KIO 22/13

Komisja w składzie:
Przewodniczący: Lubomira Matczuk - Mazuś Członkowie: Agata Mikołajczyk, Jolanta Markowska Protokolant: Radosław Cwyl

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 4 stycznia 2013 r. przez
wykonawcę TurboCare Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, 51-117 Wrocław,
ul. Paprotna 12a w postępowaniu prowadzonym przez

PGE Górnictwo i Energetyka
Konwencjonalna Spółka Akcyjna, 97-400 Bełchatów, ul. 1 Maja 63, Oddział Zespół
Elektrowni Dolna Odra, 74-105 Nowe Czarnowo, Nowe Czarnowo 76,

przy udziale wykonawcy Zakłady Remontowe Energetyki Katowice Spółka Akcyjna,
40-615 Katowice, ul. Gen. Z.W. Jankego 13 zgłaszającego przystąpienie do postępowania
odwoławczego po stronie Zamawiającego,

orzeka:

1) oddala odwołanie;

2) kosztami postępowania obciąża wykonawcę TurboCare Spółka z ograniczoną
odpowiedzialnością, 51-117 Wrocław, ul. Paprotna 12a i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez TurboCare Spółka

z ograniczoną odpowiedzialnością, 51-117 Wrocław, ul. Paprotna 12a tytułem wpisu od
odwołania,

2.2. zasądza od wykonawcy TurboCare Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością,
51-117 Wrocław, ul. Paprotna 12a na rzecz PGE Górnictwo i Energetyka
Konwencjonalna Spółka Akcyjna, 97-400 Bełchatów, ul. 1 Maja 63, Oddział Zespół
Elektrowni Dolna Odra, 74-105 Nowe Czarnowo, Nowe Czarnowo 76 kwotę 5 649 zł 30
gr (słownie: pięć tysięcy sześćset czterdzieści dziewięć złotych trzydzieści groszy)
stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione z tytułu wynagrodzenia
pełnomocnika (3 600 zł) i dojazdu na posiedzenie Izby (koszty noclegu 2 049,30 zł).

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie
7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Piotrkowie Trybunalskim.

Przewodniczący: …………………

Członkowie: ………………..

…………………

Sygn. akt KIO 22/13

U z a s a d n i e n i e

Zamawiający: PGE Górnictwo i Energetyka Konwencjonalna Spółka Akcyjna z siedzibą w
Bełchatowie, w jej imieniu Oddział Zespół Elektrowni Dolna Odra z siedzibą Nowe Czarnowo
76, prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu
nieograniczonego, którego przedmiotem jest Modernizacja turbozespołu nr 5 w Elektrowni
Dolna Odra.

Wartość zamówienia jest większa niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie
art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej „ustawą”. Ogłoszone o
zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej z dniu 23
października 2012 r., nr 2012/S 204-336091.

Odwołujący: TurboCare Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą we Wrocławiu
wniósł na podstawie art. 180 ust. 1 oraz art. 182 ust. 1 pkt 1 ustawy odwołanie wobec
czynności podjętych przez Zamawiającego, a polegających na odrzuceniu oferty
Odwołującego, mimo że oferta jest zgodna z SIWZ i ustawą oraz czynności polegającej na
wyborze, jako najkorzystniejszej oferty złożonej przez Zakłady Remontowe Energetyki
Katowice S.A. w Katowicach, zwane dalej „ZRE Katowice”, który to wykonawca zgodnie z
przepisami ustawy powinien zostać wykluczony, a w konsekwencji oferta tego wykonawcy
odrzucona.

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy w zakresie:

1) art. 89 ust. 1 pkt 1 - przez błędne jego zastosowanie i odrzucenie oferty Odwołującego
oraz przyjęcie, że oferta Odwołującego jest ofertą warunkową, a w konsekwencji jest
niezgodna z ustawą, mimo że oferta Odwołującego jest zgodna zarówno z treścią SIWZ jak i
przepisami ustawy;

2) art. 89 ust. 1 pkt 2 - przez błędne jego zastosowanie i odrzucenie oferty Odwołującego
oraz przyjęcie, że oferta Odwołującego jest ofertą warunkową, niezgodną z SIWZ, mimo że
oferta Odwołującego spełnia wszystkie wymogi zakreślone w SIWZ;

3) art. 82 ust. 3 - przez błędne przyjęcie, że oferta Odwołującego jest niezgodna z treścią
SIWZ, pomimo że oferta Odwołującego spełnia wszystkie wymogi zakreślone w SIWZ;

4) art. 7 ust. 1 - przez błędne przyjęcie, że wybór oferty Odwołującego i zawarcie z nim
umowy oznaczałoby zgodę Zamawiającego na realizację zamówienia na warunkach
korzystniejszych dla Odwołującego, niż miałoby to miejsce w przypadku wyboru wykonawcy,
który w swojej ofercie nie zamieściłby kwestionowanego przez Zamawiającego zastrzeżenia,
świadczącego w ocenie Zamawiającego o warunkowym charakterze oferty Odwołującego,
pomimo że oferta Odwołującego nie ma charakteru warunkowego;

5) art. 24 ust. 1 pkt 8 w zw. z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia
30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane(zwane dalej:
rozporządzeniem);

6) art. 24 ust. 2 pkt 4 - przez zaniechanie wykluczenia ZRE Katowice, pomimo że w ofercie
ZRE Katowice nie ma zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego dla prezesa zarządu
tego wykonawcy na potwierdzenie, że brak jest przesłanek określonych w art. 24 ust. 1 pkt
8, których zaistnienie skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania;

7) art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2, § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia przez
zaniechanie wykluczenia ZRE Katowice, pomimo że w ofercie ZRE Katowice brak
dokumentów na potwierdzenie spełnienia warunku wiedzy i doświadczenia, zakreślonego
przez Zamawiającego w SIWZ;

8) art. 7 ust. 3 - przez dokonanie wyboru, jako najkorzystniejszej oferty ZRE Katowice,
pomimo że najkorzystniejszą i ważną ofertą w postępowaniu jest oferta Odwołującego;
ewentualnie

9) art. 26 ust. 3 - przez zaniechanie wezwania ZRE Katowice do uzupełnienia dokumentu
potwierdzającego, że prace, mające potwierdzić wymaganą przez Zamawiającego wiedzę i
doświadczenie, są zgodne z wymogami zakreślonymi przez Zamawiającego w SIWZ i
zostały wykonane należycie oraz do uzupełnienia zaświadczenia z Krajowego Rejestru
Karnego dla prezesa zarządu ZRE Katowice, na potwierdzenie, że brak jest przesłanek
określonych w art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy, gdyż ZRE Katowice nie załączyło przedmiotowych
dokumentów do oferty.

Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania w całości i nakazanie Zamawiającemu:
1) unieważnienia czynności odrzucenia oferty Odwołującego, unieważnienie czynności
wyboru oferty ZRE Katowice, jako najkorzystniejszej; 2) powtórzenia badania i oceny ofert
oraz wykluczenie ZRE Katowice z postępowania, ewentualnie wezwania ZRE Katowice do
uzupełnienia braków oferty wskazanych w treści odwołania, wybór jako oferty
najkorzystniejszej oferty TurboCare Sp. z o.o.
Odwołujący stwierdził, że przysługuje mu prawo do skorzystania ze środków ochrony
prawnej zgodnie z art. 179 ust. 1 ustawy: posiada interes w uzyskaniu zamówienia,
Zamawiający odrzucił ofertę Odwołujące, mimo że jest to oferta najkorzystniejsza i dokonał
wyboru, jako najkorzystniejszej, oferty ZRE Katowice zawierającej braki, co narusza interes
Odwołującego i naraża na wymierną szkodę polegającą na utracie możliwości zawarcia
umowy w sprawie zamówienia publicznego.

I. W uzasadnieniu odwołania Odwołujący podał, że Zamawiający wybrał jako
najkorzystniejszą ofertę droższą od oferty Odwołującego o 2 037 273,60 zł.

1. Odwołujący przedstawił następującą argumentację na poparcie swojego stanowiska.
Oferta Odwołującego została odrzucona, jako oferta warunkowa z powodu zamieszczenia na
str. 2 opisu o treści: przez „Wywiązanie się z zobowiązań niniejszej oferty przez TurboCare
Sp. z o.o. jest wymagane pod warunkiem braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających z
krajowych lub międzynarodowych uregulowań prawnych, w szczególności regulacji
eksportowych”.
Odwołujący podniósł, zaniechanie ze strony Zamawiającego podjęcia czynności wyjaśnienia
zamieszczonego opisu, przed odrzuceniem oferty. Powołał się na wyrok Izby, z którego
wynika, że: Zamawiający jest zobligowany do podjęcia wszelkich działań zmierzających do
wszechstronnego wyjaśnienia okoliczności związanych z prawidłowością i prawdziwością
informacji uzyskiwanych od wykonawców w ramach prowadzonego postępowania (wyrok z
dnia 31 sierpnia 2012 r., sygn. akt 1749/12, 1767/12).
Odwołujący wskazał, że okoliczności sprawy nie pozwalają na uznania warunkowości oferty,
gdyż Odwołujący zamieścił oświadczenie na str. 9-11 oferty, że w całości i bez jakichkolwiek
zastrzeżeń zaakceptował warunki zawarte w SIWZ, jak również zobowiązał się do zawarcia
umowy na warunkach określonych w załączniku nr 9 do SIWZ. Zatem, jego wolą była
akceptacja wymagań SIWZ bez jakichkolwiek zmian, zastrzeżeń, czy warunków.
W ocenie Odwołującego, zaniechania i czynności Zamawiającego są niezasadne i naruszają
zasady ustawy. Podniósł, że celem wdrożenia ustawy było przede wszystkim: zapewnienie
poprawy racjonalności oraz efektywnego wydatkowania środków publicznych, co znalazło

swoje odzwierciedlenie w ust. 13.1 SIWZ ustanawiającym wyłączne kryterium oceny ofert -
cena.

2. Dodatkowo Odwołujący podniósł, że opis nie stanowi żadnej wartości dodanej ani też nie
wnosi do relacji stron niczego nowego, co nie wynikałoby z bezwzględnie obowiązujących
przepisów prawa. Odwołujący powołał się na przepis art. 58 Kodeksu cywilnego stanowiący:
§ 1. Czynność prawna sprzeczna z ustawą albo mająca na celu obejście ustawy jest
nieważna (...) oraz § 2. Nieważna jest czynność prawna sprzeczna z zasadami współżycia
społecznego. Odwołujący uznał, że podobnie w tej materii wypowiedział się Zamawiający, w
treści pkt 3.5. S1WZ (str. 5 SIWZ) zawarł opis w brzmieniu: 3.5. Realizacja Przedmiotu
zamówienia musi być wykonana zgodnie z przepisami obowiązującymi w Unii Europejskiej i
Polsce, w tym zgodnie z przepisami ochrony przeciwpożarowej, bezpieczeństwa i higieny
pracy oraz prawem budowlanym. Odwołujący uznał, że nie można zgodzić się ze
stanowiskiem Zamawiającego, jakoby opis stanowiący, iż czynności podejmowane przez
wykonawcę powinny być zgodne z prawem, może stanowić o warunkowości oferty. Uznał, za
nieuzasadnione i gołosłowne twierdzenia Zamawiającego, jakoby zastrzeżenie pozwalałoby
wykonawcy na uwolnienie się od zaciągniętego zobowiązania, nawet w przypadkach
obiektywnej możliwości wywiązania się z zobowiązania. Wskazał, że nie sposób wyciągnąć
takich wniosków z treści zastrzeżenia, ponieważ jak podniesiono, sprowadza się ono do
tego, że czynności podejmowane przez Odwołującego powinny być zgodne z przepisami
prawa. Stwierdził, że trudno sobie wyobrazić by czynności wykonawców w ramach realizacji
przedmiotu zamówienia mogłyby pozostawać w sprzeczności z przepisami prawa, jak
również by Zamawiający w ogóle dopuszczał taką możliwość, o czym świadczy chociażby
treść cytowanego postanowienia 3.5 SIWZ.

