rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2014-04-15
rok: 2014
data dokumentu: 2014-04-15
rok: 2014
sygnatury akt.:
KIO 670/14
KIO 670/14
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2014 r.
w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 kwietnia 2014 r. przez
wykonawcę:
Partner Systems Sp. z o.o., ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Skarb Państwa – Jednostka
Wojskowa Nr 4228, ul. Montelupich 3, 30-901 Kraków
przy udziale wykonawcy:
Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A., ul. 15-go Pułku Piechoty
„Wilków” 3, 08-530 Dęblin, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie zamawiającego
w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 kwietnia 2014 r. przez
wykonawcę:
Partner Systems Sp. z o.o., ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów
w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego:
Skarb Państwa – Jednostka
Wojskowa Nr 4228, ul. Montelupich 3, 30-901 Kraków
przy udziale wykonawcy:
Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A., ul. 15-go Pułku Piechoty
„Wilków” 3, 08-530 Dęblin, zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego
po stronie zamawiającego
orzeka:
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Partner Systems Sp. z o.o.,
ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Partner Systems Sp. z o.o.,
ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów tytułem wpisu od odwołania.
KIO 670/14
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Krakowie.
Przewodniczący:
………………………………………
KIO 670/14
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego przez Jednostkę Wojskową Nr 4228 (dalej „zamawiający”) na
dostawę zestawów środków chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12
wykonawca Partner Systems sp. z o.o. złożył odwołanie wobec zaniechania czynności
odrzucenia oferty wybranej jako najkorzystniejsza, zarzucając zamawiającemu naruszenia
art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) [dalej „ustawa Pzp”] oraz żądając:
1.
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2.
odrzucenia oferty złożonej przez Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A.,
3.
ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący podał, że przedmiotem przetargu jest dostawa zestawów środków
chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12 z wyodrębnionymi zadaniami:
•
zadanie nr 1 – Zestaw środków chemicznych ZME-5 do filtrów wody FPW-2000,
6 kompletów,
•
zadanie nr 2 – Zestaw środków chemicznych ZME-5 do filtrów wody KSW-12,
2 komplety,
Podał także, że zgodnie z rozdziałem V lit. A pkt 2) SIWZ zamawiający wskazał, iż
uzna, że wykonawca posiada wymaganą wiedzę i doświadczenie, jeżeli wraz
z ofertą wykonawca złoży oświadczenie, w którego treści potwierdzi, iż spełnia warunki
udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp oraz, jeżeli treść
przedłożonych dokumentów potwierdzi, iż wykonawca w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie należycie wykonał dostawę odpowiadającą swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia, przy czym zamawiający sprecyzował, że za dostawy odpowiadające swoim
rodzajem przedmiotowi zamówienia uzna dostawy zestawów środków chemicznych do
filtrów wody o wartości nie mniejszej niż:
a)
dla zadania 1 – 58 750,00 zł
b)
dla zadania 2 – 41 250,00 zł.
Odwołujący podał również, że wykonawca Wojskowe Zakłady Inżynieryjne (dalej
„WZI” albo „przystępujący”) dla potwierdzenia wskazanych powyżej warunków przedłożył
wykaz dostaw, w którym wskazał wykonanie dostawy 4 szt. kontenerowej stacji
KIO 670/14
oczyszczania wody KSW-12, przy czym dopisano: „w tym 4 zestawy środków chemicznych
do filtrów wody“ na kwotę 5 380 000 000 zł, przy czym dopisano: “w tym za zestawy
696 083,60 zł“.
Odwołujący wskazał, że do przedłożonego wykazu zrealizowanych dostaw należało
dołączyć dokumenty potwierdzające, że ujęte w wykazie dostawy zostały zrealizowane
należycie, a wykonawca WZI na potwierdzenie tej okoliczności przedłożył list referencyjny
wystawiony przez Inspektorat Uzbrojenia MON, z treści którego wynika, iż spółka
zrealizowała dostawę 4 kompletów kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12.
Odwołujący podniósł, że w liście referencyjnym nie ma mowy o dostawie zestawówśrodków chemicznych do filtrów wody, co zdaniem odwołującego oznacza, że dokument ten
nie potwierdza oświadczenia oraz wykazu dostaw przedłożonych przez wykonawcę WZI co
do ich zakresu oraz wartości oraz oznacza, że wykonawca WZI nie przedstawił dowodów
potwierdzających posiadania wiedzy i doświadczenia w realizacji dostaw odpowiadających
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia.
Odwołujący wyjaśnił, że środki chemiczne zastosowane w stacji KSW-12 są tak jak
pozostałe wyposażenie np. środki filtracyjno-sorpcyjne, pompy, kolumny filtracyjne, zbiorniki,
integralną częścią kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12, co oznacza, że nie
można ich ani wyodrębnić, ani określić wartości dostawy. Uznał, że Inspektorat Uzbrojenia
MON nie potwierdził dostawy środków chemicznych do filtrów wody, ponieważ jej nie było.
Zdaniem odwołującego oświadczenie złożone przez wykonawcę WZI jest
nadużyciem, a co najmniej nadinterpretacją.
W ocenie odwołującego dowody RW znajdujące się w załączniku nr 2 do oferty są
dokumentami wewnętrznymi wykonawcy WZI i świadczą co najwyżej, że dokonywano obrotu
wewnętrznego (przemieszczenia z magazynu na inny dział) po określonych w tych
dokumentach kosztach, nie mogą natomiast zostać uznane jako dowód na dostawę, o której
mowa w rozdziale V lit. A pkt. 2) SIWZ, ani nie można na ich podstawie potwierdzić ceny tej
„dostawy“. Stanął na stanowisku, że wartości podane w tych dokumentach są cenami
zakupu wymienionych specyfików, a nie cenami „dostawy“.
