rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2013-08-19
rok: 2013
data dokumentu: 2013-08-19
rok: 2013
Powiązane tematy:
- odrzucenie odwołania - odwołanie dotyczy czynności, którą Zamawiający wykonał zgodnie z treścią wyroku Izby lub sądu lub, w przypadku uwzględnienia zarzutów w odwołaniu, którą wykonał zgodnie z żądaniem zawartym w odwołaniu
- odrzucenie odwołania - odwołanie zostało wniesione po upływie terminu określonego w ustawie
- odrzucenie odwołania - odwołujący powołuje się wyłącznie na te same okoliczności, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę w sprawie innego odwołania dotyczącego tego samego postępowania wniesionego przez tego samego odwołującego się
sygnatury akt.:
KIO 1891/13
KIO 1891/13
KIO 1892/13
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
Przewodniczący: Piotr Kozłowski
po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym bez udziału stron i uczestników postępowania
odwoławczego w dniu 16 sierpnia 2013 r. w Warszawie odwołań wniesionych 5 sierpnia
2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez wykonawców:
A. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: „Geomar” S.A.
z siedzibą w Szczecinie, Digpro Solutions AB z siedzibą w Sztokholmie (Szwecja)
– sygn. akt KIO 1891/13
B. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A.
z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – sygn. akt KIO
1892/13
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Dostawa i wdrożenie Systemu
Zarządzania Majątkiem klasy GIS (nr postępowania GPZ.03-721-25/12)
prowadzonym przez zamawiającego: PGNIG SPV 4 sp. z o.o. Oddział w Poznaniu
z siedzibą w Poznaniu (poprzednio: Wielkopolska Spółka Gazownictwa sp. z o.o.
z siedzibą w Poznaniu)
przy udziale wykonawców zgłaszających swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego:
A. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A.
z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – w sprawie
o sygn. akt KIO 1891/13 po stronie odwołującego
B. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: „Globema” sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze –
w sprawach o sygn. akt: KIO 1891/13 i KIO 1892/13 po stronie zamawiającego
odwoławczego w dniu 16 sierpnia 2013 r. w Warszawie odwołań wniesionych 5 sierpnia
2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej przez wykonawców:
A. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: „Geomar” S.A.
z siedzibą w Szczecinie, Digpro Solutions AB z siedzibą w Sztokholmie (Szwecja)
– sygn. akt KIO 1891/13
B. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A.
z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – sygn. akt KIO
1892/13
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego pn. Dostawa i wdrożenie Systemu
Zarządzania Majątkiem klasy GIS (nr postępowania GPZ.03-721-25/12)
prowadzonym przez zamawiającego: PGNIG SPV 4 sp. z o.o. Oddział w Poznaniu
z siedzibą w Poznaniu (poprzednio: Wielkopolska Spółka Gazownictwa sp. z o.o.
z siedzibą w Poznaniu)
przy udziale wykonawców zgłaszających swoje przystąpienia do postępowania
odwoławczego:
A. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A.
z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – w sprawie
o sygn. akt KIO 1891/13 po stronie odwołującego
B. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia: „Globema” sp.
z o.o. z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze –
w sprawach o sygn. akt: KIO 1891/13 i KIO 1892/13 po stronie zamawiającego
orzeka:
1. Odrzuca odwołania.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
2. Kosztami postępowania obciąża:
A.
w sprawie o sygn. akt KIO 1891/13 – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: „Geomar” S.A. z siedzibą w Szczecinie, Digpro
Solutions AB z siedzibą w Sztokholmie ,
B.
w sprawie o sygn. akt KIO 1892/13 – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z
o.o. z siedzibą we Wrocławiu
i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30000 zł 00 gr (słownie:
trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) – uiszczoną przez tych odwołujących tytułem
wpisów od odwołań.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.} na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący:
………………………..
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – PGNIG SPV 4 sp. z o.o. Oddział w Poznaniu z siedzibą w Poznaniu
{następca prawny Wielkopolskiej Spółki Gazownictwa sp. z o.o. w Poznaniu, która wszczęła
i prowadziła dotychczas postępowanie} – prowadzi w trybie negocjacji z ogłoszeniem, na
podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity
Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.}; zwaną również dalej w skrócie „ustawą pzp
lub „pzp”} postępowanie o udzielenie zamówienia sektorowego na dostawy pn. Dostawa i
wdrożenie Systemu Zarządzania Majątkiem klasy GIS (nr postępowania GPZ.03-721-25/12).
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z 6 września 2012 r. nr 2012/S_171-283072.
Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
24-25 lipca 2013 r. Zamawiający przekazał faksem wykonawcom uczestniczącym
w postępowaniu zawiadomienie o unieważnieniu wyboru najkorzystniejszej oferty z 15 maja
2013 r. oraz zawiadomienie o rozstrzygnięciu postępowania po powtórzeniu czynności
badania i oceny ofert. Zamawiający poinformował o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: „Globema”
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze {zwanych
również dalej w skrócie „Konsorcjum Globema”}, a także o odrzuceniu ofert złożonych przez:
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ATREM S.A. z siedzibą
w Złotnikach i Neokart GIS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie {zwanych również dalej w
skrócie „Konsorcjum Atrem”},
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Intergraph Polska sp. z
o.o. z siedzibą w Warszawie, Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH
{zwanych również dalej w skrócie „Konsorcjum Intrgraph”},
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Asseco Poland S.A. z
siedzibą w Rzeszowie, Asseco BERI GmbH i Asseco Central Europę a.s {zwanych również
dalej w skrócie „Konsorcjum Asseco”}.
{KIO 1891/13}
5 sierpnia 2013 r. Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: „Geomar” S.A. z siedzibą w Szczecinie, Digpro Solutions AB z siedzibą w
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Sztokholmie (Szwecja) {dalej zwani również w skrócie „Konsorcjum Geomar”} wnieśli
odwołanie od czynności i zaniechań Zamawiającego, któremu zarzucono następujące
naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 7 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 1 – przez dokonanie oceny ofert z naruszeniem zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
2. Art. 90 ust. 2 – przez zaniechanie dokonania procedury wyjaśnień w zakresie rażąco
niskiej ceny zaoferowanej przez Konsorcjum Globema, w związku z informacjami
powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu 10 czerwca 2013
oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013 roku (sygn. akt
KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Art. 91 ust. 1 – przez zaniechanie uznania za najkorzystniejszą oferty najtańszej
i spełniającej wszystkie wymagania specyfikacji istotnych warunków zamówienia {wanej
dalej w skrócie „SIWZ” lub „s.i.w.z.”} złożonej przez Odwołującego.
4. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 7 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz niezależnie w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Ponownego badania i oceny ofert, w szczególności zaś przeprowadzenia względem
Konsorcjum Globema procedury wynikającej z art. 90 ust. 1 pzp, z uwzględnieniem
zarzutów podniesionych w niniejszym odwołaniu, a także wniosków wynikających z
wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013 roku (sygn. akt KIO
1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum Globema jako niezgodnej z treścią SIWZ
i z ostrożności procesowej jako oferty, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji.
4. Uznania, że ofertę najkorzystniejszą złożył Odwołujący.
{KIO 1892/13}
5 sierpnia 2013 r. Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
{dalej zwani w skrócie „Konsorcjum Sygnity”} wnieśli odwołanie od czynności i zaniechań
Zamawiającego, któremu zarzucono następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
1. Art. 90 ust. 1 – przez zaniechanie przeprowadzenia procedury zmierzającej do ustalenia
czy oferta Konsorcjum Globema nie zawiera rażąco niskiej ceny, w związku
z informacjami powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu
10 czerwca 2013 oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca
2013 roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
2. Art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 1 pzp – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
3. Art. 7 ust. 1 – przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
4. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 7 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz niezależnie w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
5. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 4 – przez zaniechanie odrzucenia oferty
Konsorcjum Globema, która zawiera rażąco niską cenę.
6. Art. 90 ust. 1 – przez zaniechanie przeprowadzenia procedury zmierzającej do ustalenia
czy oferta Konsorcjum Geomar nie zawiera rażąco niskiej ceny, w związku
z informacjami powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu
10 czerwca 2013 oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca
2013 roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
7. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 4 – przez zaniechanie odrzucenia oferty
Konsorcjum Geomar, która zawiera rażąco niską cenę.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia czynności ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej z 24 lipca 2013 r.
