rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-08-23
rok: 2013
data dokumentu: 2013-08-23
rok: 2013
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 1823/13
KIO 1823/13
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 i 21 sierpnia 2013 r., w Warszawie, odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2013 r. przez
wykonawcę
Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez
Ministerstwo Finansów ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa
przy udziale wykonawców:
A. S&T Services Polska Sp. z o.o. ul. Postępu 21D, 02-676 Warszawa,
B. AGN Polska Sp. z o.o. ul. Zbójnogórska 36A, 04-802 Warszawa
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2013 r. przez
wykonawcę
Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa
w postępowaniu prowadzonym przez
Ministerstwo Finansów ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa
przy udziale wykonawców:
A. S&T Services Polska Sp. z o.o. ul. Postępu 21D, 02-676 Warszawa,
B. AGN Polska Sp. z o.o. ul. Zbójnogórska 36A, 04-802 Warszawa
zgłaszających swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie odwołującego
orzeka:
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zmianę specyfikacji istotnych warunków
zamówienia poprzez wyjaśnienie, na czym będzie polegał nadzór konsorcjum firm
HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. nad realizacją założeń SPKiCSCP
i przygotowanym procesem Konsolidacji i Centralizacji Systemów Celnych
i Podatkowych (KiCSCP) oraz doprecyzowanie kryteriów spełniania wymagań
załącznika XIX do szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy,
2. kosztami postępowania obciąża Ministerstwo Finansów ul. Świętokrzyska 12,
00-916 Warszawa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Hewlett-
-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Ministerstwa Finansów ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa na
rzecz Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa
kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 1823/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Ministerstwo Finansów prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na „dostawę sprzętu IT wraz z usługami towarzyszącymi” na podstawie ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907),
w trybie przetargu nieograniczonego.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 16 lipca 2013 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2013/S 136-235770. Wartość zamówienia jest większa niż
kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
26 lipca 2013 r. odwołujący – Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec
treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które,
jego zdaniem, zawierają postanowienia uniemożliwiające udział w postępowaniu
przejawiające się w możliwości doprowadzenia do wykluczenia odwołującego z udziału
w przedmiotowym postępowaniu oraz niepozwalające mu skalkulować ceny oferty.
Zamawiający nie dostarczył też wykonawcom informacji niezbędnych do prawidłowego
sporządzenia oferty równoważnej.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania poprzez nakazanie zamawiającemu
dokonania następujących zmian:
1. zmianę treści wymogu zawartego we wstępie załącznika szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia (SOPZ), który stanowi iż: „realizacja przedmiotu Umowy będzie nadzorowana
przez konsorcjum firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. w formie nadzoru nad
realizacją założeń SPKiCSCP i przygotowanym procesem Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych (KiCSCP).” poprzez nadanie mu brzmienia: „W toku
realizacji przedmiotu Umowy Zamawiający zapewni nadzór nad jej wykonywaniem przez
podmiot posiadający odpowiednią wiedzę o realizacji założeń SPKiCSCP i przygotowanym
procesem Konsolidacji i Centralizacji Systemów Celnych i Podatkowych (KiCSCP).”,
2. nakazanie przekazania
wykonawcom
dokumentów źródłowych występujących
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a wskazywanych jako referencje lub
występujących z nazwy: Architektura Referencyjna IT CPD MF, Zestaw Usług świadczonych
przez CPD MF, Bloki Architektoniczne,
3. nakazanie doprecyzowania kryteriów spełnienia wymagań załącznika XIX do SOPZ,
załącznika nr 2 do scenariusza rozbudowy w odniesieniu do urządzeń i systemów
infrastrukturalnych, które powinny spełniać wymogi efektywnego wyznaczania celów/
kryteriów np. z użyciem metodyki SMART w odniesieniu do: mierzalności, konkretności,
osiągalności, realności i wymagań czasowych poprzez uzupełnienie o kolumnę „Kryterium
spełnienia wymagania”, w której w sposób jednoznaczny i mierzalny (np. poprzez podanie
przykładu posiadanego lub oczekiwanego rozwiązania spełniającego wymogi specyfikacji
istotnych warunków zamówienia) zostanie doprecyzowane, w jaki sposób zamawiający
dokona oceny,
4. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy poprzez wskazanie: a) zestawienia komponentów sprzętowo-programowych
wchodzących w skład systemów Al_01, Al_12, Al_17, konfiguracji komponentów
sprzętowych i programowych użytych do realizacji systemów Al_01, Al_12, Al_17 oraz
połączeń i integracji pomiędzy systemami Al_01, Al_12, Al_17,
5. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o kompletną listę sprzętu i oprogramowania wykorzystanych wraz z konfiguracją
do implementacji systemów zrealizowanych w ramach KIC 1a i KIC 1b zarówno
w odniesieniu do systemów rozbudowywanych oraz systemów nieobjętych rozbudową
w ramach niniejszego postępowania,
6. nakazanie uzupełnienia wykazu załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o obowiązujące zamawiającego zasady licencjonowania systemów, które nie są
zakwalifikowane do rozbudowy, ale mogą być rozbudowane. W przypadku różnicy
w zasadach licencjonowania produktów posiadanych przez zamawiającego, wskazanie
równoważnych mechanizmów ich wyznaczania np. przelicznik liczby napędów na
pojemności lub dla systemów zarządzania procesorów na instancje systemów,
7. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_02 odnośnie zależności pomiędzy cyklem życia
świadczonych usług w systemie HP CSE a funkcjami realizowanymi po stronie Systemu
Zarządzania Infrastrukturą Serwerową i Aplikacyjną, uzupełnienie o automatyczne
uruchomienia funkcji monitorowania z systemu HP CSE w zależności od typu usługi, klasy
i klasy bezpieczeństwa dla danej usługi oraz automatyczne zatrzymywanie funkcji
monitorowania z systemu HP CSE dla danej usługi,
8. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_03 zależności pomiędzy cyklem życia
świadczonych usług, a funkcjami realizowanymi po stronie Systemu Monitorowania Usług,
uzupełnienie o automatyczne uruchomienia funkcji monitorowania i raportowania
wymaganych parametrów świadczonych usług z systemu HP CSE oraz automatyczne
zatrzymywanie
funkcji
monitorowania
i
raportowania
wymaganych
parametrów
świadczonych usług z systemu HP CSE,
9. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_05 w zakresie integracji katalogu usług w systemie
SZ_05 z systemem HP CSE poprzez wskazanie, iż musi on zawierać w sobie zbiór usług
udostępnianych przez chmurę prywatną CPD MF (w systemie HP CSE) i tożsamy zbiór
w systemie SZ_05, gdzie system HP CSE realizuje te usługi,
10. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SIBZIK_01 dotyczących powiązania czynności
w ramach procesu provisioningu usługi w systemie HP CSE a utrzymaniem aktualnego
repozytorium danych o konfiguracji usługi i środowiska IT CPD MF w systemie SIBZIK_01,
11. wprowadzenie do załącznika XIX do SOPZ załącznik 2 do scenariusza rozbudowy
rozdziału dotyczącego współpracy rozbudowywanych systemów o współpracę z HP CSE
o treści wskazanej przez odwołującego.
12. zmianę treści załącznika XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza rozbudowy rozdział
4 tabela Al_17 pkt 10: „System musi dopuszczać połączenie przełączników SAN Director za
pomocą dedykowanych szybkich połączeń tzw. Inter-Chassis Link” poprzez nadanie mu
następującego brzmienia: „System musi dopuszczać połączenie przełączników SAN Director
za pomocą dedykowanych szybkich połączeń zgodnie ze standardami S.IA.SAN.SW”.
