rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2013-03-04
rok: 2013
data dokumentu: 2013-03-04
rok: 2013
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 344/13
KIO 344/13
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2013 r. w Warszawie odwołania wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 lutego 2013 r. przez CHM OBRAS E
INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń:
Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
Olsztyn, Plac Jana Pawła II 1, 10-101 Olsztyn
przy udziale NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Warszawa zgłaszającego
przystąpienie po stronie Zamawiającego
do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 15 lutego 2013 r. przez CHM OBRAS E
INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń:
Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa w postępowaniu prowadzonym przez Gminę
Olsztyn, Plac Jana Pawła II 1, 10-101 Olsztyn
przy udziale NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Warszawa zgłaszającego
przystąpienie po stronie Zamawiającego
orzeka:
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z
siedzibą w Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro,
00-124 Warszawa i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr.
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez CHM
OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania,
adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa tytułem wpisu
od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 119, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Olsztynie.
Przewodniczący:
……………………
Sygn. akt KIO 344/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Gmina Olsztyn, Plac Jana Pawła II 1, 10-101 Olsztyn prowadzi w
trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.)
(zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Budowę
całorocznej infrastruktury sportowo-rekreacyjnej nad jeziorem Krzywym w Olsztynie".
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało przekazane Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich w dniu 24 września 2012 r. oraz opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28 września 2012 r. pod numerem 2012/S 187-307472.
Wykonawca - CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante,
Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa (zwany dalej:
„Odwołującym”) w dniu 15 lutego 2013 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej) złożył odwołanie na następujące czynności Zamawiającego:
1)
odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego;
2)
zaniechaniu poprawienia omyłek polegających na niezgodności oferty Odwołującego
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (dalej zwanej również: „SIWZ”),
niepowodujących istotnych zmian w treści oferty Odwołującego; z ostrożności procesowej
także czynność:
3)
zaniechania wezwania Odwołującego do wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów
złożonych w postępowaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1)
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające
na przyjęciu, iż oferta Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ;
2)
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp - poprzez zaniechanie poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek polegających na
niezgodności oferty Odwołującego z SIWZ, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty
Odwołującego, co doprowadziło w konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego;
3)
art. 30 ust. 5 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez
bezzasadne przyjęcie, iż Odwołujący nie wykazał, iż oferowane przez niego roboty
budowlane spełniają wymagania określone przez Zamawiającego, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego.
Z ostrożności procesowej, zarzucam Zamawiającemu naruszenie także:
4)
art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez
zaniechanie wezwania Odwołującego do udzielenia wyjaśnień, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego;
5)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp -
poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów złożonych w
Postępowaniu wskutek uzyskanych od Odwołującego wyjaśnień, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego.
W związku z powyższym, Odwołujący wniósł o:
1)
merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą niniejszego odwołania i
jego uwzględnienie;
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
wykonawcy NDI S.A. z siedzibą w Sopocie („NDI”) z dnia 5 lutego 2013 r.;
3)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego
z dnia 5 lutego 2013 r.;
4)
nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności poprawienia omyłek w ofercie
Odwołującego;
5)
nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności ponownego badania i oceny ofert
złożonych w postępowaniu z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
Odwołujący uzasadniając swoje stanowisko w odwołaniu, wskazał m. in. na
następujące okoliczności:
Odwołujący wskazał, iż w pierwszej kolejności w niniejszym stanie faktycznym
należało poddać analizie dopuszczalność zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp do
stwierdzonych przez Zamawiającego niezgodności treści oferty Odwołującego z
postanowieniami SIWZ, gdyż tylko w przypadku wykluczenia możliwości dokonania przez
Zamawiającego poprawek na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp uzasadnionym
byłoby odrzucenie oferty Odwołującego. Powyższe jest szczególnie istotne w kontekście
niezgodności polegających na wskazaniu w ofercie Odwołującego (i) innego typu
wodomierzy, (ii) rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie
ofertowym.
Odwołujący zaznaczył, że art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nakazuje odrzucić ofertę,
jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Oznacza to, że obowiązek odrzucenia oferty
aktualizuje się dopiero po stwierdzeniu, że brak jest możliwości poprawienia stwierdzonych
niezgodności w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Intencją ustawodawcy w zakresie
wskazanego przepisu było umożliwienie brania pod uwagę w postępowaniu o zamówienie
publiczne ofert obarczonych nieistotnymi wadami, będącymi wynikiem różnego rodzaju
błędów i omyłek, które nie prowadzą do istotnych zmian w treści oferty oraz nie
zniekształcają w znaczącym stopniu, niezgodnie z intencją oświadczenia woli wykonawcy
ubiegającego się o zamówienie. Dla wypełniania przez Zamawiającego obowiązku
zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp konieczne jest ustalenie dwóch okoliczności i
łączne ich spełnienie: 1) stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty z SIWZ
ma charakter omyłki, oraz poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w ofercie. W
odniesieniu do pierwszej przesłanki, Odwołujący zaznaczył, że nie każda niezgodność treści
oferty z treścią SIWZ może być uznana za efekt omyłki. Generalną zasadą jest to, że
wskazane pojęcie nie powinno być interpretowane zawężająco. Oczywistym jest, że omyłka
nie może być konsekwencją celowego działania ze strony wykonawcy (wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 27 stycznia 2009 r. , sygn. KIO 47/09). Omyłkę należy jednak rozumieć
nie tylko jako omyłkę techniczną (pominięcie lub pomylenie określonych wyrażeń czy
wartości) ale jako wszelkie niezgodności treści oferty wykonawcy, który się ich dopuszcza
działając w przekonaniu, że składa oświadczenie w pełni zgodne z treścią SIWZ. Spełnienie
drugiej przesłanki wyznacza nieostre pojęcie "niepowodujące istotnych zmian w treści
oferty". Posługując się pojęciem nieostrym ustawodawca zrezygnował z określenia katalogu
zmian w treści oferty, które mogą nastąpić w wyniku poprawienia omyłek. Jak wskazują na to
poglądy doktryny, sformułowanie to może budzić określone wątpliwości interpretacyjne, gdyż
trudno jest jednoznacznie określić gdzie leży granica między istotnymi a nieistotnymi
zmianami w treści oferty. Granicę tę każdorazowo należy odnieść do danych okoliczności
faktycznych sprawy. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej i sądów okręgowych
konsekwentnie przyjmuje się np. możliwość poprawiania treści oferty odnoszących się nawet
do ich essentialiae negotii. Dopuszcza się więc możliwość poprawienia samej ceny ofertowej
czy określenia przedmiotu świadczenia, jednakże pod warunkiem ograniczenia
zakresowego, ilościowego czy jakościowego tego typu zmian.
Odwołujący zwrócił uwagę, że nie znajduje uzasadnienia w kontekście bezwzględnie
obowiązujących przepisów polskiego prawa sytuacja, w której Zamawiający sam (na
potrzeby prowadzonego postępowania) dokonuje zawężającej wykładni pojęcia „oczywista
omyłka” w rozdz. XII ust. 5 SIWZ i tym samym ogranicza możliwość zastosowania przepisu
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp jedynie do przypadków przez siebie wskazanych.
Zamawiający, jako gospodarz postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie może
ograniczać swojej odpowiedzialności wynikającej z przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
ani też przerzucać na wykonawców ciężaru wykazania, iż w danym stanie faktycznym
zaistniały przesłanki do poprawienia omyłek w ofercie we wspomnianym trybie.
Odnosząc powyższe rozważania natury do niniejszego stanu faktycznego Odwołujący
zauważył w pierwszej kolejności, że kwestia omyłkowego wpisania przez Odwołującego w
opisie złego typu wodomierzy (Odwołujący w swojej ofercie wpisał wodomierze typu JS-2.5
DN20 zamiast wodomierze typu WS-6 DN32) była przedmiotem wyjaśnień udzielonych
Zamawiającemu przez wykonawcę w drodze pisma z dnia 16 stycznia 2013 r. W
przedmiotowym piśmie Odwołujący wyjaśnił, że: przedmiotowa omyłka była niezamierzona i
dotyczyła jedynie opisu pozycji wodomierza (zamiast typu WS-6 DN32 wskazany został typ
JS-2,5 DN20), przyporządkowana wskazanej pozycji cena wodomierza została ustalona w
sposób prawidłowy dla wodomierza typu WS-6 DN32 (typ wymagany przez Zamawiającego),
co potwierdza intencję Odwołującego zaoferowania właściwego typu wodomierza. Cena
omyłkowo wskazanego typu wodomierza (269,38 złotych netto) jest znacznie niższa niż cena
wodomierza wymaganego przez Zamawiającego (457,01 złotych netto). Trudno byłoby
zatem oczekiwać od Odwołującego, aby jego intencją było zaoferowanie niewłaściwego typu
wodomierza po cenie ustalonej dla wodomierza właściwego. W ocenie Odwołującego nie
ulega wątpliwości, że Zamawiający posiadał wiedzę w zakresie cen obydwu typów
wodomierzy na podstawie innych fragmentów kosztorysu Odwołującego. Przykładowo, w
obszarze A bud. F - instalacje sanitarne poz. 22.d. 1.1. Odwołujący uwzględnił wodomierz
typu JS-2,5 DN20 podając jako cenę wartość 268,86 złotych netto. Nieuzasadnionym byłoby
zatem oferowanie przez Odwołującego dokładnie tego samego typu wodomierza za cenę
znacznie wyższą (457,01 złotych netto w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr
17d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2,5 DN20). Mając określone wątpliwości co do
zgodności opisu wodomierza z przyporządkowaną opisowi ceną, Zamawiający był
uprawniony zwrócić się do Odwołującego z żądaniem wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1
ustawy Pzp, co też uczynił. Zważywszy, że intencją Odwołującego od samego początku było
zaoferowanie właściwego typu wodomierzy (co potwierdził wprost Odwołujący w piśmie z
dnia 16 stycznia 2013 r.) wpisanie przez niego w opisie wodomierza niewłaściwego typu nie
może zostać uznane za działanie celowe. Co więcej, poprawienie samego opisu wodomierza
w tym zakresie (cena za prawidłowy typ wodomierza została podana pierwotnie w sposób
właściwy a zatem nie zostałaby poprawiona przez Zamawiającego) nie powoduje istotnych
zmian w treści oferty Odwołującego. Odpowiedniej modyfikacji uległby bowiem wyłącznie
opis pozycji wodomierza poprzez dostosowanie opisu do wymogów określonych przez
Zamawiającego. Jego cena nie wymagałaby jakichkolwiek korekt ze strony Zamawiającego,
gdyż została ustalona w sposób prawidłowy. Z porównania cen wskazanych typów
wodomierzy, Zamawiający mógł samodzielnie ustalić intencję Odwołującego, która było
zaoferowanie wodomierzy właściwych t.j. typu WS-6 DN32. Powyższe w sposób
jednoznaczny wskazuje, że w odniesieniu do omyłkowego wpisania niewłaściwego typu
wodomierzy dla pozycji: w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr 17d.1.1, obszarze
A, bud. D- branża sanitarna poz. nr 15d.1.1, obszarze A, bud. E - branża sanitarna poz. nr
23d.1.1, zasadnym byłoby zatem uznanie przez Zamawiającego, że ma do czynienia z
omyłką polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia,
niepowodujące istotnych zmian w treści oferty i poprawienia jej poprzez przypisanie
wskazanej pozycji właściwego wodomierza. Tym samym zaniechanie poprawienia
oczywistych omyłek w zakresie niewłaściwego opisu typu wodomierzy zaoferowanych w
ofercie Odwołującego stanowiło naruszenie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W
kontekście zarzutu naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w odniesieniu do kwestii
wodomierzy Odwołujący wskazał, że Zamawiający nie potraktował jednakowo wykonawców
biorących udział w postępowaniu (zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp). Zgodnie z
utrwalonym orzecznictwem zasada równego traktowania wskazana w art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp zakłada, że porównywalne sytuacje nie mogą być traktowane w odmienny sposób, a
odmienne sytuacje nie mogą być traktowane jednakowo, chyba że takie traktowanie jest
uzasadnione z obiektywnego punktu widzenia (wyrok Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości z dnia 3 marca 2005 r., w sprawach połączonych C-21/03 i C-34/03
Fabricom S.A. i cytowane tam orzecznictwo). Według Odwołującego o ile bowiem
Zamawiający zaniechał poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego polegających na
niewłaściwym opisie wodomierzy, o tyle w innych ofertach Zamawiający uzupełniał
niewłaściwie opisane pozycje zgodnie z ujednoliconym przedmiarem robót. Przykładem
ilustrującym
powyższe zjawisko może być pismo pn. „Zawiadomienie o poprawieniu
oczywistych omyłek rachunkowych oraz innych omyłek nie powodujących istotnych zmian w
treści oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp” z dnia 22 stycznia 2013 r.
skierowane do wykonawcy Warmińskie Przedsiębiorstwo Budowlane „ROMBUD” Sp. z o.o.
(„ROMBUD”). We wspomnianym piśmie Zamawiający poinformował ROMBUD m. in.
uzupełnieniu opisu pozycji nr 1.d.1 z obszaru D. bud. d1 branża sanitarna poprzez dopisanie
słów „z blachy ocynkowanej lub aluminiowej”. Brak doprecyzowania przez ROMBUD
materiału z jakiego wykonany jest płaszcz wełny materialnej podobnie jak i w przypadku
opisu wodomierzy potwierdza niezgodność z treścią SIWZ. Zamawiający uznał, że
zaoferowanie jakiegokolwiek materiału dla płaszcza wełny mineralnej nie jest istotne i może
być poprawione w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, natomiast zaoferowanie wodomierzy
o innym przepływie wody stanowi o „ewidentnej niezgodności”.
Odnosząc argumentację prawną w zakresie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp do kwestii
rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie ofertowym należy
uznać, że również ta niezgodność mogła i powinna być poprawiona przez Zamawiającego w
oparciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy PZP. W pierwszej kolejności Odwołujący zaznaczył, że o
„rzekomości” braku wyceny podgrzewacza przepływowego w ofercie Odwołującego
świadczy najlepiej fakt, że wycena taka w rzeczywistości jednak miała miejsce. Nie jest
zatem prawdziwe twierdzenie Zamawiającego – w ocenie Odwołującego - zawarte w decyzji
o odrzuceniu oferty Odwołującego (str. 4 punkt d pisma Zamawiającego), jakoby nie można
było znaleźć w ofercie Odwołującego ceny jednostkowej dla podgrzewacza przepływowego,
co uniemożliwiło Zamawiającemu samodzielne dokonanie poprawki w zakresie tej pozycji
przedmiarowej. W rzeczywistości wskutek omyłki Odwołującego pozycja przedmiarowa nr
22.d.1, która zgodnie ze wzorem kosztorysu ofertowego dot. obszaru D, bud. d1 - branża
sanitarna, powinna zawierać wycenę podgrzewacza przepływowego została zamieniona z
pozycją sąsiadującą t.j. pozycją przedmiarową nr 21.d.1. dotyczącą stacji uzdatniania wody.
W związku z powyższym, w ocenie Odwołującego dokonał on wyceny podgrzewacza
przepływowego, z tym że przez omyłkę zamienił tę pozycję z pozycją sąsiadującą. Zarówno
podgrzewacz przepływowy jak i stacja uzdatniania wody do celów gastronomicznych zostały
należycie wycenione w ofercie Odwołującego - cena podana w kosztorysie ofertowym dla
podgrzewacza przepływowego przez Odwołującego wyniosła 283,06 złotych. Brak
wskazania we właściwej pozycji i zamienienie pozycji 21.d.1. z pozycją 22.d.1. nie może
budzić wątpliwości co do omyłkowego charakteru czynności Odwołującego. Nie można
bowiem przypisać Odwołującemu świadomej intencji zamienienia wskazanych elementów w
swojej ofercie. Co do kwestii istotności, Odwołujący podkreślił fakt, iż ewentualne
poprawienie przez Zamawiającego zaobserwowanej omyłki sprowadziłoby się jedynie do
zamienienia dwóch sąsiadujących ze sobą pozycji kosztorysu ofertowego. W jego ocenie nie
do pogodzenia z postulatem należytego wydatkowania środków publicznych byłaby sytuacja,
w której wykonawca oferujący najniższą cenę w postępowaniu (jakim jest Odwołujący)
zostaje pozbawiony możliwości realizacji zamówienia tylko dlatego, że dokonał omyłkowej
zamiany (przy wycenie obydwu pozycji) danych sąsiadujących ze sobą elementów
kosztorysu ofertowego. Wobec powyższego – w ocenie Odwołującego - należy uznać, że
Zamawiający był uprawniony dokonać samodzielnie poprawienia wskazanej omyłki na
podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Tym samym, zaniechanie poprawienia oczywistej
omyłki w zakresie rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie
ofertowym stanowiło naruszenie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp należy wskazać, że twierdzenie Zamawiającego jakoby działy dodane przez
Odwołującego w treści jego oferty stanowiły o niezgodności treści oferty Odwołującego z
postanowieniami SIWZ nie jest zasadne. Odwołujący zaznaczył, że formalizm postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, nie jest celem samym w sobie, a ma na celu realizację
zasad ustawy Pzp, która to stanowi wyłącznie instrument mający na celu zagwarantowanie
realizacji celów ustawy o finansach publicznych. Zamawiający jest jednostką sektora
finansów publicznych jego powinnością jest zapewnienie wydatkowania środków publicznych
w sposób oszczędny i celowy, zgodnie z zasadą uzyskania najlepszych efektów z
poniesionych nakładów (art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych). W świetle powyższego, art. 87 ust. 1 ustawy Pzp może być postrzegany jako
instrument prawny, którego wykorzystanie pozwala mu na dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej cenowo. Tym samym, realizując dyrektywy ustawy o finansach
publicznych zamawiający powinien wykorzystać regulacje prawne, w tym te wynikające z
Prawa zamówień publicznych w celu wyeliminowania ewentualnych wątpliwości związanych
z ofertą przedstawiającą najniższą cenę. Stąd przy wykładni i stosowaniu przepisów ustawy
należy brać pod uwagę cel ustawy. Zamawiający będący podmiotem odpowiedzialnym za
przygotowanie i przeprowadzenie postępowania powinien dołożyć należytej staranności, aby
dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej, a wykonawca, który ją złożył, powierzyć realizację
zamówienia. W celu wykazania, iż w przedmiotowej sprawie Zamawiający zbyt
formalistycznie zastosował przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w odniesieniu do kwestii
działów dodanych Odwołujący zwrócił uwagę na dwie zasadnicze kwestie. Po pierwsze, o
niezgodności treści oferty z postanowieniami SIWZ można mówić tylko wówczas kiedy
stwierdzone uchybienia mają (1) charakter merytoryczny oraz (2) są istotne. Wskazane
przesłanki musza być spełnione łącznie. W świetle powyższego, „nieodpowiedniość treści
oferty” może dotyczyć tylko wymagań merytorycznych określonych w specyfikacji. Zachodzi
ona zatem wyłącznie w odniesieniu do treści merytorycznej oferty a nie jej formy (wyrok
Zespołu Arbitrów przy UZP z 18 stycznia 2005 r.). Ponadto, niezgodność musi mieć
charakter istotny a nie marginalny. Po drugie, trzeba wskazać, że przyczyną, dla której
Odwołujący dopisał dodatkowe elementy do ujednoliconego przedmiaru robót były niejasne
wyjaśnienia dotyczące treści SIWZ udzielone przez Zamawiającego w dniu 6 grudnia 2012 r.