2. Powtórzenie czynności badania i oceny ofert, wraz z przeprowadzeniem względem
Konsorcjum Globema oraz Konsorcjum Geomar procedury wynikającej z art. 90 ust. 1
pzp, z uwzględnieniem zarzutów podniesionych w niniejszym odwołaniu, a także
wniosków wynikających z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013
roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema jako niezgodnej z treścią SIWZ
4. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema, z ostrożności procesowej jako oferty, której
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
5. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema z ostrożności procesowej jako oferty, która
zawiera rażąco niską cenę.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
6. Odrzucenie oferty Konsorcjum Geomar z ostrożności procesowej jako oferty, która
zawiera rażąco niską cenę.
7. Wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
{KIO 1891/13 i KIO 1892/13}
W obydwu odwołaniach przedstawiono między innymi następujące okoliczności jako
uzasadnienie ich wniesienia.
24 {Konsorcjum Sygnity} lub 25 lipca 2013 r. {Konsorcjum Geomar} Odwołujący
otrzymali faksem od Zamawiającego informację o unieważnieniu wyboru oferty
najkorzystniejszej z 15 maja 2013 r. oraz odrębnie informację o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum Globema. Zamawiający – zgodnie z
wyrokiem Izby z 14 czerwca 2013 r. (sygn. akt: KIO1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13)
odrzucił: ofertę Konsorcjum Atrem S.A. i NEOKART GIS sp. z o.o., uprzednio wybraną jako
najkorzystniejszą, a także ofertę Konsorcjum Asseco Poland S.A., ofertę Asseco BERI
GmbH i Asseco Central Europę a.s. oraz ofertę Konsorcjum Intergraph Polska sp. z o.o.,
Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH. Oferty zostały odrzucone między
innymi na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 pzp.
Po analizie dokumentacji postępowania, w tym ofert innych wykonawców wraz ze
złożonymi wyjaśnieniami i protokołów posiedzeń komisji przetargowej, Odwołujący
stwierdzili, że Zamawiający zaniechał przeprowadzenia badania i odrzucenia oferty
Konsorcjum Globema, przy czym według Odwołujący Konsorcjum Sygnity analogiczne
zaniechania dotyczą również oferty Konsorcjum Geomar. Odwołujący Konsorcjum Sygnity
dodał, że z dokumentacji postępowania nie wynika dokonanie przez Zamawiającego po 14
czerwca 2013 r. jakichkolwiek czynności względem oferty Konsorcjum Globema i oferty
Konsorcjum Geomar. W ocenie Odwołujących oznacza to niewykonanie przez
Zamawiającego wyroku z 14 czerwca 2013 r., w którym Izba nakazała Zamawiającemu: po
pierwsze – unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z 15 maja 2013 r., po
drugie – powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie ofert wykonawców:
Konsorcjum Atrem S.A. i NEOKART GIS sp. z o.o., Konsorcjum Asseco Poland S.A., Asseco
BERI GmbH i Asseco Central Europę a.s. oraz Konsorcjum Intergraph Polska sp. z o.o.,
Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH. Według Odwołujących z sentencji
wyroku wynika również, że Zamawiający został nie tylko zobowiązany do odrzucenia
wskazanych wprost przez Izbę ofert z przyczyn opisanych w uzasadnieniu wyroku, ale
również został nałożony na Zamawiającego obowiązek ponownego przeprowadzenia
czynności badania i oceny wszystkich ofert. Jak to dodatkowo uzasadnił Odwołujący
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Konsorcjum Sygnity – w szczególności gdy całokształt Postępowania i informacji uzyskanych
przez Zamawiającego w trakcie i w związku z rozprawą w dniu 10 czerwca 2013 roku
wskazywać może na konieczność głębszego poznania stanowisk wykonawców i wyjaśnień
ich ofert.
Zdaniem Odwołujących z obowiązku przeprowadzenia takiego badania nie zwalnia
Zamawiającego fakt, że Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku {na str. 48 i 49} uznała za
przedwczesny i podlegający oddaleniu zarzut: naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust 1
pkt 3 i 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Globema Sp. z o.o. i
ASTEC Sp. z o.o., której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji oraz zawiera rażąco
niską cenę (KIO 1246/13). Uznanie zarzutu za przedwczesny spowodowane było bowiem
wyłącznie tym, że Zamawiający nie skierował do Konsorcjum Globema wezwania do
wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny w trybie art. 90 ust 1 pzp
do czasu zakończenia pierwotnego badania i oceny ofert. Według Odwołującego
Konsorcjum Geomar było to oddalenie zarzutu jedynie z przyczyn formalnych, co nie
oznacza akceptacji oferty Konsorcjum Globema i nie stanowi uzasadnienia dla zaniechania
badania tej oferty w zakresie ewentualnego zaistnienia rażąco niskiej ceny. Według
Odwołującego Konsorcjum Sygnity oddalenie przez Izbę ww. zarzutu i ocenienie go jako
przedwczesnego nie oznacza, że Zamawiający został tym samym zwolniony z obowiązku
przeprowadzenia badania oferty Konsorcjum Globema w całym zakresie, również pod kątem
czynu nieuczciwej konkurencji i rażąco niskiej ceny. Według Odwołujących badanie takie
konieczne, gdyż Zamawiający (jak i inni uczestnicy postępowania odwoławczego) posiadł w
trakcie rozprawy w dniu 10 czerwca 2013 roku, w szczególności zaś z pism procesowych,
wiedzę o podstawach zarówno do dokonania ponownego badania oferty Konsorcjum
Globema, jak i być może do ich odrzucenia, przy czym według Odwołującego Konsorcjum
Sygnity wiedza ta dotyczy również oferty Konsorcjum Geomar.
W ocenie Odwołujących na konieczność ponownego przeprowadzania badania ofert
złożonych w postępowaniu, a w szczególności, zbadania, czy oferta Konsorcjum Globema
nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji – polegającego na manipulowaniu ceną pomiędzy ustalonymi kryteriami oceny
ofert {co – jak sam dodał Odwołujący Konsorcjum Geomar – stanowiło jego zarzut
podniesiony w odwołaniu w sprawie KIO 1246/13} – wskazują także następujące
stwierdzenia znajdujące się na stronach 29 i 30 uzasadnienia wyroku z 14 czerwca 2013 r.:
W świetle art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp zamawiający dokonując oceny ofert ma obowiązek
zbadać czy ich złożenie nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
konkurencji, do której odsyła ustawa Pzp, znamiona czynu nieuczciwej konkurencji
wyczerpuje m.in. takie działanie przedsiębiorcy, które jest sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Przy czym
działanie to nie musi jednocześnie wyczerpywać znamion stypizowanych czynów
nieuczciwej konkurencji, wyraźnie wymienionych przez ustawodawcę w dalszych przepisach
tej ustawy (art. 5 do 17 e ustawy). Z kolei dobre obyczaje to pozaprawne reguły, normy
postępowania, odwołujące się do zasad słuszności, moralności, etyki, norm współżycia
społecznego, które powinny cechować przedsiębiorców prowadzących działalność
gospodarczą. Prowadzenie działalności gospodarczej nie zwalnia wykonawców od
przestrzegania ww. reguł. Wręcz przeciwnie obowiązek przestrzegania dobrych obyczajów
nałożył na przedsiębiorców sam ustawodawca w art. 17 ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej, zaś niewątpliwie ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego mieści
się w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej. Przywołany przepis stanowi, iż
przedsiębiorca wykonuje działalność gospodarczą na zasadach uczciwej konkurencji i
poszanowania dobrych obyczajów oraz słusznych interesów konsumentów.
