rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2015-04-14
rok: 2015
data dokumentu: 2015-04-14
rok: 2015
sygnatury akt.:
KIO 649/15
KIO 649/15
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2015 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2015 r. przez Wolters
Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez
Sąd Okręgowy w Warszawie, Al. Solidarności 127, 00-898 Warszawa
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 30 marca 2015 r. przez Wolters
Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, w postępowaniu prowadzonym przez
Sąd Okręgowy w Warszawie, Al. Solidarności 127, 00-898 Warszawa
orzeka:
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża Wolters Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208
Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Wolters Kluwer S.A.,
ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Wolters Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, na rzecz Sądu
Okręgowego w Warszawie, Al. Solidarności 127, 00-898 Warszawa, kwotę 3.600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty wynagrodzenia
pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………….…
Sygn. akt: KIO 649/15
Uzasadnienie
Zamawiający - Sąd Okręgowy w Warszawie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie na dostawę licencji do elektronicznej bazy komentarzy
i monografii na potrzeby Sądu Okręgowego w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 5 marca 2015 roku nr 31253-2015.
W dniu 30 marca 2015 roku odwołujący - Wolters Kluwer S.A. wniósł do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp, a w konsekwencji naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp polegające na
bezprawnym odrzuceniu oferty odwołującego i w konsekwencji uznaniu, że zachodzi
przesłanka unieważnienia postępowania.
Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie czynności badania i oceny oferty złożonej przez odwołującego
oraz czynności jej odrzucenia;
2. dokonanie powtórnego badania i oceny w/w oferty i uznanie, iż nie podlega ona
odrzuceniu, oraz uznanie, iż jest to oferta najkorzystniejsza.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o odrzuceniu jego oferty w oparciu o
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, stwierdzając że niewłaściwą jest dokonana przez
zamawiającego kwalifikacja niektórych monografii jako nie odnoszących się do prawa
cywilnego. Wskazał, że zamawiający pominął następujące monografie, które powinny być
uznane za monografie z prawa cywilnego:
1. Monografia Cybula P. "Prawo w praktyce biur podróży" LexisNexis 2006, która
przedstawia problematykę: publicznoprawnych regulacji dotyczących prowadzenia
działalności gospodarczej w formie biura podróży, umów zawieranych z
kontrahentami i klientami, ubezpieczeń i gwarancji związanych z wyjazdami turystów,
prawa podatkowego i prawa pracy, ochrony danych osobowych oraz dóbr
niematerialnych, prawnych aspektów nieuczciwej konkurencji, prawa reklamy,
dochodzenia roszczeń przez biura podróży, ochrony konsularnej, a także samorządu
gospodarczego biur podróży. Dotyczy więc zagadnień wynikających z ustaw:
a)
Kodeks cywilny,
b)
Kodeks pracy,
c)
ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
d)
podatkowych,
zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji zamawiającego,
2. Monografia Grześkiewicz W. "Egzekucja administracyjna - teoria i praktyka" ABC
2006, której rozdział 4 "Zwolnienia i wyłączenia w postępowaniu egzekucyjnym",
podrozdział "Ustawowe wyłączenia spod egzekucji administracyjnej" to omówienie
zagadnień związanych z:
a)
Kodeksem pracy
b)
Prawem bankowym
c)
ustawą o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
zaś rozdział 8 "Środki egzekucyjne należności pieniężnych" to omówienie zagadnień
związanych z:
a)
Prawem bankowym (podrozdział "Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów
oszczędnościowych)",
b)
ustawą o prawie autorskim i prawach pokrewnych (podrozdział "Egzekucja z
autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności
przemysłowej"),
c)
Kodeksem spółek handlowych (podrozdział "Egzekucja z udziału w spółce z
ograniczoną odpowiedzialnością"),
d)
Prawem wekslowym (podrozdział "Egzekucja z weksla"),
e)
Kodeksem cywilnym (podrozdziały "Egzekucja z ruchomości" oraz "Egzekucja z
nieruchomości"),
a więc zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji zamawiającego.
3. Mozgawa M. (red.) "Bigamia" LEX 2011, która zawiera wieloaspektowe rozważania
na temat bigamii. W publikacji podkreślono wielopłaszczyznowość analizowanej
problematyki w tym kodeksu rodzinnego i opiekuńczego zawierającego się w pojęciu
prawa cywilnego wg definicji zamawiającego.
4. Grześkiewicz W. "Egzekucja z nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym w
administracji. Aspekty teoretyczno-praktyczne" ABC 2008. Jej rozdział 1 "Zasady
ogólne", podrozdział "Uczestnicy postępowania egzekucyjnego z nieruchomości"
stanowi omówienie zagadnień związanych z:
a)
Kodeksem rodzinnym i opiekuńczym
b)
Kodeksem cywilnym
c)
Kodeksem spółek handlowych
Z kolei rozdział 2 "Przedmiotowy zakres egzekucji z nieruchomości", podrozdziały "Definicja
nieruchomości", "Części składowe nieruchomości", "Przynależności nieruchomości", "Pożytki
z nieruchomości (naturalne i cywilne)" to omówienie zagadnień związanych z Kodeksem
cywilnym, Rozdział 4 "Podział kwoty uzyskanej i zabezpieczenie roszczeń z egzekucji z
nieruchomości", podrozdziały "Egzekucja roszczeń zabezpieczonych hipoteką przymusową"
oraz "Zabezpieczenie wierzytelności łącznie na kilku nieruchomościach będących
przedmiotem egzekucji" - omówienie zagadnień związanych z ustawą o księgach
wieczystych i hipotece, a więc zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji
zamawiającego.
5. Łapiński K., "Umowa o pracę na czas określony w polskim i unijnym prawie pracy"
LEX 2011, to publikacja z zakresu Kodeks pracy zawierającego się w pojęciu prawa
cywilnego wg definicji zamawiającego.