3. Odwołujący zwrócił uwagę na genezę opisu zamieszczonego w treści „uwaga”, który w
obrocie prawnym funkcjonuje pod nazwą „klauzuli eksportowej (ang. retention clause)”,
mającej na celu w szczególności ograniczenie obrotu określonymi towarami i usługami z
niektórymi państwami, jak również monitorowanie ich obrotu oraz końcowego zastosowania.
Odwołujący wskazał, że został zobligowany do zamieszczania opisu na podstawie
rozporządzenia Zarządu WIBREM Turbomachinery Service Sp. z o.o. (wcześniejsza firma
Odwołującego), które to rozporządzenie było wyrazem implementacji reguł kontroli eksportu
obowiązujących w grupie Siemens (Odwołujący się jest członkiem), jak również przepisów
rozporządzenia Rady (WE) nr 1334/2000 z dnia 22 czerwca 2000 r. ustanawiającego
wspólnotowy system kontroli eksportu produktów i technologii podwójnego zastosowania
(Dz. U. L 159 z 30.6.2000), zastąpionego później rozporządzeniem Rady (WE) nr 428/2009 z
dnia 5 maja 2009 r. ustanawiającym wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu,

pośrednictwa i tranzytuwodniesieniu do produktów podwójnego zastosowania.
Dodatkowo, zgodnie z przepisem art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 29 listopada 2000 r. O obrocie
z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla
bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i
bezpieczeństwa (Dz. U. Nr 119 poz. 1250), został nałożony na Odwołującego ustawowy
obowiązek utworzenia i stosowania wewnętrznego systemu kontroli zarządzania obrotem
towarami o znaczeniu strategicznym. Standardowe zamieszczanie „klauzuli eksportowej” w
dokumentach handlowych stanowi wyraz wywiązywania się z obowiązków nakładanych
przez ustawodawcę.
W świetle powyższego, Odwołujący stwierdził, że interpretacja kwestionowanego opisu
dokonana przez Zamawiającego jest chybiona, gdyż znaczenie opisu ogranicza się
wyłącznie do tego, iż czynności wykonawcy nie mogą pozostawać w sprzeczności z prawem,
w szczególności ze wskazanymi powyżej regulacjami dotyczącymi kontroli eksportu. Dowód:
Rozporządzenie Zarządu Wibrem TS Sp. z o. o. nr 03/05 wprowadzające z dniem 14
kwietnia 2005 zasady kontroli eksportu; odpis pełny z KRS Odwołującego, potwierdzający
fakt zmiany firmy.

4. Niezależnie od powyższego, Odwołujący wskazał, że opis nie znajduje się w treści oferty,
a jedynie w piśmie wprowadzającym do oferty, a pismo ma charakter czysto porządkowy,
grzecznościowy i w żaden sposób nie wpływa na treść czy zawartość oferty. Potwierdza to
również analiza oferty, która w żadnym miejscu nie odwołuje się do pisma wprowadzającego,
ani też do rzekomej jej warunkowości. Z całościowej analizy struktury oferty - co znajduje
potwierdzenie m.in. w spisie treści oferty złożonej przez Odwołującego - wynika, że wolą
Odwołującego, nie było włączenie dokumentu do treści oferty. Tym samym, można nadać
mu jedynie drugorzędne znaczenie i przypisać wyłącznie charakter kurtuazyjny, w żaden
sposób niemogący oddziaływać na treść oferty i oświadczenia woli składane w ofercie.
Dowód: oferta TurboCare Sp. z o.o. str. 1-3 (w dokumentacji postępowania).
Odwołujący stwierdził, że kwestionowany opis znalazł się pod podpisem pełnomocnika
reprezentującego Odwołującego, co świadczy, że zgodnie z przyjętymi zasadami wykładni
oświadczeń woli uznał, nie został objęty treścią oświadczenia woli. Wskazał, że wielokrotnie
podnoszono w orzecznictwie sądów powszechnych, iż: umieszczenie podpisu pod treścią
pisma oznacza (...), że pismo zostało zakończone (etymologicznie„pod pismem”) (np. NSA
w wyroku z dnia 10 listopada 2006 r. sygn. akt II FSK 1144/2005 oraz KIO w wyroku z dnia 2
lipca 2012 r., sygn. akt 1291/12). Podobnie w tym zakresie prezentują się poglądy doktryny,
z których jednoznacznie wynika, że: tekst umieszczony poniżej podpisu nie jest objęty
oświadczeniem składającego podpis (np. Z. Radwański „Prawo cywilne - część ogólna”, str.
230, Warszawa 2003 wyd. C.H. Beck, czy S. Dmowski, S. Rudnicki „Komentarz do Kodeksu

cywilnego Księga pierwsza. Część ogólna, str. 394, Warszawa 2011, wyd. LexisNexis”).

5. W treści uzasadnienia pisma z dnia 27 grudnia 2012 r., Zamawiający wskazał jako
podstawę odrzucenia oferty Odwołującego art. 89 ust. 1, 2 ustawy, mimo nieistnienia
przesłanek do zastosowania tego przepisu. Odwołujący uznał, że wbrew twierdzeniom
Zamawiającego, jego oferta nie jest ofertą warunkową, spełnia wszelkie wymagania
zakreślone w S1WZ, nie narusza zatem art. 83 ust. 2 ani żadnego innego przepisu ustawy.
Wobec przytoczonej argumentacji, Odwołujący stwierdził, że należy przyjąć, iż Zamawiający
naruszył przepisy art. 89 ust. 1, 2 ustawy przez ich niezasadne, błędne zastosowanie.
Zamawiający naruszył również art. 7 ust. 1 ustawy przez błędne przyjęcie, że wybór oferty
TurboCare Sp. z o.o. i zawarcie z nim umowy oznaczałoby zgodę Zamawiającego na
realizację zamówienia na warunkach korzystniejszych dla Odwołującego, niż miałoby to
miejsce w przypadku wyboru wykonawcy, który w swojej ofercie nie zamieścił
kwestionowanego zastrzeżenia. Wskazał, że nie można przyjąć, iż oferta Odwołującego jest
ofertą warunkową. W konsekwencji stwierdził, że za niezasadne należy uznać twierdzenia
Zamawiającego, że wybór oferty Odwołującego naruszyłby art. 7 ust. 1 ustawy.