Według Odwołującego Konsorcjum Sygnity również samo Konsorcjum Globema
zauważa taką konieczność badania ofert konkurencji, wskazując w złożonym 10 czerwca
2013 r. piśmie procesowym, co następuje: Wskazać należy za orzecznictwem (np. wyrok
KIO z dnia 14 sierpnia 2008 r., sygn. akt: KIO/UZP 794/08, wyrok z dnia 04 stycznia 2010 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 117/10, wyrok z dnia 11 lipca 2012 r., sygn. akt: KIO 1363/12, wyrok z
dnia 03 października 2012 r., sygn. akt: KIO 2011/12), że o konieczności przeprowadzenia
postępowania wyjaśniającego w trybie art. 90 ust. 1 i 2 ustawy PZP powinien decydować
następujący wynik analizy złożonych ofert: 1) szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia
powiększona o podatek od towarów i usług przygotowana przez Zamawiającego jest
znacznie wyższa niż zaoferowana przez wykonawcę, 2) porównanie z innymi złożonymi
ofertami wskazuje znaczne różnice w wysokości cen, 3) wartość oferty znacznie odbiegająca
od cen rynkowych. Przy czym w orzecznictwie podkreśla się, że wystarczające jest
wystąpienie choćby jednego z ww. elementów powodujących wątpliwości, aby wszcząć
procedurę wyjaśnień sposobu kalkulacji ceny. Odwołujący Konsorcjum Sygnity ocenił, że w
przypadku oferty Konsorcjum Globema oraz oferty Konsorcjum Geomar zachodzą wszystkie
wyżej wymienione przesłanki. Odwołujący Konsorcjum Sygnity stanął na stanowisku, że
zarzut zaniechania przez Zamawiającego wezwania Konsorcjum Globema oraz Konsorcjum
Geomar do złożenia wyjaśnień przy ponownym badaniu i ocenie ofert jest zasadny, gdyż
Zamawiający winien, chociażby z ostrożności procesowej, wezwać wskazanych
wykonawców do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Jednocześnie według
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Odwołującego Konsorcjum Sygnity istnieją inne, obiektywne przesłanki wskazujące na
zasadność przeprowadzania przez Zamawiającego szczegółowego badania w celu
upewnienia się, czy złożenie oferty przez wskazanych wykonawców nie jest czynem
nieuczciwej konkurencji i czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przesłanki te miałyby
wynikać z treści następujących dokumentów: po pierwsze – oferty Konsorcjum Globema, po
drugie – odwołania Konsorcjum Globema oraz dalszych pismach procesowych złożonych
przez nie na rozprawie w dniu 10 czerwca 2013 r., po trzecie – oferty Konsorcjum Geomar,
po czwarte – odwołania Konsorcjum Geomar i, po piąte – pisma Zamawiającego z 22 maja
2013 r. dołączonego jako załącznik nr 5 do odwołania Konsorcjum Geomar z 24 maja 2013 r.
Czynem nieuczciwej konkurencji, którego zdaniem Odwołujących dopuściło się
Konsorcjum Globema składając ofertę, jest naruszeniem w szczególności art. 3 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, zgodnie z którym czynem nieuczciwej konkurencji jest
działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes
innego przedsiębiorcy lub klienta. Odwołujący Konsorcjum Sygnity skonkretyzował to w ten
sposób, że Zamawiający zaniechał wyjaśnienia przez zastosowanie art. 90 ust. 1 pzp, czy
zaoferowane przez Konsorcjum Globema ceny w obydwu ocenianych kryteriach są
adekwatne do przedmiotu, jaki obejmują. Odwołujący powołał się na to, że – jak orzekła Izba
w wyroku – czynem nieuczciwej konkurencji jest praktyka manipulowania cenami, będącymi
odrębnymi kryteriami oceny ofert, w oderwaniu od realiów rynkowych, wyłącznie w celu
uzyskania lepszej punktacji. Według Odwołującego jedynym zaś sposobem pozyskania
wiedzy przez Zamawiającego, czy do takiej manipulacji cenami doszło jest zastosowanie art.
90 ust. 1 pzp, a w przypadku potwierdzenia rażąco niskiej ceny dla któregokolwiek
z kryteriów – odrzucenie tej oferty zarówno na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, jak i pkt 4
ustawy pzp.
Ponadto Odwołujący opisali w jaki sposób wynikające z s.i.w.z. wagi przypasane
dwóm cenowym kryteriom oceny ofert umożliwiły wykonawcom składającym ofertę
manipulację cenami, co doprowadziło do – jak to określił Odwołujący Geomar – kuriozalnej
sytuacji, że oferta Konsorcjum Globema z łączną ceną wynoszącą 6,32 mln zł została
uznana za korzystniejszą od oferty Odwołującego opiewającej na łączna cenę 5,63 mln zł.
Odwołujący zrelacjonowali również okoliczności związane z
szacowaniem przez
Zamawiającego wartości przedmiotowego zamówienia, podkreślając, że zostały one oparte
między na informacjach pochodzących od Konsorcjum Globema {według Odwołującego
Konsorcjum Sygnity, również na informacjach od Konsorcjum Geomar}. W ocenie
Odwołujących zaoferowanie w postępowaniu ceny o ok. 50% niższej od tych szacunków,
powinno spowodować wezwanie Konsorcjum Globema przez Zamawiającego do wyjaśnień
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
w trybie art. 90 ust. 1 pzp {przy czym Konsorcjum Sygnity odniosło to również do oferty
Konsorcjum Geomar, która stanowi ok. 44% kwoty oszacowanej przez Zamawiającego}.
W zgodnej opinii Odwołujących podział ceny oferty przez Konsorcjum Globema jest
dowodem na to, że dokonało ono manipulacji pomiędzy osobno ocenianymi kryteriami
cenowymi o różnych wagach w celu uzyskania jak największej liczby punktów. Ponieważ
Izba w wyroku z 14 czerwca 2013 r. wskazała, że: ustalenie przez zamawiającego, że
wykonawcy wbrew dobrym obyczajom dopuścili się manipulowania cenami w celu uzyskania
wyższej punktacji przerzucając koszty pomiędzy usługami obligowało zamawiającego do
odrzucenia ofert na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, według Odwołującego Konsorcjum Sygnity Zamawiający
winien wykorzystać wiedzę uzyskaną na rozprawie i podjąć odpowiednie czynności w celu
wyjaśnienia, czy również w przypadku oferty Konsorcjum Globema nie zachodzi czyn
nieuczciwej konkurencji powiązanym z rażąco niską cenę oferty. W ocenie Odwołującego
Konsorcjum Geomar ponieważ działania Konsorcjum Globema mają analogiczny charakter
do tych, które stały się podstawą uznania zarzutów podniesionych przeciwko Konsorcjum
Atrem, Konsorcjum Asseco i Konsorcjum Intrgraph, Zamawiający wykonując wyrok z 14
czerwca 2013 r. winien wezwać Konsorcjum Globema do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1
pzp.
{KIO 1892/13}
Odwołujący Konsorcjum Sygnity podniósł ponadto w swoim odwołaniu zarzuty
zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 pzp jako niezgodnej z treścią s.i.w.z w trzech aspektach: po pierwsze –
obliczeń hydraulicznych (moduł obliczeń inżynierskich), po drugie – praw majątkowych
i oprogramowania open source, po trzecie – nałożenia dodatkowych wymagań
na Zamawiającego.
8 sierpnia 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęły następujące
zgłoszenia przystąpień do postępowania odwoławczego:
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – w sprawie o sygn. akt KIO 1891/13
po stronie odwołującego,
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: „Globema” sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze – w sprawach
o sygn. akt: KIO 1891/13 i KIO 1892/13 po stronie zamawiającego.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Wobec dokonania powyższych zgłoszeń w formie pisemnej, z zachowaniem
3-dniowego terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia Stronom postępowania
(zgodnie z art. 185 ust. 2 pzp) – Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności
przystąpień, co do których nie zgłoszono również opozycji.
Pismami z 12 sierpnia 2013 r. Zamawiający wniósł odpowiedzi na oba odwołania,
wnosząc o ich odrzucenie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3, 4 i 5 ustawy pzp.
Na podstawie treści odwołań oraz wyroku Izby z 14 czerwca 2013 r. (sygn. akt: KIO
1240/13, KIO 1246/13 i KIO 1248/13), Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia 6 września 2012 r., Izba
rozpoznała odwołanie w oparciu o stan prawny sprzed wejścia w życie 20 lutego 2013 r.
ustawy z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 11 listopada 2012 r., poz.1271).