6. Wujastyk A. "Przestępstwa tzw. oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce
prokuratorskiej i sądowej" LEX 2011. Monografia powinna być uznana za prawidłowo
zakwalifikowaną do kategorii "Prawo cywilne" ze względu na szeroko omawiany w
niej przedmiot ochrony objęty art. 297 par, 1 kk do którego zalicza się m.in:
a)
kredyt - Prawo bankowe,
b)
pożyczkę pieniężną - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
c)
poręczenie - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
d)
gwarancję - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
które to prawo zalicza się do prawa cywilnego w rozumieniu zamawiającego
7. Ochman P. "Ochrona działalności bankowej w prawie karnym gospodarczym" LEX
2011. Monografia zawiera szczegółową analizę dogmatyczną przepisów karnych
polskiego ustawodawstwa bankowego, które to prawo zalicza się do prawa cywilnego
w rozumieniu zamawiającego.
8. Muszyńska A. "Naprawienie szkody wyrządzonej przestępstwem" LEX 2010 to
monografia która obrazuje wielowątkową problematykę dotyczącą naprawienia
szkody wyrządzonej pokrzywdzonemu przestępstwem z uwzględnieniem płaszczyzny
prawa cywilnego i w części także ogólnej teorii prawa. W pracy przedstawiono
również problematykę dualizmu regulacji prawnych o charakterze kompensacyjnym,
ujawniającego się w konkurencyjności instytucji prawa karnego i cywilnego.
9. Kozłowska-Kalisz
P.
"Odpowiedzialność
karna
za
naruszenie
tajemnicy
przedsiębiorstwa" Zakamycze 2006, to monografia odnosząca się prawie w całości
do ustawy o zwalczaniu Nieuczciwej konkurencji, która znajduje się w stworzonym
przez zamawiającego wykazie aktów prawnych w kategorii "Prawo cywilne". Stąd
konieczność zakwalifikowania monografii do kategorii "prawo cywilne”
10. Nowińska J. "Status prawny powoda cywilnego w procesie karnym" Oficyna 2007 to
Monografia, która winna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne" ze względu
na omawianą problematykę dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych powództwem
cywilnym w procesie karnym. W książce zwrócono uwagę nie tylko na uregulowanie
dochodzenia roszczeń cywilnych na gruncie procesu karnego, ale także
przeprowadzono analizę odpowiednich przepisów z zakresu postępowania
cywilnego.
11. Unterschutz J. "Karnoprawna ochrona praw osób wykonujących pracę zarobkową"
Oficyna 2010. Monografia która winna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne"
ze względu na omówienie przepisów prawa pracy i ubezpieczeń społecznych w
kontekście prawa karnego
12. Rynkun-Werner R. "Adwokat z urzędu. Podstawowe zagadnienia prawne"
LexisNexis 2011 Monografia powinna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne"
ze względu na znajdujący się w publikacji kompleksowo ujmujący zagadnienie
rozdział IV "Adwokat z urzędu w postępowaniu cywilnym"
13. Sosnowska DJ. "Alimenty a prawo karne. Praktyka wymiaru sprawiedliwości"
LexisNexis 2012. Monografia stanowi kompendium wiedzy na temat instytucji
obowiązku alimentacyjnego ujętej w świetle przepisów Kodeksu rodzinnego i
opiekuńczego, zasad wypłaty świadczeń z Funduszu Alimentacyjnego, procedury
wobec dłużników alimentacyjnych uregulowanych w ustawie o pomocy osobom
uprawnionym do alimentów oraz konsekwencji karnoprawnych za uporczywe
uchylanie się od obowiązku alimentacyjnego. Kodeks Rodzinny i Opiekuńczy
zamawiający kwalifikuje jako prawo cywilne
14. Maria Hass-Symotiuk, Rachunkowość. System informacji finansowej Zakładów Opieki
Zdrowotnej. Monografia w całości stanowi kompendium wiedzy o systemie
informacyjnym
rachunkowości
zakładów
opieki
zdrowotnej
publicznych
i
niepublicznych. Ustawa o rachunkowości to wg systematyki stworzonej przez
zamawiającego prawo cywilne.
15. Dorota Karkowska, Włodzimierz Cezary Włodarczyk, Prawo medyczne dla
pielęgniarek. Monografia porusza specjalistyczne zagadnienia z zakresu Kodeksu
cywilnego i Kodeksu pracy, w tym w szczególności jej rozdział 5 Wyznaczenie
miejsca i czas pracy z podrozdziałami
5.1.
Wydłużenie dobowego wymiaru czasu pracy - tzw. klauzula opt-out
5.2.
Praca w godzinach nadliczbowych
5.3.
Dyżur medyczny
5.4.
Limit czasu pracy
a także rozdział 1 traktujący o przepisach prawa cywilnego w świadczeniu usług
medycznych.
16. Adam Doliwa (red.), Dariusz Ryszard Kijowski (red.), Stanisław Prutis (red.), Patrycja
Joanna Suwaj (red.), Jerzy Bieluk, Krzysztof Chochowski, Ewa Katarzyna Czech,
Edyta Dołęgowska, Małgorzata Gajda-Durlik, Rafał Godlewski, Paweł Gorajewski,
Jan M. Góralski, Jan Jeżewski, Krzysztof Kaszubowski, Magdalena Kisała, Helena
Kisilowska, Dominik J. Kościuk, Jan Lukasiewicz, Artur Modrzejewski, Ryszard
Paczuski, Piotr Pietrasz, Aldona Piotrowska, Marta Romańska, Ewa Stefańska, Ewa
Tamara Szuber- Bednarz, Mariusz Szyrski Już sam tytuł Kryzys prawa
administracyjnego? Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne,świadczy o tematyce cywilnoprawnej zastępującej administracyjnoprawne formy
działania. Autorzy przedstawiają różnorodne formy relacji zachodzących pomiędzy
prawem cywilnym a prawem administracyjnym. Zauważają i analizują nie tylko
konkurencyjność,
ale
i
komplementarność
metod
cywilnoprawnej
i
administracyjnoprawnej; zjawisko to określają w swych opracowaniach jako
„wzajemne zbliżenie i przenikanie się obu metod", „rozwiązania hybrydowe" czy też
„konwergencję metod regulacji prawnej". Monografia omawia m.in. instytucje prawne
z następujących aktów prawnych:
a)
Kodeks cywilny
b)
Kodeks postępowania cywilnego
c)
ustawy prawo ochrony środowiska
d)
ustawy o prawie budowlanym
17. Dorota Karkowska, Zawody medyczne. Monografia omawia m.in. instytucje prawne
Kodeksu Pracy.