Odwołujący podkreślił, że dostawa zestawów środków chemicznych do filtrów wody
typu FPW-2000 i KSW-12 wymaga od dostawcy specjalistycznej wiedzy i doświadczenia,
którego nie można było nabyć w wyniku produkcji i dostaw kontenerowej stacji oczyszczania
wody typu KSW-12. Dodał, że wysokie wymogi stawiane zestawom środków chemicznych
do FPW-2000 i KSW-12 powodują, że dostawa zestawów jest bardzo specyficzna
i obwarowana szeregiem obostrzeń dotyczących sposobu konfekcjonowania, pakowania
jednostkowego, pakowania zbiorczego, oznakowania, paletyzacji, a także dostosowania do
transportu naziemnego, wodnego i lotniczego, czego nie można powiedzieć o środkach
chemicznych użytych w KSW-12, które w większości są zasypane do instalacji.
KIO 670/14
W podsumowaniu odwołujący stwierdził, że wykonawca WZI powinien zostać
wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy Pzp.
Na podstawie dopuszczonych przez skład orzekający Izby, wskazanych poniżej
dowodów, odpowiedzi zamawiającego z dnia 14 kwietnia 2014 r. na odwołanie, a także
stanowisk stron i przystępującego zaprezentowanych w toku rozprawy skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W przedmiotowym postępowaniu jedynym kryterium oceny ofert była „cena” –
znaczenie 100 % (Rozdział XVI SIWZ). Złożono (w przypadku obu zadań) dwie oferty –
oferta odwołującego została sklasyfikowana na miejscu drugim, oferta przystępującego
została sklasyfikowana na miejscu pierwszym.
Biorąc pod uwagę fakt, że cenie zamawiający przypisał 100% znaczenie, a zarzuty
odwołania zmierzają do wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu i odrzucenia
(w następstwie wykluczenia) złożonej przez przystępującego oferty oznacza, że
uwzględnienie odwołania doprowadziłoby do unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, odrzucenia oferty przystępującego w ramach ponownego badania i oceny
ofert, co dałoby odwołującemu szansę na uzyskanie tego zamówienia.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowód z dokumentacji przedmiotowego
postępowania
o
udzielenie
zamówienie
publicznego,
przedłożonej
Izbie
przez
zamawiającego w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, tj.:
1. Protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego (DRUK ZP-PN).
2. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej „SIWZ”).
3. Oferty przystępującego.
Nadto Izba dopuściła dowód z listu referencyjnego Inspektoratu Uzbrojenia z dnia
7 kwietnia 2014 r. wraz z załączonymi potwierdzeniami zrealizowania dostaw dla
JW Nr 3538 z Niska, JW Nr 3248 z Dęblina, JW 1523 z Inowrocławia, JW Nr 3444
z Głogowa, złożony na rozprawie przez przystępującego.
KIO 670/14
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Wojskowych Zakładów Inżynieryjnych S.A.,
pomimo, że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wiedzy i doświadczenia, czym zamawiający naruszył przepis art. 24 ust. 2 pkt. 4
ustawy Pzp nie potwierdził się.
Skład orzekający Izby ustalił, że w ramach przedmiotowego postępowania
przetargowego w zakresie wiedzy i doświadczenia zamawiający zażądał w Rozdziale V lit. A
pkt 2 SIWZ: „aby wykonawca posiadał doświadczenie w realizacji dostaw odpowiadających
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia” , doprecyzowując jednocześnie iż „za dostawy
odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia uznawane będą dostawy
zestawów środków chemicznych do filtrów wody”.
Zamawiający
wskazał
także,że
wykazywane
na
potwierdzenie
wiedzy
i doświadczenia dostawy winny być o wartości nie mniejszej niż: 58 750,00 zł dla zadania 1
oraz 141 250,00 zł dla zadania 2.
Zamawiający podał nadto, że:
1. „ocena spełniania przez wykonawcę powyższego warunku udziału
w postępowaniu dokonana zostanie w oparciu o treść oświadczenia, o którym
mowa w rozdz. VI, lit. A1 pkt 1) oraz treść dokumentów określonych
w rozdz. VI, lit. A1 pkt 2) i 3)”,
2. „uzna, iż wykonawca posiada wymaganą wiedzę i doświadczenie jeżeli wraz
z ofertą złoży oświadczenie, w którego treści potwierdzi, iż spełnia warunki
udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy pzp (według
załącznika nr 2 do SIWZ) oraz jeżeli treść przedłożonych dokumentów
potwierdzi, iż wykonawca (…) należycie wykonał dostawę odpowiadającą
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia”,
3. w rozdz. VI lit. A1 pkt 1) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
złożenia oświadczenia o spełnianiu warunków wg wzoru stanowiącego
załącznik nr 2 do SIWZ,
4. w rozdz. VI lit. A1 pkt 2) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
złożenia wykazu wykonanych głównych dostaw w okresie ostatnich trzech lat
wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na
rzecz których dostawy zostały wykonane wg wzoru stanowiącego załącznik
nr 6 do SIWZ,
5. w rozdz. VI lit. A1 pkt 2) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
KIO 670/14
złożenia dowodów, czy dostawy wymienione w wykazie zostały wykonane
należycie.