Wyrokiem z 14 czerwca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła poprzednio
wniesione odwołania przez Konsorcjum Geomar (sprawa o sygn. akt KIO 1246/13),
Konsorcjum Sygnity (sprawa o sygn. akt KIO 1248/13), jak również odwołanie wniesione
przez Konsorcjum Globema (sprawa o sygn. akt KIO 1240/13). Sentencja tego wyroku
przedstawiała się tak, jak opisano to w aktualnie wniesionych odwołaniach. Izba nakazała
zatem Zamawiającemu unieważnienie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum
Atrem, a także – w ramach powtórnego badania i oceny ofert – odrzucenie tej oferty, jak
również oferty Konsorcjum Intergraph oraz oferty Konsorcjum Asseco – z uwzględnieniem
okoliczności wskazanych w uzasadnieniu wyroku. Wobec tego Odwołujący bezpodstawnie
wywodzą, że Zamawiający, który unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty z 15 maja 2013
r., a następnie – w wyniku powtórnego badania i oceny ofert – wybrał jako najkorzystniejszą
ofertę Konsorcjum Globema, zaniechał w pełni wykonania powyższego wyroku, przede
wszystkim jego sentencji. W szczególności należy zauważyć, że skonkretyzowano w niej
jakie czynności względem jakich wykonawców Zamawiający obowiązany jest dokonać, przy
czym okoliczności zawarte w odwołaniu miały wskazać na jakich podstawach prawnych
i faktycznych należy te czynności oprzeć. Wbrew temu co sugeruje Odwołujący Konsorcjum
Sygnity wśród tych okoliczności, które Zamawiający miał uwzględnić na mocy wyroku Izby
z 14 czerwca 2013 r. nie mieści się żaden – bliżej niesprecyzowany w odwołaniu –
całokształt postępowania i informacji uzyskanych w trakcie i w związku z rozprawą, która
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
odbyła się 10 czerwca 2013 r. Ponieważ Izba orzeka w granicach zarzutów podniesionych
w odwołaniu {co wynika z art. 192 ust. 7 pzp}, nakazane czynności pozostają
w nierozerwalnym związku z zarzutami uznanymi za zasadne i dotyczące naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy pzp, które miało wpływ na wynik prowadzonego przez
niego postępowania o udzielenie zamówienia {co z kolei wynika z art. 192 ust. 2 pzp}. Zatem
Izba w ramach powtórnego badania i oceny ofert nakazała dokładnie to, co zostało zapisane
w sentencji i uszczegółowione w uzasadnieniu wyroku. Innymi słowy – Zamawiający nie miał
obowiązku powtórzenia czynności i badania ofert w szerszym zakresie, niż to wynikało
z sentencji wyroku odzwierciedlającej wynik poprzednich spraw odwoławczych. W tym
sensie można powiedzieć, że Zamawiający został zwolniony z obowiązku ponownego
badania ofert w pełnym zakresie, czyli wykraczającym poza nakazane wprost odrzucenie 3
ofert.
Natomiast całokształt okoliczności, który można ustalić na podstawie wyroku z 14
czerwca 2013 r. wskazuje na to, że ponownie wniesione przez Konsorcjum Geomar
i Konsorcjum Sygnity odwołania podlegają odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy
zauważyć, że oba odwołania zostały wniesione od zaniechania przez Zamawiającego
odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4, względnie
zaniechania wezwania tego wykonawcy do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 pzp. Ponadto
Konsorcjum Sygnity odwołało się od analogicznych zaniechań względem oferty Konsorcjum
Geomar, a także od zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 pzp. Izba zważyła, że obydwa odwołania zostały wniesione po upływie
terminu wskazanego w art. 182 ust. 1 pkt 1 pzp, zgodnie z którym odwołanie wnosi się
w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2 pzp
{czyli faksem lub drogą elektroniczną} – w przypadku gdy wartość zamówienia jest równa lub
większa niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 pzp {co
dotyczy przedmiotowego postępowania}. Tymczasem Odwołujący dowiedzieli się
o zaniechaniach Zamawiającego stanowiących podstawę wniesionych odwołań już
z zawiadomienia o rozstrzygnięciu postępowania z 15 maja 2013 r. Odwołania wniesione 5
sierpnia 2013 r. podlegają zatem odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 pzp z uwagi
na przekroczenie 10-dniowego terminu, o którym mowa w art. 182 ust. 1 pkt 1 pzp.
Ponadto poszczególne zarzuty odwołań podlegają również odrzuceniu na podstawie
innych przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 pzp. Odwołujący zupełnie błędnie chcą
wywieść korzystne dla siebie skutki prawne nie tylko z faktu niepodniesienia w terminie
zarzutów, ale nawet z faktu oddalenia zarzutów poprzednich odwołań, zwłaszcza w sytuacji,
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
gdy nastąpiło to z uwagi na ich wadliwą konstrukcję. Dotyczy to zarzutów naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 3 i 4 pzp przez zaniechanie odrzucenia przez Zamawiającego oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie miałoby stanowić czyn nieuczciwej konkurencji oraz która miałaby
zawierać rażąco niską cenę. Zarzuty takie były zawarte w poprzednim odwołaniu
Konsorcjum Geomar i zostały przez Izbę oddalone {zarzut nr 12 na str. 48-49 wyroku}.
Bezprzedmiotowe jest zatem powoływanie się aktualnie przez Odwołujących na wyrwane
z kontekstu ogólne rozważania {zawarte na str. 29-30} poprzedzające rozstrzygnięcie
poszczególnych zarzutów dotyczących problematyki rażąco niskiej ceny i czynu nieuczciwej
konkurencji. W konsekwencji odwołanie zarówno Konsorcjum Geomar, jak i Konsorcjum
Sygnity podlega odrzuceniu na podstawie przesłanki z pkt 5 ust. 2 art. 189 pzp, gdyż
Zamawiający zgodnie z wynikiem rozpatrzenia tych zarzutów nie odrzucił oferty Konsorcjum
Globema. Ponadto w przypadku odwołania Konsorcjum Geomar ziściła się również
przesłanka z pkt 4 ust. 2 art. 189 pzp, gdyż Odwołujący powołuje się de facto wyłącznie na te
same okoliczności merytoryczne, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę
w wyroku z 14 czerwca 2013 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1246/13. Odwołujący
bezskutecznie usiłuje zatem oddalone przez Izbę zarzuty ponownie uczynić przedmiotem
rozstrzygnięcia Izby, podczas gdy jedynym dopuszczalnym sposobem podważenia
poprzedniego rozstrzygnięcia Izby jest wniesienie skargi na wyrok z 14 czerwca 2013 r.
W taki sam sposób należy ocenić ponowne podniesienie przez Konsorcjum Sygnity zarzutów
dotyczących zaniechania odrzucenia oferty Globema na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp
za rzekomą niezgodność jej treści w zakresie obliczeń hydraulicznych oraz przekazania praw
majątkowych do oprogramowania. Analogiczne zarzuty zostały w sprawie o sygn. akt KIO
1248/13 uznane przez Izbę za niezasadne {odpowiednio: zarzut nr 13 na str. 49-52 i zarzut
nr 17 na str. 56-58}. Odwołanie Konsorcjum Sygnity podlega zatem w tym zakresie
odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 4 i 5 pzp.
Ponadto należy zauważyć, że materiał dowodowy i stanowiska stron w poprzednich
sprawach odwoławczych był podstawą wydania przez Izbę wyroku z 14 czerwca 2013 r.,
a zatem nie stanowi żadnych nowych okoliczności, które mogą uzasadniać wnoszenie
nowych odwołań w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wobec stwierdzenia zajścia powyżej wskazanych przesłanek, badanych z urzędu,
Izba nie mogła merytorycznie rozpoznać odwołań, które podlegają obligatoryjnemu
odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3, 4 i 5 pzp. Wobec powyższego, Izba, działając
na podstawie przepisu art. 192 ust. 1 zdanie 2 w zw. z art. 189 ust. 3 zdanie 1 ustawy pzp –
odrzuciła odwołania na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron i Przystępujących.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku w obu
sprawach, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz
zgodnie z § 3 pkt 1 i § 5 ust. 4 i 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238),
obciążając Odwołujących tymi kosztami w postaci uiszczonych przez nich wpisów.
Przewodniczący:
………………………..