13. zmianę treści postanowienia SIWZ załącznik XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza
rozbudowy rozdział 4 tabela Al_01 pkt 17: „System musi być zbudowany w architekturze
wysokiej dostępności. System nie może posiadać pojedynczych punktów awarii.
W przypadku awarii dowolnego pojedynczego komponentu (np. macierzy) System musi
pracować przy zachowaniu niezmienionej wydajności i funkcjonalności wykorzystując
komponenty zapasowe lub nadmiarowe. Funkcjonalność wysokiej dostępności musi być
realizowana automatycznie” poprzez nadanie mu następującego brzmienia: „System musi
być zbudowany w architekturze wysokiej dostępności zgodnie z wymaganymi Klasami
systemu – załącznik XVI. System nie może posiadać pojedynczego punktu awarii.
W przypadku awarii dowolnego pojedynczego komponentu System musi pracować przy
zachowaniu niezmienionej wydajności i funkcjonalności wykorzystując komponenty
zapasowe lub nadmiarowe. Funkcjonalność wysokiej dostępności musi być realizowana
automatycznie zgodnie z zakładanym w Klasie systemu czasem dostępności systemu np.
99,999%”,
14. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX załącznik 2 do scenariusza rozbudowy rozdział 4.
tabela Al_08 pkt 3.: „System musi zapewnić stosowanie mechanizmów wirtualizacji do
wszystkich systemów infrastrukturalnych i biznesowych w CPD MF zgodnie z ich
wymaganiami” poprzez wprowadzenie szczegółowego opisu wymagań systemów
biznesowych w celu weryfikacji spełnienia postawionego wymagania,
15. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o kompletną i szczegółową definicję każdego z systemów infrastrukturalnych
zrealizowanych w ramach KIC 1a i KIC 1b zarówno w odniesieniu do systemów
rozbudowywanych oraz systemów nieobjętych rozbudową w ramach niniejszego
postępowania – tzw. dokumentacji powdrożeniowej opisujących szczegółowo spełnienie
wymagań wdrożeniowych tak, aby możliwe było określenie rozwiązania lub produktu
równoważnego dla systemu infrastrukturalnego na etapie składania oferty,
16. nakazanie uzupełnienia użytej definicji równoważności w załącznikach XIX do SOPZ
załączniki 1, 2 i 3 ze wskazaniem zastosowanych technologii i rozwiązań z podaniem
mierzalnego kryterium tak, aby możliwe było spełnienie wymagań równoważności,
17 zmianę treści postanowienia rozdziału VIII pkt 7 lit. a) myślnik 1: „instalacji, konfiguracji
i administracji systemem backupu Tivoli Storage Manager w wersji 5.5” porzez nadanie mu
następującego brzmienia: „instalacji, konfiguracji i administracji narzędzi posiadanych przez
Zamawiającego określonych w załączniku XIX do załącznika SOPZ”,
18. nakazanie przekazania wykonawcom załączników VIII do XIII oraz XVII, XVIII do
załącznika SOPZ.
19. dokonania odpowiednich zmian w treści ogłoszenia o zamówieniu,
20. zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego.
W odpowiedzi zamawiający wniósł o oddalenie odwołania i przyznanie kosztów zastępstwa
prawnego. Co do żądań odwołującego wskazał:
Ad. 1 Sformułowanie zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest zgodne ze
stanem faktycznym i prawnym, a wynika z faktu zawarcia przez zamawiającego
z konsorcjum firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. umowy, której przedmiotem jest
m. in. świadczenie nadzoru autorskiego nad realizacją procesu Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych, prowadzonego na podstawie Studium Projektowego
(SPKiCSCP) – umowa nr C/123/09/DI/B/140 z 13 kwietnia 2010 r. Przedmiotowe
zamówienie stanowi jeden z elementów tego projektu. Dokonanie postulowanej zmiany
poprzez pozostawienie informacji o nadzorze podmiotu posiadającego odpowiednią wiedzę,
bez wskazania nazwy tego podmiotu nie wpłynie na fakt istnienia powyższej umowy.
Ad. 2. Wnioskowane dokumenty są zbędne dla potrzeb przygotowania oferty
w przedmiotowym postępowaniu. Zamawiający jedynie w celach informacyjnych zawarł
informację o opracowaniu tych dokumentów. W celu uniknięcia wątpliwości co do braku
konieczności ich uwzględnienia przy przygotowaniu i złożeniu oferty, zamawiający dokonał
2 sierpnia 2013 r. modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia polegającej na
wykreśleniu w treści załącznika A w rozdziale II całości punktu 2.
Ad. 3. Zamawiający określił wymagania dla rozbudowy systemów infrastrukturalnych w CPD
MF w treści Załącznika XIX do SOPZ. Szczegółowe wymagania zostały określone
w załączniku nr 2 do scenariusza rozbudowy. Załącznik określa wymagania ogólne, opisuje
wcześniej wdrożone systemy oraz precyzuje wymagania funkcjonalne dla systemów. Każde
z wymagań zostało jednoznacznie określone w kolumnie „Opis wymagania". Choć nie
stosowano metodyki SMART, wszystkie wymagania zostały określone w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, a więc zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Większość wymagań to wymagania funkcjonalne, koncentrujące się na
efektach i rezultatach, jakie mają zostać osiągnięte (funkcjach realizowanych przez system),
pozostawiające jednocześnie wykonawcy swobodę wyboru sposobu osiągnięcia wymaganej
funkcjonalności. Zadaniem wykonawcy jest przyjęcie odpowiednich technologii i narzędzi
zapewniających osiągnięcie wymaganych rezultatów. Taki opis przedmiotu zamówienia ma
zagwarantować szeroką konkurencję między potencjalnymi wykonawcami, jest zgodny
z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 30 ust. 6) oraz zasadami
promowanymi w ramach nowego podejścia do zamówień publicznych.
Ad. 4. i 5. Zamawiający przekazał wnioskowane zestawienia w ramach modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r.
Ad. 6. Zamawiający określił systemy, które zostały zakwalifikowane do rozbudowy i dla tych
systemów zamieścił w specyfikacji istotnych warunków zamówienia niezbędne informacje
o składowych tych systemów, oprogramowaniu i sposobie ich licencjonowania. Systemy
niezakwalifikowane do rozbudowy wykraczają poza zakres przedmiotu zamówienia.
Z przywołanej przez odwołującego treści rozdziału 3. ust. 2 załącznika SOPZ nie wynika, że
systemy nie zakwalifikowane do rozbudowy mogą być rozbudowane.
Ad. 7.-11. Zamawiający w sposób wystarczający określił wymagania w zakresie współpracy
rozbudowywanych systemów z posiadanymi, w tym z PIP CSE. Taki opis współpracy
wypełnia wymagania art. 29 oraz art. 30 ust.6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający nie może wprowadzić postulowanych zmian z uwagi na możliwe istotne
ograniczenie konkurencji, do którego mogą takie zmiany doprowadzić. Postulowane przez
odwołującego uzupełnienie opisu wymagań funkcjonalnych nie jest niezbędne dla
wypełnienia wymagania art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W praktyce
skutkiem wprowadzenia proponowanych wymagań może być preferowanie jednego
rozwiązania.
