rodzaj: POSTANOWIENIE
data dokumentu: 2013-08-08
rok: 2013
data dokumentu: 2013-08-08
rok: 2013
sygnatury akt.:
KIO 1806/13
KIO 1806/13
po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 8 sierpnia 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2013 r. przez
wykonawcę Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni w postępowaniu prowadzonym przez
Skarb Państwa: Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Generalnej
Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Poznaniu
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 26 lipca 2013 r. przez
wykonawcę Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni w postępowaniu prowadzonym przez
Skarb Państwa: Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad Generalnej
Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Poznaniu
orzeka:
1. odrzuca odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Stalprodukt S. A. z
siedzibą w Bochni tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 1806/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Skarb Państwa: Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad
Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Poznaniu prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.)
(zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Montaż
barier ochronnych przy dk nr 36".
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 28 czerwca 2013 roku w
Biuletynie Zamówień Publicznych, pod poz. 250900.
Wykonawca - Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni (zwany dalej: „Odwołującym”) w
dniu 26 lipca 2013 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożył odwołanie
wobec treści SIWZ, w związku z dokonaną przez Zamawiającego modyfikacją postanowień
SIWZ oraz ogłoszenia z dnia 22 lipca 2013 r.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
- nakazanie unieważnienia ogłoszenia,
- nakazanie unieważnienia czynności ogłoszenia w zakresie jakim narusza ono przepisy
Ustawy o zamówieniach publicznych,
- nakazanie prawidłowego sformułowania treści SIWZ z poszanowaniem zasad uczciwej
konkurencji oraz przepisów ustawy poprzez określenie takich warunków udziału, aby nie
faworyzowały one jedynego producenta barier linowych spełniających pierwotne wymagania
SIWZ, zwłaszcza w zakresie podziału uczestników na zobowiązanych do sporządzenia
projektu, i tego jedynego który ze sporządzenia projektu jest zwolniony z uwagi na zgodność z
opisem przedmiotu zamówienia barier linowych o poziomie powstrzymywania L.
- zasądzenie kosztów postępowania od strony przeciwnej.
Odwołujący uzasadniając swoje stanowisko, wskazał m. in. na następujące
okoliczności:
W ocenie Odwołującego Zamawiający dokonał podziału potencjalnych oferentów na
tych, którzy zobowiązani są do realizacji przedmiotu zamówienia w trybie zaprojektuj i
wybuduj, oraz tego jednego, który od samego początku jako bezkonkurencyjny podmiot
spełnia wymagania określone pierwotnie w SIWZ i z tej racji uprawniony jest do złożenia
jedynie oferty na wykonanie robót budowlanych. Przy czym Zamawiający:
nie określił, żadnych
wymagań szczególnych, jakim odpowiadać winien projekt, posługując się przy tym
wytycznymi określonymi w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w
sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego,
nie
wskazał w jaki sposób dokona porównania dwóch różnych przedmiotów zamówienia tj.
wybuduj (jedynego) oraz drugiego, zaprojektuj i wybuduj, dla produktów innych niż bariery
linowe.
W ocenie Odwołującego stworzenie przez Zamawiającego takowego podziału
powoduje, że koniecznym jest określenie takich kryteriów wyboru, aby uwzględniały, w
przypadku oferentów zobowiązanych do przedłożenia projektu, koszty przygotowania
takowego projektu, tak aby ostatecznie oferty te mogły być porównywalne. Oferty takie –
zdaniem Odwołującego - są nieporównywalne. Tym samy powoduje to uprzywilejowanie
oferenta, który jako jedyny spełnia pierwotne wymagania SIWZ, z pokrzywdzeniem tych
którzy spełniają jedynie wymagania określone przez Zamawiającego jako równoważne.
Odwołujący zaznaczył również, że wyznaczenie obecnie tak krótkiego terminu do złożenia
oferty po dokonanej zmianie, stanowi istotne naruszenie przepisów umożliwiając złożenie
oferty jedynie podmiotowi, który nie jest zobowiązany do rozpoczęcia prac projektowych.
