rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-08-23
rok: 2013
data dokumentu: 2013-08-23
rok: 2013
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 1868/13
KIO 1868/13
KIO 1879/13
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2013 r. w Warszawie odwołań wniesionych
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę:
1. ADT Group Sp. z o.o., ul. Łączyny 3, 02-820 Warszawa (sygn. akt: KIO 1868/13),
2. SYGNITY S.A., Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa (sygn. akt: KIO 1879/13)
w postępowaniu prowadzonym przez Narodowy Bank Polski, ul. Świętokrzyska 11/21, 00-
919 Warszawa,
przy udziale wykonawcy:
1) Comparex Poland Sp. z o.o., ul. Jutrzenki 183, 02-231 Warszawa, zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygn. akt: KIO 1868/13, oraz sygn. akt:
KIO 1879/13 oraz
2) ADT Group Sp. z o.o., ul. Łączyny 3, 02-820 Warszawa, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego o sygn. akt: 1879/13
po stronie zamawiającego,
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 2 sierpnia 2013 r. przez wykonawcę:
1. ADT Group Sp. z o.o., ul. Łączyny 3, 02-820 Warszawa (sygn. akt: KIO 1868/13),
2. SYGNITY S.A., Al. Jerozolimskie 180, 02-486 Warszawa (sygn. akt: KIO 1879/13)
w postępowaniu prowadzonym przez Narodowy Bank Polski, ul. Świętokrzyska 11/21, 00-
919 Warszawa,
przy udziale wykonawcy:
1) Comparex Poland Sp. z o.o., ul. Jutrzenki 183, 02-231 Warszawa, zgłaszającego
przystąpienie do postępowań odwoławczych o sygn. akt: KIO 1868/13, oraz sygn. akt:
KIO 1879/13 oraz
2) ADT Group Sp. z o.o., ul. Łączyny 3, 02-820 Warszawa, zgłaszającego przystąpienie
do postępowania odwoławczego o sygn. akt: 1879/13
po stronie zamawiającego,
orzeka:
1. uwzględnia odwołania oraz nakazuje unieważnić wybór oferty najkorzystniejszej i w
sprawie:
1.1. sygn. akt: KIO 1868/13 nakazuje odrzucić ofertę wykonawcy Comparex Poland Sp.
z o.o w Warszawie na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy – Prawo zamówień
publicznych;
1.2. sygn. akt: KIO 1879/13 nakazuje ponowne badanie oraz ocenę oferty ADT Group
Sp. z o.o. w Warszawie
zgodnie z wytycznymi zawartymi w uzasadnieniu do niniejszego wyroku, stanowiącego
integralną jego część;
2.
kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt: KIO 1868/13, oraz w sprawie o sygn.
akt: KIO 1879/13 obciąża zamawiającego Narodowy Bank Polski w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydziestu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ADT
Group Sp. z o.o. w Warszawie oraz wykonawcę SYGNITY S.A. w Warszawie
tytułem wpisów od odwołań,
2.2. zasądza od Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na rzecz wykonawcy
ADT Group Sp. z o.o. w Warszawie kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
2.3. zasądza od Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na rzecz wykonawcy
SYGNITY S.A., w Warszawie kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt: KIO 1868/13
Sygn. akt: KIO 1879/13
Uzasadnienie
Postępowanie prowadzone jest przez Zamawiającego – Narodowy Bank Polski na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
poz. 759 ze zm., dalej ustawa, Pzp), którego przedmiotem jest „Rozbudowa systemu pamięci
masowej klasy midrange”. Odwołania zostały wniesione wobec czynności badania i oceny
ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej oraz zaniechania odtajnienia ofert w tym
postępowaniu przez (1) ADT Group Sp. z o.o. z Warszawy oraz (2) SYGNITY S.A. z
Warszawy.
Sygn. akt: KIO 1868/13
Wykonawca ADT Group Sp. z o.o. podał, że posiada interes we wniesieniu odwołania,
albowiem w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający dokonał czynności badania i oceny
ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej z rażącym naruszeniem przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych. W przypadku, gdyby Zamawiający zastosował się do bezwzględnie
obowiązujących przepisów ustawy Pzp - oferta wykonawcy Comparex Poland sp. z o.o.
(dalej również „Comparex") zostałaby przez Zamawiającego odrzucona, natomiast oferta
Odwołującego zostałaby uznana za najkorzystniejszą. Podniósł również, że Zamawiający nie
odtajnił części korespondencji (uzupełnienia oferty) Wykonawcy Comparex oraz nie odtajnił
bezpodstawnie utajnionych części ofert innych wykonawców wskazanych w treści odwołania.
Wskazując na powyższe zarzucił Zamawiającemu naruszenie: (1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Comparex, pomimo, że jej treść
nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, gdyż nie zawiera
wartości ani opisów wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do
Formularza oferty, pkt 2 lit. b i c, oraz (2) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Comparex w sytuacji, gdy wykonawca nie podał numerów
katalogowych producenta wymaganych w SIWZ, oraz [ewentualnie] art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie wyjaśnień treści oferty, a w
przypadku potwierdzenia niezgodności z wymaganiami SIWZ - jej odrzucenie. Zdaniem
Odwołującego, wykonawca Comparex, w tym przypadku mógł zaoferować 4 różne ceny za
elementy oznaczone tym samym numerem katalogowym producenta. Wykonawca wskazał
również na naruszenie (3) art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93
ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, z uwagi na uznanie za skuteczne zastrzeżenia w ofertach
wykonawców Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne
dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa, pomimo, że w elementach wskazanych w
uzasadnieniu - nie stanowiły one tajemnicy przedsiębiorstwa, a przez to - uniemożliwienie
weryfikacji ofert w przedmiotowym postępowaniu, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do
usunięcia wadę, uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Wykonawca podniósł również naruszenie art. 7 ust. 1
ustawy Pzp, z uwagi na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i art.
7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na udzielenie zamówienia wykonawcy
wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy. Podnosząc zarzuty, jak powyżej, wniósł o
uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: (1) unieważnienie czynności badania
i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej jako bezwzględnie wadliwej, (2)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert, a w konsekwencji odrzucenia ofert Comparex
sp. z o.o. oraz odtajnienia elementów, a także (3) odtajnienia ofert wykonawców wskazanych
w treści odwołania w zakresie wskazanym w treści odwołania i (4) dokonanie wyboru oferty
Odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert. W uzasadnieniu odwołania podał,
że jednym z elementów obligatoryjnych w ofercie - określającym istotne elementy oferty -
cechy oferowanego przez wykonawcę przedmiotu zamówienia było wypełnienie „Specyfikacji
Technicznej" - stanowiącego cz. 2 załącznika 2A do Formularza Oferty, określającego: (1)
wymagania ogólne, (2) wymagania dla Macierzy dyskowej w Zapasowym Ośrodku
Komputerowym w Radomiu, oraz (3) wymagania dla Macierzy dyskowej w Ośrodku
Komputerowym w Warszawie. Formularze należało wypełnić w taki sposób, że (…) tam,
gdzie Zamawiający postawił „Tak/Nie" - należało skreślić (wykreślić) niepotrzebne, natomiast
tam, gdzie Zamawiający pozostawił kropki - należało to wypełnić (opisać). Wynikało to
zarówno z treści SIWZ, jak również zostało jednoznacznie wskazane w trakcie
postępowania, gdzie Zamawiający wprost określił, że „wykropkowane pola tabeli należało
wypełnić odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy tj. odpowiednio
wskazać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji danej funkcjonalności". Dalej podał,
że (…) Zamawiający w dniu 22 maja 2013 r. udzielił odpowiedzi na Pytanie 3 [Pytanie
dotyczące Specyfikacji ilościowo-cenowej i specyfikacji technicznej - Załącznik nr A do
Formularza oferty: Proszę o wyjaśnienie, wpisania jakich informacji oczekuje od
Wykonawców Zamawiający w wykropkowane pola tabel w pkt. 2b oraz 2c w kolumnie
„Oferowane parametry techniczne"? Na przykład w wierszach Ip. 12 „Podłączanie
zewnętrznych systemów operacyjnych" oraz 15 „Zarządzanie" kolumna Charakterystyka
(Wymagania minimalne) nie zawierają żadnych wartości liczbowych, które należałoby podać
jako oferowane wartości parametrów technicznych. Odpowiedź: Zamawiający informuje, że
w wykropkowane pola tabeli w pkt. 2b oraz 2c Załącznika nr A do Formularza oferty należy
wypełnić odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy, tj. odpowiednio
wskazać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji wymaganej funkcjonalności”].
Zdaniem wykonawcy, Zamawiający po dokonaniu czynności badania i oceny ofert w dniu
23.07.2013 r. za najkorzystniejszą uznał ofertę wykonawcy Comparex, pomimo, że jego
oferta nie odpowiada wymaganiom SIWZ a ponadto - w dniu 30.07. 2013 r. nie udostępnił
treści korespondencji z tym wykonawcą Comparex oraz części ofert wykonawców
Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne - bezpodstawnie
utajnionych jako tajemnica przedsiębiorstwa. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp, wobec oferty wykonawcy Comparex stwierdził, że jej (…) treść nie odpowiada
treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, gdyż nie zawiera wartości ani opisów
wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do Formularza oferty, pkt
2 lit. b i c. Wykonawca Comparex - w Formularzu oferty - załącznik nr A pkt 2 lit. b i c — w
miejscach, gdzie powinien wpisać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji danej
funkcjonalności - wpisywał jednakowe wyrażenie „zapewnione wszystkie wymagane
parametry", co powodowało, że nie złożył w ofercie oświadczenia woli wskazującego na
zaoferowanie sprzętu o konkretnych parametrach, pomimo, że Zamawiający wyraźnie
wyartykułował, że oferta powinna takie elementy zawierać. Przykładowo: W pozycji
„Wymagana pojemność" - w odpowiedzi na wymagania minimalne (3,6 TiB Powierzchni
dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2,5 cala) - należało podać dane liczbowe,
potwierdzające spełnianie tych wymagań - takie np. jak „4 TiB Powierzchni dyskowej RAW w
oparciu o dyski SSD 2,5 cala). Wykonawca Comparex - nie zastosował się do powyższego i
nie zaoferował konkretnych wymaganych przez zamawiającego rozwiązań. Pomimo
jednoznacznego obowiązku - ograniczył się do przepisywania jednego określenia, które to
działanie – zdaniem wykonawcy - zostało jednoznacznie uznane w orzecznictwie Krajowej
Izby Odwoławczej za podstawę do odrzucenia oferty. Wykonawca także stwierdził, że
zarówno z treści SIWZ jak i z odpowiedzi na pytania wynikało jednoznacznie, że intencją
Zamawiającego była realna możliwość oceny poprzez odniesienie wymaganych parametrów
do konkretnego urządzenia. Tymczasem - wykonawca Comparex uniemożliwił to składając
ofertę, której treść nie odpowiadała wymaganiom SIWZ. Stwierdził także, że wykonawca
Comparex - wbrew postanowieniom SIWZ i treści odpowiedzi na pytanie 3 - uniemożliwił
Zamawiającemu porównanie tego, co zostało zaoferowane z wymaganiami specyfikacji i tym
samym ta oferta podlega odrzuceniu. Wskazując również na naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp stwierdził, że wykonawca nie podał numerów katalogowych producenta
wymaganych w SIWZ. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 89
ust. 1 ustawy Pzp, wskazał na zaniechanie wyjaśnienia treści oferty, pomimo, że wykonawca
zaoferował 4 różne ceny za elementy oznaczone tym samym numerem katalogowym
producenta. W tym przypadku stwierdził, że zgodnie z treścią Załącznika A do Formularza
oferty pkt 1 - Wykonawcy mieli obowiązek zaoferowania elementów podstawowych oraz
elementów opcjonalnych. W ofercie mieli wpisać m.in. numery katalogowe (kolumna trzecia
od lewej). Wykonawca Comparex - w specyfikacji ilościowo cenowej (dsc 08112.JPG) w
tabeli nr 1 podał ten sam numer katalogowy producenta dla podstawowych konfiguracji -
„2076 „ - „IBM Storwize V7000" dla elementów oferty podstawowej [1). Zestaw macierzy
dyskowej wraz z dedykowaną szafą przemysłowa w konfiguracji zgodnej z SIWZ dla
Ośrodka w Warszawie - wartość netto 300.000,00 PLN, a dla 2) Ośrodka w Radomiu -
wartość netto 210.000,00 PLN]. Ponadto ten sam numer katalogowy producenta w tabeli nr 2
podał dla rozbudowy macierzy - „2076" – nazywając go tym razem „IBM Storwize V7000
UPG, [1) Zestaw rozbudowy macierzy dyskowej w zakresie powierzchni dyskowej RAW
systemu pamięci masowej oraz powierzchni zarządzania zasobami dyskowymi o 50% dla
Ośrodka w Warszawie - wartość netto 262.000,00 PLN, a dla Ośrodka w Radomiu - wartość
netto 182.000,00 PLN. Odwołujący stwierdził, że podane numery katalogowe są
nieprawidłowe. Z informacji posiadanych przez odwołującego [jest partnerem biznesowym
IBM - posiada umowę partnerską oraz status IBM Business Partner] wynika, że macierze
podstawowe mogą mieć oznaczenia: 2076-112 2076-124 2076-312 oraz 2076-324.