Ad. 12. Zamawiający dokonał stosownej zmiany zapisów w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia:
a) w załączniku III do SOPZ – Standardy infrastruktury technicznej i oprogramowania dla
klas bezpieczeństwa i klas systemów informatycznych resortu finansów, dodał nową
funkcjonalność w brzmieniu: „Przełącznik musi obsługiwać łączenie przełączników w jeden
logiczny przełącznik za pomocą połączeń realizowanych w standardzie Inter-Switch Trunk.”,
b) w załączniku IV do SOPZ – Wymagane parametry techniczne dla urządzeń
teleinformatycznych wykreślił: „W przypadku dodawania kolejnej pary przełączników
szkieletowych SAN należy zapewnić odpowiednią liczbę licencji ICL zarówno do
przełączników nowych, jak też istniejących. Niezbędne są także dedykowane przewody
realizujące połączenia ICL w odpowiedniej liczbie. Dedykowane połączenie ICL (Inter
Chassis Link) zastępuje 64 interfejsy minimum 8 Gb/s, które zamiast kanałów ISL mogą
obsługiwać urządzenia zewnętrzne.” i dodał: „Możliwość łączenia przełączników w jeden
logiczny przełącznik za pomocą dedykowanych szybkich połączeń zgodnie ze standardem
IST (Inter-Switch Trunk).”
c) w załączniku XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza rozbudowy: „w przypadku
dodawania kolejnej pary przełączników szkieletowych SAN do infrastruktury Zamawiającego
należy dostarczyć odpowiednią liczbę licencji do połączeń w standardzie IST (Inter-Switch
Trunk) zarówno do przełączników nowych jak też istniejących u Zamawiającego. Niezbędne
jest dostarczenie również dedykowanych przewodów do realizacji tych połączeń
w odpowiedniej liczbie oraz innych komponentów koniecznych do ich realizacji. Dedykowane
połączenie w standardzie IST (Inter-Switch Trunk) musi zastąpić minimum 64 interfejsy
minimum 8 Gb/s, które zamiast kanałów ISL mogą obsługiwać urządzenia zewnętrzne.”
Ad. 13. Wskazany wymóg oznacza, że zamawiający wymaga dostarczenia rozwiązania
zbudowanego w architekturze wysokiej dostępności, którą to architekturę w następnych
zdaniach opisuje. Z tego wynika, że ten system musi być dostępny bezprzerwowo (nawet
w przypadku awarii np. całej macierzy druga powinna przejąć obsługę). Wymaganie to jest
jednoznaczne. Przyjęcie postulowanych przez odwołującego zapisów odnoszących wysoką
dostępność jedynie do systemów (poprzez wskazanie klasy systemu), a nie do architektury
wysokiej dostępności, jest niepoprawne oraz obniża wymagania zamawiającego.
Ad. 14. Przedmiotem zamówienia jest rozbudowa systemów infrastrukturalnych i omyłkowo
w tabeli AI_08 w pkt 3 znalazło się sformułowanie „i biznesowych”. Zamawiający dokonał
sprostowania tej omyłki w ramach modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia
z 2 sierpnia 2013 r.
Ad. 15. Zamawiający opisał wcześniej wdrożone systemy w punkcie 3. załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy poprzez wskazanie dostarczonego oprogramowania. Modyfikacją
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r. uzupełniono opis o wykaz
sprzętu i oprogramowania wykorzystanego do implementacji systemów zrealizowanych
w ramach KiC 1a i KiC 1b. Są to wszystkie będące w posiadaniu zamawiającego informacje
i są one w pełni wystarczające do przygotowania i złożenia oferty. Rozwiązanie równoważne
musi spełniać wszystkie wymagania funkcjonalne określone w załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy. Wymagania dotyczące równoważności opisane zostały ponadto
w załączniku XIV do SOPZ.
Ad. 16. Zamawiający co do zasady nie posługuje się w opisie przedmiotu zamówienia
sformułowaniem określonym w art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, znaki
towarowe (nazwy handlowe, marki i modele) wskazuje przede wszystkim tam, gdzie opisuje
posiadany przez siebie sprzęt i oprogramowanie. Ponieważ przedmiot zamówienia nie
obejmuje tego sprzętu i oprogramowania, nie stosuje się do tej części art. 29 ust. 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych. W przypadku, gdy w opisie wymagań funkcjonalnych dla
systemów znajduje się odwołanie do nazw produktów, producentów lub norm, zastosowanie
znajdują zasady wyrażone w treści załącznika nr XIV do SOPZ,
Ad. 17. Zamawiający dokonał zmiany w podnoszonym zakresie w ramach modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r.,
Ad. 18. Zgodnie ze spisem załączników, SOPZ nie zawiera załączników od VIII do XIII oraz
XVII i XVIII, jest to brak ciągłości numeracji załączników, lecz dokumentacja jest kompletna.
Przystąpienie po stronie odwołującego zgłosili wykonawcy S&T Services Polska Sp. z o.o.
i AGN Polska Sp. z o.o. popierając stanowisko odwołującego i wnosząc o uwzględnienie
odwołania.
W oparciu o stan faktyczny ustalony na podstawie dokumentacji postępowania oraz
złożonych oświadczeń i dokumentów Izba ustaliła i zważyła, co następuje: odwołanie
częściowo zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie Izba stwierdziła, że nie zachodzi żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania opisanych w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a odwołujący
ma interes we wniesieniu odwołania.
Izba ustaliła też, iż stan faktyczny nie jest sporny pomiędzy stronami.
W odniesieniu do żądania 1., tj. wykreślenia z treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia informacji o nadzorowaniu wykonania umowy przez HP Polska Sp. z o.o. i HP
Slovakia s.r.o. Izba przyznała rację zamawiającemu, iż – skoro wskazanie tego wykonawcy
wynika z jego nadzoru autorskiego nad realizacją procesu Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych, prowadzonego na podstawie Studium Projektowego na
podstawie zawartej z nim wcześniej umowy – wprowadzenie tej zmiany byłoby nie zmianą
stanu faktycznego, lecz ukryciem tej informacji przed innymi wykonawcami (zresztą w tym
momencie już spóźnionym). Niemniej jednak zamawiający powinien również wyjaśnić
wykonawcom, na czym będzie polegał ów nadzór firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia
s.r.o., bowiem z jednej strony HP Polska Sp. z o.o. zasadnie może się obawiać w stosunku
do jego oferty zarzutów związanych z nieuczciwą konkurencją, z drugiej wykonawcy
pragnący zaoferować rozwiązania inne niż w technologii HP, mogą obawiać się trudności
związanych z realizacją zamówienia. Jak wyjaśnił zamawiający podczas rozprawy, nadzór
ten nie ma być bezpośrednim nadzorem nad wykonaniem umowy, lecz ma się sprowadzać
jedynie do doradztwa zamawiającemu w ramach nadzoru autorskiego.
Na marginesie należy też wskazać, iż zamawiający powinien przewidzieć opcję brzmienia
tego postanowienia w sytuacji, gdyby spółki HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o.
rzeczywiście zrezygnowały z wykonania umowy z 13 kwietnia 2010 r.