Dotyczy to wyjaśnień udzielonych przez Zamawiającego na pytania nr 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10,
13, 16, 26b. We wszystkich wskazanych pytaniach wykonawcy działając na podstawie art.
38 ustawy Pzp zwrócili się do Zamawiającego o dopisanie w przedmiarze wymienionych w
pytaniach pozycji wynikających z dokumentacji projektowej. Wyjaśnienia Zamawiającego
były jednak bardzo mało precyzyjne. Przykładowo, w pytaniu nr 10 wykonawca zwrócił się o
dopisanie 24 pozycji w przedmiarze z branży elektrycznej dla budynku D9. W wyjaśnieniach
Zamawiający wskazał lakonicznie, że wymienione przez wykonawcę zadającego pytanie
pozycje należy przyporządkować do następujących pozycji przedmiaru robót: 80, 81, 90, 94,
58, 59, 26, 82, 25, 24, 23, 16. Z powyższego widać wyraźnie, że 24 pozycje problematyczne
(według wykonawcy), Zamawiający kazał przyporządkować (bez precyzyjnego wskazania
odnośnie każdego ze wskazanych elementów) do 12 (dowolnie) wybranych spośród
wymienionych przez niego pozycji. Wyjaśnienia udzielone w ten sposób nie dawały
wykonawcy jasnej odpowiedzi gdzie dany element należy przyporządkować. Analogiczna
sytuacja miała miejsce w odniesieniu do każdego z wyżej wymienionych pytań.
Ponadto Odwołujący, nawet podejmując trud przyporządkowania poszczególnych
pozycji z wyjaśnień do pozycji ogólnie wskazanych przez Zamawiającego dochodziłoby do
sytuacji, w której w obrębie jednej pozycji znajdowałyby się elementy z różnymi jednostkami
miary. Przykładem powyższego może być pytanie nr 8 w którym wykonawca zwrócił się o
dopisanie wskazanych w treści pytania pozycji, wśród których znajdowały się również takie
elementy, które oznaczone były jednostką miary „komplet” (np. nr poz. 109e - zarobienie w
gnieździe przewodów kabelkowych kat 6). Tymczasem żadna z pozycji, które wskazał
Zamawiający, nie posługuje się tą jednostką miary. Postępując zatem zgodnie z
wyjaśnieniami Zamawiającego należałoby do jednej pozycji posługującej się na przykład
„metrem” jako jednostką miary przyporządkować pozycję podaną w kompletach. Powyższe
prowadziłoby z oczywistych względów do absurdu. W tym kontekście – według
Odwołującego - wyjaśnienia Zamawiającego dotyczące SIWZ powinny jedynie uściślać te
zapisy, a nie wprowadzać w błąd lub powodować chaos informacyjny. W tym sensie,
wykonawca nie może ponosić negatywnych konsekwencji udzielanych przez zamawiającego
nieprawidłowych wyjaśnień lub odpowiedzi (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia z
dnia 18 kwietnia 2012 r., sygn. KIO 661/12). Odnosząc powyższe uwagi do przedmiotowego
stanu faktycznego Odwołujący zwrócił uwagę, iż: działy dodane przez Odwołującego do
ujednoliconego przedmiaru robót nie mogą być postrzegane jako merytoryczna lub istotna
niezgodność oferty Odwołującego z postanowieniami SIWZ. Nawet gdyby Odwołujący
przyporządkował dodane elementy do innych pozycji wskazanych w przedmiarze robót (a
zatem nie dodał nowych elementów) cena kosztorysowa zaoferowana przez Odwołującego
nie uległaby zmianie, ponieważ dodane elementy zostałyby uwzględnione w innych
obszarach. Zmiana ta miała zatem charakter marginalny i polegała wyłącznie na
uwzględnieniu wskazanych elementów w innej kolumnie robót kosztorysu ofertowego.
Odwołujący chcąc wyjść naprzeciw domniemanej intencji Zamawiającego, która wynikała z
nieprecyzyjnie udzielonych odpowiedzi na zapytanie dotyczące treści SIWZ nie może
ponosić z tego tytułu negatywnych konsekwencji, które sprowadzają sie do odrzucenia jego
oferty z przyczyn czysto formalnych. Odwołujący zwrócił uwagę, że działy dodane przez
Odwołującego to w rzeczywistości te elementy, które były przedmiotem nieprecyzyjnie
udzielonych przez Zamawiającego wyjaśnień. W ocenie Odwołującego nie zasługuje na
uwzględnienie argumentacja Zamawiającego zawarta w treści uzasadnienia decyzji o
odrzuceniu oferty Odwołującego sprowadzająca się do twierdzenia, iż Zamawiający nie jest
uprawniony do poprawienia ceny oferty Odwołującego w trybie wynikającym z treści art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Przede wszystkim działy dodane przez Odwołującego w żaden
sposób nie wpływają na zaoferowana cenę stąd wskutek ich dodania przez Odwołującego
nie zachodzi konieczność zmiany ceny. Jedyną konsekwencją wyodrębnienia tych
elementów w działach dodanych przez Odwołującego jest ich zaklasyfikowanie w innej
kolumnie kosztorysu ofertowego. W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp należy też rozpatrywać czynność odrzucenia oferty Odwołującego
z powodu tego, iż zaoferowane przez Odwołującego zadaszenie - membrana, zdaniem
Zamawiającego, nie spełnia wymagań określonych przez Zamawiającego. Odwołujący
wskazał, że swoją wiedzę w tym zakresie Zamawiający oparł jedynie o wątpliwości co do
zaoferowanego przez Odwołującego zadaszenia - membrany. Tym samym, Zamawiający z
przyczyn nieznanych Odwołującemu, nie dał wiary jego oświadczeniu zawartym w piśmie z
16 stycznia 2013 r. Powyższe wskazuje na naruszenie przez Zamawiającego także art. 30
ust. 5 ustawy Pzp poprzez bezzasadną odmowę wiarygodności wyjaśnień wykonawcy. Treść
wskazanego przepisu wymaga od wykonawcy jedynie aby wykazał, iż proponowany przez
niego przedmiot zamówienia spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. Nic nie
stoi na przeszkodzie, aby środkiem służącym wykazaniu powyższego było oświadczenie
wykonawcy. W piśmie zawierającym wyjaśnienia, Odwołujący oświadczył wprost, iż planuje
wykorzystać membranę typu Précontraint 362, która spełnia wszystkie szczegółowe
parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Dodatkowo, Odwołujący
załączył do swoich wyjaśnień kartę katalogową dla wspomnianej membrany w języku
angielskim. W związku z powyższym według Odwołującego nawet jeżeli Zamawiający uznał,
że wyjaśnienia Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r. nie potwierdzają w sposób
dostateczny,
że
oferowane
zadaszenie
(membrana)
spełnia
wymagane
przez
Zamawiającego parametry (co pozostaje w sprzeczności z oświadczeniem Odwołującego),
to i tak nie był uprawniony, aby odrzucić ofertę Odwołującego na podstawie tego, że
dobrowolnie załączony przez Odwołującego dokument nie został przedłożony w polskiej
wersji językowej. Zamawiający zwrócił sie bowiem do Odwołującego o przedstawienie
wyjaśnień a nie o złożenie konkretnego dokumentu. Nie budzi jednak wątpliwości fakt, że
załączenie przez Odwołującego dokumentu, który nie był przez Zamawiającego wymagany
stanowiło dodatkową czynność ze strony Odwołującego, gdyż został on wezwany jedynie do
udzielenia wyjaśnień (Zamawiający posłużył się wprost art. 87 ust. 1 ustawy Pzp). Wobec
powyższego, nie powinien on ponosić z tego tytułu negatywnych konsekwencji. Wyjaśnienia
udzielone przez Odwołującego należy też odczytywać w związku z treścią samego
wezwania. Zamawiający wzywając Odwołującego prosił o potwierdzenie spełnienia przez
oferowaną membranę wskazanych w treści wezwania parametrów (t.j. gramatura,
wytrzymałość na rozciąganie, wytrzymałość na rozdarcie). Oświadczenie Odwołującego
potwierdzające spełnienie parametrów dotyczyło jednak szerszego zakresu, gdyż
Odwołujący potwierdził „spełnienie wszystkich szczegółowych parametrów” a nie tylko tych
wskazanych w treści wezwania. W związku z powyższym pewne zastrzeżenia może budzić
zarzut Zamawiającego co do spełnienia parametru w zakresie przejrzystości, który to
parametr nie został wymieniony wprost w treści wezwania. Z ostrożności procesowej,
Odwołujący wskazał, że nawet jeśli przedstawione przez Odwołującego wyjaśnienia budziły
wątpliwości Zamawiającego to powinien on ponownie wystąpić do Odwołującego o
udzielenie wyjaśnień a nie arbitralnie przyjąć, iż treść oferty jest niezgodna z SIWZ i z tego
powodu podlega odrzuceniu. Tym samym – według Odwołującego - Zamawiający
zaniechawszy ponownego wezwania Odwołującego do przedstawienia wyjaśnień w zakresie
oferowanego zadaszenia (membrany) dopuścił się naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez jego niezastosowanie. Pogląd o możliwości wielokrotnego wzywania wykonawców
przez zamawiającego w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp nie budzi bowiem wątpliwości z
zastrzeżeniem, że nie doprowadzi to do zmiany treści oferty, ani też do negocjacji treści
oferty. W razie nieuznania przez KIO zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1
pkt 2 w zw. z art. 30 ust. 5 ustawy Pzp oraz zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w
odniesieniu do oferowanego przez Odwołującego zadaszenia - membrany. Odwołujący
pragnie zasygnalizować możliwość naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentu karty katalogowej dla
oferowanego zadaszenia (membrany). W związku z powyższym Zamawiający działając na
podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił sie do Odwołującego jedynie o potwierdzenie
(przedstawienie wyjaśnień), iż w odniesieniu do zaoferowanego przez Odwołującego
zadaszenia - membrany spełnione zostały wszelkie wymagane przez Zamawiającego
parametry (gramatura, wytrzymałość na rozciąganie, wytrzymałość na rozdarcie).
Odwołujący podkreślił, że Zamawiający nie zwrócił sie do Odwołującego w trybie z art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, a zatem nie wymagał od Odwołującego przedstawienia jakichkolwiek
dokumentów potwierdzających, iż oferowany przez Odwołującego materiał (membrana)
spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. W odpowiedzi Zamawiający otrzymał
zapewnienie od Odwołującego, iż oferowana membrana spełnia wszystkie szczegółowe
parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Odwołujący dodatkowo,
do czego jednak nie był zobowiązany biorąc pod uwagę tryb wyjaśnień z art. 87 ust. 1
ustawy Pzp w jakim zwrócił się do niego Zamawiający, przedłożył kartę katalogową dla
oferowanej membrany stanowiącą wydruk ze strony internetowej sporządzoną w języku
angielskim. Przyjmując zatem założenie (z czym Odwołujący nie zgadza się), że wyjaśnienia
Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r. nie potwierdzały w sposób dostateczny, że
oferowane zadaszenie (membrana) potwierdza wymagane przez Zamawiającego parametry
(co pozostaje w sprzeczności z oświadczeniem Odwołującego), to w konsekwencji
Zamawiający powinien wezwać Odwołującego do uzupełnienia wskazanego dokumentu na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Instytucja wezwania wykonawcy do złożenia
dokumentów potwierdzających, iż oferowane przez wykonawcę dostawy, usługi lub roboty
budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego została bowiem
uregulowana we wskazanym przepisie. Zaniechanie wezwania Odwołującego do
przedstawienia dokumentu nie może zatem powodować odrzucenia oferty z uwagi na brak
przedstawienia dokumentu we właściwej wersji językowej.
Pismem z dnia 5 lutego 2013 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców m. in. o
odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718
Warszawa.
Czynność Zamawiającego z dnia 5 lutego 2013 r. stała się przedmiotem odwołania,
wniesionego przez wykonawcę CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w
Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa.
Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718
Warszawa.
Pismem z dnia 26 lutego 2013 r. – złożonym na posiedzeniu - Zamawiający
odpowiedział na odwołanie, nie zgadzając się z zarzutami zawartymi w odwołaniu oraz
wnosząc o oddalenie przedmiotowego odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowienia SIWZ, oraz ofertę wykonawcy CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS
S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania jak również oświadczenia i stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania złożone w trakcie rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i
zważył, co następuje:
Odwołanie, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu. Ze względu
na brak przesłanek uzasadniających odrzucenie odwołania Izba przeprowadziła rozprawę
merytorycznie je rozpoznając.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do korzystania
ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym miało
miejsce w dniu 15 lutego 2013 r.
Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego w
dniu 18 lutego 2013 r. zgłosił przystąpienie wykonawca NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy
19, 81-718 Warszawa.
Izba potwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego (które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18
lutego 2013 r.) wykonawcy NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Warszawa
(zwany dalej również: „Przystępującym NDI”).
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, oświadczenia
i stanowiska stron oraz uczestnika postępowania przedstawione podczas rozprawy, Izba
uznała, iż odwołanie jest niezasadne i nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego pn. „Budowa całorocznej infrastruktury sportowo - rekreacyjnej
nad jeziorem Krzywym w Olsztynie”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr Dz. 2012/S 187-307472 z dnia 28 września 2012
r. Termin składania ofert w niniejszym postępowaniu został ostatecznie wyznaczony na dzień
20 listopada 2012 r. na godzinę 11:00. We wskazanym terminie składania ofert została
złożona oferta Odwołującego.
Zgodnie z postanowieniami SIWZ Rozdziału XI „Opis sposobu obliczania ceny” ppkt 3
„Wykonawca bez uprzedniej zgody Zamawiającego, nie może dodawać nowych pozycji.
Jeżeli w przedmiarze robót nie uwzględniono pewnych robót uwidocznionych w przekazanej
wykonawcy dokumentacji projektowej, to wycenienie kosztów tych robót może nastąpić
jedynie za zgodą Zamawiającego i w miejscu przez niego wskazanym.”
Ponadto Izba ustaliła, że Zamawiający udzielał w toku postępowania wykonawcom
odpowiedzi na zadane pytania m. in. w dniu 6 grudnia 2012 r.
W niniejszym postępowaniu Odwołujący złożył ofertę.
W dniu 11 stycznia 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnień treści
oferty na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Przedmiotowe wezwanie dotyczyło m.in.
trzech istotnych z punktu widzenia późniejszej czynności odrzucenia oferty kwestii:
▪ membrany zadaszenia - w tiret 1 str. 1 wezwania Zamawiający zawarł prośbę o złożenie
dodatkowych wyjaśnień dotyczących pozycji przedmiarowej zawartej w kosztorysie
ofertowym pn. „Obszar A, zagospodarowanie terenu - poz. nr 132 d.1.49 /kalkulacja własna /
- zadaszenie membrana - ilość: 1 kpl. Zamawiający zwrócił się o podanie typu i modelu oraz
charakterystyki wskazanej membrany oraz jej parametrów, funkcji technicznych, kart
katalogowych itp. zgodnie z wymaganiami Specyfikacji Technicznej nr 452-4, zgodnie z którą
zadaszenie - membrana powinno być wykonane wraz z linami napinającymi z materiału o co
najmniej następujących parametrach: gramatura 420 g/m2, wytrzymałość na rozciąganie 150
N/m, wytrzymałość na rozdarcie 380 N.
▪ Wodomierzy -
w punkcie c) str. 1 wezwania - Zamawiający zawarł prośbę o wyjaśnienie dlaczego
Odwołujący w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr 17d. 1.1 - zastosował
wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami: przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz
antyskażeniowym typ EA o średnicy norm. 50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający
wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z zaworami j/w zgodnie z wymaganiami
ST-5.2 ze szczególnym uwzględnieniem parametrów przepływu, które sa inne niż wymagane
przez Zamawiającego:
- w punkcie g) str. 2 wezwania - prośbę o wyjaśnienie dlaczego Odwołujący w obszarze A,
bud. D - branża sanitarna poz. nr 15d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami:
przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz antyskażeniowym typ EA o średnicy norm.
50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z
zaworami j/w zgodnie z wymaganiami ST-5.2, ze szczególnym uwzględnieniem parametrów
przepływu, które sa inne niż wymagane przez Zamawiającego:
- w punkcie i) str. 2 wezwania - prośbę o wyjaśnienie dlaczego Odwołujący w obszarze A,
bud. E - branża sanitarna poz. nr 23d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami:
przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz antyskażeniowym typ EA o średnicy norm.
50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z
zaworami j/w zgodnie z wymaganiami ST-5.2, ze szczególnym uwzględnieniem parametrów
przepływu, które są inne niż wymagane przez Zamawiającego.
Zamawiający w treści wezwania powołał się na rozdz. III ust. 4 i 5 SIWZ oraz art. 30
ust. 4 ustawy Pzp.
▪ działów dodanych przez Odwołującego do ujednoliconego przedmiaru robót - (str. 2
przedostatni wers od dołu Wezwania) -
- Zamawiający zwrócił się do Odwołującego z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego Odwołujący
dodał nowe działy do ujednoliconego przedmiaru robót udostępnionego przez
Zamawiającego jako element scalony kosztorysu ofertowego zawierający roboty ujęte w
dokumentacji projektowej. Wezwanie do wyjaśnień dotyczyło następujących pozycji z oferty
Odwołującego:
- Obszar A, bud. B - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 17.325,00 zł.;
- Obszar A, bud. C - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 16.590,00 zł.;
- Obszar A, bud. D - branża elektryczna - dział dodany nr 8 - 1 kpi. na kwotę 16.380,00 zł.;
- Obszar A, bud. E - branża elektryczna - dział dodany nr 9 - 1 kpi. na kwotę 17.115,00 zł.;
- Obszar A, bud. F - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 17.010,00 zł.;
- Obszar D, bud. D1 - branża elektryczna - dział dodany nr 8 - 1 kpi. na kwotę 17.115,00 zł.;
Obszar D, bud. D7+D8 - branża elektryczna - dział dodany nr 7 - 1 kpi. na kwotę 17 010,00
zł.;
- Obszar D, bud. D9 - branża elektryczna - dział dodany nr 7 - 1 kpi. na kwotę 16 800,00 zł
(łącznie zwane w dalszej części jako „Działy Dodane przez Odwołującego”).