18. Pacud Ż. "Ochrona patentowa produktów leczniczych" LEX 2013. Ze względu na
zakwalifikowanie szeroko pojętej ochrony własności intelektualnej do kategorii "Prawo
cywilne" konieczne jest zakwalifikowanie ww. monografii do kategorii "Prawo cywilne"
Zagadnienia prawnopatentowe to m in. tematyka ustawy Prawo własności
przemysłowej
19. Magdalena Krekora, Rynek leków a własność intelektualna. Monografia omawia
m.in. instytucje prawne z następujących aktów prawnych:
a)
Kodeks Cywilny
b)
Kodeks Postępowania Cywilnego
c)
Kodeks Pracy
ale w szczególności ochronę w rozumieniu ustawy prawo autorskie i ustawy prawo
własności przemysłowej. Wszystkie powyższe akty kwalifikowane są jako prawo
cywilne wg załącznika nr 1 do SIWZ.
20. Grażyna Szpor (red.), Dorota Chromicka, Danuta Descours, Andrzej Kaucz,
Mariusz Madejczyk, Ewa Perłakowska,Bogdan Pękalski, Kazimierz Schmidt -
Dokumentacja elektroniczna w podmiotach publicznych. Monografia obmawia
instytucje prawne z Kodeksu postępowania cywilnego oraz Kodeksu spółek
handlowych
21. Andrzej Kisielewicz (red.), Jan Paweł Tarno. Sądowa kontrola administracji w
sprawach gospodarczych. Monografia omawiające instytucje prawne z następujących
zakresu kodeksu cywilnego, postępowania cywilnego, spółek handlowych, prawa
energetycznego i szeregu innych zamieszczonych jako ustawy z zakresu prawa
cywilnego w załączniku nr 1 do SIWZ
22. Oczkowski T. "Nadużycie zaufania w prowadzeniu cudzych spraw majątkowych.
Prawnokarne oceny i konsekwencje" LEX 2013. Monografia powinna być
kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne" ze względu na fakt iż jej podstawę
stanowią przepisy zawarte w Kodeksie spółek handlowych i Kc. Dopiero po ich
szczegółowym omówieniu autorzy przechodzą do skutków nierespektowania tych
norm w świetle prawa karnego. W opracowaniu gros miejsca poświęcono omówieniu
istoty spółek kapitałowych, jako dominujących przejawów powierzenia cudzego
mienia (kapitału) oraz znaczenia i pozycji udziałowców oraz roli i zadań
poszczególnych organów.
Odwołujący załączył do odwołania szczegółowe omówienie wskazanych monografii.
Zamawiający złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odpowiedź na odwołanie,
wnosząc o oddalenie odwołania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
Przedmiotem zamówienia publicznego jest dostawa licencji do elektronicznej bazy
komentarzy i monografii oraz prawo do korzystania z nich, na potrzeby Sądu Okręgowego
w Warszawie. W załączniku nr 1 do siwz Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia,
Zamawiający podał, że wymaga zaoferowania minimum w zakresie:
Prawo Cywilne – 400 komentarzy, 300 monografii.
Prawo Karne – 50 komentarzy, 40 monografii,
Prawo Administracyjne – 40 komentarzy, 20 monografii
Inne – 15 komentarzy, 15 monografii
Jednocześnie zamawiający wymienił akty prawne, które zaliczył do danej gałęzi prawa i
podał, że pod pojęciem monografia rozumie pracę naukową omawiającą szczegółowo
zagadnienie prawne oraz wszechstronnie je przedstawiająca. Zamawiający wymagał
załączenia do oferty listy wszystkich zawartych w bazie publikacji, wskazując co najmniej:
tytuł, autora, rok i numer wydania.
Celem potwierdzenia wyżej opisanych wymagań Odwołujący na stronach 50-60 oferty
załączył Wykaz monografii dla Prawa Cywilnego zawierający 301 pozycji.
Pismem z dnia 25 marca 2015 roku Zamawiający poinformował, że oferta odwołującego
została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, gdyż jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W uzasadnieniu
Zamawiający podał, że w złożonym Wykazie monografii dla prawa cywilnego w pozycjach
4,13,46,48,49,56,58,70,74,76,81,82,88,92,95,102,109,112,121,140,164,167,207,224,225,
226,230,250,255,266,267,269 Wykonawca wykazał monografie związane z innymi
dziedzinami prawa.
W związku z powyższym, w ocenie Zamawiającego, Wykaz zawiera tylko 266 monografii
dotyczących tej dziedziny prawa. Ponadto w złożonych przez Wykonawcę wraz z ofertą
wykazach również w innych dziedzinach prawa znajdują się monografie z zakresu Prawa
Cywilnego, w tym w Wykazie monografii dotyczących:
Prawa Karnego: 4 monografie tj. poz. 18,57,58,59
Prawa Administracyjnego: 7 monografii tj. poz. 1,3,7,10,14,15,19
Innych: 1 monografia, tj. poz. 19.
Ze względu na powyższe łącznie w całej ofercie Wykonawca wskazał 278 monografii
z zakresu Prawa Cywilnego.
W piśmie z dnia 25 marca 2015 roku Zamawiający poinformował także o unieważnieniu
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, gdyż nie złożono żadnej
oferty niepodlegającej odrzuceniu. W toku rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą,
Zamawiający wyjaśnił, że z 301 pozycji wymienionych w wykazie monografii z Prawa
Cywilnego w ofercie Odwołującego, nie zaliczył 32 monografii a zatem Odwołujący
wykazał 269 monografii z zakresu Prawa Cywilnego. Dodatkowo, badając wykazy z
innych dziedzin prawa, Zamawiający zaliczył jeszcze 12 pozycji jako monografie z
zakresu Prawa Cywilnego. Łącznie zatem, w ocenie Zamawiającego, Odwołujący wskazał
281 monografie z zakresu Prawa Cywilnego.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu
Zdaniem Izby, wypełnione zostały przesłanki materialnoprawne, określone w art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, uprawniające do wniesienia odwołania tj. posiadanie przez Odwołującego
interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Wskazać na wstępie należy, że Odwołujący w treści odwołania nie zgodził się z
niezaliczeniem do monografii z zakresu Prawa Cywilnego jedynie 7 spośród 32
zakwestionowanych przez Zamawiającego monografii, umieszczonych w wykazie Prawo
Cywilne. Są to monografie: poz. 4 Grześkiewicz W „Egzekucja administracyjna – teoria i
praktyka”, poz. 13 Grześkiewicz W. „Egzekucja z nieruchomości w postępowaniu
egzekucyjnym w administracji. Aspekty teoretyczno – praktyczne”, poz. 56 Wujastyk A.