1. Odrzuca odwołania.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
2. Kosztami postępowania obciąża:
A.
w sprawie o sygn. akt KIO 1891/13 – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: „Geomar” S.A. z siedzibą w Szczecinie, Digpro
Solutions AB z siedzibą w Sztokholmie ,
B.
w sprawie o sygn. akt KIO 1892/13 – wykonawców wspólnie ubiegających się
o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z
o.o. z siedzibą we Wrocławiu
i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30000 zł 00 gr (słownie:
trzydzieści tysięcy złotych zero groszy) – uiszczoną przez tych odwołujących tytułem
wpisów od odwołań.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych {tekst jednolity Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.} na niniejsze
postanowienie – w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga
za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący:
………………………..
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – PGNIG SPV 4 sp. z o.o. Oddział w Poznaniu z siedzibą w Poznaniu
{następca prawny Wielkopolskiej Spółki Gazownictwa sp. z o.o. w Poznaniu, która wszczęła
i prowadziła dotychczas postępowanie} – prowadzi w trybie negocjacji z ogłoszeniem, na
podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych {tekst jednolity
Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.}; zwaną również dalej w skrócie „ustawą pzp
lub „pzp”} postępowanie o udzielenie zamówienia sektorowego na dostawy pn. Dostawa i
wdrożenie Systemu Zarządzania Majątkiem klasy GIS (nr postępowania GPZ.03-721-25/12).
Ogłoszenie o przedmiotowym zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej z 6 września 2012 r. nr 2012/S_171-283072.
Wartość przedmiotowego zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach
wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy pzp.
24-25 lipca 2013 r. Zamawiający przekazał faksem wykonawcom uczestniczącym
w postępowaniu zawiadomienie o unieważnieniu wyboru najkorzystniejszej oferty z 15 maja
2013 r. oraz zawiadomienie o rozstrzygnięciu postępowania po powtórzeniu czynności
badania i oceny ofert. Zamawiający poinformował o wyborze jako najkorzystniejszej oferty
złożonej przez wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: „Globema”
sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze {zwanych
również dalej w skrócie „Konsorcjum Globema”}, a także o odrzuceniu ofert złożonych przez:
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: ATREM S.A. z siedzibą
w Złotnikach i Neokart GIS sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie {zwanych również dalej w
skrócie „Konsorcjum Atrem”},
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Intergraph Polska sp. z
o.o. z siedzibą w Warszawie, Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH
{zwanych również dalej w skrócie „Konsorcjum Intrgraph”},
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Asseco Poland S.A. z
siedzibą w Rzeszowie, Asseco BERI GmbH i Asseco Central Europę a.s {zwanych również
dalej w skrócie „Konsorcjum Asseco”}.
{KIO 1891/13}
5 sierpnia 2013 r. Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: „Geomar” S.A. z siedzibą w Szczecinie, Digpro Solutions AB z siedzibą w
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Sztokholmie (Szwecja) {dalej zwani również w skrócie „Konsorcjum Geomar”} wnieśli
odwołanie od czynności i zaniechań Zamawiającego, któremu zarzucono następujące
naruszenia przepisów ustawy pzp:
1. Art. 7 ust. 1 w zw. z art. 89 ust. 1 – przez dokonanie oceny ofert z naruszeniem zasad
uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
2. Art. 90 ust. 2 – przez zaniechanie dokonania procedury wyjaśnień w zakresie rażąco
niskiej ceny zaoferowanej przez Konsorcjum Globema, w związku z informacjami
powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu 10 czerwca 2013
oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013 roku (sygn. akt
KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Art. 91 ust. 1 – przez zaniechanie uznania za najkorzystniejszą oferty najtańszej
i spełniającej wszystkie wymagania specyfikacji istotnych warunków zamówienia {wanej
dalej w skrócie „SIWZ” lub „s.i.w.z.”} złożonej przez Odwołującego.
4. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 7 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz niezależnie w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej.
2. Ponownego badania i oceny ofert, w szczególności zaś przeprowadzenia względem
Konsorcjum Globema procedury wynikającej z art. 90 ust. 1 pzp, z uwzględnieniem
zarzutów podniesionych w niniejszym odwołaniu, a także wniosków wynikających z
wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013 roku (sygn. akt KIO
1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Odrzucenia oferty złożonej przez Konsorcjum Globema jako niezgodnej z treścią SIWZ
i z ostrożności procesowej jako oferty, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej
konkurencji.
4. Uznania, że ofertę najkorzystniejszą złożył Odwołujący.
{KIO 1892/13}
5 sierpnia 2013 r. Odwołujący – wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie
zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu
{dalej zwani w skrócie „Konsorcjum Sygnity”} wnieśli odwołanie od czynności i zaniechań
Zamawiającego, któremu zarzucono następujące naruszenia przepisów ustawy pzp:
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
1. Art. 90 ust. 1 – przez zaniechanie przeprowadzenia procedury zmierzającej do ustalenia
czy oferta Konsorcjum Globema nie zawiera rażąco niskiej ceny, w związku
z informacjami powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu
10 czerwca 2013 oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca
2013 roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
2. Art. 89 ust. 1 pkt 2 i art. 7 ust. 1 pzp – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
3. Art. 7 ust. 1 – przez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasady uczciwej
konkurencji i równego traktowania wykonawców.
4. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 3 i art. 7 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji oraz niezależnie w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – przez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
5. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 4 – przez zaniechanie odrzucenia oferty
Konsorcjum Globema, która zawiera rażąco niską cenę.
6. Art. 90 ust. 1 – przez zaniechanie przeprowadzenia procedury zmierzającej do ustalenia
czy oferta Konsorcjum Geomar nie zawiera rażąco niskiej ceny, w związku
z informacjami powziętymi przez Zamawiającego w trakcie rozprawy przed KIO w dniu
10 czerwca 2013 oraz treścią wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca
2013 roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
7. {z ostrożności procesowej} Art. 89 ust. 1 pkt 4 – przez zaniechanie odrzucenia oferty
Konsorcjum Geomar, która zawiera rażąco niską cenę.
Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu:
1. Unieważnienia czynności ponownego wyboru oferty najkorzystniejszej z 24 lipca 2013 r.
2. Powtórzenie czynności badania i oceny ofert, wraz z przeprowadzeniem względem
Konsorcjum Globema oraz Konsorcjum Geomar procedury wynikającej z art. 90 ust. 1
pzp, z uwzględnieniem zarzutów podniesionych w niniejszym odwołaniu, a także
wniosków wynikających z wyroku Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 14 czerwca 2013
roku (sygn. akt KIO 1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13).
3. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema jako niezgodnej z treścią SIWZ
4. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema, z ostrożności procesowej jako oferty, której
złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji.
5. Odrzucenie oferty Konsorcjum Globema z ostrożności procesowej jako oferty, która
zawiera rażąco niską cenę.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
6. Odrzucenie oferty Konsorcjum Geomar z ostrożności procesowej jako oferty, która
zawiera rażąco niską cenę.
7. Wyboru oferty Odwołującego jako najkorzystniejszej.
{KIO 1891/13 i KIO 1892/13}
W obydwu odwołaniach przedstawiono między innymi następujące okoliczności jako
uzasadnienie ich wniesienia.
24 {Konsorcjum Sygnity} lub 25 lipca 2013 r. {Konsorcjum Geomar} Odwołujący
otrzymali faksem od Zamawiającego informację o unieważnieniu wyboru oferty
najkorzystniejszej z 15 maja 2013 r. oraz odrębnie informację o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty złożonej przez Konsorcjum Globema. Zamawiający – zgodnie z
wyrokiem Izby z 14 czerwca 2013 r. (sygn. akt: KIO1240/13, KIO 1246/13, KIO 1248/13)
odrzucił: ofertę Konsorcjum Atrem S.A. i NEOKART GIS sp. z o.o., uprzednio wybraną jako
najkorzystniejszą, a także ofertę Konsorcjum Asseco Poland S.A., ofertę Asseco BERI
GmbH i Asseco Central Europę a.s. oraz ofertę Konsorcjum Intergraph Polska sp. z o.o.,
Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH. Oferty zostały odrzucone między
innymi na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4 pzp.