Natomiast rozszerzenia macierzy o dodatkowe półki dyskowe mogą mieć oznaczenia: 2076-
212 i 2076-224. Co więcej własne numery katalogowe posiadają również poszczególne
dyski, moduły, elementy sprzętowe i licencje funkcyjne. Podkreślił, że każdy z numerów
katalogowych - indywidualizuje dany rodzaj macierzy precyzując rodzaj oraz ilość możliwych
do zainstalowania dysków twardych, rodzaj i ilość interfejsów dostępowych, oraz parametry
funkcyjne w postaci ilości i rodzaju zaoferowanych licencji funkcyjnych. Zatem w treści oferty
należało podać pełen zestaw rzeczywistych numerów katalogowych producenta wraz z
ilością poszczególnych elementów oraz cenami jednostkowymi. Tylko tak sprecyzowana
oferta w sposób jednoznaczny określa parametry i konfigurację zaoferowanych macierzy
dyskowych. Zdaniem Odwołującego, podając w ofercie 4 różne ceny za ten sam rodzaj
macierzy (posiadającą ten sam numer katalogowy) wykonawca Comparex - złożył ofertę
nieodpowiadającą wymaganiom SIWZ, gdzie Zamawiający chciał mieć ofertę na konkretny
rodzaj macierzy w konkretnej konfiguracji oraz oznaczonej numerem katalogowym
producenta. Tego rodzaju ofertę - można również rozpatrywać jako ofertę wariantową, gdzie
Wykonawca pozostawia sobie na etapie wykonania zamówienia swobodę, który rodzaj
macierzy i rozszerzenia dostarczy. Zamawiający - widząc 4 różne ceny za elementy
oznaczone tym samym numerem katalogowym - powinien zwrócić się o wyjaśnienie tej
sytuacji. Wykonawca podkreślił, że wyjaśnienie treści oferty - nie powinno w niniejszym
przypadku doprowadzić do negocjacji i jej uzupełnienia (tj. podania, które produkty są
oferowane). Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w
zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, a dotyczącego uznania za skuteczne dokonanych
zastrzeżeń zawartych w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity Proximus, Maikom,
ITExpert, Comtegra, NextiraOne [w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa] odwołujący
stwierdził, że w znacznej części nie stanowiły one tajemnicy przedsiębiorstwa. Niezasadne
zastrzeżenie tych informacji uniemożliwiło Odwołującemu weryfikację ofert w przedmiotowym
postępowaniu, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do usunięcia wadę uniemożliwiającą
zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Wykonawca podał, że Zamawiający w dniu 30.07.2013 r. nie udostępnił Odwołującemu
wyjaśnień złożonych przez Comparex na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Tymczasem -
w ocenie odwołującego - w wyjaśnieniach tych były informacje, które nie stanowiły tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W
szczególności wskazał, że szczegółowa kalkulacja cenowa, której nie udostępnił
Zamawiający, w związku z utajnieniem przez Wykonawcę Comparex, zawiera dane, które
nie mają charakteru technicznego, technologicznego lub organizacyjnego, które posiadają
wartość gospodarczą. Utajnienie szczegółowych cen przez Comparex - nie dotyczy
sposobów wytwarzania, formuł chemicznych ani technologicznych, wzorów czy metod
działania - dotyczy tylko i wyłącznie uniemożliwienia weryfikacji prawidłowości oferty w tym
postępowaniu przez innych wykonawców. Wskazał dalej, że informacje zawarte w
utajnionym elemencie posłużyć mogą jako dowód na niezgodność treści oferty z treścią
SIWZ i właśnie to jest podstawą ich utajnienia. Podniósł, że Zamawiający - w dniu
30.07.2013 r. nie udostępnił Odwołującemu zastrzeżonych elementów w ofertach
następujących wykonawców: Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, oraz ITExpert,
Comtegra, NextiraOne. W ocenie Odwołującego - nie wszystkie informacje, jakie zostały
zastrzeżone w ofertach ww. wykonawców - stanowiły tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazał w
szczególności na (1) wykazy dostaw, w zakresie zamówień stanowiących zamówienia
publiczne, a ponadto w zakresie przedmiotu i zakresu dostaw referencyjnych (dotyczących
wszystkich zamówień) (bez dat i odbiorców), (oferty Comparex, Sygnity Proximus, Maikom,
ITExpert, Comtegra, NextiraOne), oraz na (2) wykazy osób w zakresie kompetencji
personelu, (bez danych osobowych tych osób), (oferty Comparex, Sygnity Proximus,
Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne). Odwołujący podkreślił, że utajnianie całości
dokumentów - w przedmiotowym przypadku ma uniemożliwić ich weryfikację i nie jest
związane z ochroną jakiejkolwiek wartości dla danego przedsiębiorcy. Podkreślił, że
Zamawiający ma obowiązek dokonać analizy, czy i w jakim zakresie te dokumenty mogą być
odtajnione, czego nie uczynił. Wskazał także na bezzasadnie utajnione w całości dokumenty:
(1) Specyfikacje Ilościowo - Cenowe (oferty Sygnity, ITExpert, Comtegra), oraz (2)
Specyfikacje techniczne (oferty Sygnity, ITExpert, Comtegra). W ocenie Odwołującego -
całkowicie niezrozumiałe i bezzasadne jest utajnienie, jako tajemnicy przedsiębiorstwa -
całości Specyfikacji Ilościowo - cenowych oraz Specyfikacji Technicznych. Podkreślił, że te
elementy - nie zawierają informacji o charakterze technicznym, technologicznym lub
organizacyjnym które posiadają wartość gospodarczą, a nawet jeśli jakieś elementy tych
dokumentów zawierają takie informacje, to Zamawiający powinien zażądać szczegółowych
wyjaśnień, dotyczących poszczególnych elementów a nie opierać się o ogólne stwierdzenia
o tym, że dany dokument ma wartość dla danego wykonawcy. Dodał, że dokumenty
zawierają elementy, które w swojej istocie - nie mogą stanowić jakiejkolwiek wartości
gospodarczej - w szczególności nazwy producenta, modele oferowanych macierzy
dyskowych, numery katalogowe producenta oraz ilości poszczególnych pozycji - nie
stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. W szczególności, ogólnie dostępne i znane są
informacje na temat umów partnerskich zawartych pomiędzy wykonawcami oraz
producentami, modeli oraz parametrów technicznych produkowanych macierzy, cen
jednostkowych poszczególnych pozycji asortymentowych. Reasumując, odwołujący
stwierdził, że w niniejszym postępowaniu Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty, której
treść nie odpowiada wymaganiom SIWZ, a ponadto całkowicie zaniechał rzeczywistego
zbadania elementów bezpodstawnie utajnionych. W związku z powyższym - naruszona
została zarówno zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, jak i
zasada jawności.
Sygn. akt: KIO 1879/13
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Comparex Poland Sp. z o.o. i jej wybór, jako
najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy oferta ta, jako niezgodna z treścią siwz
powinna zostać przez Zamawiającego odrzucona. Jego zdaniem także bezpodstawnie
zaniechano odrzucenia oferty ADT Group Sp. z o.o., podczas gdy oferta ta jest również
niezgodna z treścią specyfikacji i także powinna zostać odrzucona. Wskazał na naruszenie
art. 7 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na prowadzenie postępowania w sposób naruszający
uczciwą konkurencję i stosowanie wobec wykonawców Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT
Group Sp. z o.o. innych zasad badania i oceny ofert niż do pozostałych wykonawców
biorących udział w postępowaniu i uznanie, że złożone przez Comparex Poland Sp. z o.o.
oraz ADT Group Sp. z o.o. oferty są zgodne ze specyfiakcją. Wskazując na powyższe wniósł
o uwzględnienie odwołania i unieważnienie decyzji o wyborze oferty najkorzystniejszej,
dokonanie ponownego badania i oceny ofert Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z
o.o., odrzucenie ofert Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o., jako niezgodnych
z treścią SIWZ i wybór oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w Postępowaniu.
W uzasadnieniu podał, że jego oferta otrzymała trzecią z kolei punktację i tym samym
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, bowiem w przypadku jego uwzględnienie
oferta Odwołującego będzie ofertą najkorzystniejszą w postępowaniu. W odniesieniu do
oferty Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o. stwierdził, że oferty te są
niezgodne z treścią siwz i powinny zostać przez Zamawiającego odrzucone na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. W zakresie oferty Comparex Poland Sp. z o.o. podał, że
zgodnie z postanowieniami SIWZ [Rozdział III Opis przedmiotu zamówienia pkt. 1a oraz
Załącznik nr 1] przedmiotem zamówienia było miedzy innymi dostarczenie dwóch macierzy
dyskowych klasy midrange wraz z licencjami na oprogramowanie [Rozdział III, punkt 1a]. W
ofercie wykonawcy Comparex Poland Sp. z o.o., w Specyfikacji ilościowo-cenowej punkt 1.1.
został wyspecyfikowany „Zestaw macierzy dyskowej wraz z dedykowaną szafą przemysłową
w konfiguracji zgodnej z SIWZ" z Part Number'em (numerem katalogowym producenta) 2076
oraz odpowiednio w punkcie 1.2. „Zestaw rozbudowy macierzy dyskowej w zakresie
powierzchni dyskowej RAW systemu pamięci masowej oraz powierzchni zarządzania
zasobami dyskowymi o 50%' z Part Number' em (numerem katalogowym producenta) 2076.
Zamawiający oczekiwał, zgodnie z SIWZ - Załącznik nr A do Formularza Oferty punkt 1.1 i
1.2, podania Listy elementów sprzętowo – programowych wchodzących w skład systemu
pamięci masowej dla Ośrodka komputerowego w Warszawie oraz Ośrodka komputerowego
w Radomiu. Comparex Poland Sp. z o.o. wyspecyfikował jedynie Part Number (numer
katalogowy producenta) dotyczący oferowanego sprzętu IBM StoreVize V7000, który nie
obejmuje niezbędnego oprogramowania, bez którego nie jest spełnione wymaganie SIWZ -
Załącznik nr 1 do SIWZ - Opis przedmiotu zamówienia punkt 2, pozycja 16 - Wewnętrzne
kopie danych oraz odpowiednio punkt 3 pozycja 16 - Wewnętrzne kopie danych. Do
spełnienia tego wymagania, w opinii Odwołującego, niezbędne jest oprogramowanie IBM
Tivoli Storage Flash Copy Manager, które jest licencjonowane per terabajt danych, zupełnie
niezależnie od macierzy i posiada Part Number 5608 (nr katalogowy producenta), które nie
zostało zaoferowane przez Comparex Poland Sp. z o.o. Reasumując, w ocenie
Odwołującego, wykonawca Comparex Poland Sp. z o.o. złożył ofertę niezgodną z treścią
SIWZ, a zatem jego oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp. W zakresie oferty ADT Group Sp. z o.o. podał, że Zamawiający wymagał w
SIWZ w Załącznik nr 1 - Opis przedmiotu zamówienia - punkt 3 pozycja 2 - wymagana
pojemność, dla macierzy dostarczanej do Ośrodka Komputerowego w Warszawie
pojemności 60 TiB RAW (65,97 TB) na dyskach SAS lOk RPM oraz 5TiB(5,49 TB) RAW na
dyskach SSD. Wykonawca ADT Group Sp. z o.o. zaoferował 1 półkę E-X5681A-R6 (do 24-
dysków) pustą 3 półki E-x5681aQS-r6( do 24-dysków) pustą, oraz 6 paczek dysków E-
X4025A-12-R6 (12 szt.) 900GB SAS 2,5" co łącznie daje 64,8 TB RAW 1 paczkę dysków e-
x4041a-7-r6 (7 szt.) 800GB SSD, co łącznie daje pojemność 5,6 TB RAW. Analiza oferty
ADT Group Sp. z o.o. prowadzi do wniosku, że wykonawca ten nie zaoferował wymaganej
przez Zamawiającego przestrzeni na dyskach SAS (jest 64,8 TB, a powinno być 65,97 TB).
Analogicznie, w ocenie Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o. nie zaoferował w
ofercie wymaganej przez Zamawiającego pojemności opcjonalnej rozbudowy o 50 %
pojemności przestrzeni dyskowej. W ramach odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do
wyjaśnienia i uzupełnienia oferty [z dnia 27 czerwca 2013 r.] odnośnie wewnętrznych kopi
danych, wykonawca ADT Group Sp. z o.o. wskazał, że pod numerem katalogowym
producenta
E-X5681AQS-R6:
[Enclosure,
2U
-
E-X5681AQS-R6
fe^DESSOO^mpty^P^OS312.300,00 15.129,00 BCat: M) znajduje się dodatkowy dysk SAS i
że 3 sztuki tych dysków wskazane w Załączniku A do formularza oferty (str. 6 Oferty ADT
Group Sp. z o.o.) dla tego Numeru katalogowego producenta uzupełniają brakującą
pojemność i spełniają wymaganą przez Zamawiającego pojemność. Opis znajdujący się w
kolumnie Nazwa katalogowa producenta, nie potwierdza jednak tego faktu. Opis ten
zawierający słowo EMPTY, czyli puste, jest standardowym numerem katalogowym z
konfiguratora firmy Net App producenta oferowanego przez firmę ADT sprzętu i nie
uzupełnia brakującej przestrzeni dyskowej na dyskach SAS. W związku z powyższym, w
ocenie Odwołującego także wykonawca ADT Group Sp. z o.o. złożył ofertę niezgodną z
treścią SIWZ, a zatem jego oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp. W konkluzji stwierdził, że w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym, mając
na uwadze przytoczoną argumentację oraz przepisy ustawy Pzp niniejsze odwołanie jest w
pełni uzasadnione.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w zakresie odwołania o
sygn. akt: KIO 1868/13 oraz sygn. akt: KIO 1879/13 przystąpił wykonawca Comaparex, a w
zakresie odwołania o sygn. akt: KIO 1879/13 również wykonawca ADT Group Sp. z o.o. Obaj
wykonawcy wnieśli – odpowiednio – o oddalenie odwołań.
Zamawiający w odpowiedziach na odwołania także wniósł o ich oddalenie,
stwierdzając, że podnoszone zarzuty oraz uzasadniające je argumenty nie mają pokrycia w
przepisach ustawy, orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz zgromadzonej
dokumentacji postępowania. W zakresie sprawy o sygn. akt: KIO 1868/13 podał, że - jego
zdaniem - zarzut braku podania wartości liczbowych poszczególnych pozycji tabel jest
niezasadny, albowiem te pozycje nie musiały być wypełnione w sposób wymagany przez
Odwołującego. Zamawiający oczekiwał od wykonawców zapewnienia minimalnych
parametrów technicznych wskazanych w kolumnie III (Charakterystyka - wymagania
minimalne). W dniu 22 maja 2013 r. w związku z pytaniem jednego z wykonawców
dotyczącym informacji jakie powinny zostać wpisane w pkt 2 w tabelach b i c w kolumnach
Oferowane parametry techniczne, Zamawiający wyjaśnił, iż (…) te miejsca należy wypełnić
odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy - wartość liczbową lub
wskazać sposób realizacji wymaganej funkcjonalności. Wykonawca Comparex posłużył się
innym sformułowaniem wskazującym na osiągnięcie minimalnych parametrów oczekiwanych
przez Zamawiającego. W ofercie w załączniku A w pkt 2 w tabelach b i c wpisał: „Tak.
Zapewnione wszystkie wymagane parametry". Jakkolwiek sformułowanie, którym, posłużył
się wykonawca odbiega od tego, którym posłużył się Odwołujący w swojej ofercie, to jednak
jego treść jest wystarczająca do uznania przez. Zamawiającego, iż oferowane macierze
spełniają wymagania treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Użyte przez
wykonawcę Comparex słowa „Zapewnione wszystkie wymagane parametry” stanowią
oświadczenie,
iż
wymagana
pojemność
określona
przez
Zamawiającego
jest
zagwarantowana przez tego wykonawcę. Zamawiający nie wymagał, aby parametry
oferowanych urządzeń określone wartości ale wskazał wartości minimalne parametrów.
Jeżeli w pozycji 2 w tabeli b (kolumna III) Zamawiający określił minimalne wymagania w
następujący sposób: 3,6 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2.5 cala. 40
TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s) min. WkRPM oraz
odpowiednio w pozycji 2 w tabeli c (kolumna III) 5 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu
o dyski SSD 2.5 cala. 60 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2
(6Gb/s) min. WkRPM, a Comparex potwierdza, iż te wymagania są spełnione, to
Zamawiający nie może uznać, iż oferta wykonawcy nie spełnia wymagań postawionych
przez treść siwz. Fakt, iż Odwołujący w inny sposób przedstawił sposób wypełnienia pkt 2 w
tabelach b i c nie oznacza automatycznie, iż oferta wykonawcy Comparex podlega
odrzuceniu jako niezgodna z treścią siwz”. Także zarzut do oferty wykonawcy Comparex
braku podania numerów katalogowych producenta nie jest zasadny. Zgodnie bowiem z
treścią Załącznika A do Formularza ofertowego wykonawcy byli zobowiązani do wpisania w
kolumnie III numeru katalogowego producenta. Wykonawca Comparex podał ten sam numer
katalogowy 2076 dla różnych konfiguracji urządzenia IBM Storwize V7000 i w jego ocenie
żądane przez Odwołującego numeru z rozszerzeniem [np. oznaczenia 2076 - 112, 2076-
124, 2076-312, 2076-324] nie jest zasadne. Zamawiający podkreślił, że (…) nie może się
zgodzić ze stanowiskiem Odwołującego, iż podanie ogólnych numerów urządzeń
oferowanych stanowi nieprawidłowość i w związku z tym oferta złożona przez Wykonawcę
Comparex powinna zostać odrzucona, gdyż nie odpowiada treści siwz. W ocenie
Zamawiającego nie zachodzi również potrzeba wyjaśniania istnienia czterech produktów o
takim samym numerze katalogowym producenta, ponieważ ten sam numer katalogowy służy
opisaniu produktu. Analogiczna sytuacja ma miejsce w ofercie Odwołującego, gdzie tym
samym numerem katalogowym oznaczono różne konfiguracje oferowanego sprzętu”.
Zamawiający stwierdził również, że w ofertach Comparex, Sygnity, Proximus, Maikom,
3T.Expeit, Comtegra, NextiraOne, dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa, zastrzeżenia
zostały dokonane skutecznie, albowiem jego zdaniem informacje zawarte w ofertach,
uzupełnieniach i wykazach posiadają wartość gospodarczą, w związku z czym stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazując na art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji oraz orzecznictwo sądowe w tym wyrok SN podkreślił, że (…) Zamawiający
przestrzegając przepisów prawa nie mógł ujawnić wskazanych powyżej informacji, a tym
samym zarzut w ocenie Zamawiającego powinien zostać oddalony. W konkluzji odpowiedzi
stwierdził, że (…) Odwołujący nie wykazał, iż Zamawiający naruszył wskazane w odwołaniu
przepisy prawa materialnego. Oparcie zarzutów wyłącznie na własnym przekonaniu, iż
ocena ofert dokonana przez Zamawiającego została przeprowadzona niezgodnie z
przepisami prawa nic uprawnia Odwołującego do skutecznego poszukiwania ochrony
prawnej”. W zakresie sprawy o sygn. akt: KIO 1879/13 stwierdził, że podnoszone w nim
zarzuty także nie zasługują na uwzględnienie. W ocenie Zamawiającego, oferta wykonawcy
Comparex jest zgodna z treścią SIWZ w zakresie wymogu zaoferowania oprogramowania do
wykonywania wewnętrznych kopii danych. Zamawiający w tabeli nr 2 pozycja 16 (str. 17
siwz) oraz odpowiednio w tabeli 3 (sir. 19 siwz) pozycja 16 wymagał dostarczenia: [poz. 16.