W odniesieniu do żądania 2., tj. przekazania dokumentów: Architektura Referencyjna IT CPD
MF, Zestaw usług świadczonych przez CPD MF, Bloki Architektoniczne – zamawiający
zmienił treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia stwierdzając, że dokumenty te są
zbędne. Zgodnie z wiedzą Izby odwołujący nie złożył odwołania na treść modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r. Zatem orzekanie w tym
zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 3. dotyczącego doprecyzowania kryteriów spełniania wymagań
załącznika XIX do szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy, Izba nakazała takie doprecyzowanie dając wiarę oświadczeniom
odwołującego oraz przystępujących po jego stronie, że w oparciu o sporządzony przez
zamawiającego opis przedmiotu zamówienia wykonawcy ci nie są w stanie wycenić ofert
w oparciu o technologię HP. Wykonawcy ci wskazali również, że opis przedmiotu
zamówienia oraz warunki umowy w obecnym brzmieniu powodują niepewność co do
sposobu
realizacji
umowy,
w
szczególności
do
chwili
odbioru
pozostawiają
nierozstrzygniętym, czy oferowany i wykonany przedmiot umowy spełni wymagania
zamawiającego. Taka sytuacja nie powinna mieć miejsca, wykonawcy nie mogą, jak to
określili, „w ciemno”, przygotowywać ofert i wykonywać umowy. Zatem zamawiający
powinien dookreślić przedmiot zamówienia i warunki wykonywania umowy poprzez
doprecyzowanie, w jaki sposób dokona oceny, czy system jest zgodny z jego wymaganiami.
Sposób wykonania Izba pozostawia zamawiającemu – może to być uszczegółowienie opisu
przedmiotu
zamówienia
poprzez
wskazanie
kryteriów
spełnienia
wymagań
lub
doprecyzowanie warunków umowy. Zamawiający może przy tym wykorzystać propozycje
przygotowane przez odwołującego. W odniesieniu do tych propozycji Izba stwierdza jedynie,
iż podziela stanowisko zamawiającego, że samo odniesienie się do oświadczenia
producenta o spełnieniu wymagań może nie być wystarczające, a tam, gdzie jest to możliwe,
odbiór powinien raczej odnosić się do testu, czy dana funkcjonalność została wprowadzona.
W odniesieniu do żądań 4. i 5. dotyczących uzupełnienia szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia o listę sprzętu i oprogramowania Izba stwierdziła, że zamawiający zmienił treść
specyfikacji istotnych warunków zamówienia dodając powyższe informacje. Odwołujący
stwierdził, że zmiana go satysfakcjonuje, zatem orzekanie w tym zakresie jest
bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 6. tj. uzupełnienia opisu przedmiotu zamówienia o zasady
licencjonowania systemów niezakwalifikowanych do rozbudowy, zamawiający stwierdził, iż
nie stanowią one części przedmiotu zamówienia. Odwołujący nie dowiódł okoliczności
przeciwnych. Tym samym w obecnym stanie takie działanie jest zbędne. Jeśli zaś objęcie ich
rozbudową okazałoby się konieczne, zamawiający i wykonawca będą musieli uregulować to
osobną umową.
W odniesieniu do żądań 7.-11. dotyczących chmury obliczeniowej HP CSE Izba po pierwsze
podziela obawy zamawiającego, iż postulowane zmiany mogłyby stanowić ograniczenie
konkurencji. Po drugie zaś zamawiający modyfikacją specyfikacji istotnych warunków
zamówienia z 20 sierpnia 2013 r. w ogóle wykreśli wymóg, aby zaoferowane rozwiązania
programowe współpracowały z posiadanym przez zamawiającego rozwiązaniem chmury
obliczeniowej HP CSE.
W odniesieniu do żądania 12., tj. przełączników SAN Director, zamawiający w tym punkcie
zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia. Odwołujący nie zgłosił zastrzeżeń co
do tej zmiany, zatem orzekanie w tym zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 13., tj. wymagania 17. tabeli AI_01 Izba uznała, że wymóg ten nie
jest niepoprawny i nie ma przeszkód, by zamawiający wskazał na sprzętowe komponenty
systemu. Zdaniem Izby oczywiste jest, że aby system spełniał wymaganą funkcjonalność ani
komponenty sprzętowe, ani programowe nie mogą być podatne na awarie. Odniesienie zaś
do wymagań dla klasy systemu może powodować, że przy różnych założeniach czasu
dostępności przy zaoferowaniu różnych systemów, może on nie być jednakowy, tzn.
potencjalnie przy niektórych systemach założenia mogą być niższe niż wymagane przez
zamawiającego. Z drugiej strony oczywiste jest też, że wymagań zamawiającego nie można
interpretować jako wyższych niż możliwości najlepszych systemów istniejących na rynku.
W odniesieniu do żądania 14. dotyczącego wymagań systemów biznesowych zamawiający
wskazał, iż sformułowanie „i biznesowych” znalazło się przez pomyłkę, gdyż nie są one
wymagane i 2 sierpnia 2013 r. zmienił w tym zakresie specyfikację istotnych warunków
zamówienia. Odwołujący wskazał, iż z niektórych miejsc specyfikacji istotnych warunków
zamówienia odniesienie do systemów biznesowych nie zostało usunięte, zatem zamawiający
powinien dokonać sprawdzenia i korekty specyfikacji.
W odniesieniu do żądań 15. i 16., tj. uzupełnienia scenariusza rozbudowy o definicję
każdego z systemów infrastrukturalnych zrealizowanych w ramach KiC 1a i KiC 1b oraz
uzupełnienia definicji równoważności, Izba stwierdziła przede wszystkim, iż żądanie
odnośnie systemów infrastrukturalnych zrealizowanych w ramach KiC 1a i KiC 1b jest
obecnie niemożliwe do wykonania, gdyż części KiC 1a i KiC 1b nie zostały jeszcze
zakończone i zamawiający nie posiada ich dokumentacji. Zamawiający przekazał posiadane
przez siebie informacje w zakresie sprzętu i oprogramowania. Oczywiście jeśli zamawiający
by takie informacje uzyskał (dokonał odbioru systemów), powinien je wykonawcom
przekazać.
Co zaś do samej równoważności – odwołujący nie wskazał konkretnie, gdzie i w jakim
zakresie mu tej informacji brakuje i dlaczego warunki równoważności opisane przez
zamawiającego są niewystarczające.
W odniesieniu do żądania 17. dotyczącego użycia w warunku udziału w postępowaniu nazwy
własnej systemu backupu Tivoli Storage Manager wersja 5.5 produkcji IBM, zamawiający
w tym zakresie zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia modyfikacją
z 2 sierpnia 2013 r. Zmiana ta nie budzi zastrzeżeń odwołującego, zatem orzekanie w tym
zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 18., tj. brakujących załączników, zamawiający wskazał, iż jest to
jedynie kwestia numeracji, a wszystkie załączniki zostały do specyfikacji istotnych warunków
zamówienia dołączone. Obecnie trudno wyrokować, czy załączniki te „pojawią się” w trakcie
realizacji zamówienia, jednak należy wskazać, iż obowiązuje tu zasada, że jeśli zamawiający
nie postawił danych wymogów na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie
były one objęte ofertą, umowa nie może wykraczać poza ten zakres.