W dniu 16 stycznia 2013 r. Odwołujący przedstawił swoje wyjaśnienia w odpowiedzi
na wezwanie: W zakresie wyjaśnień dotyczących membrany zadaszenia - Odwołujący
wskazał, iż w Specyfikacji Technicznej 452-4 nie było zapisów dotyczących przedmiotowej
membrany. Przywołany przez Zamawiającego zapis Specyfikacji dotyczył w istocie
hydroizolacji. Bez względu jednak na powyższe, wychodząc naprzeciw domniemanej intencji
Zamawiającego odnośnie potwierdzenia spełnienia przez oferowany materiał parametrów
ustalonych przez Zamawiającego, Odwołujący wyjaśnił, iż przy realizacji zamówienia planuje
wykorzystać membranę typu Précontraint 362. Wskazał, że membrana ta spełnia wszystkie
szczegółowe parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Na
potwierdzenie powyższego, Odwołujący załączył wydruk ze strony internetowej zawierający
kartę katalogową dla oferowanej membrany w języku angielskim.
Jednocześnie Odwołujący wskazał, że parametry oczekiwane przez Zamawiającego
spełniają membrany produkcji np.: HEYTex® membrane, Alu-tent, ShadowSail, Tuplex,
Eventco, Vinci, które to wykonawca alternatywnie może zastosować.
W odniesieniu do kwestii wodomierzy (w odniesieniu do każdego z trzech wyżej
wskazanych przypadków) Odwołujący wskazał, że w swojej ofercie skalkulował on i przyjął
wodomierz typu WS-6 DN32 zgodnie z wymaganiami sformułowanymi przez Zamawiającego
natomiast opis tej pozycji jako wodomierz JS-2.5 PN 20 jest omyłką pisarską. Co więcej, -
według Odwołującego - cena dla wodomierzy została skalkulowana prawidłowo w tym
sensie, że odpowiada ona cenie wodomierza wymaganego przez Zamawiającego. W ocenie
Odwołującego potwierdza to fakt, że Odwołujący w ofercie wskazał cenę jednostkową za
wodomierz typu WS-6 DN32 (457,01 złotych) a nie za wodomierz typu JS-2,5 DN 20 (269,38
złotych). Podstawą do ustalenia cen za oferowane typy wodomierzy była oferta ich
producenta - Fabryki Wodomierzy „PoWoGaz” S.A. powiększona o koszty robocizny,
eksploatacji oraz zysku Odwołującego. Na potwierdzenie powyższego Odwołujący załączył
ofertę producenta dla obu typów wodomierzy.
W odpowiedzi na prośbę o wyjaśnienia co do Działów Dodanych przez Odwołującego
Odwołujący wskazał w treści odpowiedzi, iż uzupełnienie ujednoliconych przedmiarów robót
ma znaczenie drugorzędne i nie ma wpływu na zaoferowana cenę ofertową. Nie wpływa
także na zakres i przedmiot robót pozostających do wykonania. Jest to jedynie specyficzny
graficzny sposób ujęcia całości zakresu przedmiotu robót pozostających do wykonania przez
Odwołującego. Odwołujący wskazał także, że Działy Dodane przez Odwołującego wynikają
wprawdzie z treści dokumentacji projektowej jak również z odpowiedzi Zamawiającego na
pytania oferentów, natomiast nie były one ujęte wprost w ujednoliconym przedmiarze robót.
W ocenie Odwołującego wobec braku precyzyjnego i jednoznacznego wskazania przez
Zamawiającego miejsca dopisania brakujących asortymentów robót, a z drugiej strony
wyrażenia zgody na ujęcie brakujących asortymentów w wycenie, Odwołujący ujął je w
scalonych pozycjach na końcu danych kosztorysów. Odwołujący tym samym przyjął, że
najbardziej czytelnym rozwiązaniem - z uwagi na specyfikę robót wskazanych w Działach
Dodanych przez Odwołującego i praktyczne trudności w przypisaniu tych robót do innych
pozycji wskazanych w ujednoliconym przedmiarze robót - będzie opisanie ich w sposób
wyodrębniony. W załączeniu do swoich wyjaśnień, Odwołujący przedstawił zestawienia
wskazujące na to jakiego rodzaju asortymenty robót wchodzą w skład każdej scalonej
pozycji wraz z przypisaniem im odpowiedniej ceny jednostkowej (I tak np. obszar D bud. D1
– branża elektryczna dział dodany nr 8 – 1 kpl. zawiera: (…)).
W ocenie Odwołującego przypisanie odpowiednich pozycji w ujednoliconym
przedmiarze robót nastręczało poważne trudności z uwagi na ich specyfikę i charakter, stąd
też Odwołujący w nieco inny graficznie sposób ujął te roboty, co nie ma wpływu na cenę
ofertową. Nadmienił także, że oferowane asortymenty obejmują wszystkie elementy
oczekiwane przez Zamawiającego.
W dniu 5 lutego 2013 r. Odwołujący został powiadomiony pocztą elektroniczną o
odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy NDI. Zamawiający stwierdził we wskazanym piśmie, że
oferta Odwołującego została odrzucona z powodu następujących niezgodności jej treści z
postanowieniami SIWZ:
Zdaniem Zamawiającego, oferta złożona przez Odwołującego nie odpowiada treści
SIWZ w zakresie sposobu obliczania ceny określonego w rozdziale XI ust. 2, 3, 4 i 9 SIWZ w
zakresie Działów Dodanych przez Odwołującego. Zamawiający tym samym nie podzielił
argumentacji Odwołującego, iż dodanie wskazanych elementów ma znaczenie drugorzędne i
nie spowoduje żadnych zmian w zaproponowanej cenie oferty. Zamawiający uznał także, że
nie jest uprawniony do poprawienia ceny oferty Odwołującego w trybie wynikającym z treści
art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. W odniesieniu do kwestii wodomierzy - Zamawiający
wskazał, iż wymagał on zastosowania wodomierzy typu WS-6 DN32, natomiast z wyjaśnień
złożonych przez Odwołującego wynika, że przyjęcie wodomierzy typu JS-2,5 DN20 jest
oczywistą i nieistotną omyłką pisarską, co w ocenie Zamawiającego było nie do
zaakceptowania, gdyż przyjęcie w kosztorysie ofertowym innego rodzaju i typu wodomierzy
stanowiło ewidentną niezgodność z treścią SIWZ. Zamawiający powołał się w tym zakresie
na opinię autora dokumentacji projektowej branży sanitarnej, z której wynika, że nie można
zamienić wodomierzy typu WS-6 DN32 na wodomierze typu JS-2,5 DN20 ze względu na ich
inny przepływ, który jest niezgodny z przyjętymi założeniami projektowymi. Zamawiający
wskazał ponadto na zawartą w rozdz. XII ust. 5 SIWZ, definicję oczywistej omyłki pisarskiej,
która miała być rozumiana w szczególności jako widoczne, wbrew zamierzeniu niewłaściwe
użycie wyrazu, widocznie mylną pisownię wyrazu, ewidentny błąd gramatyczny,
niezamierzone opuszczenie wyrazu (ów) lub jego części. Zamawiający wskazał również, że
na rynku branży sanitarnej istnieją zarówno wodomierze typu WS-6 DN32, jak i typu JS-2,5
DN20, różnią się one w szczególności parametrami (w tym przepływem) oraz ceną. Z uwagi
na powyższe, w ocenie Zamawiającego brak było podstaw do poprawienia typu i rodzaju
wodomierzy przyjętych w ofercie Odwołującego w trybie wynikającym z treści art. 87 ust. 2
pkt. 1 lub 3 ustawy Pzp, gdyż zachodzą okoliczności, o których jest mowa w art. 87 ust. 1
ustawy Pzp mówiące, że niedopuszczalne jest dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w treści
oferty Odwołującego. Zamawiający podkreślił, że wyjaśnienia uzyskane przez niego na
podstawie art. 87 ust. 1 ustawy PZP nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty. Na tej
podstawie, Zamawiający uznał, że w tym zakresie treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ.
Zamawiający uznał także, że w kosztorysie ofertowym Odwołującego dotyczącym
obszaru D, bud. d1 - branża sanitarna - brak było wyceny pozycji przedmiarowej nr 22 d.1
zawierającej podgrzewacz przepływowy. Zamawiający po dokonaniu analizy wszystkich
kosztorysów zawartych w ofercie Odwołującego dot. pozostałych budynków oraz
zagospodarowania terenu, zarówno dla obszaru „D”, jak i obszaru „A” nie znalazł w ofercie
Odwołującego ceny jednostkowej dla podgrzewacza przepływowego, Ne = 3,6 kW, którą
mógłby odnieść przez analogię do brakującej pozycji, co uniemożliwiło mu samodzielne
dokonanie poprawki w trybie wynikającym z art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Zamawiający
uznał także, że wskazana dla wyżej wymienionej pozycji przedmiarowej Specyfikacja
Techniczna Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych nr ST-5.1 nie stanowiła podstawy do
dokonania przez Zamawiającego stosownej poprawki w trybie wynikającym z treści art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Zamawiający przywołał także zapis rozdz. XI ust. 1 lit. „a” i „e” oraz
ust. 9 SIWZ, zgodnie z którym pominięcie w wycenie jakichkolwiek pozycji określonych przez
Zamawiającego w przedmiarze robót miało spowodować odrzucenie oferty, z zastrzeżeniem
przepisu art. 87 ust. 2 pkt. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do kwestii membrany zadaszenia - Zamawiający wskazał, iż działając
zgodnie z dyspozycją art. 87 ust. 1 ustawy Pzp wezwał wykonawcę do złożenia dodatkowych
wyjaśnień w tym zakresie. Zamawiający stwierdził, że Odwołujący w wyjaśnieniach
złożonych na wezwanie Zamawiającego oświadczył, iż planuje zastosować membranę typu
Précontraint 362, a także złożył dodatkowo wydruk internetowy sporządzony w języku
angielskim dla wskazanego materiału. Zdaniem Zamawiającego, Odwołujący tym samym nie
wykazał w sposób dostateczny, że przedmiotowa membrana spełnia wszystkie wymagania
Zamawiającego, w szczególności w zakresie przejrzystości, wytrzymałości na rozciąganie i
rozdarcie oraz że będzie wykonana wraz z linami napinającymi tym bardziej, że cena
wskazanego elementu przedstawiona w ofercie Odwołującego znacznie odbiegała od
wartości szacunkowej ustalonej przez Zamawiającego, a także od wartości tego elementu
przyjętego w innych ofertach złożonych Zamawiającemu w postępowaniu. W dalszej części,
Zamawiający wyjaśnił, iż zgodnie z zapisami rozdz. III ust. 4 i 5 SIWZ oraz art. 30 ust. 4
ustawy Pzp dopuścił on zastosowanie przez wykonawców rozwiązań równoważnych w
stosunku do rozwiązań opisanych w SIWZ, a wykonawca, który w ofercie chciał zastosować
rozwiązania równoważne opisywanym w SIWZ, obowiązany był wykazać, iż oferowane przez
niego materiały i rozwiązania spełniają wymagania określone przez Zamawiającego.
Ponadto zgodnie z § 6 ust. 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 r., Nr 226, poz. nr 1817,
ze zm.), dokumenty sporządzone w języku obcym powinny być złożone wraz z tłumaczeniem
na język polski, gdyż Zamawiający nie wyraził zgody na składanie dokumentów w innym
języku niż polski. Odwołujący natomiast przedstawił Zamawiającemu wydruk internetowy w
języku angielskim nie potwierdzając tym samym, że oferowane przez niego materiały i
rozwiązania spełniają wymagania Zamawiającego określone w SIWZ. Na tej podstawie,
Zamawiający uznał, że w powyższym zakresie treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ.
W dalszej części uzasadnienia decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego,
Zamawiający stwierdził że oferta Odwołującego zawiera również niezgodności z SIWZ w
zakresie pozycji przedmiarowej nr 119 d.2.6.4, obszar A, bud. F - tarasy, schody zewnętrzne.
Zamawiający nie wskazał jednak wprost, iż te niezgodności powodują konieczność
odrzucenia oferty Odwołującego. Zamawiający dalej wyjaśnił, iż w zaistniałej sytuacji może
rozważyć możliwość poprawienia wskazanej niezgodności w trybie art. 87 ust. 2 pkt. 3
ustawy Pzp.
Podobnie Zamawiający odniósł się do wskazanych w treści uzasadnienia o
odrzuceniu oferty Odwołującego niezgodności treści oferty Odwołującego SIWZ w zakresie
innych pozycji przedmiarowych, np. pozycji nr 60d.2.4.3.; 27d.2 - b. sanitarna; 5d. 1.; 43.d.5 -
b. elektryczna (obszar A, bud. A); nr 12d.1.2, 21d.1.1.2, 29d2.1, 30d2.1, 33d2.1, 91d6, 92d6
(obszar A, bud. B); nr 21d.1, 32d2.2, 33d2.2, 77.d.5 , 82.d.5 - b. elektryczna (obszar A, bud.
C); nr 12d1.1.2.1, 26d.1.1.2.2, 28d1.2.2, (obszar A, bud. D), nr 2d1.1,1, 3d 1.1.1, nr 21d.1.1,
22d.1.1, 58d.2, 110d.5 - b. sanitarna (obszar A, bud. E), nr 45d2, 53d.2 - b. sanitarna (obszar
A, bud. F), nr 18d1.1.2 (obszar A, bud. G), nr 35d1.4, 36d1.4; 71d3.4, 83d3.5, 129d3.8.2,
141d3.8.3, 146d3.8.3 - b. sanitarna, 53d3.2, 54d3.2 b. elektryczna (zagospodarowanie
terenu obszar A); nr 146d1.15.1, 44d1.2, , 45d1.2, 46d1.2, 47d1.2, 121 d2, 129d2- branża
sanitarna (obszar D, bud. d1); nr 72d1.7, 101 d1.7, 149d.2.2, 150d2.3, (obszar D, bud.
d7+d8 , nr 55d1.5 - błędna ilość jm (obszar D, ZT). Zamawiający jednak poza ogólnym
stwierdzeniem, że ilość wskazanych nieprawidłowości może budzić uzasadnione wątpliwości
co do ich nieistotności nie wskazuje wprost aby stanowiły one przyczynę dla odrzucenia
oferty Odwołującego.
Mając powyższe na względzie Izba zważyła, co następuje:
Istotą sporu pomiędzy Zamawiającym a Odwołującym jest prawidłowość dokonanej
przez Zamawiającego oceny oferty Odwołującego, w konsekwencji której oferta
Przystępującego NDI została uznana za najkorzystniejszą.
Dokonując
oceny
podniesionych
w
odwołaniu
zarzutów,
na
podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, uwzględniając stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania, Izba stwierdziła, że odwołanie należało oddalić.
Zarzut dotyczący wodomierzy:
Przechodząc do szczegółowego omówienia zarzutów, w pierwszej kolejności Izba
rozpatrzyła zarzut zaniechania dokonania poprawek w treści oferty Odwołującego (w
zakresie zaoferowanych wodomierzy co do pozycji przedmiarowych: nr 17 d. 1.1, nr 15 d.
1.1, nr 23 d. 1.1 oraz naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 oraz 3 ustawy Pzp a także w
konsekwencji również naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego.
Wobec powyższego pozostawało do rozstrzygnięcia, czy w świetle informacji
zawartych w kosztorysie ofertowym Odwołującego Zamawiający nie był uprawniony do
poprawienia błędów w zakresie pozycji przedmiarowych: nr 17 d. 1.1 – obszar A, bud. C –
branża sanitarna – Instalacja i dostawa zestawu wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20
z zaworami: przelotowym, przelotowym z kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr.
nom. 50 mm – 1 szt., nr 15 d. 1.1 – obszar A, bud. D – branża sanitarna – Instalacja i
dostawa zestawu wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20 z zaworami: przelotowym,
przelotowym z kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr. nom. 50 mm – 1 szt., nr 23
d. 1.1 – obszar A, bud. E – branża sanitarna – Instalacja i dostawa zestawu
wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20 z zaworami: przelotowym, przelotowym z
kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr. nom. 50 mm – 1 szt.
Izba oceniając czynność Zamawiającego - w postaci odrzucenia oferty Odwołującego
- wzięła pod uwagę następujące okoliczności faktyczne:
Po pierwsze Izba stwierdziła, że zarzut naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 oraz 3 ustawy i
w konsekwencji naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym
materiale dowodowym. Izba - dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w
niniejszej sprawie, w tym przede wszystkim postanowień SIWZ oraz treści oferty złożonej
przez Odwołującego a także treści pisma Zamawiającego z dnia 11 stycznia 2013 r.,
odpowiedzi Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r., - stwierdziła, że w niniejszym stanie
faktycznym Zamawiający nie był uprawniony do poprawienia ww. niedokładności/błędów w
treści oferty, stąd nieuzasadniony jest wniosek Odwołującego, iż Zamawiający niezasadnie
odrzucił ofertę Odwołującego.
Izba przywołuje w tym zakresie treść art. 87 ust. 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym
zamawiający poprawia w ofercie:
1) oczywiste omyłki pisarskie,
2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych
dokonanych poprawek,
3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty
- niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została
poprawiona.
Izba zauważa, że oczywistą omyłką pisarską jest omyłka widoczna, niezamierzona
niedokładność, błąd pisarski lub inna podobna usterka w tekście. Za oczywistą omyłkę
pisarską uznaje się także omyłkę, która nie jest widoczna w treści samego formularza
ofertowego, jest jednak omyłką wynikającą z porównania treści pozostałych dokumentów
stanowiących zawartość oferty. Oczywista omyłka pisarska polega w szczególności na
niezamierzonym przekręceniu, opuszczeniu wyrazu, błędzie logicznym, pisarskim lub
mającym postać innej niedokładności przypadkowej. Oczywista omyłka pisarska powinna
być możliwa do poprawienia bez odwoływania się do innych dokumentów. W zakresie tego
pojęcia mieszczą się zatem tylko takiego rodzaju niedokładności, które widoczne są dla
każdego, bez przeprowadzania jakiejkolwiek dodatkowej dogłębnej analizy. Oznacza to, że
ich poprawienie nie wywołuje zmiany merytorycznej treści oświadczenia woli wykonawcy.