Wewnętrzne kopie danych. Macierz musi umożliwiać dokonywania na żądanie tzw.
migawkowej kopii danych (snapshot) w ramach macierzy za pomocą wewnętrznych
kontrolerów macierzowych, Wymagane jest dostarczenie oprogramowania wraz z
koniecznymi licencjami dla opisanej funkcjonalności, dla co najmniej min 10 TiB użytkowej
przestrzeni dyskowej. Macierz musi umożliwiać, dokonywania na żądanie, pełnej fizycznej
kopii danych (CLONE) w ramach macierzy za pomocą wewnętrznych kontrolerów
macierzowych. Wymagane jest dostarczenie oprogramowania wraz z koniecznymi licencjami
dla opisanej funkcjonalności, dla co najmniej min 10 TiB użytkowej przestrzeni dyskowej].
Odwołujący w treści odwołania wskazał, że funkcjonalność określoną w treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia może zapewnić produkt o nazwie: IBM Tivoli Storage
FlashCopy Manager o numerze katalogowym 5608 i w związku z tym zarzucił
Zamawiającemu zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Comparex, gdyż
ten nie podał w ofercie numeru katalogowego oprogramowania. W ocenie Zamawiającego
(…) zarzut jest chybiony, a twierdzenia Odwołującego oparte na niedostatecznym
rozeznaniu możliwości oprogramowania dostarczanego wraz z urządzeniem. Zgodnie z
wiedzą Zamawiającego zaoferowanie oprogramowania, na które powołuje się Odwołujący
jest zbędne, ponieważ do wykonywania wewnętrznych kopii danych może być użyta
funkcjonalność FlashCopy standardowo zawarta w oprogramowaniu podstawowym
urządzenia IBM V7000 Storwize Software do macierzy dyskowej IBM Storwize V7000 o
numerze katalogowym 2076. Wykonawca Comparex w ramach postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Rozbudowa systemu pamięci masowej klasy midrange" zaproponował macierze dyskowe
IBM Storwize V7000 o numerze katalogowym 2076. Oprogramowanie FlashCopy nie
posiada odrębnego numeru katalogowego i jest integralnym elementem macierzy dyskowej
wobec czego wykonawca Comparex nie oznaczył oddzielnym numerem katalogowym tego
produktu. Zamawiający również nie wymagał wskazania w Formularzu Ofertowym odrębnej
pozycji cenowej dla oprogramowania do wykonywania wewnętrznych kopii danych”.
Odnośnie zarzutu skierowanego do oferty wykonawcy ADT stwierdził, że oferta tego
wykonawcy jest zgodna z treścią SIWZ w zakresie wymogu Załącznik nr 1 do SIWZ punkt 3
pozycja 2 [2. Wymagana pojemność 5 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski
SSD 2.5 cala. 60 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s)
min iOk RPM]. Dalej podał, że wykonawca ADT (…) w kwestionowanym zakresie sporządził
ofertę zgodnie z przygotowanym przez Zamawiającego formularzem ofertowym, czyli
zgodnie z wymaganiami SIWZ. Potwierdzeniem tego jest fakt, że firma ADT Group Sp. z o.o.
w Formularzu Oferty w punkcie 2c pozycja 2 w rubryce Oferowane parametry techniczne
znalazł się zapis, że dla Ośrodka Komputerowego w Warszawie macierz dyskowa będzie
posiadać pojemność 5,2 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2.5 cala
oraz 60,3 TiB powierzchni dyskowej RAM w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s) min 1 Ok
RPM. Z tego względu niezasadny jest zarzut Odwołującego się, że firma ADT Group Sp.z
o.o. nie zaoferowała wymaganej przez Zamawiającego przestrzeni na dyskach SAS”. Podał
również, że kwestia ta była wyjaśniana przez wykonawcę w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W wyjaśnieniach z 27 czerwca br. ADT wskazała, iż brakujące 3 dyski SAS znajdują się pod
numerem katalogowym producenta E-X568Q5-R6. W związku z powyższym Zamawiający
opierając się na oświadczeniu uzyskanym od ADT oraz bazując na zapisach treści
Formularza Ofertowego nie dopatrzył się podstaw do odrzucenia oferty tego wykonawcy.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołania podlegają uwzględnieniu w związku z art. 192 ust.2 ustawy Pzp, albowiem
Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp w odwołaniu o
sygn. akt: KIO 1868/13 skierowany do oferty wykonawcy Comparex uznanej za
najkorzystniejszą w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz
zarzut skierowany do oferty wykonawcy ADT sp. z o.o. w odwołaniu o sygn. akt: KIO
1879/13.
Izba stwierdziła w pierwszej kolejności, że Odwołujący - ADT Group Sp. z o.o. oraz
SYGNITY S.A. wykazali spełnienie przesłanek wymaganych art. 179 ust.1 ustawy Pzp, a
mianowicie mieli interes we wniesieniu odwołań, a skutkiem wadliwej oceny oferty
wykonawcy Comparex [oferta uznana za najkorzystniejszą] oraz wykonawcy ADT [oferta
zajmująca drugą lokatę w wyniku jej oceny na podstawie ustalonych kryteriów oceny ofert]
mogli ponieść szkodę, w wynku utraty realnej szansy uzyskania zamówienia. Łączne
spełnienie tych przesłanek umożliwiało tym samym wykonawcom skuteczne korzystanie ze
środków ochrony prawnej przewidzianych ustawą Pzp, w tym przypadku do podnoszenia
zarzutów odnośnie każdej z konkurencyjnych ofert. Izba podkreśla, że ocena posiadania
legitymacji czynnej do wniesienia odwołania podlega badaniu przez Krajową Izbę
Odwoławczą również z urzędu, w celu ustalenia dopuszczalności wniesienia odwołania. W
konkluzji Izba stwierdza, że wobec faktu, że wykonawcy legitymowali się materialno-prawną
podstawą do wniesienia odwołania, zostały one skierowane do rozpoznania na rozprawie,
celem -– zgodnie z zarządzeniem Prezesa KIO - ich łącznego rozpoznania przez Izbę w
zakresie podnoszonych w nich zarzutów.
Rozpoznając zarzuty z odwołania, Izba przede wszystkim miała na uwadze dyrektywę
z art. 190 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie z którą strony i uczestnicy postępowania są obowiązani
wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Ciężar
dowodu ma związek z zasadą kontradyktoryjności, która obowiązuje w postępowaniu
odwoławczym przed Krajową Izbą Odwoławczą i zgodnie z tą zasadą strony toczące spór
mają obowiązek przedstawiać przed KIO dowody na prawdziwość swoich twierdzeń, a skład
orzekający dokonuje ich oceny, zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów, oczywiście na
podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału, co wynika z art. 190 ust.7
ustawy Pzp, przestrzegając jednocześnie zasad logicznego i uzasadnionego rozumowania, a
tak jak w niniejszej sprawie wymagań określonych specyfikacją istotnych warunków
zamówienia [siwz]. W niniejszej sprawie ciężar dowodzenia, w równym stopniu dotyczy
Odwołującego, jak i Zamawiającego, oraz wykonawców przystępujących do postępowania
odwoławczego, do których ofert zostały skierowane zarzuty. Przez fakt dowodzenia, jak
podkreśla się w doktrynie, należy rozumieć wykazanie prawdziwości twierdzenia o fakcie
wskazywanym przez stronę lub uczestnika i którymi to okolicznościami powołujący się są
zdolni uzasadnić żądanie lub zarzut bądź wykazać – co jest dopuszczalne przed Izbą - ich
niezasadność. Co prawda ciężar udowodnienia danego twierdzenia – zgodnie z paremią
rzymską (ei incubit probatio qui dicit non qui negat) spoczywa – w pierwszej kolejności
spoczywa na odwołującym, jednakże na gruncie ustawy Pzp w postępowaniu odwoławczym,
to każdy z jej uczestników [strona bądź przystępujący wykonawca] powinien przejawiać
również inicjatywę dowodową, w celu słusznej obrony, albo w celu potwierdzenia stawianych
zarzutów. Izba – powołując się także na doktrynę i orzecznictwo – dodatkowo stwierdza, że
ocena oferty wykonawcy musi następować przede wszystkim w oparciu o literalne brzmienie
postanowień siwz, z uwzględnieniem oczywiście tak jak w niniejszej sprawie udzielonych
wyjaśnień, a każdy zwrot użyty w specyfikacji powinien być przede wszystkim rozważany w
kontekście danego stanu faktycznego. Nie bez znaczenia jest także okoliczność, że dane
zamówienie dedykowane jest niewątpliwie przede wszystkim do profesjonalistów –
podmiotów zdolnych wykonać dane zamówienie w wymaganym zakresie, a które to
podmioty nie powinny zasłaniać się brakiem, nawet niedookreślonych - ich zdaniem - pojęć
technicznych. Podkreślenia również wymaga, że wykonawca, w związku ze złożoną ofertą
nie może postanowień specyfikacji interpretować rozszerzająco w dostosowaniu do
oferowanego produktu, czy wymagań formalnych ważnych z punktu widzenia oceny
zgodności treści oferty ze specyfikacją. Również liberalna interpretacja postanowień
specyfikacji nie mieści się w zakresie uprawnień zamawiającego. W świetle ustawy Pzp
usuwanie wątpliwości może następować w trybie pytań kierowanych do zamawiającego na
podstawie art. 38 ustawy Pzp, w sytuacji, gdy wykonawca uznaje, że dane wymaganie może
być rozumiane, co najmniej na dwa sposoby, albowiem tylko taki tryb pozwala na obiektywne
ustalenie woli zamawiającego, [definitywne rozstrzygnięcie], co do danego postanowienia
specyfikacji. Może również być wynikiem uzasadnionej modyfikacji przez samego
zamawiającego, ale dokonanej wyłącznie przed upływem do terminu składania ofert.
Sygn. akt: KIO 1868/13
Izba ustaliła, że w odwołaniu wykonawca ADT sp. z o.o. do oferty wykonawcy Comparex
podniósł zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy Comparex, Zdaniem Odwołującego jej treść nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż nie zawiera wartości ani opisów
wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do Formularza oferty, pkt
2 lit. b i c, oraz brak jest w ofercie kompletnych numerów katalogowych producenta – tak jak
wymagała to specyfikacja. Wykonawca wskazał także na ewentualne naruszenie art. 87 ust.
1 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie wyjaśnienia treści tej
oferty. Wykonawca ponadto podniósł zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3
ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 tej ustawy, albowiem jego zdaniem Zamawiający
niezasadnie uznał za skuteczne zastrzeżenia w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity
Proximus,
Maikom,
ITExpert,
Comtegra,
NextiraOne,
dotyczących
tajemnicy
przedsiębiorstwa. Zdaniem wykonawcy zastrzeżone informacje nie mogą być kwalifikowane
jako tajemnica przedsiębiorstwa i tym samym takie działanie uniemożliwiło weryfikację
wskazanych ofert, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do usunięcia wadę,
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Wykonawca wskazał także na naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na
przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i art. 7 ust. 3 w zw. z
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu z
naruszeniem przepisów ustawy.
Rozpoznając dwa pierwsze zarzuty Izba stwierdziła że zarzuty te są zasadne. W tym
przypadku Izba zwraca uwagę na wymagania opisane w specyfikacji w tym załączniku 1
oraz w Załączniku nr A do formularza oferty pkt 2 lit. b i c, potwierdzone w odpowiedzi nr 3 z
dnia 22 maja 2013 r. Zgodnie z wymaganiami wykonawca był zobowiązany (…) w
wykropkowane pola tabeli w pkt 2b oraz 2c Załącznika nr A do Formularza oferty (…) wpisać
parametry techniczne oferowanej macierzy (…) tj. odpowiednio wskazać wartość liczbową
lub wskazać sposób realizacji funkcjonalności”. Wykonawca Comparex - nie zastosował się
do powyższego wymagania, nie zaoferował konkretnych wymaganych przez Zamawiającego
rozwiązań, albowiem użyte w tabeli wyrażenie „zapewnione wszystkie wymagane parametry"
- mając chociażby na względzie doświadczenie życiowe – z pewnością nie można uznać za
równoznaczne z wymaganym alternatywnie „sposobem realizacji funkcjonalności”. W tym
przypadku Izba podzieliła pogląd Odwołującego, że zarówno z treści siwz, jak i z odpowiedzi
na pytania wynikało jednoznacznie, że intencją Zamawiającego przy opisie tego wymagania
była zapewnienie realnej możliwości oceny oferty wykonawcy poprzez odniesienie
wymaganych parametrów do konkretnego urządzenia. Brak tych danych uniemożliwił realnie
Zamawiającemu porównanie tego, co zostało zaoferowane z minimalnymi wymaganiami
specyfikacji i tym samym w tym zakresie oferta wykonawcy Comparex, jako
nieodpowiadająca treści specyfikacji podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 ustawy
Pzp. Powyższe ustalenie dotyczy zarówno tabeli w pkt 2b jak i 2c Załącznika nr A do
Formularza oferty, albowiem tak jak wynika z treści odwołania wskazano na wszystkie pola z
tych tabel, a skonkretyzowanie było przykładowe, co nie może być kwalifikowane, że
argumentacja dotyczyła tylko niektórych pól i to w ograniczeniu do tabeli w pkt 2b. Odnośnie
kolejnego zarzutu, dotyczącego braku podania numerów katalogowych dla elementów
sprzętowo-programowych wchodzących w skład systemu pamięci masowej dla odpowiednio
Ośrodka Komputerowego w Warszawie oraz w Radomiu, Izba ustaliła, że numery
katalogowe nie zostały podane prawidłowo, ograniczone bowiem zostały tylko do rdzenia
podstawowego. Ta okoliczność przyznana została przez IBM w piśmie z dnia 12 sierpnia
2013 r., w którym podano że (…) Macierze te będą oznaczone podstawowym rdzeniem
numeru katalogowego 2076. Natomiast rozszerzenia zostaną nadane w toku produkcji”. To
zdaniem IBM wynika (…) z charakteru zamówienia, a także, że rozszerzenie numeru
katalogowego nie jest zbiorem zamkniętym i liczba tych rozszerzeń przyrasta w czasie wraz
z rozwojem konfiguracji produktu”. Izba stwierdza, że co prawda w tym postępowaniu
przedmiotem dostawy ma być sprzęt fabrycznie nowy, jednakże Zamawiający nie wymagał,
aby dlatego celu ten produkt był specjalnie wyprodukowany na jego rzecz. Izba podzieliła
także pogląd wykonawcy, że macierze – zgodnie z warunkami tego postępowania - mogły
być oznaczone różnymi numerami katalogowymi takimi jak np. 2076-112 czy 2076-124 lub
2076-312 albo 2076-324. Natomiast rozszerzenia macierzy o dodatkowe półki dyskowe
mogły mieć oznaczenia numerem katalogowym np.: 2076-212 lub 2076-224. Co więcej
własne numery katalogowe posiadają również poszczególne dyski, moduły, elementy
sprzętowe i licencje funkcyjne. Izba podzieliła także pogląd, że każdy z numerów
katalogowych - indywidualizuje dany rodzaj macierzy, precyzując rodzaj oraz ilość możliwych
do zainstalowania dysków twardych, rodzaj i ilość interfejsów dostępowych, oraz parametry
funkcyjne w postaci ilości i rodzaju zaoferowanych licencji funkcyjnych. Zatem w treści oferty
należało podać pełen zestaw rzeczywistych numerów katalogowych producenta wraz z
ilością poszczególnych elementów oraz cenami jednostkowymi. Konsekwencją tak
przedstawionych numerów katalogowych [zarówno w pkt 1.1. jak i w pkt 1.2 tabeli nr 1 i
tabeli nr 2] był brak konkretyzacji rodzaju macierzy w konkretnej konfiguracji oraz oznaczonej
numerem katalogowym producenta. Izba dalej zwraca uwagę, że oferta de facto dotyczy
nieistniejących urządzeń, co przyznał w piśmie z dnia 14 sierpnia br sam producent, a co –
bez względu na zasadność alternatywnego rozwiązania - nie zostało dopuszczone
specyfikacją. Można również przyjąć, zdaniem Izby, że oferta wykonawcy Comparex jest
ofertą wariantową, albowiem wykonawca ten pozostawił do swojej decyzji - na etapie
wykonania zamówienia - wybór co rodzaju macierzy i rozszerzenia, które byłyby
przedmiotem dostawy, a w ofercie wskazał zróżnicowane ceny na poszczególne produkty,
Oczywiście takie okoliczności mogłyby być przedmiotem wyjaśnienia w trybie art. 87 ust.1
ustawy Pzp, jednakże konkretyzowanie produktów będących przedmiotem oferowanej
dostawy prowadziłoby do nieuprawnionego naprawienia wadliwości tej oferty, co na gruncie
przepisów ustawy Pzp jest niedopuszczalne. Izba zwraca również uwagę, że w każdej z
tabel [pk1.1. tabela nr 1 oraz pkt 1.2 tabela nr 2] należało podać listę elementów
programowo-sprzętowych z gwarancją 36 miesięczną oraz z usługami określonymi w
załączniku nr 1 do siwz, co zdaniem Izby nie zostało przez wykonawcę Comparex spełnione.