W związku z powyższym Izba orzekła jak w sentencji odwołanie uwzględniając we
wskazanej powyżej części.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………..……
1. uwzględnia odwołanie i nakazuje zmianę specyfikacji istotnych warunków
zamówienia poprzez wyjaśnienie, na czym będzie polegał nadzór konsorcjum firm
HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. nad realizacją założeń SPKiCSCP
i przygotowanym procesem Konsolidacji i Centralizacji Systemów Celnych
i Podatkowych (KiCSCP) oraz doprecyzowanie kryteriów spełniania wymagań
załącznika XIX do szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy,
2. kosztami postępowania obciąża Ministerstwo Finansów ul. Świętokrzyska 12,
00-916 Warszawa i:
2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez Hewlett-
-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa tytułem wpisu
od odwołania,
2.2. zasądza od Ministerstwa Finansów ul. Świętokrzyska 12, 00-916 Warszawa na
rzecz Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. ul. Szturmowa 2A, 00-678 Warszawa
kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset złotych zero
groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu
wpisu i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2013, poz. 907) na niniejszy wyrok – w terminie 7 dni od dnia jego
doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………..…
Sygn. akt: KIO 1823/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Ministerstwo Finansów prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia
publicznego na „dostawę sprzętu IT wraz z usługami towarzyszącymi” na podstawie ustawy
z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907),
w trybie przetargu nieograniczonego.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane 16 lipca 2013 r. w Dzienniku Urzędowym
Unii Europejskiej pod numerem 2013/S 136-235770. Wartość zamówienia jest większa niż
kwoty określone na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
26 lipca 2013 r. odwołujący – Hewlett-Packard Polska Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec
treści ogłoszenia o zamówieniu oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia, które,
jego zdaniem, zawierają postanowienia uniemożliwiające udział w postępowaniu
przejawiające się w możliwości doprowadzenia do wykluczenia odwołującego z udziału
w przedmiotowym postępowaniu oraz niepozwalające mu skalkulować ceny oferty.
Zamawiający nie dostarczył też wykonawcom informacji niezbędnych do prawidłowego
sporządzenia oferty równoważnej.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania poprzez nakazanie zamawiającemu
dokonania następujących zmian:
1. zmianę treści wymogu zawartego we wstępie załącznika szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia (SOPZ), który stanowi iż: „realizacja przedmiotu Umowy będzie nadzorowana
przez konsorcjum firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. w formie nadzoru nad
realizacją założeń SPKiCSCP i przygotowanym procesem Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych (KiCSCP).” poprzez nadanie mu brzmienia: „W toku
realizacji przedmiotu Umowy Zamawiający zapewni nadzór nad jej wykonywaniem przez
podmiot posiadający odpowiednią wiedzę o realizacji założeń SPKiCSCP i przygotowanym
procesem Konsolidacji i Centralizacji Systemów Celnych i Podatkowych (KiCSCP).”,
2. nakazanie przekazania
wykonawcom
dokumentów źródłowych występujących
w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a wskazywanych jako referencje lub
występujących z nazwy: Architektura Referencyjna IT CPD MF, Zestaw Usług świadczonych
przez CPD MF, Bloki Architektoniczne,
3. nakazanie doprecyzowania kryteriów spełnienia wymagań załącznika XIX do SOPZ,
załącznika nr 2 do scenariusza rozbudowy w odniesieniu do urządzeń i systemów
infrastrukturalnych, które powinny spełniać wymogi efektywnego wyznaczania celów/
kryteriów np. z użyciem metodyki SMART w odniesieniu do: mierzalności, konkretności,
osiągalności, realności i wymagań czasowych poprzez uzupełnienie o kolumnę „Kryterium
spełnienia wymagania”, w której w sposób jednoznaczny i mierzalny (np. poprzez podanie
przykładu posiadanego lub oczekiwanego rozwiązania spełniającego wymogi specyfikacji
istotnych warunków zamówienia) zostanie doprecyzowane, w jaki sposób zamawiający
dokona oceny,
4. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy poprzez wskazanie: a) zestawienia komponentów sprzętowo-programowych
wchodzących w skład systemów Al_01, Al_12, Al_17, konfiguracji komponentów
sprzętowych i programowych użytych do realizacji systemów Al_01, Al_12, Al_17 oraz
połączeń i integracji pomiędzy systemami Al_01, Al_12, Al_17,
5. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o kompletną listę sprzętu i oprogramowania wykorzystanych wraz z konfiguracją
do implementacji systemów zrealizowanych w ramach KIC 1a i KIC 1b zarówno
w odniesieniu do systemów rozbudowywanych oraz systemów nieobjętych rozbudową
w ramach niniejszego postępowania,
6. nakazanie uzupełnienia wykazu załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o obowiązujące zamawiającego zasady licencjonowania systemów, które nie są
zakwalifikowane do rozbudowy, ale mogą być rozbudowane. W przypadku różnicy
w zasadach licencjonowania produktów posiadanych przez zamawiającego, wskazanie
równoważnych mechanizmów ich wyznaczania np. przelicznik liczby napędów na
pojemności lub dla systemów zarządzania procesorów na instancje systemów,
7. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_02 odnośnie zależności pomiędzy cyklem życia
świadczonych usług w systemie HP CSE a funkcjami realizowanymi po stronie Systemu
Zarządzania Infrastrukturą Serwerową i Aplikacyjną, uzupełnienie o automatyczne
uruchomienia funkcji monitorowania z systemu HP CSE w zależności od typu usługi, klasy
i klasy bezpieczeństwa dla danej usługi oraz automatyczne zatrzymywanie funkcji
monitorowania z systemu HP CSE dla danej usługi,
8. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_03 zależności pomiędzy cyklem życia
świadczonych usług, a funkcjami realizowanymi po stronie Systemu Monitorowania Usług,
uzupełnienie o automatyczne uruchomienia funkcji monitorowania i raportowania
wymaganych parametrów świadczonych usług z systemu HP CSE oraz automatyczne
zatrzymywanie
funkcji
monitorowania
i
raportowania
wymaganych
parametrów
świadczonych usług z systemu HP CSE,
9. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SZ_05 w zakresie integracji katalogu usług w systemie
SZ_05 z systemem HP CSE poprzez wskazanie, iż musi on zawierać w sobie zbiór usług
udostępnianych przez chmurę prywatną CPD MF (w systemie HP CSE) i tożsamy zbiór
w systemie SZ_05, gdzie system HP CSE realizuje te usługi,
10. nakazanie określenia wymagań w załączniku XIX do SOPZ załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy dla systemu SIBZIK_01 dotyczących powiązania czynności
w ramach procesu provisioningu usługi w systemie HP CSE a utrzymaniem aktualnego
repozytorium danych o konfiguracji usługi i środowiska IT CPD MF w systemie SIBZIK_01,
11. wprowadzenie do załącznika XIX do SOPZ załącznik 2 do scenariusza rozbudowy
rozdziału dotyczącego współpracy rozbudowywanych systemów o współpracę z HP CSE
o treści wskazanej przez odwołującego.
12. zmianę treści załącznika XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza rozbudowy rozdział
4 tabela Al_17 pkt 10: „System musi dopuszczać połączenie przełączników SAN Director za
pomocą dedykowanych szybkich połączeń tzw. Inter-Chassis Link” poprzez nadanie mu
następującego brzmienia: „System musi dopuszczać połączenie przełączników SAN Director
za pomocą dedykowanych szybkich połączeń zgodnie ze standardami S.IA.SAN.SW”.
13. zmianę treści postanowienia SIWZ załącznik XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza
rozbudowy rozdział 4 tabela Al_01 pkt 17: „System musi być zbudowany w architekturze
wysokiej dostępności. System nie może posiadać pojedynczych punktów awarii.
W przypadku awarii dowolnego pojedynczego komponentu (np. macierzy) System musi
pracować przy zachowaniu niezmienionej wydajności i funkcjonalności wykorzystując
komponenty zapasowe lub nadmiarowe. Funkcjonalność wysokiej dostępności musi być
realizowana automatycznie” poprzez nadanie mu następującego brzmienia: „System musi
być zbudowany w architekturze wysokiej dostępności zgodnie z wymaganymi Klasami
systemu – załącznik XVI. System nie może posiadać pojedynczego punktu awarii.