„Przestępstwa tzw oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce prokuratorskiej i sądowej”,
poz. 58 Ochman P „Ochrona działalności bankowej w prawie karnym gospodarczym”, poz.
92 Oczkowski T. „Nadużycie zaufania w prowadzeniu cudzych spraw majątkowych.
Prawnokarne oceny o konsekwencje”, poz. 164 Nowińska J „Status prawny powoda
cywilnego w procesie karnym”, poz. 230 Unterschutz J „Karnoprawna ochrona praw osób
wykonujących pracę zarobkową”. Oznacza to jednocześnie, że Odwołujący podzielił
stanowisko Zamawiającego, iż pozostałe 25 pozycji ujętych w Wykazie Prawa Cywilnego,
zakwestionowanych w informacji z dnia 25 marca 2015 roku o odrzuceniu jego oferty, to
pozycje, które nie należą do gałęzi Prawa Cywilnego.
W ocenie Izby, wskazane przez Odwołującego monografie nie sposób uznać za monografie
z zakresu Prawa Cywilnego w rozumieniu nadanym przez Zamawiającego w siwz. Przede
wszystkim, na co wskazuje sam Odwołujący w treści odwołania jak i w toku rozprawy,
pozycje te „omawiają”, „zwracają uwagę” na pewne instytucje prawa cywilnego, co nie
oznacza, że są one pracami naukowymi omawiającymi szczegółowo konkretne zagadnienie
prawne i wszechstronnie je przedstawiającymi. Nie można uznać, iż sam fakt, że dana
pozycja zawiera dużą liczbę odesłań do przepisów zaliczonych do Prawa Cywilnego czy
zawiera omówienie w zakresie niezbędnych dla tej pozycji pewnych instytucji Prawa
Cywilnego, świadczy o tym, że jest to monografia z zakresu Prawa Cywilnego. Oczywistym
jest, że wymienione pozycje, jako publikacje interdyscyplinarne, nawiązują do uregulowań
Prawa Cywilnego, ale samo „nawiązanie” czy nawet wpadkowe omówienie danego
zagadnienia, nie powoduje, że pozycje te można zaliczyć do monografii z zakresu Prawa
Cywilnego, omawiających wszechstronnie i szczegółowo konkretne zagadnienie prawne.
W szczególności nie sposób uznać za monografie z zakresu Prawa Cywilnego publikacji:
Unterschutz J.„Karnoprawna ochrona praw osób wykonujących pracę zarobkową”,
Grześkiewicz W. „Egzekucja administracyjna – teoria i praktyka”, Wujastyk A. „Przestępstwa
tzw. oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce prokuratorskiej i sądowej” czy Cybula
„Prawo w praktyce biur podróży”, Karkowska „Prawo medyczne dla pielęgniarek”, „Zawody
medyczne” i inne.
Izba podzieliła także stanowisko zaprezentowane przez Zamawiającego w toku rozprawy, że
ewentualne uwzględnienie zarzutów odwołania, pozostawałoby bez wpływu na wynik
postępowania, co stanowi samodzielną przesłankę oddalenia odwołania, wynikającą z art.
192 ust. 2 in fine ustawy Pzp. W sytuacji bowiem uwzględnienia żądania Odwołującego i
zaliczenia w poczet monografii z zakresu Prawa Cywilnego wskazanych przez niego
monografii z innych dziedzin prawa, Odwołujący nie spełniałby wymagań w zakresie ilości
monografii wymaganej w innych dziedzinach prawa. Zamawiający wykazał w toku rozprawy,że gdyby zaliczyć do monografii z zakresu Prawa Cywilnego pozycje ujęte w Wykazie
monografii – inne: Cybula P(red) „Prawo w praktyce biur podróży”, Hass - Symotiuk M (red)
„Rachunkowość. System informacji finansowej Zakładów Opieki Zdrowotnej”, Karkowska D.
„Prawo medyczne dla pielęgniarek”, Karkowska D. „Zawody medyczne”, Pacud Ż. „Ochrona
patentowa produktów leczniczych”, Krekora M. „Rynek leków a własność intelektualna”,
Odwołujący nie spełniałby wymagań co do minimalnej ilości 15 monografii z innych dziedzin
prawa. (monografia z poz. 19 Wykazu monografii z innych dziedzin prawa została zaliczona
do monografii z zakresu Prawa Cywilnego przez samego Zamawiającego – informacja o
odrzuceniu oferty z dnia 25 marca 2015 roku). Podobnie, w sytuacji zaliczenia w poczet
monografii z zakresu Prawa Cywilnego, monografii ujętych w Wykazie monografii – Prawo
Administracyjne, których wskazano 21 przy wymaganej minimalnej ilości 20, Odwołujący nie
spełniałby wymagań co do minimalnej ilości monografii z zakresu Prawo Administracyjne.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
1, § 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w
sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………..….
1. oddala odwołanie.
2. kosztami postępowania obciąża Wolters Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208
Warszawa, i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7.500 zł 00 gr (słownie:
siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Wolters Kluwer S.A.,
ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, tytułem wpisu od odwołania,
2.2. zasądza od Wolters Kluwer S.A., ul. Przyokopowa 33, 01-208 Warszawa, na rzecz Sądu
Okręgowego w Warszawie, Al. Solidarności 127, 00-898 Warszawa, kwotę 3.600 zł 00 gr
(słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy), stanowiącą koszty wynagrodzenia
pełnomocnika
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia
jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej
do Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: …………….…
Sygn. akt: KIO 649/15
Uzasadnienie
Zamawiający - Sąd Okręgowy w Warszawie prowadzi w trybie przetargu
nieograniczonego postępowanie na dostawę licencji do elektronicznej bazy komentarzy
i monografii na potrzeby Sądu Okręgowego w Warszawie. Ogłoszenie o zamówieniu zostało
opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych z dnia 5 marca 2015 roku nr 31253-2015.