Poprawienie oczywistej omyłki nie może prowadzić do wytworzenia nowej treści
oświadczenia woli.
Po drugie w okolicznościach niniejszej sprawy, wskazanych błędów Odwołującego
nie można zaliczyć do kategorii oczywistej omyłki pisarskiej. Jak wskazano powyżej w tej
grupie mieszczą się jedynie niedokładności, które widoczne są dla każdego bez
przeprowadzenia jakiejkolwiek dodatkowej analizy, co oznacza że ich poprawienie nie
wywołuje zmiany treści oświadczenia woli wykonawcy w sensie merytorycznym, nie można
zatem zaproponować innego typu urządzenia, elementu (wodomierza JS-2,5 DN 20 zamiast
wodomierza typu WS-6 DN32) i twierdzić jednocześnie, że jest omyłka pisarska. Ponadto
fakt popełnienia ww. niedokładności przez Odwołującego nie można z łatwością ustalić na
podstawie kosztorysu ofertowego. Izba wzięła pod rozwagę argumentację Zamawiającego,
że przyjęcie owej niedokładności, prowadziłoby do zamiany wodomierzy skrzydełkowych
wielostrumieniowych typu WS-6 DN32 na wodomierze skrzydełkowe jednostrumieniowe typu
JS-2,5 DN20, które to między sobą różnią się przepływem i ciśnieniem w hydrantach
przeciwpożarowych.
Po trzecie ze złożonych przez Odwołującego wyjaśnień nie można zdaniem Izby
wysnuć twierdzeń (gdyż nie wynika to ze złożonej przez Odwołującego oferty), iż owa
nieścisłość miała wyłącznie charakter niezamierzony. Zatem, reasumując, w opinii Izby w
zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp nie znalazł
potwierdzenia w zebranym przez Izbę materiale dowodowym.
Następnie przechodząc do omówienia dalszego zarzutu (art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp) Izba stwierdza, iż Zamawiający dokonując badania i oceny ofert przed podjęciem
decyzji o odrzuceniu oferty, w każdym indywidualnym przypadku, powinien zbadać czy w
złożonej ofercie nie została popełniona omyłka możliwa do poprawienia na podstawie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Izba zauważa, iż przepis art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp zobowiązuje
Zamawiającego do poprawienia w ofercie omyłek, które spełniają postawione w tym
przepisie warunki, t.j. polegają na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków
zamówienia i nie powodują istotnych zmian w treści oferty. Przywołany przepis art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp obliguje Zamawiającego do poprawiania w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego omyłek w treści oferty, jeżeli zachodzą łącznie dwie okoliczności:
stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty ze SIWZ ma charakter omyłki i
poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty. Zgodnie z tym
przepisem Zamawiający powinien poprawić w ofercie inne (niż oczywiste omyłki pisarskie i
oczywiste omyłki rachunkowe) omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją
istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, a dopiero w
braku zgody wykonawcy na ich poprawienie, może ofertę odrzucić na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 7 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła, że w niniejszym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym materiale dowodowym. Izba - dokonując
analizy materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie, w tym przede
wszystkim postanowień SIWZ oraz treści oferty złożonej przez Odwołującego a także treści
pisma Zamawiającego z dnia 11 stycznia 2013 r., odpowiedzi Odwołującego z dnia 16
stycznia 2013 r., - stwierdziła, że w niniejszym stanie faktycznym Zamawiający również nie
był uprawniony do poprawienia ww. niedokładności w treści oferty na podstawie art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp stąd nieuzasadniony jest wniosek Odwołującego, iż Zamawiający
niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego.
Różnica polegająca na zaoferowaniu innego typu urządzenia wskazuje na złożenie
oferty o treści odmiennej niż wymagał tego Zamawiający, a oświadczenie wykonawcy
złożone w trakcie postępowania w ramach składanych wyjaśnień może prowadzić do zmiany
oferty. Na powyższe wskazuje, fakt że wykonawca kilkakrotnie (w kilku, nie zaś w jednej
pozycji) – na co zwrócił uwagę Zamawiający – zaoferował wodomierz o innych parametrach
niż jak wymagał tego Zamawiający. Powstałej rozbieżności w zaoferowanych przez
Odwołującego wodomierzach nie można przypisać charakteru omyłki z art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp, stwierdzając, iż nie każda niezgodność może mieć charakter omyłki i
zaoferowanie innych urządzeń – wodomierzy, (niż wymagał tego Zamawiający) stanowi
niezgodność treści oferty z SIWZ. Dokonanie takiej zmiany w ocenie Izby wykracza poza
dyspozycję art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. należy przy tym pamiętać, że dokonanie poprawy
przez Zamawiającego nie może być wynikiem negocjacji dotyczących złożonej oferty. Zatem
wpisanie innego urządzenia niż wymagał tego Zamawiający prowadzić może do złożenia
nowej oferty.
Izba przypomina, że treść oferty to zobowiązanie wykonawcy do wykonania
oznaczonego świadczenia, które zostanie zrealizowane na rzecz Zamawiającego, zatem to
wykonawca powinien w sposób należyty przygotować ofertę zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego, a ewentualna poprawa oferty nie może prowadzić do znaczącej jej zmiany i
kształtowania jej wyłącznie przez Zamawiającego.
Izba podzieliła pogląd Zamawiającego, wyrażony w odpowiedzi na odwołanie, iż
„Wyjaśnienia Odwołującego polegające na posługiwaniu się odmiennymi cenami dla
wodomierzy jednostrumieniowych i wielostrumieniowych nie mogą być zaakceptowane przez
Zamawiającego jako potwierdzenie intencji Odwołującego do zastosowania w ww. pozycjach
przedmiarowych właściwego typu wodomierza, t.j. wodomierza wielostrumieniowego WS-6
DN32. Każdy z wykonawców ma prawo do dowolnego kształtowania cen jednostkowych
zawartych w poszczególnych pozycjach przedmiarowych w sposób bardziej lub mniej
uzasadniony, a Zamawiający nie jest uprawniony do ich korygowania poprzez wyczuwanie
ustalanie
intencji
Odwołującego.
Ceny
wodomierzy
jednostrumieniowych
lub
wielostrumieniowych mogą być również kształtowane odmiennie przez ich producentów”.
Zatem ceny poszczególnych wodomierzy nie mając charakteru stałego, uregulowanego, nie
mogą być potwierdzeniem intencji Odwołującego w złożeniu oferty z wodomierzami
wielostrumieniowymi. Jak wskazał Zamawiający Odwołujący przedstawił cennik wodomierzy
produkowanych przez fabrykę wodomierzy POWOGAZ S. A., natomiast inni producenci, np.
METRON S. A. czy też ELSTER posiadają inne ceny i cenniki za tego samego typu
wodomierze 9…). Zamawiający jako przykład wskazał ofertę ze strony internetowej Allegro
firmy, gdzie cena wodomierzy jednostrumieniowych i wielostrumieniowych jest taka sama, z
tym że pochodzą one od różnych producentów.
Analogiczne stanowisko wyrażono m.in. w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej
(wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO 11/09, wyrok KIO z dnia 13 stycznia
2012 r., sygn. akt KIO 2810/11).
Biorąc pod uwagę również argumentację, że intencja wykonawcy (w zaoferowaniu
wodomierza o takich parametrach jak wymagał tego Zamawiający) nie wynika ze złożonej
przez Odwołującego oferty, w opinii Izby w zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym przez Izbę materiale
dowodowym.
Zarzut dotyczący membrany zadaszenia:
W ocenie Izby powyższy zarzut również nie znalazł potwierdzenia. Izba oceniając
powyższy zarzut wzięła pod rozwagę następujące okoliczności:
Po pierwsze wbrew temu co twierdził Odwołujący Zamawiający wezwał wykonawcę o
podanie szczegółowych parametrów, funkcji technicznych, kart katodowych, które to w
ocenie Izby powinny zostać Zamawiającemu złożone w języku polskim, ponadto nie powinno
mieć znaczenia to, że Zamawiający w treści wezwania powołał się na dyspozycję art. 87 ust.
1 ustawy Pzp. Należy pamiętać, że to wykonawca wezwany przez Zamawiającego powinien
ową równoważność wykazać, to na nim spoczywa obowiązek i ciężar wykazania owej
równoważności; Zamawiający nie może w nieskończoność wzywać wykonawcę o wykazanie
owej równoważności; biorąc pod uwagę, że treści wezwania wyraźnie wynikało, że
Zamawiający prosił wykonawcę o wykazanie równoważności poprzez np. złożenie kart
katalogowych;
Po drugie wbrew temu co twierdził Odwołujący Zamawiający w treści wezwania
powołał się na dyspozycję art. 30 ust. 5 ustawy Pzp, co w ocenie Izby odnosiło się do
wszystkich pozycji wskazanych i wyszczególnionych przez Zamawiającego;
Po trzecie wykazanie równoważności i składane wyjaśnienia nie mogą w ocenie Izby
prowadzić do negocjacji i w konsekwencji do złożenia nowej oferty a na powyższe wskazuje
treść złożonych wyjaśnień Odwołującego w piśmie z dnia 16 stycznia 2013 r., który wskazał ,
że „planuje zastosować membranę typu Precontraint 362, która spełnia wszystkie
szczegółowe parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego zgodnie z
załączoną kartą katalogową”. Jednocześnie Odwołujący wskazał, że parametry oczekiwane
przez Zamawiającego spełniają membrany produkcji np.: HEYTex® membrane, Alu-tent,
ShadowSail, Tuplex, Eventco, Vinci, które to wykonawca alternatywnie może zastosować,
zatem pośrednio wskazał, że membrany przez niego zastosowane nie spełniają wymagań
Zamawiającego wskazując na możliwość zastosowania innych rozwiązań, co prowadziłoby
do zmiany złożonej już w niniejszym postępowaniu oferty przez Odwołującego.
Po czwarte co do złożonych w języku angielskim kart katalogowych, należy pamiętać,
że to wykonawca jako profesjonalista działający na rynku zobowiązany jest do złożenia
dokumentów zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Mając zatem, powyższe na względzie, Zamawiający zasadnie odrzucił złożoną przez
Odwołującego ofertę wobec faktu, iż nie udowodnił on na odpowiednim etapie postępowania
równoważności oferowanej membrany, zaś działania zmierzające do złożenia tłumaczenia
karty katalogowej jak również innych dowodów w celu potwierdzenia równoważności należy
uznać za spóźnione. Wobec faktu, że Zamawiający w sposób wyraźny w wezwaniu dnia 11
stycznia 2013 r. wskazał, że należy potwierdzić równoważność poprzez podanie funkcji
technicznych, kart katalogowych, nie ma w ocenie Izby – wbrew temu co twierdził
Odwołujący obowiązku powtórzenia tej czynności, odnośnie złożonych już dokumentów.
Dlatego też Izba uznała, że w zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy Pzp w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie potwierdził się również w
zebranym przez Izbę materiale dowodowym.
Zarzut dotyczący Działów Dodanych przez Odwołującego:
W pierwszej kolejności Izba oceniając powyższy zarzut wzięła pod rozwagę
następujące okoliczności oraz argumentację:
Po pierwsze w ocenie Izby postanowienia SIWZ były obowiązujące dla wszystkich
wykonawców biorących udział w niniejszym postępowaniu, jak również odpowiedzi
Zamawiającego na udzielone pytania wykonawców. Jeśli Odwołujący nie zgadzał się z
postanowieniami SIWZ dotyczącymi Rozdziału XI „Opis sposobu obliczania ceny” ppkt 3
„Wykonawca bez uprzedniej zgody Zamawiającego, nie może dodawać nowych pozycji.
Jeżeli w przedmiarze robót nie uwzględniono pewnych robót uwidocznionych w przekazanej
wykonawcy dokumentacji projektowej, to wycenienie kosztów tych robót może nastąpić
jedynie za zgodą Zamawiającego i w miejscu przez niego wskazanym”, a odpowiedzi
Zamawiającego na zadane przez wykonawców pytania były niejasne (m. in. odpowiedź
Zamawiającego z dnia 6 grudnia 2012 r.), to wykonawca mógł powyższe kwestionować na
wcześniejszym etapie postępowania. Zdaniem Izby w świetle udzielonej przez
Zamawiającego odpowiedzi na zadane w toku postępowania pytania Zamawiający w piśmie
z dnia 6 grudnia 2013 r. wskazał, że uzupełnia przedmiar do wyceny o następujące pozycje
przedmiarowe (…). Jeżeli Odwołujący uznawał, iż niniejsze postanowienia specyfikacji oraz
jej modyfikacja naruszają przepisy ustawy oraz są niejasne to miał możliwość wniesienia
odwołania w powyższym zakresie na wcześniejszym etapie postępowania. Skoro
modyfikacja specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokonana pismem z dnia 6 grudnia
2012 r.) została przekazana i udostępniona wykonawcom zainteresowanym złożeniem
oferty, to należy uznać że termin zaskarżenia jej postanowień w postępowaniu upłynął w
dniu 17 grudnia 2012 r. Zatem wykonawca nie kwestionując powyższych zapisów SIWZ na
wcześniejszym etapie niejako zgodził się na ich kształt i argumentacja Odwołującego, że:
postanowienia SIWZ są niejasne oraz Zamawiający będzie miał trudność w rozliczaniu
poszczególnych pozycji (z uwagi, na różne jednostki miar) jest spóźniona.
Po drugie Izba wzięła pod rozwagę argumentację Zamawiającego (i sposób jego
myślenia), że Zamawiający powyższych nieścisłości nie mógł poprawić, jak chciał tego
Odwołujący na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, gdyż prowadziłoby to wykreślenia
pozycji dodanych w kosztorysie, a rozwiniętych wyjaśnieniami z dnia 16 stycznia 2013 r.,
które to w części zawierały elementy, pozycje dodane wobec modyfikacji SIWZ z dnia 6
grudnia 2012 r. Wyjaśnienia rozwijały pozycje dodane w kosztorysie jako dodatkowe
(dodając jednocześnie pozycje, których Zamawiający nie wymagał. Zatem Zamawiający nie
był w stanie dokonać poprawy tak złożonej oferty.
Po trzecie Izba zauważa, że treść oferty wykonawcy jest jego jednostronnym
zobowiązaniem do wykonania oznaczonego świadczenia, które ma być zrealizowane w
przyszłości przez wykonawcę, zatem to wykonawca powinien w sposób należyty z
dochowaniem staranności przygotować ofertę zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Owszem Zamawiający zobowiązany jest do dokonania poprawek w treści oferty (zgodnie art.
87 ust. 2 pkt 1-3 ustawy Pzp) jednak poprawienie wskazanych w ww. przepisie omyłek nie
może prowadzić do znaczącej zmiany treści złożonej oferty i prowadzić do tego, że to
Zamawiający będzie kształtował ofertę złożoną przez wykonawcę w toku postępowania.
Należy pamiętać, że swoboda w poprawianiu błędów złożonej oferty nie jest nieograniczona,
na co wskazuje chociażby orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 27
września 2002 r. w sprawie T-211/02 Tidal Signal Limited vs Komisja Europejska.
Po czwarte Odwołujący z jednej strony twierdzi, że dodane elementy zostałyby
uwzględnione w innych obszarach, z drugiej jednak strony nie wskazuje wprost części oferty,
ich obszarów w których to pozycje dodane nadmiarowo miały się znaleźć.
Zarzut dotyczący podgrzewacza przepływowego:
Powyższy
zarzut
został
przez
Zamawiającego
uznany,
jednak
wobec
niepotwierdzenia zarzutów powyżej wskazanych oraz istnienia podstaw do odrzucenia oferty
Odwołującego, uznanie powyższego zarzutu nie ma wpływu na wynik postępowania.
Konkludując Izba stwierdziła, że zarzuty podniesione przez Odwołującego nie
znajdują uzasadnienia w przedstawionym Izbie materiale dowodowym i biorąc pod rozwagę
całokształt okoliczności niniejszej sprawy Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia
przedmiotowego odwołania.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 192 ust. 1
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, z uwzględnieniem przepisów
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
……………………
1. Oddala odwołanie
2. Kosztami postępowania obciąża CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z
siedzibą w Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro,
00-124 Warszawa i:
1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 20 000 zł 00 gr.
(słownie: dwadzieścia tysięcy złotych zero groszy), uiszczoną przez CHM
OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania,
adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa tytułem wpisu
od odwołania,
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 119, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7
dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Olsztynie.
Przewodniczący:
……………………
Sygn. akt KIO 344/13
U z a s a d n i e n i e
Zamawiający – Gmina Olsztyn, Plac Jana Pawła II 1, 10-101 Olsztyn prowadzi w
trybie przetargu nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo
zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007 r. Nr 223, poz. 1655, z późn. zm.)
(zwanej dalej również „ustawą Pzp”), postępowanie o udzielenie zamówienia na: „Budowę
całorocznej infrastruktury sportowo-rekreacyjnej nad jeziorem Krzywym w Olsztynie".
Wartość zamówienia przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na
podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało przekazane Urzędowi Oficjalnych Publikacji
Wspólnot Europejskich w dniu 24 września 2012 r. oraz opublikowane w Dzienniku
Urzędowym Unii Europejskiej w dniu 28 września 2012 r. pod numerem 2012/S 187-307472.
Wykonawca - CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w Alicante,
Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa (zwany dalej:
„Odwołującym”) w dniu 15 lutego 2013 r. (data wpływu do Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej) złożył odwołanie na następujące czynności Zamawiającego:
1)
odrzuceniu oferty złożonej przez Odwołującego;
2)
zaniechaniu poprawienia omyłek polegających na niezgodności oferty Odwołującego
ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia (dalej zwanej również: „SIWZ”),
niepowodujących istotnych zmian w treści oferty Odwołującego; z ostrożności procesowej
także czynność:
3)
zaniechania wezwania Odwołującego do wyjaśnień lub uzupełnienia dokumentów
złożonych w postępowaniu.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie następujących przepisów:
1)
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające
na przyjęciu, iż oferta Odwołującego nie odpowiada treści SIWZ;
2)
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp - poprzez zaniechanie poprawienia w ofercie Odwołującego omyłek polegających na
niezgodności oferty Odwołującego z SIWZ, niepowodujących istotnych zmian w treści oferty
Odwołującego, co doprowadziło w konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego;
3)
art. 30 ust. 5 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez
bezzasadne przyjęcie, iż Odwołujący nie wykazał, iż oferowane przez niego roboty
budowlane spełniają wymagania określone przez Zamawiającego, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego.