II. Odwołujący wskazał na szereg uchybień w ofercie ZRE Katowice:
1. W treści oferty ZRE Katowice nie wykazały spełnienia warunków opisanych w 5.2.5.4
SIWZ (str. 14 SIWZ), tj. potwierdzenia, że wykonawca nie podlega wykluczeniu na podstawie
art. 24 ust. 4-8 ustawy. Na stronie 105 oferty znajduje się zaświadczenie z Krajowego
Rejestru Karnego dla osoby posiadającej numer PESEL 47100902510. Z treści dołączonego
do oferty odpisu z KRS (str. 91 oferty ZRE Katowice) wynika, iż osoba wskazana, jako
prezes zarządu posiada inny numer PESEL, tj. 47100902515. Zgodnie z przepisem art. 31 a
ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych, numer
PESEL jest stałym symbolem numerycznym, jednoznacznie identyfikującym osobę fizyczną.
O ile, wszelkie inne dane osobowe (jak np. imię i nazwisko) mogą mieć charakter
powtarzalny i takimi samymi danymi mogą się posługiwać różne osoby, o tyle w odniesieniu
do numeru PESEL, sytuacja taka jest niemożliwa. Biorąc pod uwagę zamknięty zakres
danych osobowych, jakimi dysponuje Zamawiający, a które zostały zawarte z ofercie (tj. imię,
nazwisko, numer PESEL), Odwołujący stwierdził, że ZRE Katowice nie przedstawiły
Zamawiającemu, wymaganych SIWZ i przepisami ustawy dokumentów, tj. zaświadczeń z
KRK dla wszystkich członków organu zarządzającego. Brak jest zaświadczenia dla osoby
wskazanej w odpisie z KRS, jako prezes zarządu i posiadającej według odpisu z KRS numer
PESEL 47100902515.
Podsumowując, Odwołujący uznał, że wykonawca wbrew wymogom SIWZ i obowiązującym
przepisom ustawy, nie złożył dokumentu, potwierdzającego, że nie podlega wykluczeniu na

podstawie art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy. Zatem, wykonawca ten powinien zostać wykluczony na
podstawie tego przepisu, a także na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy, czego
Zamawiający zaniechał.

2. W SIWZ (pkt 5.2.2.1 lit. a, str. 8) Zamawiający opisał, że: O udzielenie Zamówienia mogą
ubiegać się Wykonawcy, którzy posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie, tj. wykonawcy,
którzy w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonali (...) co najmniej 1
modernizację (remont) z rewitalizacją korpusów i komór zaworowych turbiny parowej o mocy
powyżej 100 MW, gdzie uzyskano udarność materiału rewitalizowanych elementów
≥ 3.5 daJ/cm
2
.
W pkt 5.2.2.2 SIWZ Zamawiający podał, że: W celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku
wykonawca zobowiązany jest złożyć pisemne oświadczenie na wzorze stanowiącym
załącznik nr 4 do SIWZ oraz następujące dokumenty: a) wykaz wykonanych w okresie
ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia
działalności jest krótszy - w tym okresie, prac polegających na wykonaniu modernizacji
(remontów’) turbin parowych zgodnie z warunkami zawartymi w 5.2.2.1 lit. a), b) i c) z
podaniem: - uzyskanej udarności materiału rewitalizowanych elementów (wymagana min. 3,5
daJ/cm
2
), (co po przeliczeniu stanowi 35 dżuli/cm
2
.) Z treści dostarczonych przez ZRE
Katowice referencji (str. 15, 18, 23, 31, 32 oferta) wynika, że uzyskana wartość udarności
materiału rewitalizowanych elementów wynosi jedynie 3,5 dJ/cm
2
(co po przeliczeniu stanowi
0,35 dżuli/cm
2
). Przeliczenie dokonane zostało w oparciu o jednostki Międzynarodowego
Układu Jednostek Miar (tzw. układ SI), które zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z
dnia 11 maja 2001 r. Prawo o miarach (Dz. U. Nr 63 poz. 636), stanowią legalne jednostki
miar. Oznacza to, że ZRE Katowice przedstawiły Zamawiającemu referencje, z których
wynika, że uzyskana udarność materiału była 100 (stukrotnie) mniejsza niż wymagana przez
Zamawiającego. Tym samym ZRE Katowice nie potwierdziły w sposób wymagany opisami
SIWZ posiadanego doświadczenia, gdyż nie przedstawiły na tę okoliczność stosownych
referencji.
Odwołujący stwierdził, że należy jednoznacznie uznać, iż ZRE Katowice nie wykazały
spełnienia warunku udziału w postępowaniu określonego w pkt 5.2.2.1 lit. a SIWZ, a zatem
wykonawca ten powinien zostać wykluczony na podstawie art. 24 ust. 2 pkt 4 w zw. z art. 22
ust. 1 pkt 2 ustawy, czego Zamawiający zaniechał.

III. W ocenie Odwołującego, czynności i zaniechania Zamawiającego wskazane w pkt I i II
uzasadnienia odwołania naruszają również art. 7 ust. 3, zgodnie z którym: Zamówienie
udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Odwołujący

wskazał, że Zamawiający wbrew przepisom ustawy zaniechał wyboru, jako najkorzystniejszej
oferty Odwołującego, która jest ważna i spełnia wszystkie wymogi Zamawiającego, a dokonał
wyboru oferty ZRE Katowice, która jest mniej korzystna, a wykonawca ten powinien podlegać
wykluczeniu z postępowania.

Zamawiający wniósł w odpowiedzi na odwołanie o jego oddalenie w całości.
W uzasadnieniu podniósł, że w jego ocenie, odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
Jednocześnie wskazał jak niżej.
1. W pierwszej kolejności uznał, że niezasadne są zarzuty Odwołującego w zakresie
naruszenia przez Zamawiający przepisów ustawy, wyrażającego się w niezgodnym z
prawem odrzuceniem oferty Odwołującego. Zamawiający podtrzymał w całości argumentację
przedstawioną w piśmie informującym o odrzuceniu oferty Odwołującego, stwierdził, że
organizując przetarg oczekiwał i nadal oczekuje, że wykonanie zamówienia zostanie
wykonane w sposób określony w SIWZ i przyniesie określony efekt, w szczególności, że
zmodernizowana turbina osiągnie określone w SIWZ i umowie parametry techniczne.
Zamawiający dał temu wyraz w treści SIWZ, zwłaszcza w jej części technicznej. Określając
najistotniejsze parametry techniczne, których uzyskaniu służyć miało zamówienie,
Zamawiający podniósł, że nie zawarł w SIWZ opisów zezwalających wykonawcy by
dotrzymanie zaciągniętych zobowiązań i osiągnięcie parametrów technicznych mogło być
obwarowane jakimikolwiek warunkami.