Po analizie dokumentacji postępowania, w tym ofert innych wykonawców wraz ze
złożonymi wyjaśnieniami i protokołów posiedzeń komisji przetargowej, Odwołujący
stwierdzili, że Zamawiający zaniechał przeprowadzenia badania i odrzucenia oferty
Konsorcjum Globema, przy czym według Odwołujący Konsorcjum Sygnity analogiczne
zaniechania dotyczą również oferty Konsorcjum Geomar. Odwołujący Konsorcjum Sygnity
dodał, że z dokumentacji postępowania nie wynika dokonanie przez Zamawiającego po 14
czerwca 2013 r. jakichkolwiek czynności względem oferty Konsorcjum Globema i oferty
Konsorcjum Geomar. W ocenie Odwołujących oznacza to niewykonanie przez
Zamawiającego wyroku z 14 czerwca 2013 r., w którym Izba nakazała Zamawiającemu: po
pierwsze – unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty z 15 maja 2013 r., po
drugie – powtórzenie czynności badania i oceny ofert, w tym odrzucenie ofert wykonawców:
Konsorcjum Atrem S.A. i NEOKART GIS sp. z o.o., Konsorcjum Asseco Poland S.A., Asseco
BERI GmbH i Asseco Central Europę a.s. oraz Konsorcjum Intergraph Polska sp. z o.o.,
Intergraph CS s.r.o. i Intergraph SG&I Deutschland GmbH. Według Odwołujących z sentencji
wyroku wynika również, że Zamawiający został nie tylko zobowiązany do odrzucenia
wskazanych wprost przez Izbę ofert z przyczyn opisanych w uzasadnieniu wyroku, ale
również został nałożony na Zamawiającego obowiązek ponownego przeprowadzenia
czynności badania i oceny wszystkich ofert. Jak to dodatkowo uzasadnił Odwołujący
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Konsorcjum Sygnity – w szczególności gdy całokształt Postępowania i informacji uzyskanych
przez Zamawiającego w trakcie i w związku z rozprawą w dniu 10 czerwca 2013 roku
wskazywać może na konieczność głębszego poznania stanowisk wykonawców i wyjaśnień
ich ofert.
Zdaniem Odwołujących z obowiązku przeprowadzenia takiego badania nie zwalnia
Zamawiającego fakt, że Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku {na str. 48 i 49} uznała za
przedwczesny i podlegający oddaleniu zarzut: naruszenia przez zamawiającego art. 89 ust 1
pkt 3 i 4 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Konsorcjum Globema Sp. z o.o. i
ASTEC Sp. z o.o., której złożenie stanowi czyn nieuczciwej konkurencji oraz zawiera rażąco
niską cenę (KIO 1246/13). Uznanie zarzutu za przedwczesny spowodowane było bowiem
wyłącznie tym, że Zamawiający nie skierował do Konsorcjum Globema wezwania do
wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny w trybie art. 90 ust 1 pzp
do czasu zakończenia pierwotnego badania i oceny ofert. Według Odwołującego
Konsorcjum Geomar było to oddalenie zarzutu jedynie z przyczyn formalnych, co nie
oznacza akceptacji oferty Konsorcjum Globema i nie stanowi uzasadnienia dla zaniechania
badania tej oferty w zakresie ewentualnego zaistnienia rażąco niskiej ceny. Według
Odwołującego Konsorcjum Sygnity oddalenie przez Izbę ww. zarzutu i ocenienie go jako
przedwczesnego nie oznacza, że Zamawiający został tym samym zwolniony z obowiązku
przeprowadzenia badania oferty Konsorcjum Globema w całym zakresie, również pod kątem
czynu nieuczciwej konkurencji i rażąco niskiej ceny. Według Odwołujących badanie takie
konieczne, gdyż Zamawiający (jak i inni uczestnicy postępowania odwoławczego) posiadł w
trakcie rozprawy w dniu 10 czerwca 2013 roku, w szczególności zaś z pism procesowych,
wiedzę o podstawach zarówno do dokonania ponownego badania oferty Konsorcjum
Globema, jak i być może do ich odrzucenia, przy czym według Odwołującego Konsorcjum
Sygnity wiedza ta dotyczy również oferty Konsorcjum Geomar.
W ocenie Odwołujących na konieczność ponownego przeprowadzania badania ofert
złożonych w postępowaniu, a w szczególności, zbadania, czy oferta Konsorcjum Globema
nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji – polegającego na manipulowaniu ceną pomiędzy ustalonymi kryteriami oceny
ofert {co – jak sam dodał Odwołujący Konsorcjum Geomar – stanowiło jego zarzut
podniesiony w odwołaniu w sprawie KIO 1246/13} – wskazują także następujące
stwierdzenia znajdujące się na stronach 29 i 30 uzasadnienia wyroku z 14 czerwca 2013 r.:
W świetle art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp zamawiający dokonując oceny ofert ma obowiązek
zbadać czy ich złożenie nie stanowi czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu przepisów o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
konkurencji, do której odsyła ustawa Pzp, znamiona czynu nieuczciwej konkurencji
wyczerpuje m.in. takie działanie przedsiębiorcy, które jest sprzeczne z prawem lub dobrymi
obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta. Przy czym
działanie to nie musi jednocześnie wyczerpywać znamion stypizowanych czynów
nieuczciwej konkurencji, wyraźnie wymienionych przez ustawodawcę w dalszych przepisach
tej ustawy (art. 5 do 17 e ustawy). Z kolei dobre obyczaje to pozaprawne reguły, normy
postępowania, odwołujące się do zasad słuszności, moralności, etyki, norm współżycia
społecznego, które powinny cechować przedsiębiorców prowadzących działalność
gospodarczą. Prowadzenie działalności gospodarczej nie zwalnia wykonawców od
przestrzegania ww. reguł. Wręcz przeciwnie obowiązek przestrzegania dobrych obyczajów
nałożył na przedsiębiorców sam ustawodawca w art. 17 ustawy o swobodzie działalności
gospodarczej, zaś niewątpliwie ubieganie się o udzielenie zamówienia publicznego mieści
się w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej. Przywołany przepis stanowi, iż
przedsiębiorca wykonuje działalność gospodarczą na zasadach uczciwej konkurencji i
poszanowania dobrych obyczajów oraz słusznych interesów konsumentów.
Według Odwołującego Konsorcjum Sygnity również samo Konsorcjum Globema
zauważa taką konieczność badania ofert konkurencji, wskazując w złożonym 10 czerwca
2013 r. piśmie procesowym, co następuje: Wskazać należy za orzecznictwem (np. wyrok
KIO z dnia 14 sierpnia 2008 r., sygn. akt: KIO/UZP 794/08, wyrok z dnia 04 stycznia 2010 r.,
sygn. akt: KIO/UZP 117/10, wyrok z dnia 11 lipca 2012 r., sygn. akt: KIO 1363/12, wyrok z
dnia 03 października 2012 r., sygn. akt: KIO 2011/12), że o konieczności przeprowadzenia
postępowania wyjaśniającego w trybie art. 90 ust. 1 i 2 ustawy PZP powinien decydować
następujący wynik analizy złożonych ofert: 1) szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia
powiększona o podatek od towarów i usług przygotowana przez Zamawiającego jest
znacznie wyższa niż zaoferowana przez wykonawcę, 2) porównanie z innymi złożonymi
ofertami wskazuje znaczne różnice w wysokości cen, 3) wartość oferty znacznie odbiegająca
od cen rynkowych. Przy czym w orzecznictwie podkreśla się, że wystarczające jest
wystąpienie choćby jednego z ww. elementów powodujących wątpliwości, aby wszcząć
procedurę wyjaśnień sposobu kalkulacji ceny. Odwołujący Konsorcjum Sygnity ocenił, że w
przypadku oferty Konsorcjum Globema oraz oferty Konsorcjum Geomar zachodzą wszystkie
wyżej wymienione przesłanki. Odwołujący Konsorcjum Sygnity stanął na stanowisku, że
zarzut zaniechania przez Zamawiającego wezwania Konsorcjum Globema oraz Konsorcjum
Geomar do złożenia wyjaśnień przy ponownym badaniu i ocenie ofert jest zasadny, gdyż
Zamawiający winien, chociażby z ostrożności procesowej, wezwać wskazanych
wykonawców do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 Pzp. Jednocześnie według
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Odwołującego Konsorcjum Sygnity istnieją inne, obiektywne przesłanki wskazujące na
zasadność przeprowadzania przez Zamawiającego szczegółowego badania w celu
upewnienia się, czy złożenie oferty przez wskazanych wykonawców nie jest czynem
nieuczciwej konkurencji i czy oferta nie zawiera rażąco niskiej ceny. Przesłanki te miałyby
wynikać z treści następujących dokumentów: po pierwsze – oferty Konsorcjum Globema, po
drugie – odwołania Konsorcjum Globema oraz dalszych pismach procesowych złożonych
przez nie na rozprawie w dniu 10 czerwca 2013 r., po trzecie – oferty Konsorcjum Geomar,
po czwarte – odwołania Konsorcjum Geomar i, po piąte – pisma Zamawiającego z 22 maja
2013 r. dołączonego jako załącznik nr 5 do odwołania Konsorcjum Geomar z 24 maja 2013 r.