Z ostrożności procesowej, zarzucam Zamawiającemu naruszenie także:
4)
art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w zw. z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp - poprzez
zaniechanie wezwania Odwołującego do udzielenia wyjaśnień, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego;
5)
art. 26 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 87 ust. 1, art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp -
poprzez zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentów złożonych w
Postępowaniu wskutek uzyskanych od Odwołującego wyjaśnień, co doprowadziło w
konsekwencji do odrzucenia oferty Odwołującego.
W związku z powyższym, Odwołujący wniósł o:
1)
merytoryczne rozpatrzenie przez Krajową Izbę Odwoławczą niniejszego odwołania i
jego uwzględnienie;
2)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty
wykonawcy NDI S.A. z siedzibą w Sopocie („NDI”) z dnia 5 lutego 2013 r.;
3)
nakazanie Zamawiającemu unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego
z dnia 5 lutego 2013 r.;
4)
nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności poprawienia omyłek w ofercie
Odwołującego;
5)
nakazanie Zamawiającemu dokonania czynności ponownego badania i oceny ofert
złożonych w postępowaniu z uwzględnieniem oferty Odwołującego.
Odwołujący uzasadniając swoje stanowisko w odwołaniu, wskazał m. in. na
następujące okoliczności:
Odwołujący wskazał, iż w pierwszej kolejności w niniejszym stanie faktycznym
należało poddać analizie dopuszczalność zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp do
stwierdzonych przez Zamawiającego niezgodności treści oferty Odwołującego z
postanowieniami SIWZ, gdyż tylko w przypadku wykluczenia możliwości dokonania przez
Zamawiającego poprawek na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp uzasadnionym
byłoby odrzucenie oferty Odwołującego. Powyższe jest szczególnie istotne w kontekście
niezgodności polegających na wskazaniu w ofercie Odwołującego (i) innego typu
wodomierzy, (ii) rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie
ofertowym.
Odwołujący zaznaczył, że art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nakazuje odrzucić ofertę,
jeżeli jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z
zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Oznacza to, że obowiązek odrzucenia oferty
aktualizuje się dopiero po stwierdzeniu, że brak jest możliwości poprawienia stwierdzonych
niezgodności w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Intencją ustawodawcy w zakresie
wskazanego przepisu było umożliwienie brania pod uwagę w postępowaniu o zamówienie
publiczne ofert obarczonych nieistotnymi wadami, będącymi wynikiem różnego rodzaju
błędów i omyłek, które nie prowadzą do istotnych zmian w treści oferty oraz nie
zniekształcają w znaczącym stopniu, niezgodnie z intencją oświadczenia woli wykonawcy
ubiegającego się o zamówienie. Dla wypełniania przez Zamawiającego obowiązku
zastosowania art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp konieczne jest ustalenie dwóch okoliczności i
łączne ich spełnienie: 1) stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty z SIWZ
ma charakter omyłki, oraz poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w ofercie. W
odniesieniu do pierwszej przesłanki, Odwołujący zaznaczył, że nie każda niezgodność treści
oferty z treścią SIWZ może być uznana za efekt omyłki. Generalną zasadą jest to, że
wskazane pojęcie nie powinno być interpretowane zawężająco. Oczywistym jest, że omyłka
nie może być konsekwencją celowego działania ze strony wykonawcy (wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 27 stycznia 2009 r. , sygn. KIO 47/09). Omyłkę należy jednak rozumieć
nie tylko jako omyłkę techniczną (pominięcie lub pomylenie określonych wyrażeń czy
wartości) ale jako wszelkie niezgodności treści oferty wykonawcy, który się ich dopuszcza
działając w przekonaniu, że składa oświadczenie w pełni zgodne z treścią SIWZ. Spełnienie
drugiej przesłanki wyznacza nieostre pojęcie "niepowodujące istotnych zmian w treści
oferty". Posługując się pojęciem nieostrym ustawodawca zrezygnował z określenia katalogu
zmian w treści oferty, które mogą nastąpić w wyniku poprawienia omyłek. Jak wskazują na to
poglądy doktryny, sformułowanie to może budzić określone wątpliwości interpretacyjne, gdyż
trudno jest jednoznacznie określić gdzie leży granica między istotnymi a nieistotnymi
zmianami w treści oferty. Granicę tę każdorazowo należy odnieść do danych okoliczności
faktycznych sprawy. W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej i sądów okręgowych
konsekwentnie przyjmuje się np. możliwość poprawiania treści oferty odnoszących się nawet
do ich essentialiae negotii. Dopuszcza się więc możliwość poprawienia samej ceny ofertowej
czy określenia przedmiotu świadczenia, jednakże pod warunkiem ograniczenia
zakresowego, ilościowego czy jakościowego tego typu zmian.
Odwołujący zwrócił uwagę, że nie znajduje uzasadnienia w kontekście bezwzględnie
obowiązujących przepisów polskiego prawa sytuacja, w której Zamawiający sam (na
potrzeby prowadzonego postępowania) dokonuje zawężającej wykładni pojęcia „oczywista
omyłka” w rozdz. XII ust. 5 SIWZ i tym samym ogranicza możliwość zastosowania przepisu
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp jedynie do przypadków przez siebie wskazanych.
Zamawiający, jako gospodarz postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, nie może
ograniczać swojej odpowiedzialności wynikającej z przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp
ani też przerzucać na wykonawców ciężaru wykazania, iż w danym stanie faktycznym
zaistniały przesłanki do poprawienia omyłek w ofercie we wspomnianym trybie.
Odnosząc powyższe rozważania natury do niniejszego stanu faktycznego Odwołujący
zauważył w pierwszej kolejności, że kwestia omyłkowego wpisania przez Odwołującego w
opisie złego typu wodomierzy (Odwołujący w swojej ofercie wpisał wodomierze typu JS-2.5
DN20 zamiast wodomierze typu WS-6 DN32) była przedmiotem wyjaśnień udzielonych
Zamawiającemu przez wykonawcę w drodze pisma z dnia 16 stycznia 2013 r. W
przedmiotowym piśmie Odwołujący wyjaśnił, że: przedmiotowa omyłka była niezamierzona i
dotyczyła jedynie opisu pozycji wodomierza (zamiast typu WS-6 DN32 wskazany został typ
JS-2,5 DN20), przyporządkowana wskazanej pozycji cena wodomierza została ustalona w
sposób prawidłowy dla wodomierza typu WS-6 DN32 (typ wymagany przez Zamawiającego),
co potwierdza intencję Odwołującego zaoferowania właściwego typu wodomierza. Cena
omyłkowo wskazanego typu wodomierza (269,38 złotych netto) jest znacznie niższa niż cena
wodomierza wymaganego przez Zamawiającego (457,01 złotych netto). Trudno byłoby
zatem oczekiwać od Odwołującego, aby jego intencją było zaoferowanie niewłaściwego typu
wodomierza po cenie ustalonej dla wodomierza właściwego. W ocenie Odwołującego nie
ulega wątpliwości, że Zamawiający posiadał wiedzę w zakresie cen obydwu typów
wodomierzy na podstawie innych fragmentów kosztorysu Odwołującego. Przykładowo, w
obszarze A bud. F - instalacje sanitarne poz. 22.d. 1.1. Odwołujący uwzględnił wodomierz
typu JS-2,5 DN20 podając jako cenę wartość 268,86 złotych netto. Nieuzasadnionym byłoby
zatem oferowanie przez Odwołującego dokładnie tego samego typu wodomierza za cenę
znacznie wyższą (457,01 złotych netto w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr
17d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2,5 DN20). Mając określone wątpliwości co do
zgodności opisu wodomierza z przyporządkowaną opisowi ceną, Zamawiający był
uprawniony zwrócić się do Odwołującego z żądaniem wyjaśnień na podstawie art. 87 ust. 1
ustawy Pzp, co też uczynił. Zważywszy, że intencją Odwołującego od samego początku było
zaoferowanie właściwego typu wodomierzy (co potwierdził wprost Odwołujący w piśmie z
dnia 16 stycznia 2013 r.) wpisanie przez niego w opisie wodomierza niewłaściwego typu nie
może zostać uznane za działanie celowe. Co więcej, poprawienie samego opisu wodomierza
w tym zakresie (cena za prawidłowy typ wodomierza została podana pierwotnie w sposób
właściwy a zatem nie zostałaby poprawiona przez Zamawiającego) nie powoduje istotnych
zmian w treści oferty Odwołującego. Odpowiedniej modyfikacji uległby bowiem wyłącznie
opis pozycji wodomierza poprzez dostosowanie opisu do wymogów określonych przez
Zamawiającego. Jego cena nie wymagałaby jakichkolwiek korekt ze strony Zamawiającego,
gdyż została ustalona w sposób prawidłowy. Z porównania cen wskazanych typów
wodomierzy, Zamawiający mógł samodzielnie ustalić intencję Odwołującego, która było
zaoferowanie wodomierzy właściwych t.j. typu WS-6 DN32. Powyższe w sposób
jednoznaczny wskazuje, że w odniesieniu do omyłkowego wpisania niewłaściwego typu
wodomierzy dla pozycji: w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr 17d.1.1, obszarze
A, bud. D- branża sanitarna poz. nr 15d.1.1, obszarze A, bud. E - branża sanitarna poz. nr
23d.1.1, zasadnym byłoby zatem uznanie przez Zamawiającego, że ma do czynienia z
omyłką polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia,
niepowodujące istotnych zmian w treści oferty i poprawienia jej poprzez przypisanie
wskazanej pozycji właściwego wodomierza. Tym samym zaniechanie poprawienia
oczywistych omyłek w zakresie niewłaściwego opisu typu wodomierzy zaoferowanych w
ofercie Odwołującego stanowiło naruszenie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. W
kontekście zarzutu naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp w odniesieniu do kwestii
wodomierzy Odwołujący wskazał, że Zamawiający nie potraktował jednakowo wykonawców
biorących udział w postępowaniu (zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 ustawy Pzp). Zgodnie z
utrwalonym orzecznictwem zasada równego traktowania wskazana w art. 7 ust. 1 ustawy
Pzp zakłada, że porównywalne sytuacje nie mogą być traktowane w odmienny sposób, a
odmienne sytuacje nie mogą być traktowane jednakowo, chyba że takie traktowanie jest
uzasadnione z obiektywnego punktu widzenia (wyrok Europejskiego Trybunału
Sprawiedliwości z dnia 3 marca 2005 r., w sprawach połączonych C-21/03 i C-34/03
Fabricom S.A. i cytowane tam orzecznictwo). Według Odwołującego o ile bowiem
Zamawiający zaniechał poprawienia omyłek w ofercie Odwołującego polegających na
niewłaściwym opisie wodomierzy, o tyle w innych ofertach Zamawiający uzupełniał
niewłaściwie opisane pozycje zgodnie z ujednoliconym przedmiarem robót. Przykładem
ilustrującym
powyższe zjawisko może być pismo pn. „Zawiadomienie o poprawieniu
oczywistych omyłek rachunkowych oraz innych omyłek nie powodujących istotnych zmian w
treści oferty na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp” z dnia 22 stycznia 2013 r.
skierowane do wykonawcy Warmińskie Przedsiębiorstwo Budowlane „ROMBUD” Sp. z o.o.
(„ROMBUD”). We wspomnianym piśmie Zamawiający poinformował ROMBUD m. in.
uzupełnieniu opisu pozycji nr 1.d.1 z obszaru D. bud. d1 branża sanitarna poprzez dopisanie
słów „z blachy ocynkowanej lub aluminiowej”. Brak doprecyzowania przez ROMBUD
materiału z jakiego wykonany jest płaszcz wełny materialnej podobnie jak i w przypadku
opisu wodomierzy potwierdza niezgodność z treścią SIWZ. Zamawiający uznał, że
zaoferowanie jakiegokolwiek materiału dla płaszcza wełny mineralnej nie jest istotne i może
być poprawione w trybie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp, natomiast zaoferowanie wodomierzy
o innym przepływie wody stanowi o „ewidentnej niezgodności”.
Odnosząc argumentację prawną w zakresie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp do kwestii
rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie ofertowym należy
uznać, że również ta niezgodność mogła i powinna być poprawiona przez Zamawiającego w
oparciu o art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy PZP. W pierwszej kolejności Odwołujący zaznaczył, że o
„rzekomości” braku wyceny podgrzewacza przepływowego w ofercie Odwołującego
świadczy najlepiej fakt, że wycena taka w rzeczywistości jednak miała miejsce. Nie jest
zatem prawdziwe twierdzenie Zamawiającego – w ocenie Odwołującego - zawarte w decyzji
o odrzuceniu oferty Odwołującego (str. 4 punkt d pisma Zamawiającego), jakoby nie można
było znaleźć w ofercie Odwołującego ceny jednostkowej dla podgrzewacza przepływowego,
co uniemożliwiło Zamawiającemu samodzielne dokonanie poprawki w zakresie tej pozycji
przedmiarowej. W rzeczywistości wskutek omyłki Odwołującego pozycja przedmiarowa nr
22.d.1, która zgodnie ze wzorem kosztorysu ofertowego dot. obszaru D, bud. d1 - branża
sanitarna, powinna zawierać wycenę podgrzewacza przepływowego została zamieniona z
pozycją sąsiadującą t.j. pozycją przedmiarową nr 21.d.1. dotyczącą stacji uzdatniania wody.
W związku z powyższym, w ocenie Odwołującego dokonał on wyceny podgrzewacza
przepływowego, z tym że przez omyłkę zamienił tę pozycję z pozycją sąsiadującą. Zarówno
podgrzewacz przepływowy jak i stacja uzdatniania wody do celów gastronomicznych zostały
należycie wycenione w ofercie Odwołującego - cena podana w kosztorysie ofertowym dla
podgrzewacza przepływowego przez Odwołującego wyniosła 283,06 złotych. Brak
wskazania we właściwej pozycji i zamienienie pozycji 21.d.1. z pozycją 22.d.1. nie może
budzić wątpliwości co do omyłkowego charakteru czynności Odwołującego. Nie można
bowiem przypisać Odwołującemu świadomej intencji zamienienia wskazanych elementów w
swojej ofercie. Co do kwestii istotności, Odwołujący podkreślił fakt, iż ewentualne
poprawienie przez Zamawiającego zaobserwowanej omyłki sprowadziłoby się jedynie do
zamienienia dwóch sąsiadujących ze sobą pozycji kosztorysu ofertowego. W jego ocenie nie
do pogodzenia z postulatem należytego wydatkowania środków publicznych byłaby sytuacja,
w której wykonawca oferujący najniższą cenę w postępowaniu (jakim jest Odwołujący)
zostaje pozbawiony możliwości realizacji zamówienia tylko dlatego, że dokonał omyłkowej
zamiany (przy wycenie obydwu pozycji) danych sąsiadujących ze sobą elementów
kosztorysu ofertowego. Wobec powyższego – w ocenie Odwołującego - należy uznać, że
Zamawiający był uprawniony dokonać samodzielnie poprawienia wskazanej omyłki na
podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Tym samym, zaniechanie poprawienia oczywistej
omyłki w zakresie rzekomego braku wyceny podgrzewacza przepływowego w kosztorysie
ofertowym stanowiło naruszenie przepisu art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp.
W odniesieniu do zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 2
ustawy Pzp należy wskazać, że twierdzenie Zamawiającego jakoby działy dodane przez
Odwołującego w treści jego oferty stanowiły o niezgodności treści oferty Odwołującego z
postanowieniami SIWZ nie jest zasadne. Odwołujący zaznaczył, że formalizm postępowania
o udzielenie zamówienia publicznego, nie jest celem samym w sobie, a ma na celu realizację
zasad ustawy Pzp, która to stanowi wyłącznie instrument mający na celu zagwarantowanie
realizacji celów ustawy o finansach publicznych. Zamawiający jest jednostką sektora
finansów publicznych jego powinnością jest zapewnienie wydatkowania środków publicznych
w sposób oszczędny i celowy, zgodnie z zasadą uzyskania najlepszych efektów z
poniesionych nakładów (art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych). W świetle powyższego, art. 87 ust. 1 ustawy Pzp może być postrzegany jako
instrument prawny, którego wykorzystanie pozwala mu na dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej cenowo. Tym samym, realizując dyrektywy ustawy o finansach
publicznych zamawiający powinien wykorzystać regulacje prawne, w tym te wynikające z
Prawa zamówień publicznych w celu wyeliminowania ewentualnych wątpliwości związanych
z ofertą przedstawiającą najniższą cenę. Stąd przy wykładni i stosowaniu przepisów ustawy
należy brać pod uwagę cel ustawy. Zamawiający będący podmiotem odpowiedzialnym za
przygotowanie i przeprowadzenie postępowania powinien dołożyć należytej staranności, aby
dokonać wyboru oferty najkorzystniejszej, a wykonawca, który ją złożył, powierzyć realizację
zamówienia. W celu wykazania, iż w przedmiotowej sprawie Zamawiający zbyt
formalistycznie zastosował przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp w odniesieniu do kwestii
działów dodanych Odwołujący zwrócił uwagę na dwie zasadnicze kwestie. Po pierwsze, o
niezgodności treści oferty z postanowieniami SIWZ można mówić tylko wówczas kiedy
stwierdzone uchybienia mają (1) charakter merytoryczny oraz (2) są istotne. Wskazane
przesłanki musza być spełnione łącznie. W świetle powyższego, „nieodpowiedniość treści
oferty” może dotyczyć tylko wymagań merytorycznych określonych w specyfikacji. Zachodzi
ona zatem wyłącznie w odniesieniu do treści merytorycznej oferty a nie jej formy (wyrok
Zespołu Arbitrów przy UZP z 18 stycznia 2005 r.). Ponadto, niezgodność musi mieć
charakter istotny a nie marginalny. Po drugie, trzeba wskazać, że przyczyną, dla której
Odwołujący dopisał dodatkowe elementy do ujednoliconego przedmiaru robót były niejasne
wyjaśnienia dotyczące treści SIWZ udzielone przez Zamawiającego w dniu 6 grudnia 2012 r.
Dotyczy to wyjaśnień udzielonych przez Zamawiającego na pytania nr 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10,
13, 16, 26b. We wszystkich wskazanych pytaniach wykonawcy działając na podstawie art.