Przy czym Odwołujący zauważył, że sformułowanie w SIWZ jest na tyle ogólne, iż nie jest
wiadomym czy oferta ma być już z projektem przedłożona Zamawiającemu, czy projekt ma
być dołączony po zawarciu umowy. W tym drugim przypadku koniecznym staje się zatem
również wydłużenie terminu wykonania, skoro Zamawiający przewiduje konieczność
sporządzenia projektu, który ma być zgodny z prawem budowlanym. Wątpliwości
Odwołującego zrodziło także zgodność tego projektu z pozwoleniem na budowę i
koniecznością ewentualnego pozyskania zamiennego pozwolenia na budowę na skutek
projektu przedłożonego przez oferenta.
Nie bez znaczenia dla powyższych wątpliwości jest
okoliczność, iż sposób kotwienia oraz usytuowania barier liniowych i barier stalowych jest
zgoła odmienny. Zastosowanie zatem barier stalowych, w miejsce linowych skutkować może
koniecznością zmian w projekcie budowlanym, stanowiącym podstawę uzyskania pozwolenia
na budowę. To zaś – w ocenie Odwołującego - wymaga uzgodnień z autorem projektu,
kierownikiem budowy, które na tym etapie postępowania nie są możliwe do zrealizowania.
W ocenie Odwołującego niezrozumiałym jest stwierdzenie Zamawiającego w
zmienionych warunkach SIWZ z 22 lipca 2013, zgodnie z którym "Zamawiający może
posługiwać się jedynie istniejącym projektem barier linowych". Odwołujący informował, że
Zamawiający na etapie rozstrzygnięcia przetargu na Budowę drogi dk 36 i S5 odc. Kaczkowo
- Korzeńsko, a także na etapie jego realizacji przez firmę Alpine Bau, dysponował projektem
budowlanym oraz projektem wykonania barier, który jest zgodny z obowiązującymi przepisami
w zakresie stosowania barier. Dodatkowo dodał, że w 2010 roku Ministerstwo Infrastruktury,
mając na uwadze ujednolicenie przepisów w zakresie stosowania barier, wydało stosowne
rozporządzenia zmieniające dotychczasowe przepisy, m.in. zmieniające rozporządzenie w
sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
(Dz. U. 2010.65.407) i analogiczne w odniesieniu do warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie (Dz. U. 2010.65.408), przepisów
techniczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych (Dz. U. 2010.65.409) oraz
szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U.
2010.65.411). W ocenie Odwołującego we wszystkich tych Rozporządzeniach znalazły się
postanowienia mówiące, że: do realizacji inwestycji drogowych, dla których przez dniem
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zostało rozstrzygnięte postępowanie o udzielenie
zamówienia na projekt, wykonawstwo lub projekt i wykonawstwo, stosuje się przepisy
dotychczasowe z zastrzeżeniem ust. 2, który mówi o możliwości stosowania nowych
przepisów za zgodą Inwestora. Zdaniem Odwołującego wprowadzenie przez Zamawiającego
projektu zamiennego na bariery linowe może spowodować konieczność zmiany projektu
budowlanego, a tym samym konieczność uzyskania certyfikacji dla nowego projektu
budowlanego, zamiennego pozwolenia na budowę oraz przebudowy już wykonanych robót,
czego Zamawiający nie uwzględnia formułując zmodyfikowane warunki zawarte w SIWZ.
Jednocześnie sam Zamawiający w Zarządzeniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i
Autostrad z dnia 23 kwietnia 2010 stwierdził, że Wytycznych nie stosuje się do realizacji
inwestycji drogowych, dla których przed dniem wejścia w życie niniejszego Zarządzenia
zostało rozstrzygnięte postępowanie o udzielenie zamówienia na opracowanie projektu
budowlanego, wykonawstwo lub opracowanie projektu budowlanego i wykonawstwo.