Odwołujący zamieścił na str. 2 oferty warunek następującej treści: Uwaga: Wywiązanie się z
zobowiązań niniejszej oferty przez TurboCare Sp. z o.o. jest wymagane pod warunkiem
braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych lub międzynarodowych
uregulowań prawnych, w szczególności regulacji eksportowych.
Opis zawarty w ofercie wykonawcy jest sprzeczny z ustawą i treścią SIWZ i powoduje, że
oferta jest ofertą warunkową. Charakter opisu powoduje, że spełnienie warunku wykonawca
uznał za element na tyle istotny, iż uzależnił od niego wywiązanie się z wszelkich
zobowiązań, jakie wiązały się ze złożeniem oferty. Zastosowane przez wykonawcę
sformułowanie odznacza się kategorycznym charakterem. Na podstawie zastrzeżenia
Zamawiający uznał, że jedynie spełnienie warunków podanych przez wykonawcę
spowoduje, iż realizacja zamówienia i postanowienia umowy zostaną zrealizowane.
Stwierdził, że zastrzeżenie w ofercie wykonawcy ma charakter niedopuszczalnego warunku,
bez względu na to, jaki był cel i zamiar wykonawcy w jego ujęciu w treści oferty.
Zamawiający uznał, że skoro złożona przez wykonawcę oferta ma charakter warunkowy,
oferta pozostaje w sprzeczności z wymogami SIWZ.

Zamieszczenie w ofercie warunku powoduje, że pomiędzy treścią oferty a treścią SIWZ
(załącznika nr 9 do SIWZ - Projekt umowy) zachodzi niezgodność o charakterze istotnym i
jednocześnie powoduje, iż złożona w postępowaniu oferta nie ma charakteru stanowczego,
zaś zaoferowane świadczenie nie jest pod względem merytorycznym tożsame z określonym
w SIWZ. Zamawiający nie przewidywał w SIWZ (w tym w Projekcie umowy stanowiącym
załącznik nr 9 do SIWZ), by realizacja zobowiązań wynikających z umowy mogła być
warunkowana przez wykonawcę brakiem jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych
lub międzynarodowych uregulowań prawnych, w szczególności regulacji eksportowych.

Odwołujący wskazał, że we wzorze umowy stanowiącym integralną część SIWZ,
Zamawiający zamieścił w punkcie 9.7 odpowiednie regulacje, o treści, że „Odpowiedzialność
STRON z tytułu nienależytego wykonania lub niewykonania UMOWY wyłączają jedynie
zdarzenia siły wyższej, których nie można było przewidzieć i którym nie można było
zapobiec, a w szczególności okoliczności wskazane w pkt 11 UMOWY”. W punkcie 11 wzoru
Umowy, zatytułowanym Siła wyższa opisano: „11.1. Termin SIŁA WYśSZA oznacza akty
terroru, wojny wypowiedziane i niewypowiedziane, blokady, powstania, zamieszki, epidemie,
osunięcia gruntu, trzęsienia ziemi, powodzie, wybuchy oraz inne nagłe, zewnętrze,
niezależne od woli STRON zdarzenia, uniemożliwiające wykonanie UMOWY w całości lub w
części, na stałe lub na pewien czas, którego skutkom STRONY, przy zachowaniu należytej
staranności, nie mogły zapobiec ani przeciwdziałać oraz których, rozumując racjonalnie, nie
mogły przewidzieć. 11. 2. Powstanie i ustanie SIŁY WYśSZEJ winno być zgłoszone drugiej
STRONIE przez STRONĘ podlegającą jej działaniu. Zawiadomienia - dokonane za
pośrednictwem korespondencji pocztowej, kurierskiej, telefonicznej lub faksu - winny
nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od powstania SIŁY
WYśSZEJ”.
Zamieścił więc regulacje stosowne na wypadek przedstawionych zdarzeń. Złożenie oferty
niezgodnej z treścią SIWZ (dopuszczającej możliwość niewywiązania się przez wykonawcę z
zaciągniętych zobowiązań w innych przypadkach niż przewidział to Zamawiający), uznał za
sprzeczne z art. 82 ust. 3 ustawy - zgodnie, z którym treść oferty musi odpowiadać treści
SIWZ - co, w przeciwnym wypadku, powinno skutkować jej odrzuceniem na podstawie art.
89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy. Wybór takiej oferty stanowiłby naruszenie nie tylko wskazanych
przepisów, ale oznaczałby również naruszenie zasady wyrażonej w art. 7 ust. 1 ustawy -
zasady równego traktowania wykonawców. Akceptacja przez Zamawiającego oferty złożonej
przez TurboCare i zawarcie z nim umowy oznaczałoby wyrażenie zgody na realizację
zamówienia na warunkach dla tego wykonawcy korzystniejszych, niż miałoby to miejsce w
przypadku wyboru wykonawcy, który w swojej ofercie wspomnianego zastrzeżenia nie
zamieścił. Zwrócił uwagę, że treść zastrzeżenia zawartego na stronie drugiej oferty nie

oznacza, że wykonawca ogranicza możliwość niewywiązania się ze swoich zobowiązań do
sytuacji, gdy ograniczenia wynikające z uregulowań prawnych będą tego rodzaju, że
uniemożliwią mu wykonanie przedmiotu umowy, ani nawet, że chodzi o regulacje powstałe
po wyborze oferty i podpisaniu umowy. W zastrzeżeniu ofertowym nie ma o tym mowy. Jest
mowa o braku Jakichkolwiek ograniczeń wynikających z uregulowań prawnych, co jest
sformułowaniem tak pojemnym, że pozwalałby wykonawcy na uwolnienie się od
zaciągniętego zobowiązania nawet w przypadkach obiektywnej możliwości wywiązania się z
zobowiązania. Uznał, że wykonawca składający ofertę winien zawczasu samodzielnie ustalić,
czy jest w stanie wywiązać się z zobowiązania, które zamierza zaciągnąć i czy nie ma w tym
zakresie przeszkód lub istotnych ograniczeń. Nie ma powodów, by Zamawiający miał
ponosić ryzyko ewentualnej nieprawidłowej oceny wykonawcy, co do swoich możliwości
faktycznego wywiązania się z zaciągniętych zobowiązań i realizacji przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego, Zamawiający uznał, że wykonawca składający ofertę wprowadzając
dodatkowe uwarunkowania wywiązania się z zobowiązań doprowadził do niezgodności
oferty z treścią ustawy i SIWZ.