W dniu 30 marca 2015 roku odwołujący - Wolters Kluwer S.A. wniósł do Prezesa Krajowej
Izby Odwoławczej odwołanie, w którym zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp, a w konsekwencji naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp polegające na
bezprawnym odrzuceniu oferty odwołującego i w konsekwencji uznaniu, że zachodzi
przesłanka unieważnienia postępowania.
Odwołujący wniósł o:
1. unieważnienie czynności badania i oceny oferty złożonej przez odwołującego
oraz czynności jej odrzucenia;
2. dokonanie powtórnego badania i oceny w/w oferty i uznanie, iż nie podlega ona
odrzuceniu, oraz uznanie, iż jest to oferta najkorzystniejsza.
Odwołujący nie zgodził się z decyzją zamawiającego o odrzuceniu jego oferty w oparciu o
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, stwierdzając że niewłaściwą jest dokonana przez
zamawiającego kwalifikacja niektórych monografii jako nie odnoszących się do prawa
cywilnego. Wskazał, że zamawiający pominął następujące monografie, które powinny być
uznane za monografie z prawa cywilnego:
1. Monografia Cybula P. "Prawo w praktyce biur podróży" LexisNexis 2006, która
przedstawia problematykę: publicznoprawnych regulacji dotyczących prowadzenia
działalności gospodarczej w formie biura podróży, umów zawieranych z
kontrahentami i klientami, ubezpieczeń i gwarancji związanych z wyjazdami turystów,
prawa podatkowego i prawa pracy, ochrony danych osobowych oraz dóbr
niematerialnych, prawnych aspektów nieuczciwej konkurencji, prawa reklamy,
dochodzenia roszczeń przez biura podróży, ochrony konsularnej, a także samorządu
gospodarczego biur podróży. Dotyczy więc zagadnień wynikających z ustaw:
a)
Kodeks cywilny,
b)
Kodeks pracy,
c)
ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji,
d)
podatkowych,
zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji zamawiającego,
2. Monografia Grześkiewicz W. "Egzekucja administracyjna - teoria i praktyka" ABC
2006, której rozdział 4 "Zwolnienia i wyłączenia w postępowaniu egzekucyjnym",
podrozdział "Ustawowe wyłączenia spod egzekucji administracyjnej" to omówienie
zagadnień związanych z:
a)
Kodeksem pracy
b)
Prawem bankowym
c)
ustawą o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych
zaś rozdział 8 "Środki egzekucyjne należności pieniężnych" to omówienie zagadnień
związanych z:
a)
Prawem bankowym (podrozdział "Egzekucja z rachunków bankowych i wkładów
oszczędnościowych)",
b)
ustawą o prawie autorskim i prawach pokrewnych (podrozdział "Egzekucja z
autorskich praw majątkowych i praw pokrewnych oraz z praw własności
przemysłowej"),
c)
Kodeksem spółek handlowych (podrozdział "Egzekucja z udziału w spółce z
ograniczoną odpowiedzialnością"),
d)
Prawem wekslowym (podrozdział "Egzekucja z weksla"),
e)
Kodeksem cywilnym (podrozdziały "Egzekucja z ruchomości" oraz "Egzekucja z
nieruchomości"),
a więc zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji zamawiającego.
3. Mozgawa M. (red.) "Bigamia" LEX 2011, która zawiera wieloaspektowe rozważania
na temat bigamii. W publikacji podkreślono wielopłaszczyznowość analizowanej
problematyki w tym kodeksu rodzinnego i opiekuńczego zawierającego się w pojęciu
prawa cywilnego wg definicji zamawiającego.
4. Grześkiewicz W. "Egzekucja z nieruchomości w postępowaniu egzekucyjnym w
administracji. Aspekty teoretyczno-praktyczne" ABC 2008. Jej rozdział 1 "Zasady
ogólne", podrozdział "Uczestnicy postępowania egzekucyjnego z nieruchomości"
stanowi omówienie zagadnień związanych z:
a)
Kodeksem rodzinnym i opiekuńczym
b)
Kodeksem cywilnym
c)
Kodeksem spółek handlowych
Z kolei rozdział 2 "Przedmiotowy zakres egzekucji z nieruchomości", podrozdziały "Definicja
nieruchomości", "Części składowe nieruchomości", "Przynależności nieruchomości", "Pożytki
z nieruchomości (naturalne i cywilne)" to omówienie zagadnień związanych z Kodeksem
cywilnym, Rozdział 4 "Podział kwoty uzyskanej i zabezpieczenie roszczeń z egzekucji z
nieruchomości", podrozdziały "Egzekucja roszczeń zabezpieczonych hipoteką przymusową"
oraz "Zabezpieczenie wierzytelności łącznie na kilku nieruchomościach będących
przedmiotem egzekucji" - omówienie zagadnień związanych z ustawą o księgach
wieczystych i hipotece, a więc zawierających się w pojęciu prawa cywilnego wg definicji
zamawiającego.
5. Łapiński K., "Umowa o pracę na czas określony w polskim i unijnym prawie pracy"
LEX 2011, to publikacja z zakresu Kodeks pracy zawierającego się w pojęciu prawa
cywilnego wg definicji zamawiającego.
6. Wujastyk A. "Przestępstwa tzw. oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce
prokuratorskiej i sądowej" LEX 2011. Monografia powinna być uznana za prawidłowo
zakwalifikowaną do kategorii "Prawo cywilne" ze względu na szeroko omawiany w
niej przedmiot ochrony objęty art. 297 par, 1 kk do którego zalicza się m.in:
a)
kredyt - Prawo bankowe,
b)
pożyczkę pieniężną - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
c)
poręczenie - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
d)
gwarancję - Kodeks cywilny oraz Prawo bankowe,
które to prawo zalicza się do prawa cywilnego w rozumieniu zamawiającego
7. Ochman P. "Ochrona działalności bankowej w prawie karnym gospodarczym" LEX
2011. Monografia zawiera szczegółową analizę dogmatyczną przepisów karnych
polskiego ustawodawstwa bankowego, które to prawo zalicza się do prawa cywilnego
w rozumieniu zamawiającego.