Ponadto w piśmie z dnia 18 maja 2010 GDDKiA, po konsultacjach z Głównym Urzędem
Nadzoru Budowlanego, wyraziła opinię, że w fazie wykonawstwa należy stosować bariery
określone w projekcie budowlanym, które zostały dopuszczone do stosowania w
budownictwie zgodnie z Ustawą z 16 kwietnia 2010 o wyrobach budowlanych niezależnie od
dokumentu odniesienia. W opinii Odwołującego w praktyce oznacza to, że można stosować
takie same bariery jak w projekcie budowlanym, pod warunkiem posiadania znaku CE, dla
którego dokumentem odniesienia zamiast Aprobaty Technicznej, na podstawie której
wprowadzano do tej pory bariery do obrotu jest obecnie norma PN:EN1317. Mając na uwadze
powyższe przepisy, Zamawiający – według Odwołującego - nie może więc twierdzić, że
projekt barier linowych, którym dysponuje jest jedynym, którym w chwili obecnej może się
posługiwać, gdyż dysponuje również Projektem budowlanym z etapu przetargu na budowę
drogi 36 i S5 ode. Kaczkowo - Korzeńsko. Odwołujący wskazał zatem, iż dopiero po
wyjaśnieniu tych wątpliwości oraz prawidłowym określeniu przedmiotu zamówienia z
poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji Zamawiający będzie gotowy do przeprowadzenia
przetargu. Obecne próby jego przeprowadzenia w zakresie dotychczasowym w istotny sposób
zmierzają jedynie do tego, aby prace były kontynuowane przez dotychczasowych
wykonawców, a to stanowi nie tylko
naruszenie przepisów ustawy prawo zamówień
publicznych, ale narusza normy prawa karnego oraz przepisy prawa europejskiego.
Odwołujący
do
odwołania
załączył
dowód
przekazania
kopii
odwołania
Zamawiającemu z dnia 26 lipca 2013 r. Ponadto Zamawiający odpowiedział na odwołanie. W
odpowiedzi na odwołanie Zamawiający pokreślił, iż nie zgadza się z zarzutami
Odwołującego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe, na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje:
Izba ustaliła, iż w ramach niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego Zamawiający w dniu 28 czerwca 2013 r. opublikował w Biuletynie Zamówień
Publicznych Nr 1 z dnia 28 czerwca 2013 r. ogłoszenia o zamówieniu pod pozycją 250900.
Izba ustaliła również, - co nie jest sporne pomiędzy stronami - iż przedmiotem
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego są roboty budowlane.
Ponadto Izba ustaliła, iż szacunkowa wartość zamówienia jest niższa od kwot
wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Izba ustaliła również, że Odwołujący uiścił na rachunek Urzędu Zamówień
Publicznych wpis w wysokości 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych i zero
groszy).
Na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron ustalono także, iż przedmiotem
niniejszego odwołania jest - sporządzony przez Zamawiającego - opis przedmiotu
zamówienia.
Ponadto istotnym w tym zakresie było stanowisko Odwołującego przedstawione w
trakcie posiedzenia. Odwołujący poproszony przez Izbę o wskazanie elementów, części
ogłoszenia, które są przez niego kwestionowane, udzielił odpowiedzi, że kwestionuje
postanowienia zaczynające się od słów „dla przykładu w projekcie zostały opisane
wymagane parametry barier ochronnych(…)” do pkt 5 „zmiana treści SIWZ nr 5”, jak również
kwestionuje zbyt krótki termin składania ofert wyznaczony przez Zamawiającego. De facto
Odwołujący zaskarżył postanowienia dotyczące równoważności i dokonanego przez
Zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia (tom III „Opis przedmiotu zamówienia”).
Ponadto Odwołujący – na co Izba zwróciła uwagę - w swoim odwołaniu zarzucił
naruszenie przepisów art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2 ustawy Pzp, które to przepisy
odnoszą się do opisu przedmiotu zamówienia. Tym samym podstawą faktyczną i prawną
zarzutu jest czynność Zamawiającego polegająca na sporządzeniu ogłoszenia i SIWZ w
zakresie opisu przedmiotu zamówienia.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Na wstępie należy wskazać, że Izba z urzędu zobligowana jest ustalić, czy zostały
spełnione przesłanki skutkujące odrzuceniem odwołania.
Rozpatrując odwołanie na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron, na podstawie
załączonych do akt dokumentów oraz oświadczeń stron, Izba ustaliła, że w postępowaniu o
wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
ustawy odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Należy w tym miejscu wskazać, iż na wartość szacunkową zamówienia wskazują nie
tylko informacje przekazane przez Zamawiającego w toku postępowania odwoławczego, ale
również zapisy ogłoszenia o zamówieniu oraz miejsce i sposób jego publikacji.