Przystępujący złożył wraz z ofertą:
•
oświadczenie
o
spełnianiu
warunków
udziału
w
postępowaniu
zgodnie
z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ, co
odpowiada dokumentowi żądanemu przez zamawiającego wskazanemu w poz. 3
powyżej,
•
opracowany wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ Wykaz dostaw
(tj. Wykaz zawierający wszystkie żądane wg wzoru kolumny i wiersze), zawierający
dwie pozycje odpowiednio do zadania nr 1 i zadania nr 2 – opisujące tą samą
dostawę, tj. dostawę „Kontenerowej stacji oczyszczania wody KSW-12 w ilości 4 szt.
w tym 4 zestawy środków chemicznych do filtrów wody” zrealizowaną na rzecz
Inspektoratu Uzbrojenia z Warszawy, rozpoczętą i zakończoną w 2013 roku
o wartości 5 380 000,00 zł w tym za zestawy 696 083,60 zł, co odpowiada
dokumentowi żądanemu przez zamawiającego wskazanemu w poz. 4 powyżej,
•
List referencyjny Inspektoratu Uzbrojenia z dnia 3 lutego 2014 r., zgodnie
z którym: „(…) Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A. z siedzibą w Dęblinie (…)
zrealizowały w ramach umowy nr IU/21/VI-27/UZ/NEG/DOS/Z/2013/270 dostawę
4 kompletów kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12 na ogólną kwotę
5.380.000,00 zł. Z realizacji zawartej umowy firma wywiązała się terminowo
i z należytą starannością. Wyroby wykonano zgodnie z obowiązującą dokumentacją,
co zostało potwierdzone wojskowym odbiorem technicznym przez 43 Rejonowe
Przedstawicielstwo Wojskowe z siedzibą w Świdniku”, co odpowiada – co do rodzaju
dokumentu – dokumentowi żądanemu przez zamawiającego, wskazanemu w poz. 5
powyżej, tj. dokument został złożony jako dowód, że dostawa wymieniona w Wykazie
została wykonana należycie.
Przystępujący złożył także wraz z ofertą oświadczenie, że w ramach dostawy
kontenerowych stacji oczyszczania wody typu KSW-12 zrealizował dostawę środków
chemicznych do filtrów wody na łączną kwotę 696.083,60 zł, załączając nadto dowody
RW (Rozchód Wewnętrzny) 0102/09/13, 0103/09/13, 0165/11/13, 0167/11/13, 1045/08/13,
1050/08/13, 0340/10/13, 0342/10/13, 0344/10/13, 0345/10/13.
Wskazane powyżej dokumenty złożone przez przystępującego wraz z ofertą były –
w stosunku do dokumentów żądanych przez zamawiającego – kompletne i tym samym
pozwalały zamawiającemu (a jednocześnie obligowały zamawiającego) na ocenę (do oceny)
KIO 670/14
spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu (jak bowiem wskazano
powyżej w poz. 1 zamawiający przewidział, że ocena dokonana zostanie w oparciu o treść
oświadczenia, o którym mowa w Rozdziale VI lit. A pkt 1 ppkt 1) oraz treść dokumentów
określonych w Rozdziale VI lit. A pkt 1 ppkt 2) i 3).
Wobec kompletności oferty przystępującego uznać należy, że złożone przez
przystępującego oświadczenie, że w ramach dostawy kontenerowych stacji oczyszczania
wody typu KSW-12 zrealizował dostawę środków chemicznych do filtrów wody na łączną
kwotę 696 083,60 zł oraz dowody RW 0102/09/13, 0103/09/13, 0165/11/13, 0167/11/13,
1045/08/13, 1050/08/13, 0340/10/13, 0342/10/13, 0344/10/13, 0345/10/13 zostały złożone
dodatkowo, ponad żądanie zamawiającego.
Skoro dokumenty złożone przez przystępującego na potwierdzenie spełniania
warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia były kompletne, to
kwestią wymagającą ustalenia pozostaje, czy w złożonym przez przystępującego
oświadczeniu wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ przystępujący potwierdził, iż
spełnia warunki udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, a nadto czy
poprzez treść pozostałych przedłożonych przez przystępującego na żądanie zamawiającego
(a nie ponad żądanie zamawiającego) dokumentów przystępujący potwierdził, iż należycie
wykonał dostawę odpowiadającą swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia (pozycja 2
powyżej).
Podkreślenia wymaga, że zamawiający, precyzując, iż za dostawy odpowiadające
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia zamawiający uzna dostawy zestawów środków
chemicznych do filtrów wody nie poczynił jednocześnie żadnych zastrzeżeń,
tj. w szczególności nie zastrzegł, że wykazywane dostawy muszą być dostawami zestawówśrodków chemicznych do filtrów określonego, konkretnego typu, ani nie ograniczył
możliwości wykazania dostaw zestawów środków chemicznych do filtrów wody
zrealizowanych w ramach „szerszej” dostawy np. dostawy stacji oczyszczania wody.
Treść złożonego przez przystępującego oświadczenia o spełnianiu warunków udziału
w postępowaniu (z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp) jest zgodna z treścią zawartą we wzorcowym
oświadczeniu, a nadto nie była kwestionowana przez odwołującego.
Co do treści listu referencyjnego skład orzekający Izby wskazuje, że oczekiwanie
odwołującego, aby w liście referencyjnym jego wystawca wskazał jako zrealizowaną
dostawę, dostawę środków chemicznych do filtrów wody (str. 2 odwołania: „W liście
referencyjnym nie ma mowy o dostawie zestawów środków chemicznych do filtrów wody”),
tj. aby w liście wystawca wskazał przedmiot zrealizowanej dostawy tak, jak wskazał to
KIO 670/14
wykonawca w Wykazie dostaw nie znajduje oparcia ani w przepisach o zamówieniach
publicznych, ani w postanowieniach SIWZ.