8. Muszyńska A. "Naprawienie szkody wyrządzonej przestępstwem" LEX 2010 to
monografia która obrazuje wielowątkową problematykę dotyczącą naprawienia
szkody wyrządzonej pokrzywdzonemu przestępstwem z uwzględnieniem płaszczyzny
prawa cywilnego i w części także ogólnej teorii prawa. W pracy przedstawiono
również problematykę dualizmu regulacji prawnych o charakterze kompensacyjnym,
ujawniającego się w konkurencyjności instytucji prawa karnego i cywilnego.
9. Kozłowska-Kalisz
P.
"Odpowiedzialność
karna
za
naruszenie
tajemnicy
przedsiębiorstwa" Zakamycze 2006, to monografia odnosząca się prawie w całości
do ustawy o zwalczaniu Nieuczciwej konkurencji, która znajduje się w stworzonym
przez zamawiającego wykazie aktów prawnych w kategorii "Prawo cywilne". Stąd
konieczność zakwalifikowania monografii do kategorii "prawo cywilne”
10. Nowińska J. "Status prawny powoda cywilnego w procesie karnym" Oficyna 2007 to
Monografia, która winna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne" ze względu
na omawianą problematykę dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych powództwem
cywilnym w procesie karnym. W książce zwrócono uwagę nie tylko na uregulowanie
dochodzenia roszczeń cywilnych na gruncie procesu karnego, ale także
przeprowadzono analizę odpowiednich przepisów z zakresu postępowania
cywilnego.
11. Unterschutz J. "Karnoprawna ochrona praw osób wykonujących pracę zarobkową"
Oficyna 2010. Monografia która winna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne"
ze względu na omówienie przepisów prawa pracy i ubezpieczeń społecznych w
kontekście prawa karnego
12. Rynkun-Werner R. "Adwokat z urzędu. Podstawowe zagadnienia prawne"
LexisNexis 2011 Monografia powinna być kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne"
ze względu na znajdujący się w publikacji kompleksowo ujmujący zagadnienie
rozdział IV "Adwokat z urzędu w postępowaniu cywilnym"
13. Sosnowska DJ. "Alimenty a prawo karne. Praktyka wymiaru sprawiedliwości"
LexisNexis 2012. Monografia stanowi kompendium wiedzy na temat instytucji
obowiązku alimentacyjnego ujętej w świetle przepisów Kodeksu rodzinnego i
opiekuńczego, zasad wypłaty świadczeń z Funduszu Alimentacyjnego, procedury
wobec dłużników alimentacyjnych uregulowanych w ustawie o pomocy osobom
uprawnionym do alimentów oraz konsekwencji karnoprawnych za uporczywe
uchylanie się od obowiązku alimentacyjnego. Kodeks Rodzinny i Opiekuńczy
zamawiający kwalifikuje jako prawo cywilne
14. Maria Hass-Symotiuk, Rachunkowość. System informacji finansowej Zakładów Opieki
Zdrowotnej. Monografia w całości stanowi kompendium wiedzy o systemie
informacyjnym
rachunkowości
zakładów
opieki
zdrowotnej
publicznych
i
niepublicznych. Ustawa o rachunkowości to wg systematyki stworzonej przez
zamawiającego prawo cywilne.
15. Dorota Karkowska, Włodzimierz Cezary Włodarczyk, Prawo medyczne dla
pielęgniarek. Monografia porusza specjalistyczne zagadnienia z zakresu Kodeksu
cywilnego i Kodeksu pracy, w tym w szczególności jej rozdział 5 Wyznaczenie
miejsca i czas pracy z podrozdziałami
5.1.
Wydłużenie dobowego wymiaru czasu pracy - tzw. klauzula opt-out
5.2.
Praca w godzinach nadliczbowych
5.3.
Dyżur medyczny
5.4.
Limit czasu pracy
a także rozdział 1 traktujący o przepisach prawa cywilnego w świadczeniu usług
medycznych.
16. Adam Doliwa (red.), Dariusz Ryszard Kijowski (red.), Stanisław Prutis (red.), Patrycja
Joanna Suwaj (red.), Jerzy Bieluk, Krzysztof Chochowski, Ewa Katarzyna Czech,
Edyta Dołęgowska, Małgorzata Gajda-Durlik, Rafał Godlewski, Paweł Gorajewski,
Jan M. Góralski, Jan Jeżewski, Krzysztof Kaszubowski, Magdalena Kisała, Helena
Kisilowska, Dominik J. Kościuk, Jan Lukasiewicz, Artur Modrzejewski, Ryszard
Paczuski, Piotr Pietrasz, Aldona Piotrowska, Marta Romańska, Ewa Stefańska, Ewa
Tamara Szuber- Bednarz, Mariusz Szyrski Już sam tytuł Kryzys prawa
administracyjnego? Wypieranie prawa administracyjnego przez prawo cywilne,świadczy o tematyce cywilnoprawnej zastępującej administracyjnoprawne formy
działania. Autorzy przedstawiają różnorodne formy relacji zachodzących pomiędzy
prawem cywilnym a prawem administracyjnym. Zauważają i analizują nie tylko
konkurencyjność,
ale
i
komplementarność
metod
cywilnoprawnej
i
administracyjnoprawnej; zjawisko to określają w swych opracowaniach jako
„wzajemne zbliżenie i przenikanie się obu metod", „rozwiązania hybrydowe" czy też
„konwergencję metod regulacji prawnej". Monografia omawia m.in. instytucje prawne
z następujących aktów prawnych:
a)
Kodeks cywilny
b)
Kodeks postępowania cywilnego
c)
ustawy prawo ochrony środowiska
d)
ustawy o prawie budowlanym
17. Dorota Karkowska, Zawody medyczne. Monografia omawia m.in. instytucje prawne
Kodeksu Pracy.