38 ustawy Pzp zwrócili się do Zamawiającego o dopisanie w przedmiarze wymienionych w
pytaniach pozycji wynikających z dokumentacji projektowej. Wyjaśnienia Zamawiającego
były jednak bardzo mało precyzyjne. Przykładowo, w pytaniu nr 10 wykonawca zwrócił się o
dopisanie 24 pozycji w przedmiarze z branży elektrycznej dla budynku D9. W wyjaśnieniach
Zamawiający wskazał lakonicznie, że wymienione przez wykonawcę zadającego pytanie
pozycje należy przyporządkować do następujących pozycji przedmiaru robót: 80, 81, 90, 94,
58, 59, 26, 82, 25, 24, 23, 16. Z powyższego widać wyraźnie, że 24 pozycje problematyczne
(według wykonawcy), Zamawiający kazał przyporządkować (bez precyzyjnego wskazania
odnośnie każdego ze wskazanych elementów) do 12 (dowolnie) wybranych spośród
wymienionych przez niego pozycji. Wyjaśnienia udzielone w ten sposób nie dawały
wykonawcy jasnej odpowiedzi gdzie dany element należy przyporządkować. Analogiczna
sytuacja miała miejsce w odniesieniu do każdego z wyżej wymienionych pytań.
Ponadto Odwołujący, nawet podejmując trud przyporządkowania poszczególnych
pozycji z wyjaśnień do pozycji ogólnie wskazanych przez Zamawiającego dochodziłoby do
sytuacji, w której w obrębie jednej pozycji znajdowałyby się elementy z różnymi jednostkami
miary. Przykładem powyższego może być pytanie nr 8 w którym wykonawca zwrócił się o
dopisanie wskazanych w treści pytania pozycji, wśród których znajdowały się również takie
elementy, które oznaczone były jednostką miary „komplet” (np. nr poz. 109e - zarobienie w
gnieździe przewodów kabelkowych kat 6). Tymczasem żadna z pozycji, które wskazał
Zamawiający, nie posługuje się tą jednostką miary. Postępując zatem zgodnie z
wyjaśnieniami Zamawiającego należałoby do jednej pozycji posługującej się na przykład
„metrem” jako jednostką miary przyporządkować pozycję podaną w kompletach. Powyższe
prowadziłoby z oczywistych względów do absurdu. W tym kontekście – według
Odwołującego - wyjaśnienia Zamawiającego dotyczące SIWZ powinny jedynie uściślać te
zapisy, a nie wprowadzać w błąd lub powodować chaos informacyjny. W tym sensie,
wykonawca nie może ponosić negatywnych konsekwencji udzielanych przez zamawiającego
nieprawidłowych wyjaśnień lub odpowiedzi (por. wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia z
dnia 18 kwietnia 2012 r., sygn. KIO 661/12). Odnosząc powyższe uwagi do przedmiotowego
stanu faktycznego Odwołujący zwrócił uwagę, iż: działy dodane przez Odwołującego do
ujednoliconego przedmiaru robót nie mogą być postrzegane jako merytoryczna lub istotna
niezgodność oferty Odwołującego z postanowieniami SIWZ. Nawet gdyby Odwołujący
przyporządkował dodane elementy do innych pozycji wskazanych w przedmiarze robót (a
zatem nie dodał nowych elementów) cena kosztorysowa zaoferowana przez Odwołującego
nie uległaby zmianie, ponieważ dodane elementy zostałyby uwzględnione w innych
obszarach. Zmiana ta miała zatem charakter marginalny i polegała wyłącznie na
uwzględnieniu wskazanych elementów w innej kolumnie robót kosztorysu ofertowego.
Odwołujący chcąc wyjść naprzeciw domniemanej intencji Zamawiającego, która wynikała z
nieprecyzyjnie udzielonych odpowiedzi na zapytanie dotyczące treści SIWZ nie może
ponosić z tego tytułu negatywnych konsekwencji, które sprowadzają sie do odrzucenia jego
oferty z przyczyn czysto formalnych. Odwołujący zwrócił uwagę, że działy dodane przez
Odwołującego to w rzeczywistości te elementy, które były przedmiotem nieprecyzyjnie
udzielonych przez Zamawiającego wyjaśnień. W ocenie Odwołującego nie zasługuje na
uwzględnienie argumentacja Zamawiającego zawarta w treści uzasadnienia decyzji o
odrzuceniu oferty Odwołującego sprowadzająca się do twierdzenia, iż Zamawiający nie jest
uprawniony do poprawienia ceny oferty Odwołującego w trybie wynikającym z treści art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Przede wszystkim działy dodane przez Odwołującego w żaden
sposób nie wpływają na zaoferowana cenę stąd wskutek ich dodania przez Odwołującego
nie zachodzi konieczność zmiany ceny. Jedyną konsekwencją wyodrębnienia tych
elementów w działach dodanych przez Odwołującego jest ich zaklasyfikowanie w innej
kolumnie kosztorysu ofertowego. W zakresie zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art.
89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp należy też rozpatrywać czynność odrzucenia oferty Odwołującego
z powodu tego, iż zaoferowane przez Odwołującego zadaszenie - membrana, zdaniem
Zamawiającego, nie spełnia wymagań określonych przez Zamawiającego. Odwołujący
wskazał, że swoją wiedzę w tym zakresie Zamawiający oparł jedynie o wątpliwości co do
zaoferowanego przez Odwołującego zadaszenia - membrany. Tym samym, Zamawiający z
przyczyn nieznanych Odwołującemu, nie dał wiary jego oświadczeniu zawartym w piśmie z
16 stycznia 2013 r. Powyższe wskazuje na naruszenie przez Zamawiającego także art. 30
ust. 5 ustawy Pzp poprzez bezzasadną odmowę wiarygodności wyjaśnień wykonawcy. Treść
wskazanego przepisu wymaga od wykonawcy jedynie aby wykazał, iż proponowany przez
niego przedmiot zamówienia spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. Nic nie
stoi na przeszkodzie, aby środkiem służącym wykazaniu powyższego było oświadczenie
wykonawcy. W piśmie zawierającym wyjaśnienia, Odwołujący oświadczył wprost, iż planuje
wykorzystać membranę typu Précontraint 362, która spełnia wszystkie szczegółowe
parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Dodatkowo, Odwołujący
załączył do swoich wyjaśnień kartę katalogową dla wspomnianej membrany w języku
angielskim. W związku z powyższym według Odwołującego nawet jeżeli Zamawiający uznał,
że wyjaśnienia Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r. nie potwierdzają w sposób
dostateczny,
że
oferowane
zadaszenie
(membrana)
spełnia
wymagane
przez
Zamawiającego parametry (co pozostaje w sprzeczności z oświadczeniem Odwołującego),
to i tak nie był uprawniony, aby odrzucić ofertę Odwołującego na podstawie tego, że
dobrowolnie załączony przez Odwołującego dokument nie został przedłożony w polskiej
wersji językowej. Zamawiający zwrócił sie bowiem do Odwołującego o przedstawienie
wyjaśnień a nie o złożenie konkretnego dokumentu. Nie budzi jednak wątpliwości fakt, że
załączenie przez Odwołującego dokumentu, który nie był przez Zamawiającego wymagany
stanowiło dodatkową czynność ze strony Odwołującego, gdyż został on wezwany jedynie do
udzielenia wyjaśnień (Zamawiający posłużył się wprost art. 87 ust. 1 ustawy Pzp). Wobec
powyższego, nie powinien on ponosić z tego tytułu negatywnych konsekwencji. Wyjaśnienia
udzielone przez Odwołującego należy też odczytywać w związku z treścią samego
wezwania. Zamawiający wzywając Odwołującego prosił o potwierdzenie spełnienia przez
oferowaną membranę wskazanych w treści wezwania parametrów (t.j. gramatura,
wytrzymałość na rozciąganie, wytrzymałość na rozdarcie). Oświadczenie Odwołującego
potwierdzające spełnienie parametrów dotyczyło jednak szerszego zakresu, gdyż
Odwołujący potwierdził „spełnienie wszystkich szczegółowych parametrów” a nie tylko tych
wskazanych w treści wezwania. W związku z powyższym pewne zastrzeżenia może budzić
zarzut Zamawiającego co do spełnienia parametru w zakresie przejrzystości, który to
parametr nie został wymieniony wprost w treści wezwania. Z ostrożności procesowej,
Odwołujący wskazał, że nawet jeśli przedstawione przez Odwołującego wyjaśnienia budziły
wątpliwości Zamawiającego to powinien on ponownie wystąpić do Odwołującego o
udzielenie wyjaśnień a nie arbitralnie przyjąć, iż treść oferty jest niezgodna z SIWZ i z tego
powodu podlega odrzuceniu. Tym samym – według Odwołującego - Zamawiający
zaniechawszy ponownego wezwania Odwołującego do przedstawienia wyjaśnień w zakresie
oferowanego zadaszenia (membrany) dopuścił się naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp
poprzez jego niezastosowanie. Pogląd o możliwości wielokrotnego wzywania wykonawców
przez zamawiającego w trybie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp nie budzi bowiem wątpliwości z
zastrzeżeniem, że nie doprowadzi to do zmiany treści oferty, ani też do negocjacji treści
oferty. W razie nieuznania przez KIO zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 89 ust. 1
pkt 2 w zw. z art. 30 ust. 5 ustawy Pzp oraz zarzutu naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy Pzp w
odniesieniu do oferowanego przez Odwołującego zadaszenia - membrany. Odwołujący
pragnie zasygnalizować możliwość naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez
zaniechanie wezwania Odwołującego do uzupełnienia dokumentu karty katalogowej dla
oferowanego zadaszenia (membrany). W związku z powyższym Zamawiający działając na
podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp zwrócił sie do Odwołującego jedynie o potwierdzenie
(przedstawienie wyjaśnień), iż w odniesieniu do zaoferowanego przez Odwołującego
zadaszenia - membrany spełnione zostały wszelkie wymagane przez Zamawiającego
parametry (gramatura, wytrzymałość na rozciąganie, wytrzymałość na rozdarcie).
Odwołujący podkreślił, że Zamawiający nie zwrócił sie do Odwołującego w trybie z art. 26
ust. 3 ustawy Pzp, a zatem nie wymagał od Odwołującego przedstawienia jakichkolwiek
dokumentów potwierdzających, iż oferowany przez Odwołującego materiał (membrana)
spełnia wymagania określone przez Zamawiającego. W odpowiedzi Zamawiający otrzymał
zapewnienie od Odwołującego, iż oferowana membrana spełnia wszystkie szczegółowe
parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Odwołujący dodatkowo,
do czego jednak nie był zobowiązany biorąc pod uwagę tryb wyjaśnień z art. 87 ust. 1
ustawy Pzp w jakim zwrócił się do niego Zamawiający, przedłożył kartę katalogową dla
oferowanej membrany stanowiącą wydruk ze strony internetowej sporządzoną w języku
angielskim. Przyjmując zatem założenie (z czym Odwołujący nie zgadza się), że wyjaśnienia
Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r. nie potwierdzały w sposób dostateczny, że
oferowane zadaszenie (membrana) potwierdza wymagane przez Zamawiającego parametry
(co pozostaje w sprzeczności z oświadczeniem Odwołującego), to w konsekwencji
Zamawiający powinien wezwać Odwołującego do uzupełnienia wskazanego dokumentu na
podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp. Instytucja wezwania wykonawcy do złożenia
dokumentów potwierdzających, iż oferowane przez wykonawcę dostawy, usługi lub roboty
budowlane spełniają wymagania określone przez zamawiającego została bowiem
uregulowana we wskazanym przepisie. Zaniechanie wezwania Odwołującego do
przedstawienia dokumentu nie może zatem powodować odrzucenia oferty z uwagi na brak
przedstawienia dokumentu we właściwej wersji językowej.
Pismem z dnia 5 lutego 2013 r. Zamawiający zawiadomił wykonawców m. in. o
odrzuceniu oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz o wyborze
najkorzystniejszej oferty wykonawcy NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718
Warszawa.
Czynność Zamawiającego z dnia 5 lutego 2013 r. stała się przedmiotem odwołania,
wniesionego przez wykonawcę CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS S.A. z siedzibą w
Alicante, Hiszpania, adres do doręczeń: Rondo ONZ 1, XXI piętro, 00-124 Warszawa.
Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego
zgłosił przystąpienie wykonawca NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718
Warszawa.
Pismem z dnia 26 lutego 2013 r. – złożonym na posiedzeniu - Zamawiający
odpowiedział na odwołanie, nie zgadzając się z zarzutami zawartymi w odwołaniu oraz
wnosząc o oddalenie przedmiotowego odwołania.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, w tym w szczególności treść ogłoszenia o zamówieniu oraz
postanowienia SIWZ, oraz ofertę wykonawcy CHM OBRAS E INFRAESTRUCTURAS
S.A. z siedzibą w Alicante, Hiszpania jak również oświadczenia i stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania złożone w trakcie rozprawy, skład orzekający Izby ustalił i
zważył, co następuje:
Odwołanie, wobec nie stwierdzenia na posiedzeniu niejawnym braków formalnych
oraz w związku z uiszczeniem przez Odwołującego wpisu, podlega rozpoznaniu. Ze względu
na brak przesłanek uzasadniających odrzucenie odwołania Izba przeprowadziła rozprawę
merytorycznie je rozpoznając.
Izba stwierdziła, że Odwołujący legitymuje się uprawnieniem do korzystania
ze środków ochrony prawnej, o których stanowi przepis art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Izba ustaliła, że wezwanie do wzięcia udziału w postępowaniu odwoławczym miało
miejsce w dniu 15 lutego 2013 r.
Następnie Izba ustaliła, że do niniejszego postępowania po stronie Zamawiającego w
dniu 18 lutego 2013 r. zgłosił przystąpienie wykonawca NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy
19, 81-718 Warszawa.
Izba potwierdziła skuteczność przystąpienia do postępowania odwoławczego po
stronie Zamawiającego (które wpłynęło do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 18
lutego 2013 r.) wykonawcy NDI S. A., ul. Powstańców Warszawy 19, 81-718 Warszawa
(zwany dalej również: „Przystępującym NDI”).
Biorąc pod uwagę zgromadzony w sprawie materiał dowodowy, oświadczenia
i stanowiska stron oraz uczestnika postępowania przedstawione podczas rozprawy, Izba
uznała, iż odwołanie jest niezasadne i nie zasługuje na uwzględnienie.
Izba ustaliła, co następuje:
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie
przetargu nieograniczonego pn. „Budowa całorocznej infrastruktury sportowo - rekreacyjnej
nad jeziorem Krzywym w Olsztynie”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w
Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej nr Dz. 2012/S 187-307472 z dnia 28 września 2012
r. Termin składania ofert w niniejszym postępowaniu został ostatecznie wyznaczony na dzień
20 listopada 2012 r. na godzinę 11:00. We wskazanym terminie składania ofert została
złożona oferta Odwołującego.
Zgodnie z postanowieniami SIWZ Rozdziału XI „Opis sposobu obliczania ceny” ppkt 3
„Wykonawca bez uprzedniej zgody Zamawiającego, nie może dodawać nowych pozycji.
Jeżeli w przedmiarze robót nie uwzględniono pewnych robót uwidocznionych w przekazanej
wykonawcy dokumentacji projektowej, to wycenienie kosztów tych robót może nastąpić
jedynie za zgodą Zamawiającego i w miejscu przez niego wskazanym.”
Ponadto Izba ustaliła, że Zamawiający udzielał w toku postępowania wykonawcom
odpowiedzi na zadane pytania m. in. w dniu 6 grudnia 2012 r.
W niniejszym postępowaniu Odwołujący złożył ofertę.
W dniu 11 stycznia 2013 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do wyjaśnień treści
oferty na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. Przedmiotowe wezwanie dotyczyło m.in.
trzech istotnych z punktu widzenia późniejszej czynności odrzucenia oferty kwestii:
▪ membrany zadaszenia - w tiret 1 str. 1 wezwania Zamawiający zawarł prośbę o złożenie
dodatkowych wyjaśnień dotyczących pozycji przedmiarowej zawartej w kosztorysie
ofertowym pn. „Obszar A, zagospodarowanie terenu - poz. nr 132 d.1.49 /kalkulacja własna /
- zadaszenie membrana - ilość: 1 kpl. Zamawiający zwrócił się o podanie typu i modelu oraz
charakterystyki wskazanej membrany oraz jej parametrów, funkcji technicznych, kart
katalogowych itp. zgodnie z wymaganiami Specyfikacji Technicznej nr 452-4, zgodnie z którą
zadaszenie - membrana powinno być wykonane wraz z linami napinającymi z materiału o co
najmniej następujących parametrach: gramatura 420 g/m2, wytrzymałość na rozciąganie 150
N/m, wytrzymałość na rozdarcie 380 N.
▪ Wodomierzy -
w punkcie c) str. 1 wezwania - Zamawiający zawarł prośbę o wyjaśnienie dlaczego
Odwołujący w obszarze A, bud. C - branża sanitarna poz. nr 17d. 1.1 - zastosował
wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami: przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz
antyskażeniowym typ EA o średnicy norm. 50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający
wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z zaworami j/w zgodnie z wymaganiami
ST-5.2 ze szczególnym uwzględnieniem parametrów przepływu, które sa inne niż wymagane
przez Zamawiającego:
- w punkcie g) str. 2 wezwania - prośbę o wyjaśnienie dlaczego Odwołujący w obszarze A,
bud. D - branża sanitarna poz. nr 15d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami:
przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz antyskażeniowym typ EA o średnicy norm.
50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z
zaworami j/w zgodnie z wymaganiami ST-5.2, ze szczególnym uwzględnieniem parametrów
przepływu, które sa inne niż wymagane przez Zamawiającego:
- w punkcie i) str. 2 wezwania - prośbę o wyjaśnienie dlaczego Odwołujący w obszarze A,
bud. E - branża sanitarna poz. nr 23d.1.1 - zastosował wodomierz JS-2.5 DN20 z zaworami:
przelotowym, przelotowym z kurkiem spust, oraz antyskażeniowym typ EA o średnicy norm.
50 mm - ilość 1 szt. - skoro Zamawiający wymagał zastosowania wodomierza WS-6 DN32 z
zaworami j/w zgodnie z wymaganiami ST-5.2, ze szczególnym uwzględnieniem parametrów
przepływu, które są inne niż wymagane przez Zamawiającego.
Zamawiający w treści wezwania powołał się na rozdz. III ust. 4 i 5 SIWZ oraz art. 30
ust. 4 ustawy Pzp.