Przypomnienia wymaga, że zgodnie z postanowieniem Rozdziału VI lit. A pkt 1 ppkt 2
SIWZ, odsyłającym do wzorca Wykazu (załącznik nr 6 do SIWZ), wskazanie/opis
wykonanych przez wykonawcę dostaw nastąpić miało w Wykazie dostaw (w kolumnie
„Przedmiot zamówienia”), tj. dokumencie sporządzanym przez wykonawcę i będącym
oświadczeniem tegoż wykonawcy, czemu przystępujący uczynił zadość, wskazując w tej
kolumnie swojego Wykazu: „Kontenerowa stacja oczyszczania wody KSW-12 w ilości 4 szt.
w tym 4 zestawy środków chemicznych do filtrów wody”.
Poprzez zacytowany fragment treści dokumentu Wykaz dostaw przystępujący
wykazał, co do rodzaju zrealizowanej dostawy, jej „odpowiedniość” z dostawą będącą
przedmiotem zamówienia (zestawy środków chemicznych do filtrów wody).
Zgodnie z postanowieniem Rozdziału VI lit. A pkt 1 ppkt 2 SIWZ, odsyłającym do
wzorca Wykazu (załącznik nr 6 do SIWZ), również wskazanie wartości wykonanych przez
wykonawcę dostaw nastąpić miało w Wykazie dostaw (w kolumnie „Wartość zamówienia
(zł brutto)”), tj. dokumencie sporządzanym przez wykonawcę i będącym oświadczeniem
tegoż wykonawcy, czemu przystępujący uczynił zadość, wskazując w tej kolumnie swojego
Wykazu: „5 380 000,00 zł w tym za zestawy 696.083,60”).
Poprzez wskazanie w dokumencie Wykaz dostaw wartości zestawów chemicznych
do filtrów wody (696 083,60 zł) przystępujący wykazał, co do wartości zrealizowanej dostawy
zestawów, jej „odpowiedniość” z wartością dostawy będącej przedmiotem zamówienia.
Rolą listu referencyjnego, zgodnie z Rozdziałem VI lit. A pkt 1 ppkt 3 SIWZ (tak też
w obowiązujących przepisach o zamówieniach publicznych), było wyłącznie potwierdzenie
(„udowodnienie”), że dostawy wymienione przez wykonawcę w Wykazie zostały wykonane
należycie, przy czym dostrzeżenia wymaga, że identyfikacja dostawy wskazanej przez
wystawcę listu referencyjnego jako tej samej dostawy wskazanej w Wykazie dostaw przez
wykonawcę nie może budzić wątpliwości biorąc pod uwagę choćby podmiot na rzecz którego
dostawa została wykonana (wystawca gwarancji), wartość tej dostawy (5 380 000,00 zł)
i tożsamość całościowo opisanego zakresu dostawy (kontenerowe stacje oczyszczania wody
KSW-12).
Obowiązkiem
odwołującego,
kwestionującym
legitymowanie
się
przez
przystępującego wiedzą i doświadczenia, było – w świetle wskazanych wymogów SIWZ
i treści dokumentów złożonych wraz z ofertą przez przystępującego – wykazanie, że
w ramach dostawy kontenerowych stacji oczyszczania wody KSW-12 zrealizowanej przez
przystępującego na rzecz Inspektoratu Uzbrojenia z Warszawy przystępujący nie dostarczył
zestawów środków chemicznych do filtrów wody o wskazanej przez siebie w Wykazie
KIO 670/14
dostaw wartości.
Tymczasem swoje stanowisko, że „dostawy środków chemicznych do filtrów wody nie
było” (str. 3 odwołania, akapit pierwszy) odwołujący oparł na gołosłownym twierdzeniu, żeśrodki chemiczne zastosowane w stacji KSW-12 są integralną częścią stacji oczyszczania
wody typu KSW-12, wobec czego nie można ich wyodrębnić, ani określić ich wartości.
Nadto przypomnienia wymaga, że postanowienia SIWZ nie stały na przeszkodzie,
aby w ramach „szerszej” dostawy np. dostawy stacji oczyszczania wody, wykonawcy
wykazywali porównywalność („odpowiedniość”) dostaw.
Gołosłownym pozostawił także odwołujący twierdzenie, iż „dostawa zestawówśrodków chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12 wymaga od dostawcy
specjalistycznej wiedzy i doświadczenia, którego nie można było nabyć w wyniku produkcji
i dostaw kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12”. Przede wszystkim jednak
kwestia ta pozostaje bez znaczenia dla oceny wymaganej wiedzy i doświadczenia skoro
„odpowiedniość” dostaw została przez zamawiającego określona jako „dostawy środków
chemicznych do filtrów wody” (bez znaczenia czy w ramach zestawów, czy też nie – takiego
ograniczenia także w SIWZ nie było).
Złożony na rozprawie przez przystępującego list referencyjny Inspektoratu Uzbrojenia
z dnia 7 kwietnia 2014 r. (wraz z pismami z jednostek wojskowych) jedynie potwierdza, co do
zakresu przedmiotowego, legitymowanie się przez przystępującego, wykazanymi, poprzez
złożone wraz z ofertą dokumenty, wiedzą i doświadczeniem, wobec czego pozostaje bez
znaczenia dla prawidłowości dokonanej przez zamawiającego oceny.
Z powyższych względów skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że nie było
podstaw do wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu na podstawie przepisu
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wobec czego uznał, że zarzut nie potwierdził się i odwołanie
należało oddalić.
KIO 670/14
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz stosownie do postanowień § 3 pkt 1 lit. a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………..
1. oddala odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża wykonawcę: Partner Systems Sp. z o.o.,
ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów i zalicza w poczet kosztów
postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę
Partner Systems Sp. z o.o.,
ul. Jerzego z Dąbrowy 5d, 77-300 Człuchów tytułem wpisu od odwołania.