18. Pacud Ż. "Ochrona patentowa produktów leczniczych" LEX 2013. Ze względu na
zakwalifikowanie szeroko pojętej ochrony własności intelektualnej do kategorii "Prawo
cywilne" konieczne jest zakwalifikowanie ww. monografii do kategorii "Prawo cywilne"
Zagadnienia prawnopatentowe to m in. tematyka ustawy Prawo własności
przemysłowej
19. Magdalena Krekora, Rynek leków a własność intelektualna. Monografia omawia
m.in. instytucje prawne z następujących aktów prawnych:
a)
Kodeks Cywilny
b)
Kodeks Postępowania Cywilnego
c)
Kodeks Pracy
ale w szczególności ochronę w rozumieniu ustawy prawo autorskie i ustawy prawo
własności przemysłowej. Wszystkie powyższe akty kwalifikowane są jako prawo
cywilne wg załącznika nr 1 do SIWZ.
20. Grażyna Szpor (red.), Dorota Chromicka, Danuta Descours, Andrzej Kaucz,
Mariusz Madejczyk, Ewa Perłakowska,Bogdan Pękalski, Kazimierz Schmidt -
Dokumentacja elektroniczna w podmiotach publicznych. Monografia obmawia
instytucje prawne z Kodeksu postępowania cywilnego oraz Kodeksu spółek
handlowych
21. Andrzej Kisielewicz (red.), Jan Paweł Tarno. Sądowa kontrola administracji w
sprawach gospodarczych. Monografia omawiające instytucje prawne z następujących
zakresu kodeksu cywilnego, postępowania cywilnego, spółek handlowych, prawa
energetycznego i szeregu innych zamieszczonych jako ustawy z zakresu prawa
cywilnego w załączniku nr 1 do SIWZ
22. Oczkowski T. "Nadużycie zaufania w prowadzeniu cudzych spraw majątkowych.
Prawnokarne oceny i konsekwencje" LEX 2013. Monografia powinna być
kwalifikowana do kategorii "Prawo cywilne" ze względu na fakt iż jej podstawę
stanowią przepisy zawarte w Kodeksie spółek handlowych i Kc. Dopiero po ich
szczegółowym omówieniu autorzy przechodzą do skutków nierespektowania tych
norm w świetle prawa karnego. W opracowaniu gros miejsca poświęcono omówieniu
istoty spółek kapitałowych, jako dominujących przejawów powierzenia cudzego
mienia (kapitału) oraz znaczenia i pozycji udziałowców oraz roli i zadań
poszczególnych organów.
Odwołujący załączył do odwołania szczegółowe omówienie wskazanych monografii.
Zamawiający złożył do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odpowiedź na odwołanie,
wnosząc o oddalenie odwołania.
Na podstawie dokumentacji akt sprawy oraz biorąc pod uwagę stanowiska stron
zaprezentowane w trakcie rozprawy, Izba ustaliła co następuje:
Przedmiotem zamówienia publicznego jest dostawa licencji do elektronicznej bazy
komentarzy i monografii oraz prawo do korzystania z nich, na potrzeby Sądu Okręgowego
w Warszawie. W załączniku nr 1 do siwz Szczegółowy Opis Przedmiotu Zamówienia,
Zamawiający podał, że wymaga zaoferowania minimum w zakresie:
Prawo Cywilne – 400 komentarzy, 300 monografii.
Prawo Karne – 50 komentarzy, 40 monografii,
Prawo Administracyjne – 40 komentarzy, 20 monografii
Inne – 15 komentarzy, 15 monografii
Jednocześnie zamawiający wymienił akty prawne, które zaliczył do danej gałęzi prawa i
podał, że pod pojęciem monografia rozumie pracę naukową omawiającą szczegółowo
zagadnienie prawne oraz wszechstronnie je przedstawiająca. Zamawiający wymagał
załączenia do oferty listy wszystkich zawartych w bazie publikacji, wskazując co najmniej:
tytuł, autora, rok i numer wydania.
Celem potwierdzenia wyżej opisanych wymagań Odwołujący na stronach 50-60 oferty
załączył Wykaz monografii dla Prawa Cywilnego zawierający 301 pozycji.
Pismem z dnia 25 marca 2015 roku Zamawiający poinformował, że oferta odwołującego
została odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, gdyż jej treść nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. W uzasadnieniu
Zamawiający podał, że w złożonym Wykazie monografii dla prawa cywilnego w pozycjach
4,13,46,48,49,56,58,70,74,76,81,82,88,92,95,102,109,112,121,140,164,167,207,224,225,
226,230,250,255,266,267,269 Wykonawca wykazał monografie związane z innymi
dziedzinami prawa.
W związku z powyższym, w ocenie Zamawiającego, Wykaz zawiera tylko 266 monografii
dotyczących tej dziedziny prawa. Ponadto w złożonych przez Wykonawcę wraz z ofertą
wykazach również w innych dziedzinach prawa znajdują się monografie z zakresu Prawa
Cywilnego, w tym w Wykazie monografii dotyczących:
Prawa Karnego: 4 monografie tj. poz. 18,57,58,59
Prawa Administracyjnego: 7 monografii tj. poz. 1,3,7,10,14,15,19
Innych: 1 monografia, tj. poz. 19.
Ze względu na powyższe łącznie w całej ofercie Wykonawca wskazał 278 monografii
z zakresu Prawa Cywilnego.
W piśmie z dnia 25 marca 2015 roku Zamawiający poinformował także o unieważnieniu
postępowania na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp, gdyż nie złożono żadnej
oferty niepodlegającej odrzuceniu. W toku rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą,
Zamawiający wyjaśnił, że z 301 pozycji wymienionych w wykazie monografii z Prawa
Cywilnego w ofercie Odwołującego, nie zaliczył 32 monografii a zatem Odwołujący
wykazał 269 monografii z zakresu Prawa Cywilnego. Dodatkowo, badając wykazy z
innych dziedzin prawa, Zamawiający zaliczył jeszcze 12 pozycji jako monografie z
zakresu Prawa Cywilnego. Łącznie zatem, w ocenie Zamawiającego, Odwołujący wskazał
281 monografie z zakresu Prawa Cywilnego.