Jednakże rozpoznając odwołanie Izba jest związana zarzutami w nim podniesionymi i
zgodnie z dyrektywą z art. 192 ust.7 ustawy Pzp, Izba orzeka wyłącznie w granicach
zarzutów podniesionych w odwołaniu. Dlatego też, dostrzegając wadliwości Załącznika nr A
do formularza oferty [zawartość listy wymaganej oraz wyjaśnienia wykonawcy z dnia 1 lipca
br] Izba pozostawiła tę okoliczność bez merytorycznego rozstrzygnięcia.
Rozpatrując zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z
art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, a dotyczącego niezasadnie dokonanych zastrzeżeń, jako
tajemnicy przedsiębiorstwa informacji zawartych w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity
Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, oraz Nextira One, Izba w pierwszej kolejności miała
na uwadze odpowiednio przepis art.189 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 182 ust.3
pkt 1 ustawy Pzp. Wskazany art. 189 ust.2 ustawy Pzp zdanie pierwsze stanowi, że Izba
zobowiązana jest z urzędu odrzucić odwołanie, jeżeli stwierdzi m.in., że odwołanie zostało
wniesione po upływie terminu określonego ustawą [ust. 2 pkt 3]. Okoliczności, o których
mowa w tym przepisie stanowią negatywną przesłankę procesową, uniemożliwiającą
rozpoznanie odwołania, co do jego meritum i tym samym jej zaistnienie skutkuje
odrzuceniem odwołania. Powyższa regulacja ma także odpowiednie zastosowanie do
zarzutu podniesionego po terminie, jednakże w takim przypadku - co podkreślane jest w
orzecznictwie i doktrynie – zarzut jest pozostawiany przez KIO bez jego merytorycznego
rozpoznania. Powyższe ma odpowiednie zastosowanie, w niniejszej sprawie, w odniesieniu
do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 8 ust. 3 tej
ustawy, gdyż zarzut ten podniesiony został – według ustaleń Izby - po upływie terminu
określonego przepisem art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp. Zgodnie z powołanym art. 182 ust.
3 pkt 1 ustawy Pzp - wobec czynności innych niż wskazane w ust.1 i 2 tego artykułu, [takich,
jak niezasadna odmowa udostępnienia [odtajnienia], czy też niezasadne zastrzeżenie
informacji, która nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa i jako taka powinna być jawna w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego] odwołanie wnosi się w terminie 10 dni
od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć
wiadomość o okolicznościach, stanowiących podstawę jego wniesienia. Jak wskazuje się w
orzecznictwie KIO oraz doktrynie, ustawa Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do
kwestionowanej czynności - braku uchylenia zakazu ujawnienia informacji, niestanowiących
tajemnicy przedsiębiorstwa – nie zobowiązuje zamawiającego do powiadamiania
wykonawców o zastrzeżeniu w ofercie takich informacji i podjęcia czynności wyjaśniających.
Jednocześnie przepisy ustawy Pzp stanowią o jawności postępowania o zamówienie
publiczne i zgodnie z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp, oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia.
Tym samym, każdy wykonawca, zachowując należytą staranność, wiadomość o
zastrzeżeniu informacji w ofercie, jako tajemnicy przedsiębiorstwa oraz stanowisko
zamawiającego w przedmiocie odmowy ich ujawnienia może powziąć z upływem terminu
wyznaczonego na złożenie oferty, bądź - alternatywnie [o ile jest to uzasadnione
okolicznościami faktycznymi] w najbliższym terminie, po niezwłocznym złożeniu wniosku o
udostępnienie oferty [ofert] w pełnym zakresie – również w tym zastrzeżonym. W niniejszym
stanie faktycznym, wykonawcy mogli powziąć informację o okolicznościach stanowiących
podstawę wniesienia odwołania, chociażby w dniu 7 czerwca czy w dniu 19 czerwca 2013 r.,
albowiem w tym dniu następowało, na żądanie wykonawcy, udostępnienie części jawnej
ofert. Tym samym zarzuty skierowane do zastrzeżonych dokumentów zamieszczonych już w
ofercie złożonej 29 maja br zostały pozostawione przez Izbę bez rozpatrzenia w związku z
art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp oraz z art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp i tym samym żądanie
„odtajnienia” i udostępnienia zawartych w nich informacji z ofert wskazanych wykonawców
nie mogło podlegać uwzględnieniu. Podobnie zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art.
96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, dotyczący niezasadnego
zastrzeżenia wyjaśnień z pisma z dnia 1 lipca br w związku z art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
oraz z art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp. Z treści pisma z dnia 1 lipca br jednoznacznie
wynika, że integralną częścią tego pisma był załącznik zastrzeżony [jako tajemnica
przedsiębiorstwa] i tym samym od tej daty wykonawca – przy dołożeniu należytej staranności
– był uprawniony do żądania tego dokumentu i kwestionowania w drodze odwołania odmowy
jego udostępnienia. Izba na marginesie zwraca uwagę, że informacja przekazywana fax -
em, [bez uprawdopodobnienia nawet, że podjęty przesył został poprzedzony zapewnieniem
procedur ścisłej kontroli dostępu do zawartych w piśmie informacji], nie może chociażby z
tego powodu korzystać z zastrzeżenia przewidzianego dla tajemnicy przedsiębiorstwa.
Wobec powyższych ustaleń Izba za zasadne uznała zarzuty naruszenia art. 89 ust.1
pkt 2 ustawy Pzp, albowiem treść oferty wykonawcy Comparex we wskazanym zakresie
niewątpliwie nie odpowiada treści specyfikacji i ta oferta powinna podlegać odrzuceniu. Tym
samym podlegają również uwzględnieniu zarzuty dotyczące naruszenia art. 7 ust.1 oraz art.
7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. W pozostałym zakresie zarzuty nie podlegają
uwzględnieniu – zarzut art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1
pkt 7 ustawy Pzp został pozostawiony przez Izbę bez rozpoznania.
Sygn. akt: KIO 1879/13
Izba ustaliła, że w odwołaniu wykonawca Sygnity podniósł zarzut naruszenia naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty Comparex Poland Sp. z
o.o. i jej wybór, jako najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy oferta ta, jako
niezgodna z treścią siwz powinna zostać przez odrzucona. Zdaniem wnoszącego odwołanie
także bezpodstawnie zaniechano odrzucenia oferty ADT Group Sp. z o.o., albowiem również
ta oferta jest niezgodna z treścią specyfikacji i także powinna zostać odrzucona. Odwołujący
wskazał również na naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na prowadzenie
postępowania w sposób naruszający uczciwą konkurencję i stosowanie wobec wykonawców
Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o. innych zasad badania i oceny ofert,
aniżeli do pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu, a w konsekwencji
uznanie, że oferty złożone przez wykonawcę Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z
o.o. oferty są zgodne ze specyfikacją.
Rozpoznając wskazane zarzuty Izba stwierdziła, że zarzut dotyczący oferty
Comparex Poland Sp. z o.o. nie zasługuje na uwzględnienie. W tym przypadku zarzut
niezgodności treści tej oferty ze specyfikacją Odwołujący oparł na postanowieniach
specyfikacji [Rozdział III Opis przedmiotu zamówienia pkt. 1a oraz Załącznik nr 1] oraz na
treści oferty tego wykonawcy [Specyfikacja ilościowo-cenowa punkt 1.1. oraz 1.2 Załącznik
nr A do formularza oferty] podnosząc, że wykonawca ten specyfikując przedmiot zamówienia
z numerem katalogowym 2076, dotyczący oferowanego sprzętu IBM Storwize V7000, nie
wymienił niezbędnego oprogramowania, bez którego nie jest spełnione wymaganie SIWZ -
Załącznik nr 1 do SIWZ - Opis przedmiotu zamówienia punkt 2, oraz punkt 3 odpowiednio
pozycja 16 - Wewnętrzne kopie danych. Do spełnienia tego wymagania, w opinii
Odwołującego, niezbędne jest oprogramowanie IBM Tivoli Storage Flash Copy Manager,
które jest licencjonowane per terabajt danych, zupełnie niezależnie od macierzy i posiada
Part Number 5608 (nr katalogowy producenta), które nie zostało zaoferowane przez
Comparex Poland Sp. z o.o. W tym przypadku Izba podzieliła pogląd Zamawiającego, oparty
na Opisie produktu [według broszury IBM Systems and Technology], że systemy Storwise są
wyposażone we wszechstronną funkcję IBM FlashCopy, która umożliwia (…) niemal
natychmiastowe tworzenie kopii aktywnych danych, które mogą być wykorzystywane jako
kopie zapasowe lub do przetwarzania równoległego”. Z kolei wskazywane oprogramowanie
IBM Tivoli Storage Flash Copy Manager posiada dodatkowe funkcje i jak wskazuje się w
Opisie (…) Spełnia najwyższe wymagania dotyczące czasu odtwarzania bazy danych” oraz
(…) Pomaga w zapewnieniu najwyższego poziomu ochrony aplikacjom o znaczeniu
krytycznym (…). Takie funkcje i takie wymagania nie były przedmiotem tej specyfikacji, w tym
technicznej. Stąd zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp skierowany do oferty
wykonawcy Comparex, w zakresie rozpoznanym przez Izbę, jest niezasadny. Tym samym
także zarzut naruszenia art. 7 ust.1 ustawy Pzp skierowany do tej oferty nie podlega
uwzględnieniu.
Odnośnie oferty ADT Group Sp. z o.o., wnoszący odwołanie wykonawca, podnosząc
również zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp, wskazał na wymaganie określone
w załączniku nr 1 - Opis przedmiotu zamówienia - punkt 3 pozycja 2 – odnośnie pojemności,
dla macierzy dostarczanej do Ośrodka Komputerowego w Warszawie pojemności 60 TiB
RAW (65,97 TB) na dyskach SAS lOk RPM oraz 5TiB(5,49 TB) RAW na dyskach SSD.
Zdaniem Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o. zaoferował 1 półkę E-X5681A-R6
(do 24-dysków) i 3 półki E-x5681aQS-r6 (do 24-dysków), które są puste oraz 6 paczek
dysków E-X4025A-12-R6 (12 szt.) 900GB SAS 2,5, co łącznie daje 64,8 TB RAW i 1 paczkę
dysków e-x4041a-7-r6 (7 szt.) 800GB SSD, co łącznie daje pojemność 5,6 TB RAW. Jego
zdaniem wykonawca ADT Group Sp. z o.o. nie zaoferował wymaganej przez Zamawiającego
przestrzeni na dyskach SAS, albowiem wymagana jest przestrzeń 65,97 TB, a w ofercie
podano - 64,8 TB. Analogicznie, w ocenie Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o.
nie zaoferował w ofercie wymaganej przez Zamawiającego pojemności opcjonalnej
rozbudowy o 50 % pojemności przestrzeni dyskowej. Dalej Izba stwierdziła, że w ramach
odpowiedzi [z dnia 1 lipca 2013 r.] na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnienia i
uzupełnienia oferty [z dnia 27 czerwca 2013 r.] odnośnie wewnętrznych kopi danych,
wykonawca ADT Group Sp. z o.o. wskazał na błędy i omyłki, podlegające – jego zdaniem –
poprawieniu w trybie art. 87 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp [str 6 oferty poz. 11 tabeli]. Dalej
stwierdził, w szczególności odnośnie zamówienia podstawowego, że do każdej półki pustej
dyski są dostarczane przez producenta domyślnie i jego zdaniem macierz oferowana dla
Ośrodka w Radomiu wyposażona jest w 50 dysków, a macierz dla Ośrodka w Warszawie - w
75 dysków. Wskazał również na str 7 i 8 oferty poz. 5 tabeli i podnosząc analogiczną
argumentację odnośnie domyślnych dostaw do półek empty potwierdził także spełnienie
wymagania. Mając na uwadze tak ustalony stan faktyczny, Izba w tym przypadku podzieliła
pogląd wnoszącego odwołanie, że opis znajdujący się w kolumnie „Nazwa katalogowa
producenta”, nie potwierdza tego faktu. Opis ten zawierający słowo empty [puste], jest
standardowym numerem katalogowym z konfiguratora firmy Net App producenta
oferowanego przez firmę ADT sprzętu i nie uzupełnia, w sposób oczywisty, brakującej
przestrzeni dyskowej na dyskach SAS. Także zgodności danych zawartych w ofercie
wykonawcy ADT Group Sp. z o.o. nie potwierdza pismo z dnia 12 sierpnia 2013 r.
sygnowane pieczęcią firmową NetApp Poland sp. z o.o. (…). Przede wszystkim pismo to ma
charakter intencjonalny w związku z zarzutem podnoszonym w odwołaniu. Powyższe wynika
z jego daty [z dnia 12 sierpnia 2013 r.] i zdaniem Izby wytworzone zostało na użytek
postępowania odwoławczego, a nie zostało np. załączone do wyjaśnień wykonawcy z dnia
27.06.13 r. Ponadto jego treść zawiera tylko deklaracje niepoparte żadnym dowodem.
Również podpis zamieszczony na tym piśmie – nieczytelny - nie identyfikuje autora a sama
pieczęć Net App (…) nie jest wystarczająca dla uznania tego dokumentu, jako dowodu. Tym
samym te dowody, na które powoływał się wykonawca przystępujący nie potwierdzają
spełnienia wymaganego warunku. Izba zwraca również uwagę, że ze stanowiska
Zamawiającego wyrażonego chociażby w odpowiedzi na odwołanie wynika, że wyjaśnienia
spółki z dnia 1 lipca br nie były przedmiotem pogłębionej analizy. Izba, także w niniejszej
sprawie, mając na uwadze związanie granicami odwołania, [zgodnie dyrektywą z art. 192
ust.7 ustawy Pzp], tylko na marginesie stwierdza, że nawet pobieżny ogląd załącznika nr A
do formularza oferty nie pozwala zgodzić się m.in. z twierdzeniami, że błędne oznaczenia w
tabeli 1i w tabeli 2 oraz dalsze niezgodności omówione przez wykonawcę w wyjaśnieniach z
dnia 1 lipca br, zasługują na ich kwalifikację, jako oczywistych omyłek w rozumieniu art. 87
ust.2 pkt 1 ustawy Pzp, na podstawie, którego to przepisu w wyjaśnieniach wykonawca ADT
Group Sp. z o.o. wnioskuje ich poprawienie. Stąd zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp skierowany do oferty wykonawcy ADT, w zakresie rozpoznanym przez Izbę, jest
zasadny. Tym samym także zarzut naruszenia art. 7 ust.1 ustawy Pzp skierowany do tej
oferty podlega uwzględnieniu. W tym przypadku zgromadzony materiał dowody nie pozwolił
Izbie na rozstrzygnięcie jednoznaczne ewentualnych podstaw odrzucenia, dlatego też Izba
nakazała ponowne badanie i ocenę tej oferty z zastosowaniem dopuszczonych ustawą Pzp
procedur.
W konkluzji Izba stwierdza, że ustalenia w zakresie zarzutów z odwołania sygn. akt:
KIO1868/13 i uwzględnienie tego odwołania powodowały konieczność nakazania
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Comparex i odrzucenia tej oferty
na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp, a w zakresie odwołania sygn. akt: KIO1879/13 i
uwzględnienia zarzutu do oferty ADT powodowało konieczność – w okolicznościach tej
sprawy - nakazania dokonania ponownego badania i oceny tej oferty. W tym stanie rzeczy,
Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
…………………………………………………………
1. uwzględnia odwołania oraz nakazuje unieważnić wybór oferty najkorzystniejszej i w
sprawie:
1.1. sygn. akt: KIO 1868/13 nakazuje odrzucić ofertę wykonawcy Comparex Poland Sp.
z o.o w Warszawie na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy – Prawo zamówień
publicznych;
1.2. sygn. akt: KIO 1879/13 nakazuje ponowne badanie oraz ocenę oferty ADT Group
Sp. z o.o. w Warszawie
zgodnie z wytycznymi zawartymi w uzasadnieniu do niniejszego wyroku, stanowiącego
integralną jego część;
2.
kosztami postępowania w sprawie o sygn. akt: KIO 1868/13, oraz w sprawie o sygn.
akt: KIO 1879/13 obciąża zamawiającego Narodowy Bank Polski w Warszawie i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 30 000 zł 00 gr
(słownie: trzydziestu tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę ADT
Group Sp. z o.o. w Warszawie oraz wykonawcę SYGNITY S.A. w Warszawie
tytułem wpisów od odwołań,
2.2. zasądza od Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na rzecz wykonawcy
ADT Group Sp. z o.o. w Warszawie kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście
tysięcy sześćset złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania
odwoławczego poniesione z tytułu wpisu od odwołania oraz wynagrodzenia
pełnomocnika.