KIO 670/14
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) na niniejszy wyrok w terminie 7 dni
od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w
Krakowie.
Przewodniczący:
………………………………………
KIO 670/14
U z a s a d n i e n i e
W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonym w trybie
przetargu nieograniczonego przez Jednostkę Wojskową Nr 4228 (dalej „zamawiający”) na
dostawę zestawów środków chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12
wykonawca Partner Systems sp. z o.o. złożył odwołanie wobec zaniechania czynności
odrzucenia oferty wybranej jako najkorzystniejsza, zarzucając zamawiającemu naruszenia
art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych
(t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) [dalej „ustawa Pzp”] oraz żądając:
1.
unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty,
2.
odrzucenia oferty złożonej przez Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A.,
3.
ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty.
Odwołujący podał, że przedmiotem przetargu jest dostawa zestawów środków
chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12 z wyodrębnionymi zadaniami:
•
zadanie nr 1 – Zestaw środków chemicznych ZME-5 do filtrów wody FPW-2000,
6 kompletów,
•
zadanie nr 2 – Zestaw środków chemicznych ZME-5 do filtrów wody KSW-12,
2 komplety,
Podał także, że zgodnie z rozdziałem V lit. A pkt 2) SIWZ zamawiający wskazał, iż
uzna, że wykonawca posiada wymaganą wiedzę i doświadczenie, jeżeli wraz
z ofertą wykonawca złoży oświadczenie, w którego treści potwierdzi, iż spełnia warunki
udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp oraz, jeżeli treść
przedłożonych dokumentów potwierdzi, iż wykonawca w okresie ostatnich trzech lat przed
upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy – w tym
okresie należycie wykonał dostawę odpowiadającą swoim rodzajem przedmiotowi
zamówienia, przy czym zamawiający sprecyzował, że za dostawy odpowiadające swoim
rodzajem przedmiotowi zamówienia uzna dostawy zestawów środków chemicznych do
filtrów wody o wartości nie mniejszej niż:
a)
dla zadania 1 – 58 750,00 zł
b)
dla zadania 2 – 41 250,00 zł.
Odwołujący podał również, że wykonawca Wojskowe Zakłady Inżynieryjne (dalej
„WZI” albo „przystępujący”) dla potwierdzenia wskazanych powyżej warunków przedłożył
wykaz dostaw, w którym wskazał wykonanie dostawy 4 szt. kontenerowej stacji
KIO 670/14
oczyszczania wody KSW-12, przy czym dopisano: „w tym 4 zestawy środków chemicznych
do filtrów wody“ na kwotę 5 380 000 000 zł, przy czym dopisano: “w tym za zestawy
696 083,60 zł“.
Odwołujący wskazał, że do przedłożonego wykazu zrealizowanych dostaw należało
dołączyć dokumenty potwierdzające, że ujęte w wykazie dostawy zostały zrealizowane
należycie, a wykonawca WZI na potwierdzenie tej okoliczności przedłożył list referencyjny
wystawiony przez Inspektorat Uzbrojenia MON, z treści którego wynika, iż spółka
zrealizowała dostawę 4 kompletów kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12.
Odwołujący podniósł, że w liście referencyjnym nie ma mowy o dostawie zestawówśrodków chemicznych do filtrów wody, co zdaniem odwołującego oznacza, że dokument ten
nie potwierdza oświadczenia oraz wykazu dostaw przedłożonych przez wykonawcę WZI co
do ich zakresu oraz wartości oraz oznacza, że wykonawca WZI nie przedstawił dowodów
potwierdzających posiadania wiedzy i doświadczenia w realizacji dostaw odpowiadających
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia.
Odwołujący wyjaśnił, że środki chemiczne zastosowane w stacji KSW-12 są tak jak
pozostałe wyposażenie np. środki filtracyjno-sorpcyjne, pompy, kolumny filtracyjne, zbiorniki,
integralną częścią kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12, co oznacza, że nie
można ich ani wyodrębnić, ani określić wartości dostawy. Uznał, że Inspektorat Uzbrojenia
MON nie potwierdził dostawy środków chemicznych do filtrów wody, ponieważ jej nie było.
Zdaniem odwołującego oświadczenie złożone przez wykonawcę WZI jest
nadużyciem, a co najmniej nadinterpretacją.
W ocenie odwołującego dowody RW znajdujące się w załączniku nr 2 do oferty są
dokumentami wewnętrznymi wykonawcy WZI i świadczą co najwyżej, że dokonywano obrotu
wewnętrznego (przemieszczenia z magazynu na inny dział) po określonych w tych
dokumentach kosztach, nie mogą natomiast zostać uznane jako dowód na dostawę, o której
mowa w rozdziale V lit. A pkt. 2) SIWZ, ani nie można na ich podstawie potwierdzić ceny tej
„dostawy“. Stanął na stanowisku, że wartości podane w tych dokumentach są cenami
zakupu wymienionych specyfików, a nie cenami „dostawy“.
Odwołujący podkreślił, że dostawa zestawów środków chemicznych do filtrów wody
typu FPW-2000 i KSW-12 wymaga od dostawcy specjalistycznej wiedzy i doświadczenia,
którego nie można było nabyć w wyniku produkcji i dostaw kontenerowej stacji oczyszczania
wody typu KSW-12. Dodał, że wysokie wymogi stawiane zestawom środków chemicznych
do FPW-2000 i KSW-12 powodują, że dostawa zestawów jest bardzo specyficzna
i obwarowana szeregiem obostrzeń dotyczących sposobu konfekcjonowania, pakowania
jednostkowego, pakowania zbiorczego, oznakowania, paletyzacji, a także dostosowania do
transportu naziemnego, wodnego i lotniczego, czego nie można powiedzieć o środkach
chemicznych użytych w KSW-12, które w większości są zasypane do instalacji.