Jak wynika z art. 180 ust. 2 ustawy Pzp jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż
kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje
wyłącznie wobec czynności:
- wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
- opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
- odrzucenia oferty odwołującego.
Zatem w odniesieniu do postępowań, których wartość nie przekracza kwot, o
których mowa w art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, ustawodawca w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp
określił enumeratywny katalog czynności, od których przysługuje odwołanie. Przywołany
przepis nie wymienia czynności opisu przedmiotu zamówienia, a jedynie opis sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Należy zauważyć, że czym innym są warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania ich oceny zawarte w art. 22 ustawy Pzp, a czym innym jest opis
przedmiotu zamówienia sporządzany przez Zamawiającego (art. 29 ustawy Pzp). Warunki
udziału dotyczą strony podmiotowej wykonawcy (t.j. np. jego sytuacji ekonomicznej i
finansowej oraz zdobytego doświadczenia), zaś opis przedmiotu zamówienia dotyczy m. in.
przedmiotu, który ma być przez wykonawcę świadczony w przyszłości, a oferta wykonawcy
powinna być w tym zakresie zgodna z SIWZ co do ilości, jakości, warunków realizacji oraz
innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia – w takim stopniu w
jakim oczekiwał tego Zamawiający w ogłoszeniu i SIWZ.
Wobec powyższego, iż Ustawodawca nie dopuścił możliwości zaskarżenia
postanowień ogłoszenia oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia, rozpoznanie odwołania wobec ww. czynności jest zatem
niedopuszczalne w postępowaniach o wartości nie przekraczającej kwot, o których mowa w
art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Zatem w niniejszym stanie faktycznym, zarzuty odwołania, wobec
brzmienia art. 180 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp nie mogą być
przedmiotem rozpoznania przed Krajową Izbą Odwoławczą. Tym samym odwołanie
należało odrzucić na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp (podobnie: postanowienie
KIO z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO 37/12).
Na marginesie Izba dodaje, że dla postawienia zarzutu niewystarczające jest
ogólne wskazanie, że przedmiotem zaskarżenia są warunki udziału oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełniania tych warunków. Za zarzuty należy uznać oświadczenia
wykonawcy, w których wykazuje on istnienie konkretnych okoliczności faktycznych, które
podważają prawidłowość czynności Zamawiającego w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, rozumianą jako zgodność czynności zamawiającego z przepisami
ustawy Pzp, które stanowią zarazem podstawę zgłaszanych żądań. Użycie ogólnego
sformułowania, że „Odwołujący wnosi odwołanie od treści SIWZ, wobec rażącego
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, które
przejawiają się w szczególności w niezgodnym z prawem opisem sposobu dokonywania
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu (…)”, nie upoważnia Odwołującego do
twierdzenia, że postawiono zarzut dotyczący warunków udziału i opisu sposobu
dokonywania oceny spełniania warunków udziału - powołując się jednocześnie w tym
zakresie na bliżej nieskonkretyzowaną część ogłoszenia i SIWZ. Za zarzut należy uznać
konkretne okoliczności faktyczne i prawne wymienione w odwołaniu, a w niniejszym stanie
faktycznym dotyczą one opisu przedmiotu zamówienia i naruszenia przez Zamawiającego
art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2 ustawy Pzp.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz ust. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………
1. odrzuca odwołanie,
2. kosztami postępowania obciąża Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr.
(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez Stalprodukt S. A. z
siedzibą w Bochni tytułem wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejsze postanowienie -
w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem
Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Poznaniu.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt KIO 1806/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Skarb Państwa: Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad
Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Poznaniu prowadzi w trybie
przetargu nieograniczonego, na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.)
(zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Montaż
barier ochronnych przy dk nr 36".
Wartość zamówienia nie przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w dniu 28 czerwca 2013 roku w
Biuletynie Zamówień Publicznych, pod poz. 250900.