2.3. zasądza od Narodowego Banku Polskiego w Warszawie na rzecz wykonawcy
SYGNITY S.A., w Warszawie kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z
tytułu wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 907) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………….
Sygn. akt: KIO 1868/13
Sygn. akt: KIO 1879/13
Uzasadnienie
Postępowanie prowadzone jest przez Zamawiającego – Narodowy Bank Polski na podstawie
ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113,
poz. 759 ze zm., dalej ustawa, Pzp), którego przedmiotem jest „Rozbudowa systemu pamięci
masowej klasy midrange”. Odwołania zostały wniesione wobec czynności badania i oceny
ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej oraz zaniechania odtajnienia ofert w tym
postępowaniu przez (1) ADT Group Sp. z o.o. z Warszawy oraz (2) SYGNITY S.A. z
Warszawy.
Sygn. akt: KIO 1868/13
Wykonawca ADT Group Sp. z o.o. podał, że posiada interes we wniesieniu odwołania,
albowiem w przedmiotowym postępowaniu Zamawiający dokonał czynności badania i oceny
ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej z rażącym naruszeniem przepisów ustawy Prawo
zamówień publicznych. W przypadku, gdyby Zamawiający zastosował się do bezwzględnie
obowiązujących przepisów ustawy Pzp - oferta wykonawcy Comparex Poland sp. z o.o.
(dalej również „Comparex") zostałaby przez Zamawiającego odrzucona, natomiast oferta
Odwołującego zostałaby uznana za najkorzystniejszą. Podniósł również, że Zamawiający nie
odtajnił części korespondencji (uzupełnienia oferty) Wykonawcy Comparex oraz nie odtajnił
bezpodstawnie utajnionych części ofert innych wykonawców wskazanych w treści odwołania.
Wskazując na powyższe zarzucił Zamawiającemu naruszenie: (1) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy
Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Comparex, pomimo, że jej treść
nie odpowiada treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, gdyż nie zawiera
wartości ani opisów wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do
Formularza oferty, pkt 2 lit. b i c, oraz (2) art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Comparex w sytuacji, gdy wykonawca nie podał numerów
katalogowych producenta wymaganych w SIWZ, oraz [ewentualnie] art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie wyjaśnień treści oferty, a w
przypadku potwierdzenia niezgodności z wymaganiami SIWZ - jej odrzucenie. Zdaniem
Odwołującego, wykonawca Comparex, w tym przypadku mógł zaoferować 4 różne ceny za
elementy oznaczone tym samym numerem katalogowym producenta. Wykonawca wskazał
również na naruszenie (3) art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93
ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, z uwagi na uznanie za skuteczne zastrzeżenia w ofertach
wykonawców Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne
dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa, pomimo, że w elementach wskazanych w
uzasadnieniu - nie stanowiły one tajemnicy przedsiębiorstwa, a przez to - uniemożliwienie
weryfikacji ofert w przedmiotowym postępowaniu, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do
usunięcia wadę, uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w
sprawie zamówienia publicznego. Wykonawca podniósł również naruszenie art. 7 ust. 1
ustawy Pzp, z uwagi na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób
niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i art.
7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na udzielenie zamówienia wykonawcy
wybranemu z naruszeniem przepisów ustawy. Podnosząc zarzuty, jak powyżej, wniósł o
uwzględnienie odwołania i nakazanie Zamawiającemu: (1) unieważnienie czynności badania
i oceny ofert oraz wyboru oferty najkorzystniejszej jako bezwzględnie wadliwej, (2)
powtórzenia czynności badania i oceny ofert, a w konsekwencji odrzucenia ofert Comparex
sp. z o.o. oraz odtajnienia elementów, a także (3) odtajnienia ofert wykonawców wskazanych
w treści odwołania w zakresie wskazanym w treści odwołania i (4) dokonanie wyboru oferty
Odwołującego w wyniku ponownego badania i oceny ofert. W uzasadnieniu odwołania podał,
że jednym z elementów obligatoryjnych w ofercie - określającym istotne elementy oferty -
cechy oferowanego przez wykonawcę przedmiotu zamówienia było wypełnienie „Specyfikacji
Technicznej" - stanowiącego cz. 2 załącznika 2A do Formularza Oferty, określającego: (1)
wymagania ogólne, (2) wymagania dla Macierzy dyskowej w Zapasowym Ośrodku
Komputerowym w Radomiu, oraz (3) wymagania dla Macierzy dyskowej w Ośrodku
Komputerowym w Warszawie. Formularze należało wypełnić w taki sposób, że (…) tam,
gdzie Zamawiający postawił „Tak/Nie" - należało skreślić (wykreślić) niepotrzebne, natomiast
tam, gdzie Zamawiający pozostawił kropki - należało to wypełnić (opisać). Wynikało to
zarówno z treści SIWZ, jak również zostało jednoznacznie wskazane w trakcie
postępowania, gdzie Zamawiający wprost określił, że „wykropkowane pola tabeli należało
wypełnić odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy tj. odpowiednio
wskazać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji danej funkcjonalności". Dalej podał,
że (…) Zamawiający w dniu 22 maja 2013 r. udzielił odpowiedzi na Pytanie 3 [Pytanie
dotyczące Specyfikacji ilościowo-cenowej i specyfikacji technicznej - Załącznik nr A do
Formularza oferty: Proszę o wyjaśnienie, wpisania jakich informacji oczekuje od
Wykonawców Zamawiający w wykropkowane pola tabel w pkt. 2b oraz 2c w kolumnie
„Oferowane parametry techniczne"? Na przykład w wierszach Ip. 12 „Podłączanie
zewnętrznych systemów operacyjnych" oraz 15 „Zarządzanie" kolumna Charakterystyka
(Wymagania minimalne) nie zawierają żadnych wartości liczbowych, które należałoby podać
jako oferowane wartości parametrów technicznych. Odpowiedź: Zamawiający informuje, że
w wykropkowane pola tabeli w pkt. 2b oraz 2c Załącznika nr A do Formularza oferty należy
wypełnić odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy, tj. odpowiednio
wskazać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji wymaganej funkcjonalności”].
Zdaniem wykonawcy, Zamawiający po dokonaniu czynności badania i oceny ofert w dniu
23.07.2013 r. za najkorzystniejszą uznał ofertę wykonawcy Comparex, pomimo, że jego
oferta nie odpowiada wymaganiom SIWZ a ponadto - w dniu 30.07. 2013 r. nie udostępnił
treści korespondencji z tym wykonawcą Comparex oraz części ofert wykonawców
Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne - bezpodstawnie
utajnionych jako tajemnica przedsiębiorstwa. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp, wobec oferty wykonawcy Comparex stwierdził, że jej (…) treść nie odpowiada
treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia, gdyż nie zawiera wartości ani opisów
wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do Formularza oferty, pkt
2 lit. b i c. Wykonawca Comparex - w Formularzu oferty - załącznik nr A pkt 2 lit. b i c — w
miejscach, gdzie powinien wpisać wartość liczbową lub wskazać sposób realizacji danej
funkcjonalności - wpisywał jednakowe wyrażenie „zapewnione wszystkie wymagane
parametry", co powodowało, że nie złożył w ofercie oświadczenia woli wskazującego na
zaoferowanie sprzętu o konkretnych parametrach, pomimo, że Zamawiający wyraźnie
wyartykułował, że oferta powinna takie elementy zawierać. Przykładowo: W pozycji
„Wymagana pojemność" - w odpowiedzi na wymagania minimalne (3,6 TiB Powierzchni
dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2,5 cala) - należało podać dane liczbowe,
potwierdzające spełnianie tych wymagań - takie np. jak „4 TiB Powierzchni dyskowej RAW w
oparciu o dyski SSD 2,5 cala). Wykonawca Comparex - nie zastosował się do powyższego i
nie zaoferował konkretnych wymaganych przez zamawiającego rozwiązań. Pomimo
jednoznacznego obowiązku - ograniczył się do przepisywania jednego określenia, które to
działanie – zdaniem wykonawcy - zostało jednoznacznie uznane w orzecznictwie Krajowej
Izby Odwoławczej za podstawę do odrzucenia oferty. Wykonawca także stwierdził, że
zarówno z treści SIWZ jak i z odpowiedzi na pytania wynikało jednoznacznie, że intencją
Zamawiającego była realna możliwość oceny poprzez odniesienie wymaganych parametrów
do konkretnego urządzenia. Tymczasem - wykonawca Comparex uniemożliwił to składając
ofertę, której treść nie odpowiadała wymaganiom SIWZ. Stwierdził także, że wykonawca
Comparex - wbrew postanowieniom SIWZ i treści odpowiedzi na pytanie 3 - uniemożliwił
Zamawiającemu porównanie tego, co zostało zaoferowane z wymaganiami specyfikacji i tym
samym ta oferta podlega odrzuceniu. Wskazując również na naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp stwierdził, że wykonawca nie podał numerów katalogowych producenta
wymaganych w SIWZ. Odnośnie zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 89
ust. 1 ustawy Pzp, wskazał na zaniechanie wyjaśnienia treści oferty, pomimo, że wykonawca
zaoferował 4 różne ceny za elementy oznaczone tym samym numerem katalogowym
producenta. W tym przypadku stwierdził, że zgodnie z treścią Załącznika A do Formularza
oferty pkt 1 - Wykonawcy mieli obowiązek zaoferowania elementów podstawowych oraz
elementów opcjonalnych. W ofercie mieli wpisać m.in. numery katalogowe (kolumna trzecia
od lewej). Wykonawca Comparex - w specyfikacji ilościowo cenowej (dsc 08112.JPG) w
tabeli nr 1 podał ten sam numer katalogowy producenta dla podstawowych konfiguracji -
„2076 „ - „IBM Storwize V7000" dla elementów oferty podstawowej [1). Zestaw macierzy
dyskowej wraz z dedykowaną szafą przemysłowa w konfiguracji zgodnej z SIWZ dla
Ośrodka w Warszawie - wartość netto 300.000,00 PLN, a dla 2) Ośrodka w Radomiu -
wartość netto 210.000,00 PLN]. Ponadto ten sam numer katalogowy producenta w tabeli nr 2
podał dla rozbudowy macierzy - „2076" – nazywając go tym razem „IBM Storwize V7000
UPG, [1) Zestaw rozbudowy macierzy dyskowej w zakresie powierzchni dyskowej RAW
systemu pamięci masowej oraz powierzchni zarządzania zasobami dyskowymi o 50% dla
Ośrodka w Warszawie - wartość netto 262.000,00 PLN, a dla Ośrodka w Radomiu - wartość
netto 182.000,00 PLN. Odwołujący stwierdził, że podane numery katalogowe są
nieprawidłowe. Z informacji posiadanych przez odwołującego [jest partnerem biznesowym
IBM - posiada umowę partnerską oraz status IBM Business Partner] wynika, że macierze
podstawowe mogą mieć oznaczenia: 2076-112 2076-124 2076-312 oraz 2076-324.
Natomiast rozszerzenia macierzy o dodatkowe półki dyskowe mogą mieć oznaczenia: 2076-
212 i 2076-224. Co więcej własne numery katalogowe posiadają również poszczególne
dyski, moduły, elementy sprzętowe i licencje funkcyjne. Podkreślił, że każdy z numerów
katalogowych - indywidualizuje dany rodzaj macierzy precyzując rodzaj oraz ilość możliwych
do zainstalowania dysków twardych, rodzaj i ilość interfejsów dostępowych, oraz parametry
funkcyjne w postaci ilości i rodzaju zaoferowanych licencji funkcyjnych. Zatem w treści oferty
należało podać pełen zestaw rzeczywistych numerów katalogowych producenta wraz z
ilością poszczególnych elementów oraz cenami jednostkowymi. Tylko tak sprecyzowana
oferta w sposób jednoznaczny określa parametry i konfigurację zaoferowanych macierzy
dyskowych. Zdaniem Odwołującego, podając w ofercie 4 różne ceny za ten sam rodzaj
macierzy (posiadającą ten sam numer katalogowy) wykonawca Comparex - złożył ofertę
nieodpowiadającą wymaganiom SIWZ, gdzie Zamawiający chciał mieć ofertę na konkretny
rodzaj macierzy w konkretnej konfiguracji oraz oznaczonej numerem katalogowym
producenta. Tego rodzaju ofertę - można również rozpatrywać jako ofertę wariantową, gdzie
Wykonawca pozostawia sobie na etapie wykonania zamówienia swobodę, który rodzaj
macierzy i rozszerzenia dostarczy. Zamawiający - widząc 4 różne ceny za elementy
oznaczone tym samym numerem katalogowym - powinien zwrócić się o wyjaśnienie tej
sytuacji. Wykonawca podkreślił, że wyjaśnienie treści oferty - nie powinno w niniejszym
przypadku doprowadzić do negocjacji i jej uzupełnienia (tj. podania, które produkty są
oferowane). Odnośnie zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w
zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, a dotyczącego uznania za skuteczne dokonanych
zastrzeżeń zawartych w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity Proximus, Maikom,
ITExpert, Comtegra, NextiraOne [w zakresie tajemnicy przedsiębiorstwa] odwołujący
stwierdził, że w znacznej części nie stanowiły one tajemnicy przedsiębiorstwa. Niezasadne
zastrzeżenie tych informacji uniemożliwiło Odwołującemu weryfikację ofert w przedmiotowym
postępowaniu, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do usunięcia wadę uniemożliwiającą
zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Wykonawca podał, że Zamawiający w dniu 30.07.2013 r. nie udostępnił Odwołującemu
wyjaśnień złożonych przez Comparex na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Tymczasem -
w ocenie odwołującego - w wyjaśnieniach tych były informacje, które nie stanowiły tajemnicy
przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji. W
szczególności wskazał, że szczegółowa kalkulacja cenowa, której nie udostępnił
Zamawiający, w związku z utajnieniem przez Wykonawcę Comparex, zawiera dane, które
nie mają charakteru technicznego, technologicznego lub organizacyjnego, które posiadają
wartość gospodarczą. Utajnienie szczegółowych cen przez Comparex - nie dotyczy
sposobów wytwarzania, formuł chemicznych ani technologicznych, wzorów czy metod
działania - dotyczy tylko i wyłącznie uniemożliwienia weryfikacji prawidłowości oferty w tym
postępowaniu przez innych wykonawców. Wskazał dalej, że informacje zawarte w
utajnionym elemencie posłużyć mogą jako dowód na niezgodność treści oferty z treścią
SIWZ i właśnie to jest podstawą ich utajnienia. Podniósł, że Zamawiający - w dniu
30.07.2013 r. nie udostępnił Odwołującemu zastrzeżonych elementów w ofertach
następujących wykonawców: Comparex, Sygnity Proximus, Maikom, oraz ITExpert,
Comtegra, NextiraOne. W ocenie Odwołującego - nie wszystkie informacje, jakie zostały
zastrzeżone w ofertach ww. wykonawców - stanowiły tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazał w
szczególności na (1) wykazy dostaw, w zakresie zamówień stanowiących zamówienia
publiczne, a ponadto w zakresie przedmiotu i zakresu dostaw referencyjnych (dotyczących
wszystkich zamówień) (bez dat i odbiorców), (oferty Comparex, Sygnity Proximus, Maikom,
ITExpert, Comtegra, NextiraOne), oraz na (2) wykazy osób w zakresie kompetencji
personelu, (bez danych osobowych tych osób), (oferty Comparex, Sygnity Proximus,
Maikom, ITExpert, Comtegra, NextiraOne). Odwołujący podkreślił, że utajnianie całości
dokumentów - w przedmiotowym przypadku ma uniemożliwić ich weryfikację i nie jest
związane z ochroną jakiejkolwiek wartości dla danego przedsiębiorcy. Podkreślił, że
Zamawiający ma obowiązek dokonać analizy, czy i w jakim zakresie te dokumenty mogą być
odtajnione, czego nie uczynił. Wskazał także na bezzasadnie utajnione w całości dokumenty:
(1) Specyfikacje Ilościowo - Cenowe (oferty Sygnity, ITExpert, Comtegra), oraz (2)
Specyfikacje techniczne (oferty Sygnity, ITExpert, Comtegra). W ocenie Odwołującego -
całkowicie niezrozumiałe i bezzasadne jest utajnienie, jako tajemnicy przedsiębiorstwa -
całości Specyfikacji Ilościowo - cenowych oraz Specyfikacji Technicznych. Podkreślił, że te
elementy - nie zawierają informacji o charakterze technicznym, technologicznym lub
organizacyjnym które posiadają wartość gospodarczą, a nawet jeśli jakieś elementy tych
dokumentów zawierają takie informacje, to Zamawiający powinien zażądać szczegółowych
wyjaśnień, dotyczących poszczególnych elementów a nie opierać się o ogólne stwierdzenia
o tym, że dany dokument ma wartość dla danego wykonawcy. Dodał, że dokumenty
zawierają elementy, które w swojej istocie - nie mogą stanowić jakiejkolwiek wartości
gospodarczej - w szczególności nazwy producenta, modele oferowanych macierzy
dyskowych, numery katalogowe producenta oraz ilości poszczególnych pozycji - nie
stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa. W szczególności, ogólnie dostępne i znane są
informacje na temat umów partnerskich zawartych pomiędzy wykonawcami oraz
producentami, modeli oraz parametrów technicznych produkowanych macierzy, cen
jednostkowych poszczególnych pozycji asortymentowych. Reasumując, odwołujący
stwierdził, że w niniejszym postępowaniu Zamawiający zaniechał odrzucenia oferty, której
treść nie odpowiada wymaganiom SIWZ, a ponadto całkowicie zaniechał rzeczywistego
zbadania elementów bezpodstawnie utajnionych. W związku z powyższym - naruszona
została zarówno zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, jak i
zasada jawności.