KIO 670/14
W podsumowaniu odwołujący stwierdził, że wykonawca WZI powinien zostać
wykluczony z postępowania na podstawie art. 24 ust. 2 pkt. 4 ustawy Pzp.
Na podstawie dopuszczonych przez skład orzekający Izby, wskazanych poniżej
dowodów, odpowiedzi zamawiającego z dnia 14 kwietnia 2014 r. na odwołanie, a także
stanowisk stron i przystępującego zaprezentowanych w toku rozprawy skład
orzekający Izby ustalił i zważył, co następuje.
W przedmiotowym postępowaniu jedynym kryterium oceny ofert była „cena” –
znaczenie 100 % (Rozdział XVI SIWZ). Złożono (w przypadku obu zadań) dwie oferty –
oferta odwołującego została sklasyfikowana na miejscu drugim, oferta przystępującego
została sklasyfikowana na miejscu pierwszym.
Biorąc pod uwagę fakt, że cenie zamawiający przypisał 100% znaczenie, a zarzuty
odwołania zmierzają do wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu i odrzucenia
(w następstwie wykluczenia) złożonej przez przystępującego oferty oznacza, że
uwzględnienie odwołania doprowadziłoby do unieważnienia czynności wyboru oferty
najkorzystniejszej, odrzucenia oferty przystępującego w ramach ponownego badania i oceny
ofert, co dałoby odwołującemu szansę na uzyskanie tego zamówienia.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowód z dokumentacji przedmiotowego
postępowania
o
udzielenie
zamówienie
publicznego,
przedłożonej
Izbie
przez
zamawiającego w kopii potwierdzonej za zgodność z oryginałem, tj.:
1. Protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego (DRUK ZP-PN).
2. Specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej „SIWZ”).
3. Oferty przystępującego.
Nadto Izba dopuściła dowód z listu referencyjnego Inspektoratu Uzbrojenia z dnia
7 kwietnia 2014 r. wraz z załączonymi potwierdzeniami zrealizowania dostaw dla
JW Nr 3538 z Niska, JW Nr 3248 z Dęblina, JW 1523 z Inowrocławia, JW Nr 3444
z Głogowa, złożony na rozprawie przez przystępującego.
KIO 670/14
Zarzut zaniechania odrzucenia oferty Wojskowych Zakładów Inżynieryjnych S.A.,
pomimo, że wykonawca ten nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu
w zakresie wiedzy i doświadczenia, czym zamawiający naruszył przepis art. 24 ust. 2 pkt. 4
ustawy Pzp nie potwierdził się.
Skład orzekający Izby ustalił, że w ramach przedmiotowego postępowania
przetargowego w zakresie wiedzy i doświadczenia zamawiający zażądał w Rozdziale V lit. A
pkt 2 SIWZ: „aby wykonawca posiadał doświadczenie w realizacji dostaw odpowiadających
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia” , doprecyzowując jednocześnie iż „za dostawy
odpowiadające swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia uznawane będą dostawy
zestawów środków chemicznych do filtrów wody”.
Zamawiający
wskazał
także,że
wykazywane
na
potwierdzenie
wiedzy
i doświadczenia dostawy winny być o wartości nie mniejszej niż: 58 750,00 zł dla zadania 1
oraz 141 250,00 zł dla zadania 2.
Zamawiający podał nadto, że:
1. „ocena spełniania przez wykonawcę powyższego warunku udziału
w postępowaniu dokonana zostanie w oparciu o treść oświadczenia, o którym
mowa w rozdz. VI, lit. A1 pkt 1) oraz treść dokumentów określonych
w rozdz. VI, lit. A1 pkt 2) i 3)”,
2. „uzna, iż wykonawca posiada wymaganą wiedzę i doświadczenie jeżeli wraz
z ofertą złoży oświadczenie, w którego treści potwierdzi, iż spełnia warunki
udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy pzp (według
załącznika nr 2 do SIWZ) oraz jeżeli treść przedłożonych dokumentów
potwierdzi, iż wykonawca (…) należycie wykonał dostawę odpowiadającą
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia”,
3. w rozdz. VI lit. A1 pkt 1) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
złożenia oświadczenia o spełnianiu warunków wg wzoru stanowiącego
załącznik nr 2 do SIWZ,
4. w rozdz. VI lit. A1 pkt 2) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
złożenia wykazu wykonanych głównych dostaw w okresie ostatnich trzech lat
wraz z podaniem ich wartości, przedmiotu, dat wykonania i podmiotów, na
rzecz których dostawy zostały wykonane wg wzoru stanowiącego załącznik
nr 6 do SIWZ,
5. w rozdz. VI lit. A1 pkt 2) SIWZ zamawiający zażądał, w celu oceny spełniania
przez wykonawcę warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp,
KIO 670/14
złożenia dowodów, czy dostawy wymienione w wykazie zostały wykonane
należycie.