Zamawiający nie zgodził się ze stanowiskiem Odwołującego, że opis oferty jest zawarty w
piśmie wprowadzającym do oferty, sugerując, że jego treść nie powinna być uwzględniana
przez Zamawiającego. Zwrócił uwagę, że zastrzeżenie zamieszczone zostało na stronie 2
oferty, trwale połączone z resztą oferty, a przy tym, z samej treści zastrzeżenia wynika, iż
stanowi ono integralny element oferty, o czym świadczy w szczególności zwrot „niniejszej
oferty”. Uwaga: Wywiązanie się z zobowiązań niniejszej oferty przez TurboCare Sp. z o.o.
jest wymagane pod warunkiem braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających zkrajowych lub
międzynarodowych uregulowań prawnych, w szczególności regulacjieksportowych.
Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej (np. wyrok Krajowej Izby
Odwoławczej z dnia 28 marca 2012 r., KIO 509/12, LEX nr 1131278), jak również
stanowiskiem wyrażanym w opiniach Urzędu Zamówień Publicznych (np. Informator UZP nr
6 z grudnia 2009 r. str. 28, źródło www.uzp.gov.pl) ocena zgodności treści oferty z
postanowieniami specyfikacji istotnych warunków zamówienia powinna zostać dokonana z
uwzględnieniem całej treści złożonej oferty. Jeżeli w wyniku dokonanej analizy oraz z
kontekstu wszystkich postanowień zawartych w ofercie będzie wynikało, że treść oferty nie
odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferta będzie podlegała
odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych. Wskazał,
że np. wypełniony przez wykonawcę wzór umowy stanowi integralną część oferty. W związku
z powyższym, w przypadku stwierdzenia niezgodności treści dołączonego do oferty wzoru
umowy z treścią wzoru umowy stanowiącej integralną część specyfikacji istotnych warunków
zamówienia, oferta będzie podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy -

Prawo zamówień publicznych. W każdym przypadku należy badać całokształt treści złożonej
oferty. W przypadku, w którym z treści dodatkowej dokumentacji wynika, iż informacje tam
zawarte, mogą mieć znaczenie dla prowadzonego postępowania w sprawie udzielenia
zamówienia, należy wziąć je pod uwagę. Uznanie, że dokument przedłożony przez
wykonawcę z własnej inicjatywy, który bezpośrednio dotyczy sposobu wykonania przez
wykonawcę zamówienia, należy pominąć, jako dodatkowy i niewymagany, oznaczałoby
faktyczne dopuszczenie sytuacji, gdy zostałaby wybrana oferta niespełniająca wymagań
Zamawiającego. Odwołujący, jako profesjonalny uczestnik obrotu, który zapoznał się z
treścią SIWZ, posiadał wystarczającą wiedzę, co do wymaganego zakresu oferty, skoro
zdecydował się przedstawić ją w szerszym zakresie niż wymagał tego Zamawiający,
jednocześnie zaakceptował, że także to dodatkowe oświadczenie podlega badaniu
Zamawiającego. Zamawiający podkreślił, że z treści samego odwołania wynika, iż
zamieszczenie zastrzeżenia w ofercie nie było ani dziełem przypadku, ani pomyłki, lecz
efektem w pełni świadomego działania wykonawcy wynikającego z faktu, iż jako członek
grupy SIEMENS ma obowiązek zamieszczania zastrzeżenia tej treści w każdej składanej
przez siebie ofercie. Wynika to z fragmentu odwołania na stronie 5, gdzie Odwołujący podał:
cyt. Do zamieszczenia ww. zapisu Zamawiający (powinno być: „Odwołujący” - przyp. T.B.)
został zobligowany na podstawie Rozporządzenia Zarządu WIBREM Turbomachinery
Service Sp. z o.o. (wcześniejsza firma Odwołującego), które to Rozporządzenie było
wyrazem implementacji reguł kontroli eksportu obowiązujących w grupie Siemens
(Odwołujący jest członkiem), jak również przepisów Rozporządzenia Rady (WE) nr
1334/2000 z dnia 22 czerwca 2000 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli eksportu
produktów i technologii podwójnego zastosowania (Dz. U. L 159 z 30.6.2000), zastąpionego
później Rozporządzeniem Rady (WE) nr 428/2009 z dnia 5 maja 2009 r. ustanawiającego
wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu, pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do
produktów podwójnego zastosowania.

Zamawiający stwierdził, że tak jak niedopuszczalne byłoby dyskryminowanie przez
Zamawiającego jakiegokolwiek wykonawcy ze względu na to, że realizacja zamówienia nie
będzie odbywać się na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, czy na terytorium Unii
Europejskiej, tak równie niedopuszczalnym byłoby uprzywilejowywanie któregokolwiek z
wykonawców ubiegających się o zamówienie, ze względu na to, że przy realizacji
zamówienia zamierza on wykonywać je poza terytorium kraju czy wspólnot europejskich.
Zamówienie kierowane jest do podmiotów profesjonalnych i takim jest również Odwołujący,
zatem podejmując decyzję o przystąpieniu do przetargu i składaniu oferty winien on
rozważyć ryzyko i mogące wynikać z planowanego sposobu wykonania zamówienia
zagrożenia i odpowiedzialnie podjąć decyzję o przystąpieniu do przetargu. Mógł też