Sygn. akt: KIO 1879/13
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na
zaniechanie odrzucenia oferty Comparex Poland Sp. z o.o. i jej wybór, jako
najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy oferta ta, jako niezgodna z treścią siwz
powinna zostać przez Zamawiającego odrzucona. Jego zdaniem także bezpodstawnie
zaniechano odrzucenia oferty ADT Group Sp. z o.o., podczas gdy oferta ta jest również
niezgodna z treścią specyfikacji i także powinna zostać odrzucona. Wskazał na naruszenie
art. 7 ust. 1 ustawy Pzp z uwagi na prowadzenie postępowania w sposób naruszający
uczciwą konkurencję i stosowanie wobec wykonawców Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT
Group Sp. z o.o. innych zasad badania i oceny ofert niż do pozostałych wykonawców
biorących udział w postępowaniu i uznanie, że złożone przez Comparex Poland Sp. z o.o.
oraz ADT Group Sp. z o.o. oferty są zgodne ze specyfiakcją. Wskazując na powyższe wniósł
o uwzględnienie odwołania i unieważnienie decyzji o wyborze oferty najkorzystniejszej,
dokonanie ponownego badania i oceny ofert Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z
o.o., odrzucenie ofert Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o., jako niezgodnych
z treścią SIWZ i wybór oferty Odwołującego jako oferty najkorzystniejszej w Postępowaniu.
W uzasadnieniu podał, że jego oferta otrzymała trzecią z kolei punktację i tym samym
Odwołujący ma interes we wniesieniu odwołania, bowiem w przypadku jego uwzględnienie
oferta Odwołującego będzie ofertą najkorzystniejszą w postępowaniu. W odniesieniu do
oferty Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o. stwierdził, że oferty te są
niezgodne z treścią siwz i powinny zostać przez Zamawiającego odrzucone na podstawie
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp. W zakresie oferty Comparex Poland Sp. z o.o. podał, że
zgodnie z postanowieniami SIWZ [Rozdział III Opis przedmiotu zamówienia pkt. 1a oraz
Załącznik nr 1] przedmiotem zamówienia było miedzy innymi dostarczenie dwóch macierzy
dyskowych klasy midrange wraz z licencjami na oprogramowanie [Rozdział III, punkt 1a]. W
ofercie wykonawcy Comparex Poland Sp. z o.o., w Specyfikacji ilościowo-cenowej punkt 1.1.
został wyspecyfikowany „Zestaw macierzy dyskowej wraz z dedykowaną szafą przemysłową
w konfiguracji zgodnej z SIWZ" z Part Number'em (numerem katalogowym producenta) 2076
oraz odpowiednio w punkcie 1.2. „Zestaw rozbudowy macierzy dyskowej w zakresie
powierzchni dyskowej RAW systemu pamięci masowej oraz powierzchni zarządzania
zasobami dyskowymi o 50%' z Part Number' em (numerem katalogowym producenta) 2076.
Zamawiający oczekiwał, zgodnie z SIWZ - Załącznik nr A do Formularza Oferty punkt 1.1 i
1.2, podania Listy elementów sprzętowo – programowych wchodzących w skład systemu
pamięci masowej dla Ośrodka komputerowego w Warszawie oraz Ośrodka komputerowego
w Radomiu. Comparex Poland Sp. z o.o. wyspecyfikował jedynie Part Number (numer
katalogowy producenta) dotyczący oferowanego sprzętu IBM StoreVize V7000, który nie
obejmuje niezbędnego oprogramowania, bez którego nie jest spełnione wymaganie SIWZ -
Załącznik nr 1 do SIWZ - Opis przedmiotu zamówienia punkt 2, pozycja 16 - Wewnętrzne
kopie danych oraz odpowiednio punkt 3 pozycja 16 - Wewnętrzne kopie danych. Do
spełnienia tego wymagania, w opinii Odwołującego, niezbędne jest oprogramowanie IBM
Tivoli Storage Flash Copy Manager, które jest licencjonowane per terabajt danych, zupełnie
niezależnie od macierzy i posiada Part Number 5608 (nr katalogowy producenta), które nie
zostało zaoferowane przez Comparex Poland Sp. z o.o. Reasumując, w ocenie
Odwołującego, wykonawca Comparex Poland Sp. z o.o. złożył ofertę niezgodną z treścią
SIWZ, a zatem jego oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp. W zakresie oferty ADT Group Sp. z o.o. podał, że Zamawiający wymagał w
SIWZ w Załącznik nr 1 - Opis przedmiotu zamówienia - punkt 3 pozycja 2 - wymagana
pojemność, dla macierzy dostarczanej do Ośrodka Komputerowego w Warszawie
pojemności 60 TiB RAW (65,97 TB) na dyskach SAS lOk RPM oraz 5TiB(5,49 TB) RAW na
dyskach SSD. Wykonawca ADT Group Sp. z o.o. zaoferował 1 półkę E-X5681A-R6 (do 24-
dysków) pustą 3 półki E-x5681aQS-r6( do 24-dysków) pustą, oraz 6 paczek dysków E-
X4025A-12-R6 (12 szt.) 900GB SAS 2,5" co łącznie daje 64,8 TB RAW 1 paczkę dysków e-
x4041a-7-r6 (7 szt.) 800GB SSD, co łącznie daje pojemność 5,6 TB RAW. Analiza oferty
ADT Group Sp. z o.o. prowadzi do wniosku, że wykonawca ten nie zaoferował wymaganej
przez Zamawiającego przestrzeni na dyskach SAS (jest 64,8 TB, a powinno być 65,97 TB).
Analogicznie, w ocenie Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o. nie zaoferował w
ofercie wymaganej przez Zamawiającego pojemności opcjonalnej rozbudowy o 50 %
pojemności przestrzeni dyskowej. W ramach odpowiedzi na wezwanie Zamawiającego do
wyjaśnienia i uzupełnienia oferty [z dnia 27 czerwca 2013 r.] odnośnie wewnętrznych kopi
danych, wykonawca ADT Group Sp. z o.o. wskazał, że pod numerem katalogowym
producenta
E-X5681AQS-R6:
[Enclosure,
2U
-
E-X5681AQS-R6
fe^DESSOO^mpty^P^OS312.300,00 15.129,00 BCat: M) znajduje się dodatkowy dysk SAS i
że 3 sztuki tych dysków wskazane w Załączniku A do formularza oferty (str. 6 Oferty ADT
Group Sp. z o.o.) dla tego Numeru katalogowego producenta uzupełniają brakującą
pojemność i spełniają wymaganą przez Zamawiającego pojemność. Opis znajdujący się w
kolumnie Nazwa katalogowa producenta, nie potwierdza jednak tego faktu. Opis ten
zawierający słowo EMPTY, czyli puste, jest standardowym numerem katalogowym z
konfiguratora firmy Net App producenta oferowanego przez firmę ADT sprzętu i nie
uzupełnia brakującej przestrzeni dyskowej na dyskach SAS. W związku z powyższym, w
ocenie Odwołującego także wykonawca ADT Group Sp. z o.o. złożył ofertę niezgodną z
treścią SIWZ, a zatem jego oferta powinna zostać odrzucona na podstawie art. 89 ust. 1 pkt
2 ustawy Pzp. W konkluzji stwierdził, że w zaistniałym stanie faktycznym i prawnym, mając
na uwadze przytoczoną argumentację oraz przepisy ustawy Pzp niniejsze odwołanie jest w
pełni uzasadnione.
Do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego w zakresie odwołania o
sygn. akt: KIO 1868/13 oraz sygn. akt: KIO 1879/13 przystąpił wykonawca Comaparex, a w
zakresie odwołania o sygn. akt: KIO 1879/13 również wykonawca ADT Group Sp. z o.o. Obaj
wykonawcy wnieśli – odpowiednio – o oddalenie odwołań.
Zamawiający w odpowiedziach na odwołania także wniósł o ich oddalenie,
stwierdzając, że podnoszone zarzuty oraz uzasadniające je argumenty nie mają pokrycia w
przepisach ustawy, orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej oraz zgromadzonej
dokumentacji postępowania. W zakresie sprawy o sygn. akt: KIO 1868/13 podał, że - jego
zdaniem - zarzut braku podania wartości liczbowych poszczególnych pozycji tabel jest
niezasadny, albowiem te pozycje nie musiały być wypełnione w sposób wymagany przez
Odwołującego. Zamawiający oczekiwał od wykonawców zapewnienia minimalnych
parametrów technicznych wskazanych w kolumnie III (Charakterystyka - wymagania
minimalne). W dniu 22 maja 2013 r. w związku z pytaniem jednego z wykonawców
dotyczącym informacji jakie powinny zostać wpisane w pkt 2 w tabelach b i c w kolumnach
Oferowane parametry techniczne, Zamawiający wyjaśnił, iż (…) te miejsca należy wypełnić
odpowiednio do parametrów technicznych oferowanej macierzy - wartość liczbową lub
wskazać sposób realizacji wymaganej funkcjonalności. Wykonawca Comparex posłużył się
innym sformułowaniem wskazującym na osiągnięcie minimalnych parametrów oczekiwanych
przez Zamawiającego. W ofercie w załączniku A w pkt 2 w tabelach b i c wpisał: „Tak.
Zapewnione wszystkie wymagane parametry". Jakkolwiek sformułowanie, którym, posłużył
się wykonawca odbiega od tego, którym posłużył się Odwołujący w swojej ofercie, to jednak
jego treść jest wystarczająca do uznania przez. Zamawiającego, iż oferowane macierze
spełniają wymagania treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Użyte przez
wykonawcę Comparex słowa „Zapewnione wszystkie wymagane parametry” stanowią
oświadczenie,
iż
wymagana
pojemność
określona
przez
Zamawiającego
jest
zagwarantowana przez tego wykonawcę. Zamawiający nie wymagał, aby parametry
oferowanych urządzeń określone wartości ale wskazał wartości minimalne parametrów.
Jeżeli w pozycji 2 w tabeli b (kolumna III) Zamawiający określił minimalne wymagania w
następujący sposób: 3,6 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2.5 cala. 40
TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s) min. WkRPM oraz
odpowiednio w pozycji 2 w tabeli c (kolumna III) 5 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu
o dyski SSD 2.5 cala. 60 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2
(6Gb/s) min. WkRPM, a Comparex potwierdza, iż te wymagania są spełnione, to
Zamawiający nie może uznać, iż oferta wykonawcy nie spełnia wymagań postawionych
przez treść siwz. Fakt, iż Odwołujący w inny sposób przedstawił sposób wypełnienia pkt 2 w
tabelach b i c nie oznacza automatycznie, iż oferta wykonawcy Comparex podlega
odrzuceniu jako niezgodna z treścią siwz”. Także zarzut do oferty wykonawcy Comparex
braku podania numerów katalogowych producenta nie jest zasadny. Zgodnie bowiem z
treścią Załącznika A do Formularza ofertowego wykonawcy byli zobowiązani do wpisania w
kolumnie III numeru katalogowego producenta. Wykonawca Comparex podał ten sam numer
katalogowy 2076 dla różnych konfiguracji urządzenia IBM Storwize V7000 i w jego ocenie
żądane przez Odwołującego numeru z rozszerzeniem [np. oznaczenia 2076 - 112, 2076-
124, 2076-312, 2076-324] nie jest zasadne. Zamawiający podkreślił, że (…) nie może się
zgodzić ze stanowiskiem Odwołującego, iż podanie ogólnych numerów urządzeń
oferowanych stanowi nieprawidłowość i w związku z tym oferta złożona przez Wykonawcę
Comparex powinna zostać odrzucona, gdyż nie odpowiada treści siwz. W ocenie
Zamawiającego nie zachodzi również potrzeba wyjaśniania istnienia czterech produktów o
takim samym numerze katalogowym producenta, ponieważ ten sam numer katalogowy służy
opisaniu produktu. Analogiczna sytuacja ma miejsce w ofercie Odwołującego, gdzie tym
samym numerem katalogowym oznaczono różne konfiguracje oferowanego sprzętu”.
Zamawiający stwierdził również, że w ofertach Comparex, Sygnity, Proximus, Maikom,
3T.Expeit, Comtegra, NextiraOne, dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa, zastrzeżenia
zostały dokonane skutecznie, albowiem jego zdaniem informacje zawarte w ofertach,
uzupełnieniach i wykazach posiadają wartość gospodarczą, w związku z czym stanowią
tajemnicę przedsiębiorstwa. Wskazując na art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji oraz orzecznictwo sądowe w tym wyrok SN podkreślił, że (…) Zamawiający
przestrzegając przepisów prawa nie mógł ujawnić wskazanych powyżej informacji, a tym
samym zarzut w ocenie Zamawiającego powinien zostać oddalony. W konkluzji odpowiedzi
stwierdził, że (…) Odwołujący nie wykazał, iż Zamawiający naruszył wskazane w odwołaniu
przepisy prawa materialnego. Oparcie zarzutów wyłącznie na własnym przekonaniu, iż
ocena ofert dokonana przez Zamawiającego została przeprowadzona niezgodnie z
przepisami prawa nic uprawnia Odwołującego do skutecznego poszukiwania ochrony
prawnej”. W zakresie sprawy o sygn. akt: KIO 1879/13 stwierdził, że podnoszone w nim
zarzuty także nie zasługują na uwzględnienie. W ocenie Zamawiającego, oferta wykonawcy
Comparex jest zgodna z treścią SIWZ w zakresie wymogu zaoferowania oprogramowania do
wykonywania wewnętrznych kopii danych. Zamawiający w tabeli nr 2 pozycja 16 (str. 17
siwz) oraz odpowiednio w tabeli 3 (sir. 19 siwz) pozycja 16 wymagał dostarczenia: [poz. 16.
Wewnętrzne kopie danych. Macierz musi umożliwiać dokonywania na żądanie tzw.
migawkowej kopii danych (snapshot) w ramach macierzy za pomocą wewnętrznych
kontrolerów macierzowych, Wymagane jest dostarczenie oprogramowania wraz z
koniecznymi licencjami dla opisanej funkcjonalności, dla co najmniej min 10 TiB użytkowej
przestrzeni dyskowej. Macierz musi umożliwiać, dokonywania na żądanie, pełnej fizycznej
kopii danych (CLONE) w ramach macierzy za pomocą wewnętrznych kontrolerów
macierzowych. Wymagane jest dostarczenie oprogramowania wraz z koniecznymi licencjami
dla opisanej funkcjonalności, dla co najmniej min 10 TiB użytkowej przestrzeni dyskowej].