Przystępujący złożył wraz z ofertą:
•
oświadczenie
o
spełnianiu
warunków
udziału
w
postępowaniu
zgodnie
z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ, co
odpowiada dokumentowi żądanemu przez zamawiającego wskazanemu w poz. 3
powyżej,
•
opracowany wg wzoru stanowiącego załącznik nr 6 do SIWZ Wykaz dostaw
(tj. Wykaz zawierający wszystkie żądane wg wzoru kolumny i wiersze), zawierający
dwie pozycje odpowiednio do zadania nr 1 i zadania nr 2 – opisujące tą samą
dostawę, tj. dostawę „Kontenerowej stacji oczyszczania wody KSW-12 w ilości 4 szt.
w tym 4 zestawy środków chemicznych do filtrów wody” zrealizowaną na rzecz
Inspektoratu Uzbrojenia z Warszawy, rozpoczętą i zakończoną w 2013 roku
o wartości 5 380 000,00 zł w tym za zestawy 696 083,60 zł, co odpowiada
dokumentowi żądanemu przez zamawiającego wskazanemu w poz. 4 powyżej,
•
List referencyjny Inspektoratu Uzbrojenia z dnia 3 lutego 2014 r., zgodnie
z którym: „(…) Wojskowe Zakłady Inżynieryjne S.A. z siedzibą w Dęblinie (…)
zrealizowały w ramach umowy nr IU/21/VI-27/UZ/NEG/DOS/Z/2013/270 dostawę
4 kompletów kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12 na ogólną kwotę
5.380.000,00 zł. Z realizacji zawartej umowy firma wywiązała się terminowo
i z należytą starannością. Wyroby wykonano zgodnie z obowiązującą dokumentacją,
co zostało potwierdzone wojskowym odbiorem technicznym przez 43 Rejonowe
Przedstawicielstwo Wojskowe z siedzibą w Świdniku”, co odpowiada – co do rodzaju
dokumentu – dokumentowi żądanemu przez zamawiającego, wskazanemu w poz. 5
powyżej, tj. dokument został złożony jako dowód, że dostawa wymieniona w Wykazie
została wykonana należycie.
Przystępujący złożył także wraz z ofertą oświadczenie, że w ramach dostawy
kontenerowych stacji oczyszczania wody typu KSW-12 zrealizował dostawę środków
chemicznych do filtrów wody na łączną kwotę 696.083,60 zł, załączając nadto dowody
RW (Rozchód Wewnętrzny) 0102/09/13, 0103/09/13, 0165/11/13, 0167/11/13, 1045/08/13,
1050/08/13, 0340/10/13, 0342/10/13, 0344/10/13, 0345/10/13.
Wskazane powyżej dokumenty złożone przez przystępującego wraz z ofertą były –
w stosunku do dokumentów żądanych przez zamawiającego – kompletne i tym samym
pozwalały zamawiającemu (a jednocześnie obligowały zamawiającego) na ocenę (do oceny)
KIO 670/14
spełniania przez wykonawcę warunku udziału w postępowaniu (jak bowiem wskazano
powyżej w poz. 1 zamawiający przewidział, że ocena dokonana zostanie w oparciu o treść
oświadczenia, o którym mowa w Rozdziale VI lit. A pkt 1 ppkt 1) oraz treść dokumentów
określonych w Rozdziale VI lit. A pkt 1 ppkt 2) i 3).
Wobec kompletności oferty przystępującego uznać należy, że złożone przez
przystępującego oświadczenie, że w ramach dostawy kontenerowych stacji oczyszczania
wody typu KSW-12 zrealizował dostawę środków chemicznych do filtrów wody na łączną
kwotę 696 083,60 zł oraz dowody RW 0102/09/13, 0103/09/13, 0165/11/13, 0167/11/13,
1045/08/13, 1050/08/13, 0340/10/13, 0342/10/13, 0344/10/13, 0345/10/13 zostały złożone
dodatkowo, ponad żądanie zamawiającego.
Skoro dokumenty złożone przez przystępującego na potwierdzenie spełniania
warunku udziału w postępowaniu w zakresie wiedzy i doświadczenia były kompletne, to
kwestią wymagającą ustalenia pozostaje, czy w złożonym przez przystępującego
oświadczeniu wg wzoru stanowiącego załącznik nr 2 do SIWZ przystępujący potwierdził, iż
spełnia warunki udziału w postępowaniu określone w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, a nadto czy
poprzez treść pozostałych przedłożonych przez przystępującego na żądanie zamawiającego
(a nie ponad żądanie zamawiającego) dokumentów przystępujący potwierdził, iż należycie
wykonał dostawę odpowiadającą swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia (pozycja 2
powyżej).
Podkreślenia wymaga, że zamawiający, precyzując, iż za dostawy odpowiadające
swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia zamawiający uzna dostawy zestawów środków
chemicznych do filtrów wody nie poczynił jednocześnie żadnych zastrzeżeń,
tj. w szczególności nie zastrzegł, że wykazywane dostawy muszą być dostawami zestawówśrodków chemicznych do filtrów określonego, konkretnego typu, ani nie ograniczył
możliwości wykazania dostaw zestawów środków chemicznych do filtrów wody
zrealizowanych w ramach „szerszej” dostawy np. dostawy stacji oczyszczania wody.
Treść złożonego przez przystępującego oświadczenia o spełnianiu warunków udziału
w postępowaniu (z art. 22 ust. 1 ustawy Pzp) jest zgodna z treścią zawartą we wzorcowym
oświadczeniu, a nadto nie była kwestionowana przez odwołującego.
Co do treści listu referencyjnego skład orzekający Izby wskazuje, że oczekiwanie
odwołującego, aby w liście referencyjnym jego wystawca wskazał jako zrealizowaną
dostawę, dostawę środków chemicznych do filtrów wody (str. 2 odwołania: „W liście
referencyjnym nie ma mowy o dostawie zestawów środków chemicznych do filtrów wody”),
tj. aby w liście wystawca wskazał przedmiot zrealizowanej dostawy tak, jak wskazał to
KIO 670/14
wykonawca w Wykazie dostaw nie znajduje oparcia ani w przepisach o zamówieniach
publicznych, ani w postanowieniach SIWZ.