W przypadku awarii dowolnego pojedynczego komponentu System musi pracować przy
zachowaniu niezmienionej wydajności i funkcjonalności wykorzystując komponenty
zapasowe lub nadmiarowe. Funkcjonalność wysokiej dostępności musi być realizowana
automatycznie zgodnie z zakładanym w Klasie systemu czasem dostępności systemu np.
99,999%”,
14. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX załącznik 2 do scenariusza rozbudowy rozdział 4.
tabela Al_08 pkt 3.: „System musi zapewnić stosowanie mechanizmów wirtualizacji do
wszystkich systemów infrastrukturalnych i biznesowych w CPD MF zgodnie z ich
wymaganiami” poprzez wprowadzenie szczegółowego opisu wymagań systemów
biznesowych w celu weryfikacji spełnienia postawionego wymagania,
15. nakazanie uzupełnienia załącznika XIX do SOPZ załącznika nr 2 do scenariusza
rozbudowy o kompletną i szczegółową definicję każdego z systemów infrastrukturalnych
zrealizowanych w ramach KIC 1a i KIC 1b zarówno w odniesieniu do systemów
rozbudowywanych oraz systemów nieobjętych rozbudową w ramach niniejszego
postępowania – tzw. dokumentacji powdrożeniowej opisujących szczegółowo spełnienie
wymagań wdrożeniowych tak, aby możliwe było określenie rozwiązania lub produktu
równoważnego dla systemu infrastrukturalnego na etapie składania oferty,
16. nakazanie uzupełnienia użytej definicji równoważności w załącznikach XIX do SOPZ
załączniki 1, 2 i 3 ze wskazaniem zastosowanych technologii i rozwiązań z podaniem
mierzalnego kryterium tak, aby możliwe było spełnienie wymagań równoważności,
17 zmianę treści postanowienia rozdziału VIII pkt 7 lit. a) myślnik 1: „instalacji, konfiguracji
i administracji systemem backupu Tivoli Storage Manager w wersji 5.5” porzez nadanie mu
następującego brzmienia: „instalacji, konfiguracji i administracji narzędzi posiadanych przez
Zamawiającego określonych w załączniku XIX do załącznika SOPZ”,
18. nakazanie przekazania wykonawcom załączników VIII do XIII oraz XVII, XVIII do
załącznika SOPZ.
19. dokonania odpowiednich zmian w treści ogłoszenia o zamówieniu,
20. zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego kosztów postępowania
odwoławczego.
W odpowiedzi zamawiający wniósł o oddalenie odwołania i przyznanie kosztów zastępstwa
prawnego. Co do żądań odwołującego wskazał:
Ad. 1 Sformułowanie zawarte w specyfikacji istotnych warunków zamówienia jest zgodne ze
stanem faktycznym i prawnym, a wynika z faktu zawarcia przez zamawiającego
z konsorcjum firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o. umowy, której przedmiotem jest
m. in. świadczenie nadzoru autorskiego nad realizacją procesu Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych, prowadzonego na podstawie Studium Projektowego
(SPKiCSCP) – umowa nr C/123/09/DI/B/140 z 13 kwietnia 2010 r. Przedmiotowe
zamówienie stanowi jeden z elementów tego projektu. Dokonanie postulowanej zmiany
poprzez pozostawienie informacji o nadzorze podmiotu posiadającego odpowiednią wiedzę,
bez wskazania nazwy tego podmiotu nie wpłynie na fakt istnienia powyższej umowy.
Ad. 2. Wnioskowane dokumenty są zbędne dla potrzeb przygotowania oferty
w przedmiotowym postępowaniu. Zamawiający jedynie w celach informacyjnych zawarł
informację o opracowaniu tych dokumentów. W celu uniknięcia wątpliwości co do braku
konieczności ich uwzględnienia przy przygotowaniu i złożeniu oferty, zamawiający dokonał
2 sierpnia 2013 r. modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia polegającej na
wykreśleniu w treści załącznika A w rozdziale II całości punktu 2.
Ad. 3. Zamawiający określił wymagania dla rozbudowy systemów infrastrukturalnych w CPD
MF w treści Załącznika XIX do SOPZ. Szczegółowe wymagania zostały określone
w załączniku nr 2 do scenariusza rozbudowy. Załącznik określa wymagania ogólne, opisuje
wcześniej wdrożone systemy oraz precyzuje wymagania funkcjonalne dla systemów. Każde
z wymagań zostało jednoznacznie określone w kolumnie „Opis wymagania". Choć nie
stosowano metodyki SMART, wszystkie wymagania zostały określone w sposób
jednoznaczny i wyczerpujący, a więc zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień
publicznych. Większość wymagań to wymagania funkcjonalne, koncentrujące się na
efektach i rezultatach, jakie mają zostać osiągnięte (funkcjach realizowanych przez system),
pozostawiające jednocześnie wykonawcy swobodę wyboru sposobu osiągnięcia wymaganej
funkcjonalności. Zadaniem wykonawcy jest przyjęcie odpowiednich technologii i narzędzi
zapewniających osiągnięcie wymaganych rezultatów. Taki opis przedmiotu zamówienia ma
zagwarantować szeroką konkurencję między potencjalnymi wykonawcami, jest zgodny
z przepisami ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 30 ust. 6) oraz zasadami
promowanymi w ramach nowego podejścia do zamówień publicznych.
Ad. 4. i 5. Zamawiający przekazał wnioskowane zestawienia w ramach modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r.
Ad. 6. Zamawiający określił systemy, które zostały zakwalifikowane do rozbudowy i dla tych
systemów zamieścił w specyfikacji istotnych warunków zamówienia niezbędne informacje
o składowych tych systemów, oprogramowaniu i sposobie ich licencjonowania. Systemy
niezakwalifikowane do rozbudowy wykraczają poza zakres przedmiotu zamówienia.
Z przywołanej przez odwołującego treści rozdziału 3. ust. 2 załącznika SOPZ nie wynika, że
systemy nie zakwalifikowane do rozbudowy mogą być rozbudowane.
Ad. 7.-11. Zamawiający w sposób wystarczający określił wymagania w zakresie współpracy
rozbudowywanych systemów z posiadanymi, w tym z PIP CSE. Taki opis współpracy
wypełnia wymagania art. 29 oraz art. 30 ust.6 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający nie może wprowadzić postulowanych zmian z uwagi na możliwe istotne
ograniczenie konkurencji, do którego mogą takie zmiany doprowadzić. Postulowane przez
odwołującego uzupełnienie opisu wymagań funkcjonalnych nie jest niezbędne dla
wypełnienia wymagania art. 29 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych. W praktyce
skutkiem wprowadzenia proponowanych wymagań może być preferowanie jednego
rozwiązania.