Czynem nieuczciwej konkurencji, którego zdaniem Odwołujących dopuściło się
Konsorcjum Globema składając ofertę, jest naruszeniem w szczególności art. 3 ust. 1 ustawy
o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, zgodnie z którym czynem nieuczciwej konkurencji jest
działanie sprzeczne z prawem lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes
innego przedsiębiorcy lub klienta. Odwołujący Konsorcjum Sygnity skonkretyzował to w ten
sposób, że Zamawiający zaniechał wyjaśnienia przez zastosowanie art. 90 ust. 1 pzp, czy
zaoferowane przez Konsorcjum Globema ceny w obydwu ocenianych kryteriach są
adekwatne do przedmiotu, jaki obejmują. Odwołujący powołał się na to, że – jak orzekła Izba
w wyroku – czynem nieuczciwej konkurencji jest praktyka manipulowania cenami, będącymi
odrębnymi kryteriami oceny ofert, w oderwaniu od realiów rynkowych, wyłącznie w celu
uzyskania lepszej punktacji. Według Odwołującego jedynym zaś sposobem pozyskania
wiedzy przez Zamawiającego, czy do takiej manipulacji cenami doszło jest zastosowanie art.
90 ust. 1 pzp, a w przypadku potwierdzenia rażąco niskiej ceny dla któregokolwiek
z kryteriów – odrzucenie tej oferty zarówno na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3, jak i pkt 4
ustawy pzp.
Ponadto Odwołujący opisali w jaki sposób wynikające z s.i.w.z. wagi przypasane
dwóm cenowym kryteriom oceny ofert umożliwiły wykonawcom składającym ofertę
manipulację cenami, co doprowadziło do – jak to określił Odwołujący Geomar – kuriozalnej
sytuacji, że oferta Konsorcjum Globema z łączną ceną wynoszącą 6,32 mln zł została
uznana za korzystniejszą od oferty Odwołującego opiewającej na łączna cenę 5,63 mln zł.
Odwołujący zrelacjonowali również okoliczności związane z
szacowaniem przez
Zamawiającego wartości przedmiotowego zamówienia, podkreślając, że zostały one oparte
między na informacjach pochodzących od Konsorcjum Globema {według Odwołującego
Konsorcjum Sygnity, również na informacjach od Konsorcjum Geomar}. W ocenie
Odwołujących zaoferowanie w postępowaniu ceny o ok. 50% niższej od tych szacunków,
powinno spowodować wezwanie Konsorcjum Globema przez Zamawiającego do wyjaśnień
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
w trybie art. 90 ust. 1 pzp {przy czym Konsorcjum Sygnity odniosło to również do oferty
Konsorcjum Geomar, która stanowi ok. 44% kwoty oszacowanej przez Zamawiającego}.
W zgodnej opinii Odwołujących podział ceny oferty przez Konsorcjum Globema jest
dowodem na to, że dokonało ono manipulacji pomiędzy osobno ocenianymi kryteriami
cenowymi o różnych wagach w celu uzyskania jak największej liczby punktów. Ponieważ
Izba w wyroku z 14 czerwca 2013 r. wskazała, że: ustalenie przez zamawiającego, że
wykonawcy wbrew dobrym obyczajom dopuścili się manipulowania cenami w celu uzyskania
wyższej punktacji przerzucając koszty pomiędzy usługami obligowało zamawiającego do
odrzucenia ofert na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 3 ust. 1 ustawy o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, według Odwołującego Konsorcjum Sygnity Zamawiający
winien wykorzystać wiedzę uzyskaną na rozprawie i podjąć odpowiednie czynności w celu
wyjaśnienia, czy również w przypadku oferty Konsorcjum Globema nie zachodzi czyn
nieuczciwej konkurencji powiązanym z rażąco niską cenę oferty. W ocenie Odwołującego
Konsorcjum Geomar ponieważ działania Konsorcjum Globema mają analogiczny charakter
do tych, które stały się podstawą uznania zarzutów podniesionych przeciwko Konsorcjum
Atrem, Konsorcjum Asseco i Konsorcjum Intrgraph, Zamawiający wykonując wyrok z 14
czerwca 2013 r. winien wezwać Konsorcjum Globema do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1
pzp.
{KIO 1892/13}
Odwołujący Konsorcjum Sygnity podniósł ponadto w swoim odwołaniu zarzuty
zaniechania przez Zamawiającego odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 pzp jako niezgodnej z treścią s.i.w.z w trzech aspektach: po pierwsze –
obliczeń hydraulicznych (moduł obliczeń inżynierskich), po drugie – praw majątkowych
i oprogramowania open source, po trzecie – nałożenia dodatkowych wymagań
na Zamawiającego.
8 sierpnia 2013 r. do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęły następujące
zgłoszenia przystąpień do postępowania odwoławczego:
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: Sygnity S.A. z siedzibą
w Warszawie, SHH sp. z o.o. z siedzibą we Wrocławiu – w sprawie o sygn. akt KIO 1891/13
po stronie odwołującego,
– wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: „Globema” sp. z o.o.
z siedzibą w Warszawie, ASTEC sp. z o.o. z siedzibą w Zielonej Górze – w sprawach
o sygn. akt: KIO 1891/13 i KIO 1892/13 po stronie zamawiającego.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
Wobec dokonania powyższych zgłoszeń w formie pisemnej, z zachowaniem
3-dniowego terminu oraz wymogu przekazania kopii zgłoszenia Stronom postępowania
(zgodnie z art. 185 ust. 2 pzp) – Izba nie miała podstaw do stwierdzenia nieskuteczności
przystąpień, co do których nie zgłoszono również opozycji.
Pismami z 12 sierpnia 2013 r. Zamawiający wniósł odpowiedzi na oba odwołania,
wnosząc o ich odrzucenie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3, 4 i 5 ustawy pzp.
Na podstawie treści odwołań oraz wyroku Izby z 14 czerwca 2013 r. (sygn. akt: KIO
1240/13, KIO 1246/13 i KIO 1248/13), Izba ustaliła i zważyła, co następuje:
Wobec wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia 6 września 2012 r., Izba
rozpoznała odwołanie w oparciu o stan prawny sprzed wejścia w życie 20 lutego 2013 r.
ustawy z dnia 12 października 2012 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz
ustawy o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 11 listopada 2012 r., poz.1271).