Wykonawca - Stalprodukt S. A. z siedzibą w Bochni (zwany dalej: „Odwołującym”) w
dniu 26 lipca 2013 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej) złożył odwołanie
wobec treści SIWZ, w związku z dokonaną przez Zamawiającego modyfikacją postanowień
SIWZ oraz ogłoszenia z dnia 22 lipca 2013 r.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2
ustawy Pzp.
Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz:
- nakazanie unieważnienia ogłoszenia,
- nakazanie unieważnienia czynności ogłoszenia w zakresie jakim narusza ono przepisy
Ustawy o zamówieniach publicznych,
- nakazanie prawidłowego sformułowania treści SIWZ z poszanowaniem zasad uczciwej
konkurencji oraz przepisów ustawy poprzez określenie takich warunków udziału, aby nie
faworyzowały one jedynego producenta barier linowych spełniających pierwotne wymagania
SIWZ, zwłaszcza w zakresie podziału uczestników na zobowiązanych do sporządzenia
projektu, i tego jedynego który ze sporządzenia projektu jest zwolniony z uwagi na zgodność z
opisem przedmiotu zamówienia barier linowych o poziomie powstrzymywania L.
- zasądzenie kosztów postępowania od strony przeciwnej.
Odwołujący uzasadniając swoje stanowisko, wskazał m. in. na następujące
okoliczności:
W ocenie Odwołującego Zamawiający dokonał podziału potencjalnych oferentów na
tych, którzy zobowiązani są do realizacji przedmiotu zamówienia w trybie zaprojektuj i
wybuduj, oraz tego jednego, który od samego początku jako bezkonkurencyjny podmiot
spełnia wymagania określone pierwotnie w SIWZ i z tej racji uprawniony jest do złożenia
jedynie oferty na wykonanie robót budowlanych. Przy czym Zamawiający:
nie określił, żadnych
wymagań szczególnych, jakim odpowiadać winien projekt, posługując się przy tym
wytycznymi określonymi w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w
sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych
wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego,
nie
wskazał w jaki sposób dokona porównania dwóch różnych przedmiotów zamówienia tj.
wybuduj (jedynego) oraz drugiego, zaprojektuj i wybuduj, dla produktów innych niż bariery
linowe.
W ocenie Odwołującego stworzenie przez Zamawiającego takowego podziału
powoduje, że koniecznym jest określenie takich kryteriów wyboru, aby uwzględniały, w
przypadku oferentów zobowiązanych do przedłożenia projektu, koszty przygotowania
takowego projektu, tak aby ostatecznie oferty te mogły być porównywalne. Oferty takie –
zdaniem Odwołującego - są nieporównywalne. Tym samy powoduje to uprzywilejowanie
oferenta, który jako jedyny spełnia pierwotne wymagania SIWZ, z pokrzywdzeniem tych
którzy spełniają jedynie wymagania określone przez Zamawiającego jako równoważne.
Odwołujący zaznaczył również, że wyznaczenie obecnie tak krótkiego terminu do złożenia
oferty po dokonanej zmianie, stanowi istotne naruszenie przepisów umożliwiając złożenie
oferty jedynie podmiotowi, który nie jest zobowiązany do rozpoczęcia prac projektowych.
Przy czym Odwołujący zauważył, że sformułowanie w SIWZ jest na tyle ogólne, iż nie jest
wiadomym czy oferta ma być już z projektem przedłożona Zamawiającemu, czy projekt ma
być dołączony po zawarciu umowy. W tym drugim przypadku koniecznym staje się zatem
również wydłużenie terminu wykonania, skoro Zamawiający przewiduje konieczność
sporządzenia projektu, który ma być zgodny z prawem budowlanym. Wątpliwości
Odwołującego zrodziło także zgodność tego projektu z pozwoleniem na budowę i
koniecznością ewentualnego pozyskania zamiennego pozwolenia na budowę na skutek
projektu przedłożonego przez oferenta.
Nie bez znaczenia dla powyższych wątpliwości jest
okoliczność, iż sposób kotwienia oraz usytuowania barier liniowych i barier stalowych jest
zgoła odmienny. Zastosowanie zatem barier stalowych, w miejsce linowych skutkować może
koniecznością zmian w projekcie budowlanym, stanowiącym podstawę uzyskania pozwolenia
na budowę. To zaś – w ocenie Odwołującego - wymaga uzgodnień z autorem projektu,
kierownikiem budowy, które na tym etapie postępowania nie są możliwe do zrealizowania.