Ad. 12. Zamawiający dokonał stosownej zmiany zapisów w specyfikacji istotnych warunków
zamówienia:
a) w załączniku III do SOPZ – Standardy infrastruktury technicznej i oprogramowania dla
klas bezpieczeństwa i klas systemów informatycznych resortu finansów, dodał nową
funkcjonalność w brzmieniu: „Przełącznik musi obsługiwać łączenie przełączników w jeden
logiczny przełącznik za pomocą połączeń realizowanych w standardzie Inter-Switch Trunk.”,
b) w załączniku IV do SOPZ – Wymagane parametry techniczne dla urządzeń
teleinformatycznych wykreślił: „W przypadku dodawania kolejnej pary przełączników
szkieletowych SAN należy zapewnić odpowiednią liczbę licencji ICL zarówno do
przełączników nowych, jak też istniejących. Niezbędne są także dedykowane przewody
realizujące połączenia ICL w odpowiedniej liczbie. Dedykowane połączenie ICL (Inter
Chassis Link) zastępuje 64 interfejsy minimum 8 Gb/s, które zamiast kanałów ISL mogą
obsługiwać urządzenia zewnętrzne.” i dodał: „Możliwość łączenia przełączników w jeden
logiczny przełącznik za pomocą dedykowanych szybkich połączeń zgodnie ze standardem
IST (Inter-Switch Trunk).”
c) w załączniku XIX do SOPZ załącznik nr 2 do scenariusza rozbudowy: „w przypadku
dodawania kolejnej pary przełączników szkieletowych SAN do infrastruktury Zamawiającego
należy dostarczyć odpowiednią liczbę licencji do połączeń w standardzie IST (Inter-Switch
Trunk) zarówno do przełączników nowych jak też istniejących u Zamawiającego. Niezbędne
jest dostarczenie również dedykowanych przewodów do realizacji tych połączeń
w odpowiedniej liczbie oraz innych komponentów koniecznych do ich realizacji. Dedykowane
połączenie w standardzie IST (Inter-Switch Trunk) musi zastąpić minimum 64 interfejsy
minimum 8 Gb/s, które zamiast kanałów ISL mogą obsługiwać urządzenia zewnętrzne.”
Ad. 13. Wskazany wymóg oznacza, że zamawiający wymaga dostarczenia rozwiązania
zbudowanego w architekturze wysokiej dostępności, którą to architekturę w następnych
zdaniach opisuje. Z tego wynika, że ten system musi być dostępny bezprzerwowo (nawet
w przypadku awarii np. całej macierzy druga powinna przejąć obsługę). Wymaganie to jest
jednoznaczne. Przyjęcie postulowanych przez odwołującego zapisów odnoszących wysoką
dostępność jedynie do systemów (poprzez wskazanie klasy systemu), a nie do architektury
wysokiej dostępności, jest niepoprawne oraz obniża wymagania zamawiającego.
Ad. 14. Przedmiotem zamówienia jest rozbudowa systemów infrastrukturalnych i omyłkowo
w tabeli AI_08 w pkt 3 znalazło się sformułowanie „i biznesowych”. Zamawiający dokonał
sprostowania tej omyłki w ramach modyfikacji specyfikacji istotnych warunków zamówienia
z 2 sierpnia 2013 r.
Ad. 15. Zamawiający opisał wcześniej wdrożone systemy w punkcie 3. załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy poprzez wskazanie dostarczonego oprogramowania. Modyfikacją
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r. uzupełniono opis o wykaz
sprzętu i oprogramowania wykorzystanego do implementacji systemów zrealizowanych
w ramach KiC 1a i KiC 1b. Są to wszystkie będące w posiadaniu zamawiającego informacje
i są one w pełni wystarczające do przygotowania i złożenia oferty. Rozwiązanie równoważne
musi spełniać wszystkie wymagania funkcjonalne określone w załączniku nr 2 do
scenariusza rozbudowy. Wymagania dotyczące równoważności opisane zostały ponadto
w załączniku XIV do SOPZ.
Ad. 16. Zamawiający co do zasady nie posługuje się w opisie przedmiotu zamówienia
sformułowaniem określonym w art. 29 ust. 3 ustawy Prawo zamówień publicznych, znaki
towarowe (nazwy handlowe, marki i modele) wskazuje przede wszystkim tam, gdzie opisuje
posiadany przez siebie sprzęt i oprogramowanie. Ponieważ przedmiot zamówienia nie
obejmuje tego sprzętu i oprogramowania, nie stosuje się do tej części art. 29 ust. 3 ustawy
Prawo zamówień publicznych. W przypadku, gdy w opisie wymagań funkcjonalnych dla
systemów znajduje się odwołanie do nazw produktów, producentów lub norm, zastosowanie
znajdują zasady wyrażone w treści załącznika nr XIV do SOPZ,
Ad. 17. Zamawiający dokonał zmiany w podnoszonym zakresie w ramach modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r.,
Ad. 18. Zgodnie ze spisem załączników, SOPZ nie zawiera załączników od VIII do XIII oraz
XVII i XVIII, jest to brak ciągłości numeracji załączników, lecz dokumentacja jest kompletna.
Przystąpienie po stronie odwołującego zgłosili wykonawcy S&T Services Polska Sp. z o.o.
i AGN Polska Sp. z o.o. popierając stanowisko odwołującego i wnosząc o uwzględnienie
odwołania.
W oparciu o stan faktyczny ustalony na podstawie dokumentacji postępowania oraz
złożonych oświadczeń i dokumentów Izba ustaliła i zważyła, co następuje: odwołanie
częściowo zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie Izba stwierdziła, że nie zachodzi żadna z przesłanek skutkujących odrzuceniem
odwołania opisanych w art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych, a odwołujący
ma interes we wniesieniu odwołania.
Izba ustaliła też, iż stan faktyczny nie jest sporny pomiędzy stronami.
W odniesieniu do żądania 1., tj. wykreślenia z treści specyfikacji istotnych warunków
zamówienia informacji o nadzorowaniu wykonania umowy przez HP Polska Sp. z o.o. i HP
Slovakia s.r.o. Izba przyznała rację zamawiającemu, iż – skoro wskazanie tego wykonawcy
wynika z jego nadzoru autorskiego nad realizacją procesu Konsolidacji i Centralizacji
Systemów Celnych i Podatkowych, prowadzonego na podstawie Studium Projektowego na
podstawie zawartej z nim wcześniej umowy – wprowadzenie tej zmiany byłoby nie zmianą
stanu faktycznego, lecz ukryciem tej informacji przed innymi wykonawcami (zresztą w tym
momencie już spóźnionym). Niemniej jednak zamawiający powinien również wyjaśnić
wykonawcom, na czym będzie polegał ów nadzór firm HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia
s.r.o., bowiem z jednej strony HP Polska Sp. z o.o. zasadnie może się obawiać w stosunku
do jego oferty zarzutów związanych z nieuczciwą konkurencją, z drugiej wykonawcy
pragnący zaoferować rozwiązania inne niż w technologii HP, mogą obawiać się trudności
związanych z realizacją zamówienia. Jak wyjaśnił zamawiający podczas rozprawy, nadzór
ten nie ma być bezpośrednim nadzorem nad wykonaniem umowy, lecz ma się sprowadzać
jedynie do doradztwa zamawiającemu w ramach nadzoru autorskiego.
Na marginesie należy też wskazać, iż zamawiający powinien przewidzieć opcję brzmienia
tego postanowienia w sytuacji, gdyby spółki HP Polska Sp. z o.o. i HP Slovakia s.r.o.
rzeczywiście zrezygnowały z wykonania umowy z 13 kwietnia 2010 r.