Odwołujący w treści odwołania wskazał, że funkcjonalność określoną w treści specyfikacji
istotnych warunków zamówienia może zapewnić produkt o nazwie: IBM Tivoli Storage
FlashCopy Manager o numerze katalogowym 5608 i w związku z tym zarzucił
Zamawiającemu zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę Comparex, gdyż
ten nie podał w ofercie numeru katalogowego oprogramowania. W ocenie Zamawiającego
(…) zarzut jest chybiony, a twierdzenia Odwołującego oparte na niedostatecznym
rozeznaniu możliwości oprogramowania dostarczanego wraz z urządzeniem. Zgodnie z
wiedzą Zamawiającego zaoferowanie oprogramowania, na które powołuje się Odwołujący
jest zbędne, ponieważ do wykonywania wewnętrznych kopii danych może być użyta
funkcjonalność FlashCopy standardowo zawarta w oprogramowaniu podstawowym
urządzenia IBM V7000 Storwize Software do macierzy dyskowej IBM Storwize V7000 o
numerze katalogowym 2076. Wykonawca Comparex w ramach postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego pn.
„Rozbudowa systemu pamięci masowej klasy midrange" zaproponował macierze dyskowe
IBM Storwize V7000 o numerze katalogowym 2076. Oprogramowanie FlashCopy nie
posiada odrębnego numeru katalogowego i jest integralnym elementem macierzy dyskowej
wobec czego wykonawca Comparex nie oznaczył oddzielnym numerem katalogowym tego
produktu. Zamawiający również nie wymagał wskazania w Formularzu Ofertowym odrębnej
pozycji cenowej dla oprogramowania do wykonywania wewnętrznych kopii danych”.
Odnośnie zarzutu skierowanego do oferty wykonawcy ADT stwierdził, że oferta tego
wykonawcy jest zgodna z treścią SIWZ w zakresie wymogu Załącznik nr 1 do SIWZ punkt 3
pozycja 2 [2. Wymagana pojemność 5 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski
SSD 2.5 cala. 60 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s)
min iOk RPM]. Dalej podał, że wykonawca ADT (…) w kwestionowanym zakresie sporządził
ofertę zgodnie z przygotowanym przez Zamawiającego formularzem ofertowym, czyli
zgodnie z wymaganiami SIWZ. Potwierdzeniem tego jest fakt, że firma ADT Group Sp. z o.o.
w Formularzu Oferty w punkcie 2c pozycja 2 w rubryce Oferowane parametry techniczne
znalazł się zapis, że dla Ośrodka Komputerowego w Warszawie macierz dyskowa będzie
posiadać pojemność 5,2 TiB powierzchni dyskowej RAW w oparciu o dyski SSD 2.5 cala
oraz 60,3 TiB powierzchni dyskowej RAM w oparciu o dyski 2.5 cala SAS-2 (6Gb/s) min 1 Ok
RPM. Z tego względu niezasadny jest zarzut Odwołującego się, że firma ADT Group Sp.z
o.o. nie zaoferowała wymaganej przez Zamawiającego przestrzeni na dyskach SAS”. Podał
również, że kwestia ta była wyjaśniana przez wykonawcę w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp.
W wyjaśnieniach z 27 czerwca br. ADT wskazała, iż brakujące 3 dyski SAS znajdują się pod
numerem katalogowym producenta E-X568Q5-R6. W związku z powyższym Zamawiający
opierając się na oświadczeniu uzyskanym od ADT oraz bazując na zapisach treści
Formularza Ofertowego nie dopatrzył się podstaw do odrzucenia oferty tego wykonawcy.
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:
Odwołania podlegają uwzględnieniu w związku z art. 192 ust.2 ustawy Pzp, albowiem
Izba uznała za zasadny zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp w odwołaniu o
sygn. akt: KIO 1868/13 skierowany do oferty wykonawcy Comparex uznanej za
najkorzystniejszą w niniejszym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego oraz
zarzut skierowany do oferty wykonawcy ADT sp. z o.o. w odwołaniu o sygn. akt: KIO
1879/13.
Izba stwierdziła w pierwszej kolejności, że Odwołujący - ADT Group Sp. z o.o. oraz
SYGNITY S.A. wykazali spełnienie przesłanek wymaganych art. 179 ust.1 ustawy Pzp, a
mianowicie mieli interes we wniesieniu odwołań, a skutkiem wadliwej oceny oferty
wykonawcy Comparex [oferta uznana za najkorzystniejszą] oraz wykonawcy ADT [oferta
zajmująca drugą lokatę w wyniku jej oceny na podstawie ustalonych kryteriów oceny ofert]
mogli ponieść szkodę, w wynku utraty realnej szansy uzyskania zamówienia. Łączne
spełnienie tych przesłanek umożliwiało tym samym wykonawcom skuteczne korzystanie ze
środków ochrony prawnej przewidzianych ustawą Pzp, w tym przypadku do podnoszenia
zarzutów odnośnie każdej z konkurencyjnych ofert. Izba podkreśla, że ocena posiadania
legitymacji czynnej do wniesienia odwołania podlega badaniu przez Krajową Izbę
Odwoławczą również z urzędu, w celu ustalenia dopuszczalności wniesienia odwołania. W
konkluzji Izba stwierdza, że wobec faktu, że wykonawcy legitymowali się materialno-prawną
podstawą do wniesienia odwołania, zostały one skierowane do rozpoznania na rozprawie,
celem -– zgodnie z zarządzeniem Prezesa KIO - ich łącznego rozpoznania przez Izbę w
zakresie podnoszonych w nich zarzutów.
Rozpoznając zarzuty z odwołania, Izba przede wszystkim miała na uwadze dyrektywę
z art. 190 ust.1 ustawy Pzp, zgodnie z którą strony i uczestnicy postępowania są obowiązani
wskazywać dowody dla stwierdzenia faktów, z których wywodzą skutki prawne. Ciężar
dowodu ma związek z zasadą kontradyktoryjności, która obowiązuje w postępowaniu
odwoławczym przed Krajową Izbą Odwoławczą i zgodnie z tą zasadą strony toczące spór
mają obowiązek przedstawiać przed KIO dowody na prawdziwość swoich twierdzeń, a skład
orzekający dokonuje ich oceny, zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów, oczywiście na
podstawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału, co wynika z art. 190 ust.7
ustawy Pzp, przestrzegając jednocześnie zasad logicznego i uzasadnionego rozumowania, a
tak jak w niniejszej sprawie wymagań określonych specyfikacją istotnych warunków
zamówienia [siwz]. W niniejszej sprawie ciężar dowodzenia, w równym stopniu dotyczy
Odwołującego, jak i Zamawiającego, oraz wykonawców przystępujących do postępowania
odwoławczego, do których ofert zostały skierowane zarzuty. Przez fakt dowodzenia, jak
podkreśla się w doktrynie, należy rozumieć wykazanie prawdziwości twierdzenia o fakcie
wskazywanym przez stronę lub uczestnika i którymi to okolicznościami powołujący się są
zdolni uzasadnić żądanie lub zarzut bądź wykazać – co jest dopuszczalne przed Izbą - ich
niezasadność. Co prawda ciężar udowodnienia danego twierdzenia – zgodnie z paremią
rzymską (ei incubit probatio qui dicit non qui negat) spoczywa – w pierwszej kolejności
spoczywa na odwołującym, jednakże na gruncie ustawy Pzp w postępowaniu odwoławczym,
to każdy z jej uczestników [strona bądź przystępujący wykonawca] powinien przejawiać
również inicjatywę dowodową, w celu słusznej obrony, albo w celu potwierdzenia stawianych
zarzutów. Izba – powołując się także na doktrynę i orzecznictwo – dodatkowo stwierdza, że
ocena oferty wykonawcy musi następować przede wszystkim w oparciu o literalne brzmienie
postanowień siwz, z uwzględnieniem oczywiście tak jak w niniejszej sprawie udzielonych
wyjaśnień, a każdy zwrot użyty w specyfikacji powinien być przede wszystkim rozważany w
kontekście danego stanu faktycznego. Nie bez znaczenia jest także okoliczność, że dane
zamówienie dedykowane jest niewątpliwie przede wszystkim do profesjonalistów –
podmiotów zdolnych wykonać dane zamówienie w wymaganym zakresie, a które to
podmioty nie powinny zasłaniać się brakiem, nawet niedookreślonych - ich zdaniem - pojęć
technicznych. Podkreślenia również wymaga, że wykonawca, w związku ze złożoną ofertą
nie może postanowień specyfikacji interpretować rozszerzająco w dostosowaniu do
oferowanego produktu, czy wymagań formalnych ważnych z punktu widzenia oceny
zgodności treści oferty ze specyfikacją. Również liberalna interpretacja postanowień
specyfikacji nie mieści się w zakresie uprawnień zamawiającego. W świetle ustawy Pzp
usuwanie wątpliwości może następować w trybie pytań kierowanych do zamawiającego na
podstawie art. 38 ustawy Pzp, w sytuacji, gdy wykonawca uznaje, że dane wymaganie może
być rozumiane, co najmniej na dwa sposoby, albowiem tylko taki tryb pozwala na obiektywne
ustalenie woli zamawiającego, [definitywne rozstrzygnięcie], co do danego postanowienia
specyfikacji. Może również być wynikiem uzasadnionej modyfikacji przez samego
zamawiającego, ale dokonanej wyłącznie przed upływem do terminu składania ofert.
Sygn. akt: KIO 1868/13
Izba ustaliła, że w odwołaniu wykonawca ADT sp. z o.o. do oferty wykonawcy Comparex
podniósł zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie
odrzucenia oferty wykonawcy Comparex, Zdaniem Odwołującego jej treść nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, gdyż nie zawiera wartości ani opisów
wymaganych przez Zamawiającego do podania w Załączniku nr A do Formularza oferty, pkt
2 lit. b i c, oraz brak jest w ofercie kompletnych numerów katalogowych producenta – tak jak
wymagała to specyfikacja. Wykonawca wskazał także na ewentualne naruszenie art. 87 ust.
1 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na zaniechanie wyjaśnienia treści tej
oferty. Wykonawca ponadto podniósł zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3
ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 tej ustawy, albowiem jego zdaniem Zamawiający
niezasadnie uznał za skuteczne zastrzeżenia w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity
Proximus,
Maikom,
ITExpert,
Comtegra,
NextiraOne,
dotyczących
tajemnicy
przedsiębiorstwa. Zdaniem wykonawcy zastrzeżone informacje nie mogą być kwalifikowane
jako tajemnica przedsiębiorstwa i tym samym takie działanie uniemożliwiło weryfikację
wskazanych ofert, co w konsekwencji stanowi niemożliwą do usunięcia wadę,
uniemożliwiającą zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy w sprawie zamówienia
publicznego. Wykonawca wskazał także na naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na
przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia w sposób niezapewniający
zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców i art. 7 ust. 3 w zw. z
art. 91 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na udzielenie zamówienia wykonawcy wybranemu z
naruszeniem przepisów ustawy.
Rozpoznając dwa pierwsze zarzuty Izba stwierdziła że zarzuty te są zasadne. W tym
przypadku Izba zwraca uwagę na wymagania opisane w specyfikacji w tym załączniku 1
oraz w Załączniku nr A do formularza oferty pkt 2 lit. b i c, potwierdzone w odpowiedzi nr 3 z
dnia 22 maja 2013 r. Zgodnie z wymaganiami wykonawca był zobowiązany (…) w
wykropkowane pola tabeli w pkt 2b oraz 2c Załącznika nr A do Formularza oferty (…) wpisać
parametry techniczne oferowanej macierzy (…) tj. odpowiednio wskazać wartość liczbową
lub wskazać sposób realizacji funkcjonalności”. Wykonawca Comparex - nie zastosował się
do powyższego wymagania, nie zaoferował konkretnych wymaganych przez Zamawiającego
rozwiązań, albowiem użyte w tabeli wyrażenie „zapewnione wszystkie wymagane parametry"
- mając chociażby na względzie doświadczenie życiowe – z pewnością nie można uznać za
równoznaczne z wymaganym alternatywnie „sposobem realizacji funkcjonalności”. W tym
przypadku Izba podzieliła pogląd Odwołującego, że zarówno z treści siwz, jak i z odpowiedzi
na pytania wynikało jednoznacznie, że intencją Zamawiającego przy opisie tego wymagania
była zapewnienie realnej możliwości oceny oferty wykonawcy poprzez odniesienie
wymaganych parametrów do konkretnego urządzenia. Brak tych danych uniemożliwił realnie
Zamawiającemu porównanie tego, co zostało zaoferowane z minimalnymi wymaganiami
specyfikacji i tym samym w tym zakresie oferta wykonawcy Comparex, jako
nieodpowiadająca treści specyfikacji podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust.1 ustawy
Pzp. Powyższe ustalenie dotyczy zarówno tabeli w pkt 2b jak i 2c Załącznika nr A do
Formularza oferty, albowiem tak jak wynika z treści odwołania wskazano na wszystkie pola z
tych tabel, a skonkretyzowanie było przykładowe, co nie może być kwalifikowane, że
argumentacja dotyczyła tylko niektórych pól i to w ograniczeniu do tabeli w pkt 2b. Odnośnie
kolejnego zarzutu, dotyczącego braku podania numerów katalogowych dla elementów
sprzętowo-programowych wchodzących w skład systemu pamięci masowej dla odpowiednio
Ośrodka Komputerowego w Warszawie oraz w Radomiu, Izba ustaliła, że numery
katalogowe nie zostały podane prawidłowo, ograniczone bowiem zostały tylko do rdzenia
podstawowego. Ta okoliczność przyznana została przez IBM w piśmie z dnia 12 sierpnia
2013 r., w którym podano że (…) Macierze te będą oznaczone podstawowym rdzeniem
numeru katalogowego 2076. Natomiast rozszerzenia zostaną nadane w toku produkcji”. To
zdaniem IBM wynika (…) z charakteru zamówienia, a także, że rozszerzenie numeru
katalogowego nie jest zbiorem zamkniętym i liczba tych rozszerzeń przyrasta w czasie wraz
z rozwojem konfiguracji produktu”. Izba stwierdza, że co prawda w tym postępowaniu
przedmiotem dostawy ma być sprzęt fabrycznie nowy, jednakże Zamawiający nie wymagał,
aby dlatego celu ten produkt był specjalnie wyprodukowany na jego rzecz. Izba podzieliła
także pogląd wykonawcy, że macierze – zgodnie z warunkami tego postępowania - mogły
być oznaczone różnymi numerami katalogowymi takimi jak np. 2076-112 czy 2076-124 lub
2076-312 albo 2076-324. Natomiast rozszerzenia macierzy o dodatkowe półki dyskowe
mogły mieć oznaczenia numerem katalogowym np.: 2076-212 lub 2076-224. Co więcej
własne numery katalogowe posiadają również poszczególne dyski, moduły, elementy
sprzętowe i licencje funkcyjne. Izba podzieliła także pogląd, że każdy z numerów
katalogowych - indywidualizuje dany rodzaj macierzy, precyzując rodzaj oraz ilość możliwych
do zainstalowania dysków twardych, rodzaj i ilość interfejsów dostępowych, oraz parametry
funkcyjne w postaci ilości i rodzaju zaoferowanych licencji funkcyjnych. Zatem w treści oferty
należało podać pełen zestaw rzeczywistych numerów katalogowych producenta wraz z
ilością poszczególnych elementów oraz cenami jednostkowymi. Konsekwencją tak
przedstawionych numerów katalogowych [zarówno w pkt 1.1. jak i w pkt 1.2 tabeli nr 1 i
tabeli nr 2] był brak konkretyzacji rodzaju macierzy w konkretnej konfiguracji oraz oznaczonej
numerem katalogowym producenta. Izba dalej zwraca uwagę, że oferta de facto dotyczy
nieistniejących urządzeń, co przyznał w piśmie z dnia 14 sierpnia br sam producent, a co –
bez względu na zasadność alternatywnego rozwiązania - nie zostało dopuszczone
specyfikacją. Można również przyjąć, zdaniem Izby, że oferta wykonawcy Comparex jest
ofertą wariantową, albowiem wykonawca ten pozostawił do swojej decyzji - na etapie
wykonania zamówienia - wybór co rodzaju macierzy i rozszerzenia, które byłyby
przedmiotem dostawy, a w ofercie wskazał zróżnicowane ceny na poszczególne produkty,
Oczywiście takie okoliczności mogłyby być przedmiotem wyjaśnienia w trybie art. 87 ust.1
ustawy Pzp, jednakże konkretyzowanie produktów będących przedmiotem oferowanej
dostawy prowadziłoby do nieuprawnionego naprawienia wadliwości tej oferty, co na gruncie
przepisów ustawy Pzp jest niedopuszczalne. Izba zwraca również uwagę, że w każdej z
tabel [pk1.1. tabela nr 1 oraz pkt 1.2 tabela nr 2] należało podać listę elementów
programowo-sprzętowych z gwarancją 36 miesięczną oraz z usługami określonymi w
załączniku nr 1 do siwz, co zdaniem Izby nie zostało przez wykonawcę Comparex spełnione.