W ocenie Odwołującego niezrozumiałym jest stwierdzenie Zamawiającego w
zmienionych warunkach SIWZ z 22 lipca 2013, zgodnie z którym "Zamawiający może
posługiwać się jedynie istniejącym projektem barier linowych". Odwołujący informował, że
Zamawiający na etapie rozstrzygnięcia przetargu na Budowę drogi dk 36 i S5 odc. Kaczkowo
- Korzeńsko, a także na etapie jego realizacji przez firmę Alpine Bau, dysponował projektem
budowlanym oraz projektem wykonania barier, który jest zgodny z obowiązującymi przepisami
w zakresie stosowania barier. Dodatkowo dodał, że w 2010 roku Ministerstwo Infrastruktury,
mając na uwadze ujednolicenie przepisów w zakresie stosowania barier, wydało stosowne
rozporządzenia zmieniające dotychczasowe przepisy, m.in. zmieniające rozporządzenie w
sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie
(Dz. U. 2010.65.407) i analogiczne w odniesieniu do warunków technicznych, jakim powinny
odpowiadać drogowe obiekty inżynierskie i ich usytuowanie (Dz. U. 2010.65.408), przepisów
techniczno-budowlanych dotyczących autostrad płatnych (Dz. U. 2010.65.409) oraz
szczegółowych warunków technicznych dla znaków i sygnałów drogowych oraz urządzeń
bezpieczeństwa ruchu drogowego i warunków ich umieszczania na drogach (Dz. U.
2010.65.411). W ocenie Odwołującego we wszystkich tych Rozporządzeniach znalazły się
postanowienia mówiące, że: do realizacji inwestycji drogowych, dla których przez dniem
wejścia w życie niniejszego rozporządzenia zostało rozstrzygnięte postępowanie o udzielenie
zamówienia na projekt, wykonawstwo lub projekt i wykonawstwo, stosuje się przepisy
dotychczasowe z zastrzeżeniem ust. 2, który mówi o możliwości stosowania nowych
przepisów za zgodą Inwestora. Zdaniem Odwołującego wprowadzenie przez Zamawiającego
projektu zamiennego na bariery linowe może spowodować konieczność zmiany projektu
budowlanego, a tym samym konieczność uzyskania certyfikacji dla nowego projektu
budowlanego, zamiennego pozwolenia na budowę oraz przebudowy już wykonanych robót,
czego Zamawiający nie uwzględnia formułując zmodyfikowane warunki zawarte w SIWZ.
Jednocześnie sam Zamawiający w Zarządzeniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i
Autostrad z dnia 23 kwietnia 2010 stwierdził, że Wytycznych nie stosuje się do realizacji
inwestycji drogowych, dla których przed dniem wejścia w życie niniejszego Zarządzenia
zostało rozstrzygnięte postępowanie o udzielenie zamówienia na opracowanie projektu
budowlanego, wykonawstwo lub opracowanie projektu budowlanego i wykonawstwo.
Ponadto w piśmie z dnia 18 maja 2010 GDDKiA, po konsultacjach z Głównym Urzędem
Nadzoru Budowlanego, wyraziła opinię, że w fazie wykonawstwa należy stosować bariery
określone w projekcie budowlanym, które zostały dopuszczone do stosowania w
budownictwie zgodnie z Ustawą z 16 kwietnia 2010 o wyrobach budowlanych niezależnie od
dokumentu odniesienia. W opinii Odwołującego w praktyce oznacza to, że można stosować
takie same bariery jak w projekcie budowlanym, pod warunkiem posiadania znaku CE, dla
którego dokumentem odniesienia zamiast Aprobaty Technicznej, na podstawie której
wprowadzano do tej pory bariery do obrotu jest obecnie norma PN:EN1317. Mając na uwadze
powyższe przepisy, Zamawiający – według Odwołującego - nie może więc twierdzić, że
projekt barier linowych, którym dysponuje jest jedynym, którym w chwili obecnej może się
posługiwać, gdyż dysponuje również Projektem budowlanym z etapu przetargu na budowę
drogi 36 i S5 ode. Kaczkowo - Korzeńsko. Odwołujący wskazał zatem, iż dopiero po
wyjaśnieniu tych wątpliwości oraz prawidłowym określeniu przedmiotu zamówienia z
poszanowaniem zasad uczciwej konkurencji Zamawiający będzie gotowy do przeprowadzenia
przetargu. Obecne próby jego przeprowadzenia w zakresie dotychczasowym w istotny sposób
zmierzają jedynie do tego, aby prace były kontynuowane przez dotychczasowych
wykonawców, a to stanowi nie tylko
naruszenie przepisów ustawy prawo zamówień
publicznych, ale narusza normy prawa karnego oraz przepisy prawa europejskiego.