Mając na uwadze powyższe, Izba zważyła co następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu
Zdaniem Izby, wypełnione zostały przesłanki materialnoprawne, określone w art. 179
ust. 1 ustawy Pzp, uprawniające do wniesienia odwołania tj. posiadanie przez Odwołującego
interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwość poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp.
Wskazać na wstępie należy, że Odwołujący w treści odwołania nie zgodził się z
niezaliczeniem do monografii z zakresu Prawa Cywilnego jedynie 7 spośród 32
zakwestionowanych przez Zamawiającego monografii, umieszczonych w wykazie Prawo
Cywilne. Są to monografie: poz. 4 Grześkiewicz W „Egzekucja administracyjna – teoria i
praktyka”, poz. 13 Grześkiewicz W. „Egzekucja z nieruchomości w postępowaniu
egzekucyjnym w administracji. Aspekty teoretyczno – praktyczne”, poz. 56 Wujastyk A.
„Przestępstwa tzw oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce prokuratorskiej i sądowej”,
poz. 58 Ochman P „Ochrona działalności bankowej w prawie karnym gospodarczym”, poz.
92 Oczkowski T. „Nadużycie zaufania w prowadzeniu cudzych spraw majątkowych.
Prawnokarne oceny o konsekwencje”, poz. 164 Nowińska J „Status prawny powoda
cywilnego w procesie karnym”, poz. 230 Unterschutz J „Karnoprawna ochrona praw osób
wykonujących pracę zarobkową”. Oznacza to jednocześnie, że Odwołujący podzielił
stanowisko Zamawiającego, iż pozostałe 25 pozycji ujętych w Wykazie Prawa Cywilnego,
zakwestionowanych w informacji z dnia 25 marca 2015 roku o odrzuceniu jego oferty, to
pozycje, które nie należą do gałęzi Prawa Cywilnego.
W ocenie Izby, wskazane przez Odwołującego monografie nie sposób uznać za monografie
z zakresu Prawa Cywilnego w rozumieniu nadanym przez Zamawiającego w siwz. Przede
wszystkim, na co wskazuje sam Odwołujący w treści odwołania jak i w toku rozprawy,
pozycje te „omawiają”, „zwracają uwagę” na pewne instytucje prawa cywilnego, co nie
oznacza, że są one pracami naukowymi omawiającymi szczegółowo konkretne zagadnienie
prawne i wszechstronnie je przedstawiającymi. Nie można uznać, iż sam fakt, że dana
pozycja zawiera dużą liczbę odesłań do przepisów zaliczonych do Prawa Cywilnego czy
zawiera omówienie w zakresie niezbędnych dla tej pozycji pewnych instytucji Prawa
Cywilnego, świadczy o tym, że jest to monografia z zakresu Prawa Cywilnego. Oczywistym
jest, że wymienione pozycje, jako publikacje interdyscyplinarne, nawiązują do uregulowań
Prawa Cywilnego, ale samo „nawiązanie” czy nawet wpadkowe omówienie danego
zagadnienia, nie powoduje, że pozycje te można zaliczyć do monografii z zakresu Prawa
Cywilnego, omawiających wszechstronnie i szczegółowo konkretne zagadnienie prawne.
W szczególności nie sposób uznać za monografie z zakresu Prawa Cywilnego publikacji:
Unterschutz J.„Karnoprawna ochrona praw osób wykonujących pracę zarobkową”,
Grześkiewicz W. „Egzekucja administracyjna – teoria i praktyka”, Wujastyk A. „Przestępstwa
tzw. oszustw kredytowych w ustawie oraz praktyce prokuratorskiej i sądowej” czy Cybula
„Prawo w praktyce biur podróży”, Karkowska „Prawo medyczne dla pielęgniarek”, „Zawody
medyczne” i inne.
Izba podzieliła także stanowisko zaprezentowane przez Zamawiającego w toku rozprawy, że
ewentualne uwzględnienie zarzutów odwołania, pozostawałoby bez wpływu na wynik
postępowania, co stanowi samodzielną przesłankę oddalenia odwołania, wynikającą z art.
192 ust. 2 in fine ustawy Pzp. W sytuacji bowiem uwzględnienia żądania Odwołującego i
zaliczenia w poczet monografii z zakresu Prawa Cywilnego wskazanych przez niego
monografii z innych dziedzin prawa, Odwołujący nie spełniałby wymagań w zakresie ilości
monografii wymaganej w innych dziedzinach prawa. Zamawiający wykazał w toku rozprawy,że gdyby zaliczyć do monografii z zakresu Prawa Cywilnego pozycje ujęte w Wykazie
monografii – inne: Cybula P(red) „Prawo w praktyce biur podróży”, Hass - Symotiuk M (red)
„Rachunkowość. System informacji finansowej Zakładów Opieki Zdrowotnej”, Karkowska D.
„Prawo medyczne dla pielęgniarek”, Karkowska D. „Zawody medyczne”, Pacud Ż. „Ochrona
patentowa produktów leczniczych”, Krekora M. „Rynek leków a własność intelektualna”,
Odwołujący nie spełniałby wymagań co do minimalnej ilości 15 monografii z innych dziedzin
prawa. (monografia z poz. 19 Wykazu monografii z innych dziedzin prawa została zaliczona
do monografii z zakresu Prawa Cywilnego przez samego Zamawiającego – informacja o
odrzuceniu oferty z dnia 25 marca 2015 roku). Podobnie, w sytuacji zaliczenia w poczet
monografii z zakresu Prawa Cywilnego, monografii ujętych w Wykazie monografii – Prawo
Administracyjne, których wskazano 21 przy wymaganej minimalnej ilości 20, Odwołujący nie
spełniałby wymagań co do minimalnej ilości monografii z zakresu Prawo Administracyjne.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
1, § 3 i § 5 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w
sprawie wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………..….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 606/15 z dnia 2015-04-17
- Sygn. akt KIO 647/14 z dnia 2015-04-16
- Sygn. akt KIO 634/15, KIO 639/15 z dnia 2015-04-16
- Sygn. akt KIO 628/15 z dnia 2015-04-16