▪ działów dodanych przez Odwołującego do ujednoliconego przedmiaru robót - (str. 2
przedostatni wers od dołu Wezwania) -
- Zamawiający zwrócił się do Odwołującego z prośbą o wyjaśnienie, dlaczego Odwołujący
dodał nowe działy do ujednoliconego przedmiaru robót udostępnionego przez
Zamawiającego jako element scalony kosztorysu ofertowego zawierający roboty ujęte w
dokumentacji projektowej. Wezwanie do wyjaśnień dotyczyło następujących pozycji z oferty
Odwołującego:
- Obszar A, bud. B - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 17.325,00 zł.;
- Obszar A, bud. C - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 16.590,00 zł.;
- Obszar A, bud. D - branża elektryczna - dział dodany nr 8 - 1 kpi. na kwotę 16.380,00 zł.;
- Obszar A, bud. E - branża elektryczna - dział dodany nr 9 - 1 kpi. na kwotę 17.115,00 zł.;
- Obszar A, bud. F - branża elektryczna - dział dodany nr 6 - 1 kpi. na kwotę 17.010,00 zł.;
- Obszar D, bud. D1 - branża elektryczna - dział dodany nr 8 - 1 kpi. na kwotę 17.115,00 zł.;
Obszar D, bud. D7+D8 - branża elektryczna - dział dodany nr 7 - 1 kpi. na kwotę 17 010,00
zł.;
- Obszar D, bud. D9 - branża elektryczna - dział dodany nr 7 - 1 kpi. na kwotę 16 800,00 zł
(łącznie zwane w dalszej części jako „Działy Dodane przez Odwołującego”).
W dniu 16 stycznia 2013 r. Odwołujący przedstawił swoje wyjaśnienia w odpowiedzi
na wezwanie: W zakresie wyjaśnień dotyczących membrany zadaszenia - Odwołujący
wskazał, iż w Specyfikacji Technicznej 452-4 nie było zapisów dotyczących przedmiotowej
membrany. Przywołany przez Zamawiającego zapis Specyfikacji dotyczył w istocie
hydroizolacji. Bez względu jednak na powyższe, wychodząc naprzeciw domniemanej intencji
Zamawiającego odnośnie potwierdzenia spełnienia przez oferowany materiał parametrów
ustalonych przez Zamawiającego, Odwołujący wyjaśnił, iż przy realizacji zamówienia planuje
wykorzystać membranę typu Précontraint 362. Wskazał, że membrana ta spełnia wszystkie
szczegółowe parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego. Na
potwierdzenie powyższego, Odwołujący załączył wydruk ze strony internetowej zawierający
kartę katalogową dla oferowanej membrany w języku angielskim.
Jednocześnie Odwołujący wskazał, że parametry oczekiwane przez Zamawiającego
spełniają membrany produkcji np.: HEYTex® membrane, Alu-tent, ShadowSail, Tuplex,
Eventco, Vinci, które to wykonawca alternatywnie może zastosować.
W odniesieniu do kwestii wodomierzy (w odniesieniu do każdego z trzech wyżej
wskazanych przypadków) Odwołujący wskazał, że w swojej ofercie skalkulował on i przyjął
wodomierz typu WS-6 DN32 zgodnie z wymaganiami sformułowanymi przez Zamawiającego
natomiast opis tej pozycji jako wodomierz JS-2.5 PN 20 jest omyłką pisarską. Co więcej, -
według Odwołującego - cena dla wodomierzy została skalkulowana prawidłowo w tym
sensie, że odpowiada ona cenie wodomierza wymaganego przez Zamawiającego. W ocenie
Odwołującego potwierdza to fakt, że Odwołujący w ofercie wskazał cenę jednostkową za
wodomierz typu WS-6 DN32 (457,01 złotych) a nie za wodomierz typu JS-2,5 DN 20 (269,38
złotych). Podstawą do ustalenia cen za oferowane typy wodomierzy była oferta ich
producenta - Fabryki Wodomierzy „PoWoGaz” S.A. powiększona o koszty robocizny,
eksploatacji oraz zysku Odwołującego. Na potwierdzenie powyższego Odwołujący załączył
ofertę producenta dla obu typów wodomierzy.
W odpowiedzi na prośbę o wyjaśnienia co do Działów Dodanych przez Odwołującego
Odwołujący wskazał w treści odpowiedzi, iż uzupełnienie ujednoliconych przedmiarów robót
ma znaczenie drugorzędne i nie ma wpływu na zaoferowana cenę ofertową. Nie wpływa
także na zakres i przedmiot robót pozostających do wykonania. Jest to jedynie specyficzny
graficzny sposób ujęcia całości zakresu przedmiotu robót pozostających do wykonania przez
Odwołującego. Odwołujący wskazał także, że Działy Dodane przez Odwołującego wynikają
wprawdzie z treści dokumentacji projektowej jak również z odpowiedzi Zamawiającego na
pytania oferentów, natomiast nie były one ujęte wprost w ujednoliconym przedmiarze robót.
W ocenie Odwołującego wobec braku precyzyjnego i jednoznacznego wskazania przez
Zamawiającego miejsca dopisania brakujących asortymentów robót, a z drugiej strony
wyrażenia zgody na ujęcie brakujących asortymentów w wycenie, Odwołujący ujął je w
scalonych pozycjach na końcu danych kosztorysów. Odwołujący tym samym przyjął, że
najbardziej czytelnym rozwiązaniem - z uwagi na specyfikę robót wskazanych w Działach
Dodanych przez Odwołującego i praktyczne trudności w przypisaniu tych robót do innych
pozycji wskazanych w ujednoliconym przedmiarze robót - będzie opisanie ich w sposób
wyodrębniony. W załączeniu do swoich wyjaśnień, Odwołujący przedstawił zestawienia
wskazujące na to jakiego rodzaju asortymenty robót wchodzą w skład każdej scalonej
pozycji wraz z przypisaniem im odpowiedniej ceny jednostkowej (I tak np. obszar D bud. D1
– branża elektryczna dział dodany nr 8 – 1 kpl. zawiera: (…)).
W ocenie Odwołującego przypisanie odpowiednich pozycji w ujednoliconym
przedmiarze robót nastręczało poważne trudności z uwagi na ich specyfikę i charakter, stąd
też Odwołujący w nieco inny graficznie sposób ujął te roboty, co nie ma wpływu na cenę
ofertową. Nadmienił także, że oferowane asortymenty obejmują wszystkie elementy
oczekiwane przez Zamawiającego.
W dniu 5 lutego 2013 r. Odwołujący został powiadomiony pocztą elektroniczną o
odrzuceniu jego oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp oraz o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawcy NDI. Zamawiający stwierdził we wskazanym piśmie, że
oferta Odwołującego została odrzucona z powodu następujących niezgodności jej treści z
postanowieniami SIWZ:
Zdaniem Zamawiającego, oferta złożona przez Odwołującego nie odpowiada treści
SIWZ w zakresie sposobu obliczania ceny określonego w rozdziale XI ust. 2, 3, 4 i 9 SIWZ w
zakresie Działów Dodanych przez Odwołującego. Zamawiający tym samym nie podzielił
argumentacji Odwołującego, iż dodanie wskazanych elementów ma znaczenie drugorzędne i
nie spowoduje żadnych zmian w zaproponowanej cenie oferty. Zamawiający uznał także, że
nie jest uprawniony do poprawienia ceny oferty Odwołującego w trybie wynikającym z treści
art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. W odniesieniu do kwestii wodomierzy - Zamawiający
wskazał, iż wymagał on zastosowania wodomierzy typu WS-6 DN32, natomiast z wyjaśnień
złożonych przez Odwołującego wynika, że przyjęcie wodomierzy typu JS-2,5 DN20 jest
oczywistą i nieistotną omyłką pisarską, co w ocenie Zamawiającego było nie do
zaakceptowania, gdyż przyjęcie w kosztorysie ofertowym innego rodzaju i typu wodomierzy
stanowiło ewidentną niezgodność z treścią SIWZ. Zamawiający powołał się w tym zakresie
na opinię autora dokumentacji projektowej branży sanitarnej, z której wynika, że nie można
zamienić wodomierzy typu WS-6 DN32 na wodomierze typu JS-2,5 DN20 ze względu na ich
inny przepływ, który jest niezgodny z przyjętymi założeniami projektowymi. Zamawiający
wskazał ponadto na zawartą w rozdz. XII ust. 5 SIWZ, definicję oczywistej omyłki pisarskiej,
która miała być rozumiana w szczególności jako widoczne, wbrew zamierzeniu niewłaściwe
użycie wyrazu, widocznie mylną pisownię wyrazu, ewidentny błąd gramatyczny,
niezamierzone opuszczenie wyrazu (ów) lub jego części. Zamawiający wskazał również, że
na rynku branży sanitarnej istnieją zarówno wodomierze typu WS-6 DN32, jak i typu JS-2,5
DN20, różnią się one w szczególności parametrami (w tym przepływem) oraz ceną. Z uwagi
na powyższe, w ocenie Zamawiającego brak było podstaw do poprawienia typu i rodzaju
wodomierzy przyjętych w ofercie Odwołującego w trybie wynikającym z treści art. 87 ust. 2
pkt. 1 lub 3 ustawy Pzp, gdyż zachodzą okoliczności, o których jest mowa w art. 87 ust. 1
ustawy Pzp mówiące, że niedopuszczalne jest dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w treści
oferty Odwołującego. Zamawiający podkreślił, że wyjaśnienia uzyskane przez niego na
podstawie art. 87 ust. 1 ustawy PZP nie mogą prowadzić do zmiany treści oferty. Na tej
podstawie, Zamawiający uznał, że w tym zakresie treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ.
Zamawiający uznał także, że w kosztorysie ofertowym Odwołującego dotyczącym
obszaru D, bud. d1 - branża sanitarna - brak było wyceny pozycji przedmiarowej nr 22 d.1
zawierającej podgrzewacz przepływowy. Zamawiający po dokonaniu analizy wszystkich
kosztorysów zawartych w ofercie Odwołującego dot. pozostałych budynków oraz
zagospodarowania terenu, zarówno dla obszaru „D”, jak i obszaru „A” nie znalazł w ofercie
Odwołującego ceny jednostkowej dla podgrzewacza przepływowego, Ne = 3,6 kW, którą
mógłby odnieść przez analogię do brakującej pozycji, co uniemożliwiło mu samodzielne
dokonanie poprawki w trybie wynikającym z art. 87 ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Zamawiający
uznał także, że wskazana dla wyżej wymienionej pozycji przedmiarowej Specyfikacja
Techniczna Wykonania i Odbioru Robót Budowlanych nr ST-5.1 nie stanowiła podstawy do
dokonania przez Zamawiającego stosownej poprawki w trybie wynikającym z treści art. 87
ust. 2 pkt. 3 ustawy Pzp. Zamawiający przywołał także zapis rozdz. XI ust. 1 lit. „a” i „e” oraz
ust. 9 SIWZ, zgodnie z którym pominięcie w wycenie jakichkolwiek pozycji określonych przez
Zamawiającego w przedmiarze robót miało spowodować odrzucenie oferty, z zastrzeżeniem
przepisu art. 87 ust. 2 pkt. 1 ustawy Pzp.
W odniesieniu do kwestii membrany zadaszenia - Zamawiający wskazał, iż działając
zgodnie z dyspozycją art. 87 ust. 1 ustawy Pzp wezwał wykonawcę do złożenia dodatkowych
wyjaśnień w tym zakresie. Zamawiający stwierdził, że Odwołujący w wyjaśnieniach
złożonych na wezwanie Zamawiającego oświadczył, iż planuje zastosować membranę typu
Précontraint 362, a także złożył dodatkowo wydruk internetowy sporządzony w języku
angielskim dla wskazanego materiału. Zdaniem Zamawiającego, Odwołujący tym samym nie
wykazał w sposób dostateczny, że przedmiotowa membrana spełnia wszystkie wymagania
Zamawiającego, w szczególności w zakresie przejrzystości, wytrzymałości na rozciąganie i
rozdarcie oraz że będzie wykonana wraz z linami napinającymi tym bardziej, że cena
wskazanego elementu przedstawiona w ofercie Odwołującego znacznie odbiegała od
wartości szacunkowej ustalonej przez Zamawiającego, a także od wartości tego elementu
przyjętego w innych ofertach złożonych Zamawiającemu w postępowaniu. W dalszej części,
Zamawiający wyjaśnił, iż zgodnie z zapisami rozdz. III ust. 4 i 5 SIWZ oraz art. 30 ust. 4
ustawy Pzp dopuścił on zastosowanie przez wykonawców rozwiązań równoważnych w
stosunku do rozwiązań opisanych w SIWZ, a wykonawca, który w ofercie chciał zastosować
rozwiązania równoważne opisywanym w SIWZ, obowiązany był wykazać, iż oferowane przez
niego materiały i rozwiązania spełniają wymagania określone przez Zamawiającego.
Ponadto zgodnie z § 6 ust. 4 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia
2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy
oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2009 r., Nr 226, poz. nr 1817,
ze zm.), dokumenty sporządzone w języku obcym powinny być złożone wraz z tłumaczeniem
na język polski, gdyż Zamawiający nie wyraził zgody na składanie dokumentów w innym
języku niż polski. Odwołujący natomiast przedstawił Zamawiającemu wydruk internetowy w
języku angielskim nie potwierdzając tym samym, że oferowane przez niego materiały i
rozwiązania spełniają wymagania Zamawiającego określone w SIWZ. Na tej podstawie,
Zamawiający uznał, że w powyższym zakresie treść oferty Odwołującego nie odpowiada
treści SIWZ.
W dalszej części uzasadnienia decyzji o odrzuceniu oferty Odwołującego,
Zamawiający stwierdził że oferta Odwołującego zawiera również niezgodności z SIWZ w
zakresie pozycji przedmiarowej nr 119 d.2.6.4, obszar A, bud. F - tarasy, schody zewnętrzne.
Zamawiający nie wskazał jednak wprost, iż te niezgodności powodują konieczność
odrzucenia oferty Odwołującego. Zamawiający dalej wyjaśnił, iż w zaistniałej sytuacji może
rozważyć możliwość poprawienia wskazanej niezgodności w trybie art. 87 ust. 2 pkt. 3
ustawy Pzp.
Podobnie Zamawiający odniósł się do wskazanych w treści uzasadnienia o
odrzuceniu oferty Odwołującego niezgodności treści oferty Odwołującego SIWZ w zakresie
innych pozycji przedmiarowych, np. pozycji nr 60d.2.4.3.; 27d.2 - b. sanitarna; 5d. 1.; 43.d.5 -
b. elektryczna (obszar A, bud. A); nr 12d.1.2, 21d.1.1.2, 29d2.1, 30d2.1, 33d2.1, 91d6, 92d6
(obszar A, bud. B); nr 21d.1, 32d2.2, 33d2.2, 77.d.5 , 82.d.5 - b. elektryczna (obszar A, bud.
C); nr 12d1.1.2.1, 26d.1.1.2.2, 28d1.2.2, (obszar A, bud. D), nr 2d1.1,1, 3d 1.1.1, nr 21d.1.1,
22d.1.1, 58d.2, 110d.5 - b. sanitarna (obszar A, bud. E), nr 45d2, 53d.2 - b. sanitarna (obszar
A, bud. F), nr 18d1.1.2 (obszar A, bud. G), nr 35d1.4, 36d1.4; 71d3.4, 83d3.5, 129d3.8.2,
141d3.8.3, 146d3.8.3 - b. sanitarna, 53d3.2, 54d3.2 b. elektryczna (zagospodarowanie
terenu obszar A); nr 146d1.15.1, 44d1.2, , 45d1.2, 46d1.2, 47d1.2, 121 d2, 129d2- branża
sanitarna (obszar D, bud. d1); nr 72d1.7, 101 d1.7, 149d.2.2, 150d2.3, (obszar D, bud.
d7+d8 , nr 55d1.5 - błędna ilość jm (obszar D, ZT). Zamawiający jednak poza ogólnym
stwierdzeniem, że ilość wskazanych nieprawidłowości może budzić uzasadnione wątpliwości
co do ich nieistotności nie wskazuje wprost aby stanowiły one przyczynę dla odrzucenia
oferty Odwołującego.
Mając powyższe na względzie Izba zważyła, co następuje:
Istotą sporu pomiędzy Zamawiającym a Odwołującym jest prawidłowość dokonanej
przez Zamawiającego oceny oferty Odwołującego, w konsekwencji której oferta
Przystępującego NDI została uznana za najkorzystniejszą.
Dokonując
oceny
podniesionych
w
odwołaniu
zarzutów,
na
podstawie
zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, uwzględniając stanowiska stron oraz
uczestnika postępowania, Izba stwierdziła, że odwołanie należało oddalić.
Zarzut dotyczący wodomierzy:
Przechodząc do szczegółowego omówienia zarzutów, w pierwszej kolejności Izba
rozpatrzyła zarzut zaniechania dokonania poprawek w treści oferty Odwołującego (w
zakresie zaoferowanych wodomierzy co do pozycji przedmiarowych: nr 17 d. 1.1, nr 15 d.
1.1, nr 23 d. 1.1 oraz naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 oraz 3 ustawy Pzp a także w
konsekwencji również naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp, poprzez odrzucenie oferty
Odwołującego.
Wobec powyższego pozostawało do rozstrzygnięcia, czy w świetle informacji
zawartych w kosztorysie ofertowym Odwołującego Zamawiający nie był uprawniony do
poprawienia błędów w zakresie pozycji przedmiarowych: nr 17 d. 1.1 – obszar A, bud. C –
branża sanitarna – Instalacja i dostawa zestawu wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20
z zaworami: przelotowym, przelotowym z kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr.
nom. 50 mm – 1 szt., nr 15 d. 1.1 – obszar A, bud. D – branża sanitarna – Instalacja i
dostawa zestawu wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20 z zaworami: przelotowym,
przelotowym z kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr. nom. 50 mm – 1 szt., nr 23
d. 1.1 – obszar A, bud. E – branża sanitarna – Instalacja i dostawa zestawu
wodomierzowego Wodomierz JS-2,5 DN 20 z zaworami: przelotowym, przelotowym z
kurkiem spust oraz antyskażeniowym typ EA o śr. nom. 50 mm – 1 szt.
Izba oceniając czynność Zamawiającego - w postaci odrzucenia oferty Odwołującego
- wzięła pod uwagę następujące okoliczności faktyczne:
Po pierwsze Izba stwierdziła, że zarzut naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 oraz 3 ustawy i
w konsekwencji naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym
materiale dowodowym. Izba - dokonując analizy materiału dowodowego zgromadzonego w
niniejszej sprawie, w tym przede wszystkim postanowień SIWZ oraz treści oferty złożonej
przez Odwołującego a także treści pisma Zamawiającego z dnia 11 stycznia 2013 r.,
odpowiedzi Odwołującego z dnia 16 stycznia 2013 r., - stwierdziła, że w niniejszym stanie
faktycznym Zamawiający nie był uprawniony do poprawienia ww. niedokładności/błędów w
treści oferty, stąd nieuzasadniony jest wniosek Odwołującego, iż Zamawiający niezasadnie
odrzucił ofertę Odwołującego.