występować do Zamawiającego przed upływem terminu składania ofert o dokonanie
modyfikacji w SIWZ lub jej załącznikach. Przerzucanie ryzyka wynikającego z okoliczności
niezależnych od Zamawiającego na Zamawiającego, czego wyrazem jest zamieszczanie w
ofertach zastrzeżenia, jest w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego
niedopuszczalne i Zamawiający nie wyraził zgody na takie postanowień SIWZ i stanowiącym
jej integralną część wzorcu umowy. Powyższe dowodzi, że wprowadzenie zastrzeżenia było
działaniem w pełni świadomym, objętym całościowym oświadczeniem Odwołującego, jako
oferenta.
Zamawiający podkreślił, że wprowadzone przez Odwołującego do oferty zastrzeżenie nie
było warunkiem koniecznym do prawidłowego wykonania umowy. Przeciwnie, istotnie
wpływałoby ono na sytuację tak wykonawcy jak i Zamawiającego, jaka powstałaby gdyby
zastrzeżenia nie wprowadzono.
Zamawiający nie podzielił stanowiska Odwołującego, że zastrzeżenie dotyczyło
wynikających z powszechnie przyjętych regulacji eksportowych. Z treści zastrzeżenia
wynika, że dotyczy ono Jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych lub
międzynarodowych uregulowań prawnych, a w szczególności regulacji eksportowych.
Nadmienił, że zarzut jakoby Zamawiający miał możliwość, na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy
żądać od Odwołującego wyjaśnień, co do treści złożonej oferty, nie może być uznany za
trafiony. Z treści przywołanego przepisu wprost wynika, że stanowi on podstawę do
czynności mających na celu wyjaśnienie ewentualnych występujących w treści oferty
niejasności czy wątpliwości. Treść złożonej przez Odwołującego oferty nie była niejasna, ani
nie wywoływała wątpliwości, które Zamawiający musiałby wyjaśniać przez występowanie do
oferenta z żądaniem udzielenia wyjaśnień. W szczególności, nie pozostawiało wątpliwości
to, że oferent uzależnia wywiązanie się z zobowiązań „niniejszej oferty przez TurboCare sp.
z o.o.” od braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych lub międzynarodowych
uregulowań prawnych. Zwracanie się przez Zamawiającego z żądaniem wyjaśnień treści
oferty nie było uzasadnione, a prowadzenie jakichkolwiek negocjacji z oferentem, zwłaszcza
zmierzających do wyeliminowania zastrzeżenia, byłoby zachowaniem sprzecznym z
prawem, a przez to niedopuszczalnym. Twierdzenia Odwołującego zawarte w odwołaniu nie
prowadzą też do wniosków odmiennych niż poczynił Zamawiający odrzucając ofertę
Odwołującego. Argumentacja Odwołującego dotycząca nieistotności wpływu zawartego
zastrzeżenia jest nie do zaakceptowania, zaś sugestie jakoby zastrzeżenie to nie stanowiło
części oferty pozostają w ewidentnej sprzeczności z faktycznym zamieszczeniem
zastrzeżenia na integralnej części całej oferty - stronie 2 oferty, literalną treścią owego
zastrzeżenia, w którym jest mowa o „niniejszej ofercie”, a także konieczności całościowego
ujmowania oferty przez Zamawiającego, czy wreszcie z podawanymi przez Odwołującego
przyczynami zamieszczenia zastrzeżenia w ofercie wynikającymi z przedłożonego nawet

wraz z odwołaniem zarządzenia wewnętrznego firmy Siemens AG z 2005 r. dotyczącego
Kontroli Eksportu, w którym jednoznacznie podano, że każda oferta oraz umowa wysyłana
do klienta, zarówno w formacie poczty elektronicznej, jak i za pomocą dokumentu
tekstowego, musi bezwzględnie zawierać zabezpieczającą wspomnianą klauzulę. W świetle
powyższego, przyjmowanie przez Zamawiającego, że wprowadzone świadomie i celowo do
składanej oferty tak istotnego dla samego wykonawcy (też Zamawiającego) zastrzeżenia, z
którego wynikać może zwolnienie się przez wykonawcę z zobowiązania do zgodnego z
SIWZ wykonania zamówienia, nie ma takiego znaczenia, jakie wynika to jednoznacznie z
treści tego zastrzeżenia byłoby nie tylko nieuprawnione, ale też nonsensowne i
nieracjonalne, za to bardzo niebezpieczne dla realizacji zamówienia.
Zamawiający podzielił stanowisko Odwołującego, że wdrożenie ustawy miało na celu przede
wszystkim zapewnienie poprawy racjonalności wydatkowania środków publicznych oraz
efektywnego ich wydatkowania i zauważył, że nie jest racjonalnym ani efektywnym
wydatkowaniem środków Zamawiającego na zadanie realizowane przez wykonawcę, który -
wbrew wyraźnej woli Zamawiającego - uzależnia wywiązanie się z przyjętych zobowiązań od
szeregu dodatkowych okoliczności, stawiając się tym samym na znacznie lepszej pozycji
zarówno względem Zamawiającego, jak i pozostałych podmiotów ubiegających się o
zamówienie. Niezależnie od wynikających z przepisów prawa nakazów odrzucenia takiej
oferty, zauważył, że korzystniejszym dla Zamawiającego jest powierzenie realizacji
zamówienia za wyższą cenę podmiotowi, który bezwarunkowo zobowiązuje się je wykonać
na zasadach określonych przez Zamawiającego, niż powierzenie realizacji zamówienia
wykonawcy pozornie tańszemu, który jednak zastrzega możliwość niewykonania
zobowiązania z powodu katalogu okoliczności, za których Zamawiający nie ponosi
odpowiedzialności i które nie są okolicznościami tego rodzaju, by obiektywnie uniemożliwiały
wykonawcy realizację zamówienia. W konsekwencji, odrzucenie oferty Odwołującego na
podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy było obowiązkiem Zamawiającego.

2. Odwołujący niesłusznie zarzucił Zamawiającemu również, że wybierając ofertę Zakładów
Remontowych Energetyki Katowice Spółka Akcyjna w Katowicach (dalej: ZRE Katowice)
naruszył art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy w zw. z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady
Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać
zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane oraz art.
24 ust. 2 pkt 4 ustawy przez zaniechanie wykluczenia ZRE Katowice, z powodu rzekomego
braku w ofercie zaświadczenia z Krajowego Rejestru Karnego dla prezesa zarządu tego
wykonawcy na potwierdzenie, że brak jest przesłanek określonych w art. 24 ust. 1 pkt 8
ustawy, których zaistnienie skutkuje wykluczeniem wykonawcy z postępowania.
Zamawiający stwierdził, że w ofercie ZRE Katowice znajdują się aktualne informacje z