Odwołujący
do
odwołania
załączył
dowód
przekazania
kopii
odwołania
Zamawiającemu z dnia 26 lipca 2013 r. Ponadto Zamawiający odpowiedział na odwołanie. W
odpowiedzi na odwołanie Zamawiający pokreślił, iż nie zgadza się z zarzutami
Odwołującego, wnosząc o oddalenie odwołania.
Biorąc pod uwagę powyższe, na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron
Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła co następuje:
Izba ustaliła, iż w ramach niniejszego postępowania o udzielenie zamówienia
publicznego Zamawiający w dniu 28 czerwca 2013 r. opublikował w Biuletynie Zamówień
Publicznych Nr 1 z dnia 28 czerwca 2013 r. ogłoszenia o zamówieniu pod pozycją 250900.
Izba ustaliła również, - co nie jest sporne pomiędzy stronami - iż przedmiotem
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego są roboty budowlane.
Ponadto Izba ustaliła, iż szacunkowa wartość zamówienia jest niższa od kwot
wskazanych w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Izba ustaliła również, że Odwołujący uiścił na rachunek Urzędu Zamówień
Publicznych wpis w wysokości 10 000 zł 00 gr (słownie: dziesięć tysięcy złotych i zero
groszy).
Na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron ustalono także, iż przedmiotem
niniejszego odwołania jest - sporządzony przez Zamawiającego - opis przedmiotu
zamówienia.
Ponadto istotnym w tym zakresie było stanowisko Odwołującego przedstawione w
trakcie posiedzenia. Odwołujący poproszony przez Izbę o wskazanie elementów, części
ogłoszenia, które są przez niego kwestionowane, udzielił odpowiedzi, że kwestionuje
postanowienia zaczynające się od słów „dla przykładu w projekcie zostały opisane
wymagane parametry barier ochronnych(…)” do pkt 5 „zmiana treści SIWZ nr 5”, jak również
kwestionuje zbyt krótki termin składania ofert wyznaczony przez Zamawiającego. De facto
Odwołujący zaskarżył postanowienia dotyczące równoważności i dokonanego przez
Zamawiającego opisu przedmiotu zamówienia (tom III „Opis przedmiotu zamówienia”).
Ponadto Odwołujący – na co Izba zwróciła uwagę - w swoim odwołaniu zarzucił
naruszenie przepisów art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2 ustawy Pzp, które to przepisy
odnoszą się do opisu przedmiotu zamówienia. Tym samym podstawą faktyczną i prawną
zarzutu jest czynność Zamawiającego polegająca na sporządzeniu ogłoszenia i SIWZ w
zakresie opisu przedmiotu zamówienia.
Krajowa Izba Odwoławcza zważyła, co następuje:
Na wstępie należy wskazać, że Izba z urzędu zobligowana jest ustalić, czy zostały
spełnione przesłanki skutkujące odrzuceniem odwołania.
Rozpatrując odwołanie na posiedzeniu niejawnym z udziałem stron, na podstawie
załączonych do akt dokumentów oraz oświadczeń stron, Izba ustaliła, że w postępowaniu o
wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8
ustawy odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp.
