulowania kosztów w sposób optymalny, w oparciu o wiedzę
nabytą przy realizacji podobnych projektów, sposób prowadzenia przedsiębiorstwa,
uwzględniając wymóg świadczenia usługi wsparcia technicznego dla Zamawiającego. Nie
można zatem uznać, aby Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił pośród kosztów wymagań
Zamawiającego co do zapewnienia usługi wsparcia technicznego.
Odwołujący podniósł także zarzut, że Wykonawca Netia S.A. nie uwzględnił w cenie oferty
odpowiedniej kwoty na
pokrycie kar umownych z tytułu nieterminowego uruchomienia usługi,
jak również kar z tytułu awarii łączy.
W odniesieniu do tego zarzutu ponownie należy zauważyć, że Zamawiający nie narzucił
wykonawcom sposobu obliczenia ceny za realizację zamówienia. Z całą pewnością nie zawarł
konieczności ujęcia w zaoferowanym wynagrodzeniu kar umownych. Kary umowne
ponoszone przez wykonawcę Zamawiający musiałby z góry zapłacić w ramach
wynagrodzenia. Kara wówczas nie miałaby żadnego uzasadnienia. Ponadto, nie jest możliwe,
aby wykonawca mógł przewidzieć dokładną wysokość ilość kar, a w konsekwencji ich
wysokość. Oznacza to, że kalkulacja kar umownych w wynagrodzeniu wykonawcy nie jest
elementem, którego brak potwierdza, że zaoferowana cena jest rażąco niska. Z tego względu
zarzut Odwołującego jest bezzasadny.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Pzp, tj. stosownie do wyniku postępowania, z uwzględnieniem postanowień rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (t.j. z dnia 7 maja 2018 r. Dz. U. z 2018 r., poz. 972).
Przewodniczący:
……………………………
Członkowie:
……………………………
……………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 298/20, KIO 356/20 z dnia 2020-03-06
- Sygn. akt KIO 136/20, KIO 172/20 z dnia 2020-02-17
- Sygn. akt KIO 155/20, KIO 173/20 z dnia 2020-02-12
- Sygn. akt KIO 167/20 z dnia 2020-02-11
- Sygn. akt KIO 164/20 z dnia 2020-02-11