Jednakże rozpoznając odwołanie Izba jest związana zarzutami w nim podniesionymi i
zgodnie z dyrektywą z art. 192 ust.7 ustawy Pzp, Izba orzeka wyłącznie w granicach
zarzutów podniesionych w odwołaniu. Dlatego też, dostrzegając wadliwości Załącznika nr A
do formularza oferty [zawartość listy wymaganej oraz wyjaśnienia wykonawcy z dnia 1 lipca
br] Izba pozostawiła tę okoliczność bez merytorycznego rozstrzygnięcia.
Rozpatrując zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z
art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, a dotyczącego niezasadnie dokonanych zastrzeżeń, jako
tajemnicy przedsiębiorstwa informacji zawartych w ofertach wykonawców Comparex, Sygnity
Proximus, Maikom, ITExpert, Comtegra, oraz Nextira One, Izba w pierwszej kolejności miała
na uwadze odpowiednio przepis art.189 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp w związku z art. 182 ust.3
pkt 1 ustawy Pzp. Wskazany art. 189 ust.2 ustawy Pzp zdanie pierwsze stanowi, że Izba
zobowiązana jest z urzędu odrzucić odwołanie, jeżeli stwierdzi m.in., że odwołanie zostało
wniesione po upływie terminu określonego ustawą [ust. 2 pkt 3]. Okoliczności, o których
mowa w tym przepisie stanowią negatywną przesłankę procesową, uniemożliwiającą
rozpoznanie odwołania, co do jego meritum i tym samym jej zaistnienie skutkuje
odrzuceniem odwołania. Powyższa regulacja ma także odpowiednie zastosowanie do
zarzutu podniesionego po terminie, jednakże w takim przypadku - co podkreślane jest w
orzecznictwie i doktrynie – zarzut jest pozostawiany przez KIO bez jego merytorycznego
rozpoznania. Powyższe ma odpowiednie zastosowanie, w niniejszej sprawie, w odniesieniu
do zarzutu naruszenia art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 2 ustawy Pzp w związku z art. 8 ust. 3 tej
ustawy, gdyż zarzut ten podniesiony został – według ustaleń Izby - po upływie terminu
określonego przepisem art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp. Zgodnie z powołanym art. 182 ust.
3 pkt 1 ustawy Pzp - wobec czynności innych niż wskazane w ust.1 i 2 tego artykułu, [takich,
jak niezasadna odmowa udostępnienia [odtajnienia], czy też niezasadne zastrzeżenie
informacji, która nie stanowi tajemnicy przedsiębiorstwa i jako taka powinna być jawna w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego] odwołanie wnosi się w terminie 10 dni
od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć
wiadomość o okolicznościach, stanowiących podstawę jego wniesienia. Jak wskazuje się w
orzecznictwie KIO oraz doktrynie, ustawa Prawo zamówień publicznych w odniesieniu do
kwestionowanej czynności - braku uchylenia zakazu ujawnienia informacji, niestanowiących
tajemnicy przedsiębiorstwa – nie zobowiązuje zamawiającego do powiadamiania
wykonawców o zastrzeżeniu w ofercie takich informacji i podjęcia czynności wyjaśniających.
Jednocześnie przepisy ustawy Pzp stanowią o jawności postępowania o zamówienie
publiczne i zgodnie z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp, oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia.
Tym samym, każdy wykonawca, zachowując należytą staranność, wiadomość o
zastrzeżeniu informacji w ofercie, jako tajemnicy przedsiębiorstwa oraz stanowisko
zamawiającego w przedmiocie odmowy ich ujawnienia może powziąć z upływem terminu
wyznaczonego na złożenie oferty, bądź - alternatywnie [o ile jest to uzasadnione
okolicznościami faktycznymi] w najbliższym terminie, po niezwłocznym złożeniu wniosku o
udostępnienie oferty [ofert] w pełnym zakresie – również w tym zastrzeżonym. W niniejszym
stanie faktycznym, wykonawcy mogli powziąć informację o okolicznościach stanowiących
podstawę wniesienia odwołania, chociażby w dniu 7 czerwca czy w dniu 19 czerwca 2013 r.,
albowiem w tym dniu następowało, na żądanie wykonawcy, udostępnienie części jawnej
ofert. Tym samym zarzuty skierowane do zastrzeżonych dokumentów zamieszczonych już w
ofercie złożonej 29 maja br zostały pozostawione przez Izbę bez rozpatrzenia w związku z
art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp oraz z art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp i tym samym żądanie
„odtajnienia” i udostępnienia zawartych w nich informacji z ofert wskazanych wykonawców
nie mogło podlegać uwzględnieniu. Podobnie zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art.
96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1 pkt 7 ustawy Pzp, dotyczący niezasadnego
zastrzeżenia wyjaśnień z pisma z dnia 1 lipca br w związku z art. 189 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
oraz z art. 182 ust. 3 pkt 1 ustawy Pzp. Z treści pisma z dnia 1 lipca br jednoznacznie
wynika, że integralną częścią tego pisma był załącznik zastrzeżony [jako tajemnica
przedsiębiorstwa] i tym samym od tej daty wykonawca – przy dołożeniu należytej staranności
– był uprawniony do żądania tego dokumentu i kwestionowania w drodze odwołania odmowy
jego udostępnienia. Izba na marginesie zwraca uwagę, że informacja przekazywana fax -
em, [bez uprawdopodobnienia nawet, że podjęty przesył został poprzedzony zapewnieniem
procedur ścisłej kontroli dostępu do zawartych w piśmie informacji], nie może chociażby z
tego powodu korzystać z zastrzeżenia przewidzianego dla tajemnicy przedsiębiorstwa.
Wobec powyższych ustaleń Izba za zasadne uznała zarzuty naruszenia art. 89 ust.1
pkt 2 ustawy Pzp, albowiem treść oferty wykonawcy Comparex we wskazanym zakresie
niewątpliwie nie odpowiada treści specyfikacji i ta oferta powinna podlegać odrzuceniu. Tym
samym podlegają również uwzględnieniu zarzuty dotyczące naruszenia art. 7 ust.1 oraz art.
7 ust. 3 w zw. z art. 91 ust. 1 ustawy Pzp. W pozostałym zakresie zarzuty nie podlegają
uwzględnieniu – zarzut art. 7 ust. 1 i 8 w zw. z art. 96 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 93 ust. 1
pkt 7 ustawy Pzp został pozostawiony przez Izbę bez rozpoznania.
Sygn. akt: KIO 1879/13
Izba ustaliła, że w odwołaniu wykonawca Sygnity podniósł zarzut naruszenia naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp z uwagi na zaniechanie odrzucenia oferty Comparex Poland Sp. z
o.o. i jej wybór, jako najkorzystniejszej w postępowaniu, podczas gdy oferta ta, jako
niezgodna z treścią siwz powinna zostać przez odrzucona. Zdaniem wnoszącego odwołanie
także bezpodstawnie zaniechano odrzucenia oferty ADT Group Sp. z o.o., albowiem również
ta oferta jest niezgodna z treścią specyfikacji i także powinna zostać odrzucona. Odwołujący
wskazał również na naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, z uwagi na prowadzenie
postępowania w sposób naruszający uczciwą konkurencję i stosowanie wobec wykonawców
Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z o.o. innych zasad badania i oceny ofert,
aniżeli do pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu, a w konsekwencji
uznanie, że oferty złożone przez wykonawcę Comparex Poland Sp. z o.o. i ADT Group Sp. z
o.o. oferty są zgodne ze specyfikacją.
Rozpoznając wskazane zarzuty Izba stwierdziła, że zarzut dotyczący oferty
Comparex Poland Sp. z o.o. nie zasługuje na uwzględnienie. W tym przypadku zarzut
niezgodności treści tej oferty ze specyfikacją Odwołujący oparł na postanowieniach
specyfikacji [Rozdział III Opis przedmiotu zamówienia pkt. 1a oraz Załącznik nr 1] oraz na
treści oferty tego wykonawcy [Specyfikacja ilościowo-cenowa punkt 1.1. oraz 1.2 Załącznik
nr A do formularza oferty] podnosząc, że wykonawca ten specyfikując przedmiot zamówienia
z numerem katalogowym 2076, dotyczący oferowanego sprzętu IBM Storwize V7000, nie
wymienił niezbędnego oprogramowania, bez którego nie jest spełnione wymaganie SIWZ -
Załącznik nr 1 do SIWZ - Opis przedmiotu zamówienia punkt 2, oraz punkt 3 odpowiednio
pozycja 16 - Wewnętrzne kopie danych. Do spełnienia tego wymagania, w opinii
Odwołującego, niezbędne jest oprogramowanie IBM Tivoli Storage Flash Copy Manager,
które jest licencjonowane per terabajt danych, zupełnie niezależnie od macierzy i posiada
Part Number 5608 (nr katalogowy producenta), które nie zostało zaoferowane przez
Comparex Poland Sp. z o.o. W tym przypadku Izba podzieliła pogląd Zamawiającego, oparty
na Opisie produktu [według broszury IBM Systems and Technology], że systemy Storwise są
wyposażone we wszechstronną funkcję IBM FlashCopy, która umożliwia (…) niemal
natychmiastowe tworzenie kopii aktywnych danych, które mogą być wykorzystywane jako
kopie zapasowe lub do przetwarzania równoległego”. Z kolei wskazywane oprogramowanie
IBM Tivoli Storage Flash Copy Manager posiada dodatkowe funkcje i jak wskazuje się w
Opisie (…) Spełnia najwyższe wymagania dotyczące czasu odtwarzania bazy danych” oraz
(…) Pomaga w zapewnieniu najwyższego poziomu ochrony aplikacjom o znaczeniu
krytycznym (…). Takie funkcje i takie wymagania nie były przedmiotem tej specyfikacji, w tym
technicznej. Stąd zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp skierowany do oferty
wykonawcy Comparex, w zakresie rozpoznanym przez Izbę, jest niezasadny. Tym samym
także zarzut naruszenia art. 7 ust.1 ustawy Pzp skierowany do tej oferty nie podlega
uwzględnieniu.
Odnośnie oferty ADT Group Sp. z o.o., wnoszący odwołanie wykonawca, podnosząc
również zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp, wskazał na wymaganie określone
w załączniku nr 1 - Opis przedmiotu zamówienia - punkt 3 pozycja 2 – odnośnie pojemności,
dla macierzy dostarczanej do Ośrodka Komputerowego w Warszawie pojemności 60 TiB
RAW (65,97 TB) na dyskach SAS lOk RPM oraz 5TiB(5,49 TB) RAW na dyskach SSD.
Zdaniem Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o. zaoferował 1 półkę E-X5681A-R6
(do 24-dysków) i 3 półki E-x5681aQS-r6 (do 24-dysków), które są puste oraz 6 paczek
dysków E-X4025A-12-R6 (12 szt.) 900GB SAS 2,5, co łącznie daje 64,8 TB RAW i 1 paczkę
dysków e-x4041a-7-r6 (7 szt.) 800GB SSD, co łącznie daje pojemność 5,6 TB RAW. Jego
zdaniem wykonawca ADT Group Sp. z o.o. nie zaoferował wymaganej przez Zamawiającego
przestrzeni na dyskach SAS, albowiem wymagana jest przestrzeń 65,97 TB, a w ofercie
podano - 64,8 TB. Analogicznie, w ocenie Odwołującego wykonawca ADT Group Sp. z o.o.
nie zaoferował w ofercie wymaganej przez Zamawiającego pojemności opcjonalnej
rozbudowy o 50 % pojemności przestrzeni dyskowej. Dalej Izba stwierdziła, że w ramach
odpowiedzi [z dnia 1 lipca 2013 r.] na wezwanie Zamawiającego do wyjaśnienia i
uzupełnienia oferty [z dnia 27 czerwca 2013 r.] odnośnie wewnętrznych kopi danych,
wykonawca ADT Group Sp. z o.o. wskazał na błędy i omyłki, podlegające – jego zdaniem –
poprawieniu w trybie art. 87 ust.2 pkt 1 ustawy Pzp [str 6 oferty poz. 11 tabeli]. Dalej
stwierdził, w szczególności odnośnie zamówienia podstawowego, że do każdej półki pustej
dyski są dostarczane przez producenta domyślnie i jego zdaniem macierz oferowana dla
Ośrodka w Radomiu wyposażona jest w 50 dysków, a macierz dla Ośrodka w Warszawie - w
75 dysków. Wskazał również na str 7 i 8 oferty poz. 5 tabeli i podnosząc analogiczną
argumentację odnośnie domyślnych dostaw do półek empty potwierdził także spełnienie
wymagania. Mając na uwadze tak ustalony stan faktyczny, Izba w tym przypadku podzieliła
pogląd wnoszącego odwołanie, że opis znajdujący się w kolumnie „Nazwa katalogowa
producenta”, nie potwierdza tego faktu. Opis ten zawierający słowo empty [puste], jest
standardowym numerem katalogowym z konfiguratora firmy Net App producenta
oferowanego przez firmę ADT sprzętu i nie uzupełnia, w sposób oczywisty, brakującej
przestrzeni dyskowej na dyskach SAS. Także zgodności danych zawartych w ofercie
wykonawcy ADT Group Sp. z o.o. nie potwierdza pismo z dnia 12 sierpnia 2013 r.
sygnowane pieczęcią firmową NetApp Poland sp. z o.o. (…). Przede wszystkim pismo to ma
charakter intencjonalny w związku z zarzutem podnoszonym w odwołaniu. Powyższe wynika
z jego daty [z dnia 12 sierpnia 2013 r.] i zdaniem Izby wytworzone zostało na użytek
postępowania odwoławczego, a nie zostało np. załączone do wyjaśnień wykonawcy z dnia
27.06.13 r. Ponadto jego treść zawiera tylko deklaracje niepoparte żadnym dowodem.
Również podpis zamieszczony na tym piśmie – nieczytelny - nie identyfikuje autora a sama
pieczęć Net App (…) nie jest wystarczająca dla uznania tego dokumentu, jako dowodu. Tym
samym te dowody, na które powoływał się wykonawca przystępujący nie potwierdzają
spełnienia wymaganego warunku. Izba zwraca również uwagę, że ze stanowiska
Zamawiającego wyrażonego chociażby w odpowiedzi na odwołanie wynika, że wyjaśnienia
spółki z dnia 1 lipca br nie były przedmiotem pogłębionej analizy. Izba, także w niniejszej
sprawie, mając na uwadze związanie granicami odwołania, [zgodnie dyrektywą z art. 192
ust.7 ustawy Pzp], tylko na marginesie stwierdza, że nawet pobieżny ogląd załącznika nr A
do formularza oferty nie pozwala zgodzić się m.in. z twierdzeniami, że błędne oznaczenia w
tabeli 1i w tabeli 2 oraz dalsze niezgodności omówione przez wykonawcę w wyjaśnieniach z
dnia 1 lipca br, zasługują na ich kwalifikację, jako oczywistych omyłek w rozumieniu art. 87
ust.2 pkt 1 ustawy Pzp, na podstawie, którego to przepisu w wyjaśnieniach wykonawca ADT
Group Sp. z o.o. wnioskuje ich poprawienie. Stąd zarzut naruszenia art. 89 ust.1 pkt 2
ustawy Pzp skierowany do oferty wykonawcy ADT, w zakresie rozpoznanym przez Izbę, jest
zasadny. Tym samym także zarzut naruszenia art. 7 ust.1 ustawy Pzp skierowany do tej
oferty podlega uwzględnieniu. W tym przypadku zgromadzony materiał dowody nie pozwolił
Izbie na rozstrzygnięcie jednoznaczne ewentualnych podstaw odrzucenia, dlatego też Izba
nakazała ponowne badanie i ocenę tej oferty z zastosowaniem dopuszczonych ustawą Pzp
procedur.
W konkluzji Izba stwierdza, że ustalenia w zakresie zarzutów z odwołania sygn. akt:
KIO1868/13 i uwzględnienie tego odwołania powodowały konieczność nakazania
unieważnienia wyboru oferty najkorzystniejszej wykonawcy Comparex i odrzucenia tej oferty
na podstawie art. 89 ust.1 pkt 2 ustawy Pzp, a w zakresie odwołania sygn. akt: KIO1879/13 i
uwzględnienia zarzutu do oferty ADT powodowało konieczność – w okolicznościach tej
sprawy - nakazania dokonania ponownego badania i oceny tej oferty. W tym stanie rzeczy,
Izba orzekła jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono stosownie do wyniku sprawy na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, uwzględniając przepisy rozporządzenia
Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania
wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich
rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
…………………………………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