Należy w tym miejscu wskazać, iż na wartość szacunkową zamówienia wskazują nie
tylko informacje przekazane przez Zamawiającego w toku postępowania odwoławczego, ale
również zapisy ogłoszenia o zamówieniu oraz miejsce i sposób jego publikacji.
Jak wynika z art. 180 ust. 2 ustawy Pzp jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż
kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje
wyłącznie wobec czynności:
- wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki lub zapytania o cenę;
- opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;
- wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego;
- odrzucenia oferty odwołującego.
Zatem w odniesieniu do postępowań, których wartość nie przekracza kwot, o
których mowa w art. 11 ust. 8 ustawy Pzp, ustawodawca w art. 180 ust. 2 ustawy Pzp
określił enumeratywny katalog czynności, od których przysługuje odwołanie. Przywołany
przepis nie wymienia czynności opisu przedmiotu zamówienia, a jedynie opis sposobu
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu.
Należy zauważyć, że czym innym są warunki udziału w postępowaniu oraz opis
sposobu dokonywania ich oceny zawarte w art. 22 ustawy Pzp, a czym innym jest opis
przedmiotu zamówienia sporządzany przez Zamawiającego (art. 29 ustawy Pzp). Warunki
udziału dotyczą strony podmiotowej wykonawcy (t.j. np. jego sytuacji ekonomicznej i
finansowej oraz zdobytego doświadczenia), zaś opis przedmiotu zamówienia dotyczy m. in.
przedmiotu, który ma być przez wykonawcę świadczony w przyszłości, a oferta wykonawcy
powinna być w tym zakresie zgodna z SIWZ co do ilości, jakości, warunków realizacji oraz
innych elementów istotnych dla wykonania przedmiotu zamówienia – w takim stopniu w
jakim oczekiwał tego Zamawiający w ogłoszeniu i SIWZ.
Wobec powyższego, iż Ustawodawca nie dopuścił możliwości zaskarżenia
postanowień ogłoszenia oraz specyfikacji istotnych warunków zamówienia w zakresie opisu
przedmiotu zamówienia, rozpoznanie odwołania wobec ww. czynności jest zatem
niedopuszczalne w postępowaniach o wartości nie przekraczającej kwot, o których mowa w
art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Zatem w niniejszym stanie faktycznym, zarzuty odwołania, wobec
brzmienia art. 180 ust. 2 ustawy Pzp oraz art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp nie mogą być
przedmiotem rozpoznania przed Krajową Izbą Odwoławczą. Tym samym odwołanie
należało odrzucić na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Pzp (podobnie: postanowienie
KIO z dnia 12 stycznia 2012 r., sygn. akt KIO 37/12).
Na marginesie Izba dodaje, że dla postawienia zarzutu niewystarczające jest
ogólne wskazanie, że przedmiotem zaskarżenia są warunki udziału oraz opis sposobu
dokonywania oceny spełniania tych warunków. Za zarzuty należy uznać oświadczenia
wykonawcy, w których wykazuje on istnienie konkretnych okoliczności faktycznych, które
podważają prawidłowość czynności Zamawiającego w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, rozumianą jako zgodność czynności zamawiającego z przepisami
ustawy Pzp, które stanowią zarazem podstawę zgłaszanych żądań. Użycie ogólnego
sformułowania, że „Odwołujący wnosi odwołanie od treści SIWZ, wobec rażącego
naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, które
przejawiają się w szczególności w niezgodnym z prawem opisem sposobu dokonywania
oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu (…)”, nie upoważnia Odwołującego do
twierdzenia, że postawiono zarzut dotyczący warunków udziału i opisu sposobu
dokonywania oceny spełniania warunków udziału - powołując się jednocześnie w tym
zakresie na bliżej nieskonkretyzowaną część ogłoszenia i SIWZ. Za zarzut należy uznać
konkretne okoliczności faktyczne i prawne wymienione w odwołaniu, a w niniejszym stanie
faktycznym dotyczą one opisu przedmiotu zamówienia i naruszenia przez Zamawiającego
art. 29 ust. 2 i 3 oraz art. 31 ust. 2 ustawy Pzp.
Wobec powyższego, orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 192 ust.
9 oraz ust. 10 ustawy Prawo zamówień publicznych oraz w oparciu o przepisy
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