Wyrokiem z 14 czerwca 2013 r. Krajowa Izba Odwoławcza uwzględniła poprzednio
wniesione odwołania przez Konsorcjum Geomar (sprawa o sygn. akt KIO 1246/13),
Konsorcjum Sygnity (sprawa o sygn. akt KIO 1248/13), jak również odwołanie wniesione
przez Konsorcjum Globema (sprawa o sygn. akt KIO 1240/13). Sentencja tego wyroku
przedstawiała się tak, jak opisano to w aktualnie wniesionych odwołaniach. Izba nakazała
zatem Zamawiającemu unieważnienie wyboru jako najkorzystniejszej oferty Konsorcjum
Atrem, a także – w ramach powtórnego badania i oceny ofert – odrzucenie tej oferty, jak
również oferty Konsorcjum Intergraph oraz oferty Konsorcjum Asseco – z uwzględnieniem
okoliczności wskazanych w uzasadnieniu wyroku. Wobec tego Odwołujący bezpodstawnie
wywodzą, że Zamawiający, który unieważnił wybór najkorzystniejszej oferty z 15 maja 2013
r., a następnie – w wyniku powtórnego badania i oceny ofert – wybrał jako najkorzystniejszą
ofertę Konsorcjum Globema, zaniechał w pełni wykonania powyższego wyroku, przede
wszystkim jego sentencji. W szczególności należy zauważyć, że skonkretyzowano w niej
jakie czynności względem jakich wykonawców Zamawiający obowiązany jest dokonać, przy
czym okoliczności zawarte w odwołaniu miały wskazać na jakich podstawach prawnych
i faktycznych należy te czynności oprzeć. Wbrew temu co sugeruje Odwołujący Konsorcjum
Sygnity wśród tych okoliczności, które Zamawiający miał uwzględnić na mocy wyroku Izby
z 14 czerwca 2013 r. nie mieści się żaden – bliżej niesprecyzowany w odwołaniu –
całokształt postępowania i informacji uzyskanych w trakcie i w związku z rozprawą, która
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
odbyła się 10 czerwca 2013 r. Ponieważ Izba orzeka w granicach zarzutów podniesionych
w odwołaniu {co wynika z art. 192 ust. 7 pzp}, nakazane czynności pozostają
w nierozerwalnym związku z zarzutami uznanymi za zasadne i dotyczące naruszenia przez
Zamawiającego przepisów ustawy pzp, które miało wpływ na wynik prowadzonego przez
niego postępowania o udzielenie zamówienia {co z kolei wynika z art. 192 ust. 2 pzp}. Zatem
Izba w ramach powtórnego badania i oceny ofert nakazała dokładnie to, co zostało zapisane
w sentencji i uszczegółowione w uzasadnieniu wyroku. Innymi słowy – Zamawiający nie miał
obowiązku powtórzenia czynności i badania ofert w szerszym zakresie, niż to wynikało
z sentencji wyroku odzwierciedlającej wynik poprzednich spraw odwoławczych. W tym
sensie można powiedzieć, że Zamawiający został zwolniony z obowiązku ponownego
badania ofert w pełnym zakresie, czyli wykraczającym poza nakazane wprost odrzucenie 3
ofert.
Natomiast całokształt okoliczności, który można ustalić na podstawie wyroku z 14
czerwca 2013 r. wskazuje na to, że ponownie wniesione przez Konsorcjum Geomar
i Konsorcjum Sygnity odwołania podlegają odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy
zauważyć, że oba odwołania zostały wniesione od zaniechania przez Zamawiającego
odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 3 i 4, względnie
zaniechania wezwania tego wykonawcy do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 pzp. Ponadto
Konsorcjum Sygnity odwołało się od analogicznych zaniechań względem oferty Konsorcjum
Geomar, a także od zaniechania odrzucenia oferty Konsorcjum Globema na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 2 pzp. Izba zważyła, że obydwa odwołania zostały wniesione po upływie
terminu wskazanego w art. 182 ust. 1 pkt 1 pzp, zgodnie z którym odwołanie wnosi się
w terminie 10 dni od dnia przesłania informacji o czynności zamawiającego stanowiącej
podstawę jego wniesienia – jeżeli zostały przesłane w sposób określony w art. 27 ust. 2 pzp
{czyli faksem lub drogą elektroniczną} – w przypadku gdy wartość zamówienia jest równa lub
większa niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 pzp {co
dotyczy przedmiotowego postępowania}. Tymczasem Odwołujący dowiedzieli się
o zaniechaniach Zamawiającego stanowiących podstawę wniesionych odwołań już
z zawiadomienia o rozstrzygnięciu postępowania z 15 maja 2013 r. Odwołania wniesione 5
sierpnia 2013 r. podlegają zatem odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 pzp z uwagi
na przekroczenie 10-dniowego terminu, o którym mowa w art. 182 ust. 1 pkt 1 pzp.
Ponadto poszczególne zarzuty odwołań podlegają również odrzuceniu na podstawie
innych przesłanek określonych w art. 189 ust. 2 pzp. Odwołujący zupełnie błędnie chcą
wywieść korzystne dla siebie skutki prawne nie tylko z faktu niepodniesienia w terminie
zarzutów, ale nawet z faktu oddalenia zarzutów poprzednich odwołań, zwłaszcza w sytuacji,
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
gdy nastąpiło to z uwagi na ich wadliwą konstrukcję. Dotyczy to zarzutów naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 3 i 4 pzp przez zaniechanie odrzucenia przez Zamawiającego oferty Konsorcjum
Globema, której złożenie miałoby stanowić czyn nieuczciwej konkurencji oraz która miałaby
zawierać rażąco niską cenę. Zarzuty takie były zawarte w poprzednim odwołaniu
Konsorcjum Geomar i zostały przez Izbę oddalone {zarzut nr 12 na str. 48-49 wyroku}.
Bezprzedmiotowe jest zatem powoływanie się aktualnie przez Odwołujących na wyrwane
z kontekstu ogólne rozważania {zawarte na str. 29-30} poprzedzające rozstrzygnięcie
poszczególnych zarzutów dotyczących problematyki rażąco niskiej ceny i czynu nieuczciwej
konkurencji. W konsekwencji odwołanie zarówno Konsorcjum Geomar, jak i Konsorcjum
Sygnity podlega odrzuceniu na podstawie przesłanki z pkt 5 ust. 2 art. 189 pzp, gdyż
Zamawiający zgodnie z wynikiem rozpatrzenia tych zarzutów nie odrzucił oferty Konsorcjum
Globema. Ponadto w przypadku odwołania Konsorcjum Geomar ziściła się również
przesłanka z pkt 4 ust. 2 art. 189 pzp, gdyż Odwołujący powołuje się de facto wyłącznie na te
same okoliczności merytoryczne, które były przedmiotem rozstrzygnięcia przez Izbę
w wyroku z 14 czerwca 2013 r. w sprawie o sygn. akt KIO 1246/13. Odwołujący
bezskutecznie usiłuje zatem oddalone przez Izbę zarzuty ponownie uczynić przedmiotem
rozstrzygnięcia Izby, podczas gdy jedynym dopuszczalnym sposobem podważenia
poprzedniego rozstrzygnięcia Izby jest wniesienie skargi na wyrok z 14 czerwca 2013 r.
W taki sam sposób należy ocenić ponowne podniesienie przez Konsorcjum Sygnity zarzutów
dotyczących zaniechania odrzucenia oferty Globema na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 pzp
za rzekomą niezgodność jej treści w zakresie obliczeń hydraulicznych oraz przekazania praw
majątkowych do oprogramowania. Analogiczne zarzuty zostały w sprawie o sygn. akt KIO
1248/13 uznane przez Izbę za niezasadne {odpowiednio: zarzut nr 13 na str. 49-52 i zarzut
nr 17 na str. 56-58}. Odwołanie Konsorcjum Sygnity podlega zatem w tym zakresie
odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 4 i 5 pzp.
Ponadto należy zauważyć, że materiał dowodowy i stanowiska stron w poprzednich
sprawach odwoławczych był podstawą wydania przez Izbę wyroku z 14 czerwca 2013 r.,
a zatem nie stanowi żadnych nowych okoliczności, które mogą uzasadniać wnoszenie
nowych odwołań w tym samym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego.
Wobec stwierdzenia zajścia powyżej wskazanych przesłanek, badanych z urzędu,
Izba nie mogła merytorycznie rozpoznać odwołań, które podlegają obligatoryjnemu
odrzuceniu na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3, 4 i 5 pzp. Wobec powyższego, Izba, działając
na podstawie przepisu art. 192 ust. 1 zdanie 2 w zw. z art. 189 ust. 3 zdanie 1 ustawy pzp –
odrzuciła odwołania na posiedzeniu niejawnym bez udziału Stron i Przystępujących.
Sygn. akt: KIO 1891/13
KIO 1892/13
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku w obu
sprawach, na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz
zgodnie z § 3 pkt 1 i § 5 ust. 4 i 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca
2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów
kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238),
obciążając Odwołujących tymi kosztami w postaci uiszczonych przez nich wpisów.
Przewodniczący:
………………………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