Przypomnienia wymaga, że zgodnie z postanowieniem Rozdziału VI lit. A pkt 1 ppkt 2
SIWZ, odsyłającym do wzorca Wykazu (załącznik nr 6 do SIWZ), wskazanie/opis
wykonanych przez wykonawcę dostaw nastąpić miało w Wykazie dostaw (w kolumnie
„Przedmiot zamówienia”), tj. dokumencie sporządzanym przez wykonawcę i będącym
oświadczeniem tegoż wykonawcy, czemu przystępujący uczynił zadość, wskazując w tej
kolumnie swojego Wykazu: „Kontenerowa stacja oczyszczania wody KSW-12 w ilości 4 szt.
w tym 4 zestawy środków chemicznych do filtrów wody”.
Poprzez zacytowany fragment treści dokumentu Wykaz dostaw przystępujący
wykazał, co do rodzaju zrealizowanej dostawy, jej „odpowiedniość” z dostawą będącą
przedmiotem zamówienia (zestawy środków chemicznych do filtrów wody).
Zgodnie z postanowieniem Rozdziału VI lit. A pkt 1 ppkt 2 SIWZ, odsyłającym do
wzorca Wykazu (załącznik nr 6 do SIWZ), również wskazanie wartości wykonanych przez
wykonawcę dostaw nastąpić miało w Wykazie dostaw (w kolumnie „Wartość zamówienia
(zł brutto)”), tj. dokumencie sporządzanym przez wykonawcę i będącym oświadczeniem
tegoż wykonawcy, czemu przystępujący uczynił zadość, wskazując w tej kolumnie swojego
Wykazu: „5 380 000,00 zł w tym za zestawy 696.083,60”).
Poprzez wskazanie w dokumencie Wykaz dostaw wartości zestawów chemicznych
do filtrów wody (696 083,60 zł) przystępujący wykazał, co do wartości zrealizowanej dostawy
zestawów, jej „odpowiedniość” z wartością dostawy będącej przedmiotem zamówienia.
Rolą listu referencyjnego, zgodnie z Rozdziałem VI lit. A pkt 1 ppkt 3 SIWZ (tak też
w obowiązujących przepisach o zamówieniach publicznych), było wyłącznie potwierdzenie
(„udowodnienie”), że dostawy wymienione przez wykonawcę w Wykazie zostały wykonane
należycie, przy czym dostrzeżenia wymaga, że identyfikacja dostawy wskazanej przez
wystawcę listu referencyjnego jako tej samej dostawy wskazanej w Wykazie dostaw przez
wykonawcę nie może budzić wątpliwości biorąc pod uwagę choćby podmiot na rzecz którego
dostawa została wykonana (wystawca gwarancji), wartość tej dostawy (5 380 000,00 zł)
i tożsamość całościowo opisanego zakresu dostawy (kontenerowe stacje oczyszczania wody
KSW-12).
Obowiązkiem
odwołującego,
kwestionującym
legitymowanie
się
przez
przystępującego wiedzą i doświadczenia, było – w świetle wskazanych wymogów SIWZ
i treści dokumentów złożonych wraz z ofertą przez przystępującego – wykazanie, że
w ramach dostawy kontenerowych stacji oczyszczania wody KSW-12 zrealizowanej przez
przystępującego na rzecz Inspektoratu Uzbrojenia z Warszawy przystępujący nie dostarczył
zestawów środków chemicznych do filtrów wody o wskazanej przez siebie w Wykazie
KIO 670/14
dostaw wartości.
Tymczasem swoje stanowisko, że „dostawy środków chemicznych do filtrów wody nie
było” (str. 3 odwołania, akapit pierwszy) odwołujący oparł na gołosłownym twierdzeniu, żeśrodki chemiczne zastosowane w stacji KSW-12 są integralną częścią stacji oczyszczania
wody typu KSW-12, wobec czego nie można ich wyodrębnić, ani określić ich wartości.
Nadto przypomnienia wymaga, że postanowienia SIWZ nie stały na przeszkodzie,
aby w ramach „szerszej” dostawy np. dostawy stacji oczyszczania wody, wykonawcy
wykazywali porównywalność („odpowiedniość”) dostaw.
Gołosłownym pozostawił także odwołujący twierdzenie, iż „dostawa zestawówśrodków chemicznych do filtrów wody typu FPW-2000 i KSW-12 wymaga od dostawcy
specjalistycznej wiedzy i doświadczenia, którego nie można było nabyć w wyniku produkcji
i dostaw kontenerowej stacji oczyszczania wody typu KSW-12”. Przede wszystkim jednak
kwestia ta pozostaje bez znaczenia dla oceny wymaganej wiedzy i doświadczenia skoro
„odpowiedniość” dostaw została przez zamawiającego określona jako „dostawy środków
chemicznych do filtrów wody” (bez znaczenia czy w ramach zestawów, czy też nie – takiego
ograniczenia także w SIWZ nie było).
Złożony na rozprawie przez przystępującego list referencyjny Inspektoratu Uzbrojenia
z dnia 7 kwietnia 2014 r. (wraz z pismami z jednostek wojskowych) jedynie potwierdza, co do
zakresu przedmiotowego, legitymowanie się przez przystępującego, wykazanymi, poprzez
złożone wraz z ofertą dokumenty, wiedzą i doświadczeniem, wobec czego pozostaje bez
znaczenia dla prawidłowości dokonanej przez zamawiającego oceny.
Z powyższych względów skład orzekający Izby stanął na stanowisku, że nie było
podstaw do wykluczenia przystępującego z udziału w postępowaniu na podstawie przepisu
art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp, wobec czego uznał, że zarzut nie potwierdził się i odwołanie
należało oddalić.
KIO 670/14
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku sprawy na podstawie
art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz stosownie do postanowień § 3 pkt 1 lit. a rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzaju kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ……………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