W odniesieniu do żądania 2., tj. przekazania dokumentów: Architektura Referencyjna IT CPD
MF, Zestaw usług świadczonych przez CPD MF, Bloki Architektoniczne – zamawiający
zmienił treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia stwierdzając, że dokumenty te są
zbędne. Zgodnie z wiedzą Izby odwołujący nie złożył odwołania na treść modyfikacji
specyfikacji istotnych warunków zamówienia z 2 sierpnia 2013 r. Zatem orzekanie w tym
zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 3. dotyczącego doprecyzowania kryteriów spełniania wymagań
załącznika XIX do szczegółowego opisu przedmiotu zamówienia załącznika nr 2 do
scenariusza rozbudowy, Izba nakazała takie doprecyzowanie dając wiarę oświadczeniom
odwołującego oraz przystępujących po jego stronie, że w oparciu o sporządzony przez
zamawiającego opis przedmiotu zamówienia wykonawcy ci nie są w stanie wycenić ofert
w oparciu o technologię HP. Wykonawcy ci wskazali również, że opis przedmiotu
zamówienia oraz warunki umowy w obecnym brzmieniu powodują niepewność co do
sposobu
realizacji
umowy,
w
szczególności
do
chwili
odbioru
pozostawiają
nierozstrzygniętym, czy oferowany i wykonany przedmiot umowy spełni wymagania
zamawiającego. Taka sytuacja nie powinna mieć miejsca, wykonawcy nie mogą, jak to
określili, „w ciemno”, przygotowywać ofert i wykonywać umowy. Zatem zamawiający
powinien dookreślić przedmiot zamówienia i warunki wykonywania umowy poprzez
doprecyzowanie, w jaki sposób dokona oceny, czy system jest zgodny z jego wymaganiami.
Sposób wykonania Izba pozostawia zamawiającemu – może to być uszczegółowienie opisu
przedmiotu
zamówienia
poprzez
wskazanie
kryteriów
spełnienia
wymagań
lub
doprecyzowanie warunków umowy. Zamawiający może przy tym wykorzystać propozycje
przygotowane przez odwołującego. W odniesieniu do tych propozycji Izba stwierdza jedynie,
iż podziela stanowisko zamawiającego, że samo odniesienie się do oświadczenia
producenta o spełnieniu wymagań może nie być wystarczające, a tam, gdzie jest to możliwe,
odbiór powinien raczej odnosić się do testu, czy dana funkcjonalność została wprowadzona.
W odniesieniu do żądań 4. i 5. dotyczących uzupełnienia szczegółowego opisu przedmiotu
zamówienia o listę sprzętu i oprogramowania Izba stwierdziła, że zamawiający zmienił treść
specyfikacji istotnych warunków zamówienia dodając powyższe informacje. Odwołujący
stwierdził, że zmiana go satysfakcjonuje, zatem orzekanie w tym zakresie jest
bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 6. tj. uzupełnienia opisu przedmiotu zamówienia o zasady
licencjonowania systemów niezakwalifikowanych do rozbudowy, zamawiający stwierdził, iż
nie stanowią one części przedmiotu zamówienia. Odwołujący nie dowiódł okoliczności
przeciwnych. Tym samym w obecnym stanie takie działanie jest zbędne. Jeśli zaś objęcie ich
rozbudową okazałoby się konieczne, zamawiający i wykonawca będą musieli uregulować to
osobną umową.
W odniesieniu do żądań 7.-11. dotyczących chmury obliczeniowej HP CSE Izba po pierwsze
podziela obawy zamawiającego, iż postulowane zmiany mogłyby stanowić ograniczenie
konkurencji. Po drugie zaś zamawiający modyfikacją specyfikacji istotnych warunków
zamówienia z 20 sierpnia 2013 r. w ogóle wykreśli wymóg, aby zaoferowane rozwiązania
programowe współpracowały z posiadanym przez zamawiającego rozwiązaniem chmury
obliczeniowej HP CSE.
W odniesieniu do żądania 12., tj. przełączników SAN Director, zamawiający w tym punkcie
zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia. Odwołujący nie zgłosił zastrzeżeń co
do tej zmiany, zatem orzekanie w tym zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 13., tj. wymagania 17. tabeli AI_01 Izba uznała, że wymóg ten nie
jest niepoprawny i nie ma przeszkód, by zamawiający wskazał na sprzętowe komponenty
systemu. Zdaniem Izby oczywiste jest, że aby system spełniał wymaganą funkcjonalność ani
komponenty sprzętowe, ani programowe nie mogą być podatne na awarie. Odniesienie zaś
do wymagań dla klasy systemu może powodować, że przy różnych założeniach czasu
dostępności przy zaoferowaniu różnych systemów, może on nie być jednakowy, tzn.
potencjalnie przy niektórych systemach założenia mogą być niższe niż wymagane przez
zamawiającego. Z drugiej strony oczywiste jest też, że wymagań zamawiającego nie można
interpretować jako wyższych niż możliwości najlepszych systemów istniejących na rynku.
W odniesieniu do żądania 14. dotyczącego wymagań systemów biznesowych zamawiający
wskazał, iż sformułowanie „i biznesowych” znalazło się przez pomyłkę, gdyż nie są one
wymagane i 2 sierpnia 2013 r. zmienił w tym zakresie specyfikację istotnych warunków
zamówienia. Odwołujący wskazał, iż z niektórych miejsc specyfikacji istotnych warunków
zamówienia odniesienie do systemów biznesowych nie zostało usunięte, zatem zamawiający
powinien dokonać sprawdzenia i korekty specyfikacji.
W odniesieniu do żądań 15. i 16., tj. uzupełnienia scenariusza rozbudowy o definicję
każdego z systemów infrastrukturalnych zrealizowanych w ramach KiC 1a i KiC 1b oraz
uzupełnienia definicji równoważności, Izba stwierdziła przede wszystkim, iż żądanie
odnośnie systemów infrastrukturalnych zrealizowanych w ramach KiC 1a i KiC 1b jest
obecnie niemożliwe do wykonania, gdyż części KiC 1a i KiC 1b nie zostały jeszcze
zakończone i zamawiający nie posiada ich dokumentacji. Zamawiający przekazał posiadane
przez siebie informacje w zakresie sprzętu i oprogramowania. Oczywiście jeśli zamawiający
by takie informacje uzyskał (dokonał odbioru systemów), powinien je wykonawcom
przekazać.
Co zaś do samej równoważności – odwołujący nie wskazał konkretnie, gdzie i w jakim
zakresie mu tej informacji brakuje i dlaczego warunki równoważności opisane przez
zamawiającego są niewystarczające.
W odniesieniu do żądania 17. dotyczącego użycia w warunku udziału w postępowaniu nazwy
własnej systemu backupu Tivoli Storage Manager wersja 5.5 produkcji IBM, zamawiający
w tym zakresie zmienił specyfikację istotnych warunków zamówienia modyfikacją
z 2 sierpnia 2013 r. Zmiana ta nie budzi zastrzeżeń odwołującego, zatem orzekanie w tym
zakresie jest bezprzedmiotowe.
W odniesieniu do żądania 18., tj. brakujących załączników, zamawiający wskazał, iż jest to
jedynie kwestia numeracji, a wszystkie załączniki zostały do specyfikacji istotnych warunków
zamówienia dołączone. Obecnie trudno wyrokować, czy załączniki te „pojawią się” w trakcie
realizacji zamówienia, jednak należy wskazać, iż obowiązuje tu zasada, że jeśli zamawiający
nie postawił danych wymogów na etapie specyfikacji istotnych warunków zamówienia i nie
były one objęte ofertą, umowa nie może wykraczać poza ten zakres.
W związku z powyższym Izba orzekła jak w sentencji odwołanie uwzględniając we
wskazanej powyżej części.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust. 1 pkt
2, § 3 i § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów
w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący: ………………..……
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