Izba przywołuje w tym zakresie treść art. 87 ust. 2 ustawy Pzp, zgodnie z którym
zamawiający poprawia w ofercie:
1) oczywiste omyłki pisarskie,
2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsekwencji rachunkowych
dokonanych poprawek,
3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych
warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty
- niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została
poprawiona.
Izba zauważa, że oczywistą omyłką pisarską jest omyłka widoczna, niezamierzona
niedokładność, błąd pisarski lub inna podobna usterka w tekście. Za oczywistą omyłkę
pisarską uznaje się także omyłkę, która nie jest widoczna w treści samego formularza
ofertowego, jest jednak omyłką wynikającą z porównania treści pozostałych dokumentów
stanowiących zawartość oferty. Oczywista omyłka pisarska polega w szczególności na
niezamierzonym przekręceniu, opuszczeniu wyrazu, błędzie logicznym, pisarskim lub
mającym postać innej niedokładności przypadkowej. Oczywista omyłka pisarska powinna
być możliwa do poprawienia bez odwoływania się do innych dokumentów. W zakresie tego
pojęcia mieszczą się zatem tylko takiego rodzaju niedokładności, które widoczne są dla
każdego, bez przeprowadzania jakiejkolwiek dodatkowej dogłębnej analizy. Oznacza to, że
ich poprawienie nie wywołuje zmiany merytorycznej treści oświadczenia woli wykonawcy.
Poprawienie oczywistej omyłki nie może prowadzić do wytworzenia nowej treści
oświadczenia woli.
Po drugie w okolicznościach niniejszej sprawy, wskazanych błędów Odwołującego
nie można zaliczyć do kategorii oczywistej omyłki pisarskiej. Jak wskazano powyżej w tej
grupie mieszczą się jedynie niedokładności, które widoczne są dla każdego bez
przeprowadzenia jakiejkolwiek dodatkowej analizy, co oznacza że ich poprawienie nie
wywołuje zmiany treści oświadczenia woli wykonawcy w sensie merytorycznym, nie można
zatem zaproponować innego typu urządzenia, elementu (wodomierza JS-2,5 DN 20 zamiast
wodomierza typu WS-6 DN32) i twierdzić jednocześnie, że jest omyłka pisarska. Ponadto
fakt popełnienia ww. niedokładności przez Odwołującego nie można z łatwością ustalić na
podstawie kosztorysu ofertowego. Izba wzięła pod rozwagę argumentację Zamawiającego,
że przyjęcie owej niedokładności, prowadziłoby do zamiany wodomierzy skrzydełkowych
wielostrumieniowych typu WS-6 DN32 na wodomierze skrzydełkowe jednostrumieniowe typu
JS-2,5 DN20, które to między sobą różnią się przepływem i ciśnieniem w hydrantach
przeciwpożarowych.
Po trzecie ze złożonych przez Odwołującego wyjaśnień nie można zdaniem Izby
wysnuć twierdzeń (gdyż nie wynika to ze złożonej przez Odwołującego oferty), iż owa
nieścisłość miała wyłącznie charakter niezamierzony. Zatem, reasumując, w opinii Izby w
zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 87 ust. 2 pkt 1 ustawy Pzp nie znalazł
potwierdzenia w zebranym przez Izbę materiale dowodowym.
Następnie przechodząc do omówienia dalszego zarzutu (art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy
Pzp) Izba stwierdza, iż Zamawiający dokonując badania i oceny ofert przed podjęciem
decyzji o odrzuceniu oferty, w każdym indywidualnym przypadku, powinien zbadać czy w
złożonej ofercie nie została popełniona omyłka możliwa do poprawienia na podstawie art. 87
ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. Izba zauważa, iż przepis art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp zobowiązuje
Zamawiającego do poprawienia w ofercie omyłek, które spełniają postawione w tym
przepisie warunki, t.j. polegają na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków
zamówienia i nie powodują istotnych zmian w treści oferty. Przywołany przepis art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp obliguje Zamawiającego do poprawiania w toku postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego omyłek w treści oferty, jeżeli zachodzą łącznie dwie okoliczności:
stwierdzona przez Zamawiającego niezgodność treści oferty ze SIWZ ma charakter omyłki i
poprawienie tej omyłki nie spowoduje istotnych zmian w treści oferty. Zgodnie z tym
przepisem Zamawiający powinien poprawić w ofercie inne (niż oczywiste omyłki pisarskie i
oczywiste omyłki rachunkowe) omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją
istotnych warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty, a dopiero w
braku zgody wykonawcy na ich poprawienie, może ofertę odrzucić na podstawie art. 89 ust.
1 pkt 7 ustawy Pzp.
Izba stwierdziła, że w niniejszym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym materiale dowodowym. Izba - dokonując
analizy materiału dowodowego zgromadzonego w niniejszej sprawie, w tym przede
wszystkim postanowień SIWZ oraz treści oferty złożonej przez Odwołującego a także treści
pisma Zamawiającego z dnia 11 stycznia 2013 r., odpowiedzi Odwołującego z dnia 16
stycznia 2013 r., - stwierdziła, że w niniejszym stanie faktycznym Zamawiający również nie
był uprawniony do poprawienia ww. niedokładności w treści oferty na podstawie art. 87 ust. 2
pkt 3 ustawy Pzp stąd nieuzasadniony jest wniosek Odwołującego, iż Zamawiający
niezasadnie odrzucił ofertę Odwołującego.
Różnica polegająca na zaoferowaniu innego typu urządzenia wskazuje na złożenie
oferty o treści odmiennej niż wymagał tego Zamawiający, a oświadczenie wykonawcy
złożone w trakcie postępowania w ramach składanych wyjaśnień może prowadzić do zmiany
oferty. Na powyższe wskazuje, fakt że wykonawca kilkakrotnie (w kilku, nie zaś w jednej
pozycji) – na co zwrócił uwagę Zamawiający – zaoferował wodomierz o innych parametrach
niż jak wymagał tego Zamawiający. Powstałej rozbieżności w zaoferowanych przez
Odwołującego wodomierzach nie można przypisać charakteru omyłki z art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy Pzp, stwierdzając, iż nie każda niezgodność może mieć charakter omyłki i
zaoferowanie innych urządzeń – wodomierzy, (niż wymagał tego Zamawiający) stanowi
niezgodność treści oferty z SIWZ. Dokonanie takiej zmiany w ocenie Izby wykracza poza
dyspozycję art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp. należy przy tym pamiętać, że dokonanie poprawy
przez Zamawiającego nie może być wynikiem negocjacji dotyczących złożonej oferty. Zatem
wpisanie innego urządzenia niż wymagał tego Zamawiający prowadzić może do złożenia
nowej oferty.
Izba przypomina, że treść oferty to zobowiązanie wykonawcy do wykonania
oznaczonego świadczenia, które zostanie zrealizowane na rzecz Zamawiającego, zatem to
wykonawca powinien w sposób należyty przygotować ofertę zgodnie z wymaganiami
Zamawiającego, a ewentualna poprawa oferty nie może prowadzić do znaczącej jej zmiany i
kształtowania jej wyłącznie przez Zamawiającego.
Izba podzieliła pogląd Zamawiającego, wyrażony w odpowiedzi na odwołanie, iż
„Wyjaśnienia Odwołującego polegające na posługiwaniu się odmiennymi cenami dla
wodomierzy jednostrumieniowych i wielostrumieniowych nie mogą być zaakceptowane przez
Zamawiającego jako potwierdzenie intencji Odwołującego do zastosowania w ww. pozycjach
przedmiarowych właściwego typu wodomierza, t.j. wodomierza wielostrumieniowego WS-6
DN32. Każdy z wykonawców ma prawo do dowolnego kształtowania cen jednostkowych
zawartych w poszczególnych pozycjach przedmiarowych w sposób bardziej lub mniej
uzasadniony, a Zamawiający nie jest uprawniony do ich korygowania poprzez wyczuwanie
ustalanie
intencji
Odwołującego.
Ceny
wodomierzy
jednostrumieniowych
lub
wielostrumieniowych mogą być również kształtowane odmiennie przez ich producentów”.
Zatem ceny poszczególnych wodomierzy nie mając charakteru stałego, uregulowanego, nie
mogą być potwierdzeniem intencji Odwołującego w złożeniu oferty z wodomierzami
wielostrumieniowymi. Jak wskazał Zamawiający Odwołujący przedstawił cennik wodomierzy
produkowanych przez fabrykę wodomierzy POWOGAZ S. A., natomiast inni producenci, np.
METRON S. A. czy też ELSTER posiadają inne ceny i cenniki za tego samego typu
wodomierze 9…). Zamawiający jako przykład wskazał ofertę ze strony internetowej Allegro
firmy, gdzie cena wodomierzy jednostrumieniowych i wielostrumieniowych jest taka sama, z
tym że pochodzą one od różnych producentów.
Analogiczne stanowisko wyrażono m.in. w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej
(wyrok KIO z dnia 20 stycznia 2009 r., sygn. akt KIO 11/09, wyrok KIO z dnia 13 stycznia
2012 r., sygn. akt KIO 2810/11).
Biorąc pod uwagę również argumentację, że intencja wykonawcy (w zaoferowaniu
wodomierza o takich parametrach jak wymagał tego Zamawiający) nie wynika ze złożonej
przez Odwołującego oferty, w opinii Izby w zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia
art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się w zebranym przez Izbę materiale
dowodowym.
Zarzut dotyczący membrany zadaszenia:
W ocenie Izby powyższy zarzut również nie znalazł potwierdzenia. Izba oceniając
powyższy zarzut wzięła pod rozwagę następujące okoliczności:
Po pierwsze wbrew temu co twierdził Odwołujący Zamawiający wezwał wykonawcę o
podanie szczegółowych parametrów, funkcji technicznych, kart katodowych, które to w
ocenie Izby powinny zostać Zamawiającemu złożone w języku polskim, ponadto nie powinno
mieć znaczenia to, że Zamawiający w treści wezwania powołał się na dyspozycję art. 87 ust.
1 ustawy Pzp. Należy pamiętać, że to wykonawca wezwany przez Zamawiającego powinien
ową równoważność wykazać, to na nim spoczywa obowiązek i ciężar wykazania owej
równoważności; Zamawiający nie może w nieskończoność wzywać wykonawcę o wykazanie
owej równoważności; biorąc pod uwagę, że treści wezwania wyraźnie wynikało, że
Zamawiający prosił wykonawcę o wykazanie równoważności poprzez np. złożenie kart
katalogowych;
Po drugie wbrew temu co twierdził Odwołujący Zamawiający w treści wezwania
powołał się na dyspozycję art. 30 ust. 5 ustawy Pzp, co w ocenie Izby odnosiło się do
wszystkich pozycji wskazanych i wyszczególnionych przez Zamawiającego;
Po trzecie wykazanie równoważności i składane wyjaśnienia nie mogą w ocenie Izby
prowadzić do negocjacji i w konsekwencji do złożenia nowej oferty a na powyższe wskazuje
treść złożonych wyjaśnień Odwołującego w piśmie z dnia 16 stycznia 2013 r., który wskazał ,
że „planuje zastosować membranę typu Precontraint 362, która spełnia wszystkie
szczegółowe parametry i funkcje techniczne oczekiwane przez Zamawiającego zgodnie z
załączoną kartą katalogową”. Jednocześnie Odwołujący wskazał, że parametry oczekiwane
przez Zamawiającego spełniają membrany produkcji np.: HEYTex® membrane, Alu-tent,
ShadowSail, Tuplex, Eventco, Vinci, które to wykonawca alternatywnie może zastosować,
zatem pośrednio wskazał, że membrany przez niego zastosowane nie spełniają wymagań
Zamawiającego wskazując na możliwość zastosowania innych rozwiązań, co prowadziłoby
do zmiany złożonej już w niniejszym postępowaniu oferty przez Odwołującego.
Po czwarte co do złożonych w języku angielskim kart katalogowych, należy pamiętać,
że to wykonawca jako profesjonalista działający na rynku zobowiązany jest do złożenia
dokumentów zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Mając zatem, powyższe na względzie, Zamawiający zasadnie odrzucił złożoną przez
Odwołującego ofertę wobec faktu, iż nie udowodnił on na odpowiednim etapie postępowania
równoważności oferowanej membrany, zaś działania zmierzające do złożenia tłumaczenia
karty katalogowej jak również innych dowodów w celu potwierdzenia równoważności należy
uznać za spóźnione. Wobec faktu, że Zamawiający w sposób wyraźny w wezwaniu dnia 11
stycznia 2013 r. wskazał, że należy potwierdzić równoważność poprzez podanie funkcji
technicznych, kart katalogowych, nie ma w ocenie Izby – wbrew temu co twierdził
Odwołujący obowiązku powtórzenia tej czynności, odnośnie złożonych już dokumentów.
Dlatego też Izba uznała, że w zaistniałym stanie faktycznym zarzut naruszenia art. 89 ust. 1
pkt 2 ustawy Pzp w związku z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie potwierdził się również w
zebranym przez Izbę materiale dowodowym.
Zarzut dotyczący Działów Dodanych przez Odwołującego:
W pierwszej kolejności Izba oceniając powyższy zarzut wzięła pod rozwagę
następujące okoliczności oraz argumentację:
Po pierwsze w ocenie Izby postanowienia SIWZ były obowiązujące dla wszystkich
wykonawców biorących udział w niniejszym postępowaniu, jak również odpowiedzi
Zamawiającego na udzielone pytania wykonawców. Jeśli Odwołujący nie zgadzał się z
postanowieniami SIWZ dotyczącymi Rozdziału XI „Opis sposobu obliczania ceny” ppkt 3
„Wykonawca bez uprzedniej zgody Zamawiającego, nie może dodawać nowych pozycji.
Jeżeli w przedmiarze robót nie uwzględniono pewnych robót uwidocznionych w przekazanej
wykonawcy dokumentacji projektowej, to wycenienie kosztów tych robót może nastąpić
jedynie za zgodą Zamawiającego i w miejscu przez niego wskazanym”, a odpowiedzi
Zamawiającego na zadane przez wykonawców pytania były niejasne (m. in. odpowiedź
Zamawiającego z dnia 6 grudnia 2012 r.), to wykonawca mógł powyższe kwestionować na
wcześniejszym etapie postępowania. Zdaniem Izby w świetle udzielonej przez
Zamawiającego odpowiedzi na zadane w toku postępowania pytania Zamawiający w piśmie
z dnia 6 grudnia 2013 r. wskazał, że uzupełnia przedmiar do wyceny o następujące pozycje
przedmiarowe (…). Jeżeli Odwołujący uznawał, iż niniejsze postanowienia specyfikacji oraz
jej modyfikacja naruszają przepisy ustawy oraz są niejasne to miał możliwość wniesienia
odwołania w powyższym zakresie na wcześniejszym etapie postępowania. Skoro
modyfikacja specyfikacji istotnych warunków zamówienia dokonana pismem z dnia 6 grudnia
2012 r.) została przekazana i udostępniona wykonawcom zainteresowanym złożeniem
oferty, to należy uznać że termin zaskarżenia jej postanowień w postępowaniu upłynął w
dniu 17 grudnia 2012 r. Zatem wykonawca nie kwestionując powyższych zapisów SIWZ na
wcześniejszym etapie niejako zgodził się na ich kształt i argumentacja Odwołującego, że:
postanowienia SIWZ są niejasne oraz Zamawiający będzie miał trudność w rozliczaniu
poszczególnych pozycji (z uwagi, na różne jednostki miar) jest spóźniona.
Po drugie Izba wzięła pod rozwagę argumentację Zamawiającego (i sposób jego
myślenia), że Zamawiający powyższych nieścisłości nie mógł poprawić, jak chciał tego
Odwołujący na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, gdyż prowadziłoby to wykreślenia
pozycji dodanych w kosztorysie, a rozwiniętych wyjaśnieniami z dnia 16 stycznia 2013 r.,
które to w części zawierały elementy, pozycje dodane wobec modyfikacji SIWZ z dnia 6
grudnia 2012 r. Wyjaśnienia rozwijały pozycje dodane w kosztorysie jako dodatkowe
(dodając jednocześnie pozycje, których Zamawiający nie wymagał. Zatem Zamawiający nie
był w stanie dokonać poprawy tak złożonej oferty.
Po trzecie Izba zauważa, że treść oferty wykonawcy jest jego jednostronnym
zobowiązaniem do wykonania oznaczonego świadczenia, które ma być zrealizowane w
przyszłości przez wykonawcę, zatem to wykonawca powinien w sposób należyty z
dochowaniem staranności przygotować ofertę zgodnie z wymaganiami Zamawiającego.
Owszem Zamawiający zobowiązany jest do dokonania poprawek w treści oferty (zgodnie art.
87 ust. 2 pkt 1-3 ustawy Pzp) jednak poprawienie wskazanych w ww. przepisie omyłek nie
może prowadzić do znaczącej zmiany treści złożonej oferty i prowadzić do tego, że to
Zamawiający będzie kształtował ofertę złożoną przez wykonawcę w toku postępowania.
Należy pamiętać, że swoboda w poprawianiu błędów złożonej oferty nie jest nieograniczona,
na co wskazuje chociażby orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 27
września 2002 r. w sprawie T-211/02 Tidal Signal Limited vs Komisja Europejska.
Po czwarte Odwołujący z jednej strony twierdzi, że dodane elementy zostałyby
uwzględnione w innych obszarach, z drugiej jednak strony nie wskazuje wprost części oferty,
ich obszarów w których to pozycje dodane nadmiarowo miały się znaleźć.
Zarzut dotyczący podgrzewacza przepływowego:
Powyższy
zarzut
został
przez
Zamawiającego
uznany,
jednak
wobec
niepotwierdzenia zarzutów powyżej wskazanych oraz istnienia podstaw do odrzucenia oferty
Odwołującego, uznanie powyższego zarzutu nie ma wpływu na wynik postępowania.
Konkludując Izba stwierdziła, że zarzuty podniesione przez Odwołującego nie
znajdują uzasadnienia w przedstawionym Izbie materiale dowodowym i biorąc pod rozwagę
całokształt okoliczności niniejszej sprawy Izba nie znalazła podstaw do uwzględnienia
przedmiotowego odwołania.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie przepisu art. 192 ust. 1
ustawy Pzp.
O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku postępowania na
podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp, z uwzględnieniem przepisów
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i
sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238).
Przewodniczący:
……………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