Krajowego Rejestru Karnego w zakresie określonym w art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy,
wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed upływem terminu składania ofert, dla
wszystkich członków zarządu ZRE Katowice, w tym (na k. 105 oferty) dla Prezesa Zarządu
Jerzego Kurzaka.
Nie ma wątpliwości, że zaświadczenie na karcie 105 oferty dotyczy będącego Prezesem
Zarządu ZRE Katowice J…….. K……….. Jakkolwiek ostatnia (jedenasta) cyfra numeru
PESEL wskazana w tym dokumencie jest nieprawidłowa (zamiast „0” powinno być „5”), to
jednak nie uprawnia to do stwierdzenia, że wydane zaświadczenie nie dotyczy będącego
Prezesem Zarządu ZRE Katowice J……… K…………..
Po pierwsze, nie ulega wątpliwości, że to numer PESEL wskazany w odpisie KRS, czyli
„47100902515” jest prawidłowy, a jedenasta cyfra numeru PESEL w zaświadczeniu z KRK
powinna być cyfrą „5”, a nie „0”. Przy zbieżności pierwszych dziesięciu cyfr numeru PESEL
różna jest cyfra jedenasta, będąca tzw. cyfrą kontrolną, której wartość ustala się przez
zastosowanie matematycznego działania według obowiązującego wzoru. Jedenasta cyfra
numeru PESEL jest zawsze wynikową pierwszych 10 cyfr numeru PESEL, dlatego jedyną
możliwą cyfrą na tej pozycji w analizowanym przypadku jest cyfra „5”, a nie „0”. Oznacza to,
że nie ma możliwości by ktokolwiek i kiedykolwiek mógł mieć nadany numer PESEL
„47100902510”. Dowód: wydruk ze strony
www.msw.gov.pl
.
Kolejną kwestią jest to, że z treści znajdującego się na k. 105 zaświadczenia KRK
dotyczącego Prezesa Zarządu ZRE Katowice J………. K……… wynika, że zaświadczenie
wydane zostało wnioskodawcy, którym była spółka Zakłady Remontowe Energetyki Katowice
Spółka Akcyjna w Katowicach i która składała zapytanie wskazując na art. 24 ust. 1 pkt 4-8
oraz 10-11 ustawy. Ma to doniosłe znaczenie, gdyż nie można nie uwzględniać faktu, że jak
wynika z przepisów prawa bezwzględnie obowiązującego - przepisów ustawy z dnia 24 maja
2000 r. o Krajowym Rejestrze Karnym (dalej: „ustawa o KRK”) i aktów wykonawczych,
informacji o osobie udziela się na podstawie zgromadzonych w Rejestrze Karnym danych
osobowych, wyłącznie na zapytanie podmiotów do tego uprawnionych. Jeżeli podmiotem
kierującym zapytanie jest osoba prawna (np. spółka z o.o., spółka akcyjna) albo spółka
osobowa (np. spółka jawna, komandytowa), a zapytanie dotyczy członka jej organu
zarządzającego bądź wspólnika, to do zapytania należy dołączyć dokument potwierdzający
ten fakt, np. aktualny odpis z KRS, uchwałę zgromadzenia wspólników lub rady nadzorczej o
powołaniu członka zarządu, decyzję o powołaniu itp. W podpisie powinna figurować osoba
uprawniona do reprezentacji podmiotu. Osoby, które osobiście składają zapytanie, muszą
przedłożyć do wglądu aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego (może być
kserokopia). W braku uprawnienia do złożenia zapytania, informacja nie zostanie
wnioskodawcy w ogóle udzielona.
Powyższe potwierdzają też informacje widniejące na stronach internetowych KRK Sądu

Okręgowego w Katowicach (skąd pochodzi zaświadczenie dotyczące Jerzego Kurzaka), jak i
Ministerstwa Sprawiedliwości. Dowód: wydruk ze strony www.katowice.so.gov.pl; wydruk ze
strony www.bip.ms.gov.pl
Również i z tego względu oczywistym jest, że załączone do treści oferty ZRE Katowice
zaświadczenie na k. 105 oferty było zaświadczeniem dotyczącym członka organu spółki ZRE
Katowice (Prezesa jej Zarządu), a nie jakiegoś innego J………. K……….. o podobnym
numerze PESEL.
Zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy o KRK, zapytanie o udzielenie informacji o osobie powinno
zawierać cały katalog danych, a mianowicie: 1) nazwisko, w tym także przybrane, imiona,
nazwisko rodowe, datę i miejsce urodzenia, imiona rodziców, nazwisko rodowe matki,
miejsce zamieszkania, obywatelstwo oraz numer PESEL, a w przypadku jego nieposiadania
przez osobę, której zapytanie dotyczy, numer paszportu albo innego dokumentu
stwierdzającego tożsamość; 2) określenie rodzaju i zakresu danych o osobie, które mają być
przedmiotem informacji; 3) wskazanie postępowania w związku, z którym zachodzi potrzeba
uzyskania danych o osobie; 4) nazwę podmiotu kierującego zapytanie; 5) datę wystawienia;
6) podpis sędziego, prokuratora albo uprawnionej osoby lub organu podmiotu
kierującego zapytanie.
Nieuprawnione byłoby twierdzenie, że wydawanie zaświadczenia z KRK dokonywane jest
wyłącznie w oparciu o podawany numer PESEL. Zamawiający zwrócił uwagę, że zgodnie z
treścią art. 19 ust. 4 ustawy o KRK, jeżeli zapytanie lub wniosek nie spełniają wymogów, o
których mowa w ust. 2 lub 3, wzywa się pytającego lub wnioskodawcę do usunięcia braków
w terminie 14 dni, z pouczeniem, że nieusunięcie braków spowoduje pozostawienie
zapytania lub wniosku bez rozpoznania chyba, że braki dotyczą wyłącznie okoliczności, o
których mowa w art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o KRK, a tożsamość osoby, której zapytanie
dotyczy, nie budzi wątpliwości.
Przepis powyższy ma zasadnicze znaczenie. Wynika z niego, że aby zaświadczenie z KRK
zostało wydane nie mogą zachodzić wątpliwości, co do tożsamości osoby, której
zaświadczenie ma dotyczyć, a po drugie, że nawet w przypadku uchybień w zakresie danych
wskazanych w zapytaniu o niekaralność (w zakresie art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o KRK, czyli
nazwiska, imion, nazwiska rodowego, daty i miejsca urodzenia, imion rodziców, nazwiska
rodowego matki, miejsca zamieszkania, obywatelstwa oraz numer PESEL, a w przypadku
jego nieposiadania przez osobę, której zapytanie dotyczy, numeru paszportu albo innego
dokumentu stwierdzającego tożsamość), można zgodnie z prawem wydać zaświadczenie z
KRK, jeżeli tożsamość osoby, której zapytanie dotyczy, nie budzi wątpliwości.
W świetle powyższego, w ocenie Zamawiającego, nie może ulegać wątpliwości, że skoro:
1) zapytanie o zaświadczenie z KRK dotyczące J……… K………… składane było przez
ZRE Katowice, które musiało wykazać prawo do składania takiego zapytania i w tym

zakresie wskazywało na art. 24 ust. 1 pkt 4-8 ustawy, jak również aby w ogóle złożyć
zaświadczenie musiało przedłożyć w tym celu odpis z KRS, w którym widniały numery
PESEL wszystkich członków zarządu spółki; 2) nie ma możliwości by kiedykolwiek istniała
osoba o numerze PESEL „47100902510”, 3) obowiązkiem KRK jest sprawdzanie posiadania
przez podmiot wnioskujący uprawnienia do występowania z zapytaniem o niekaralność
danej osoby, weryfikacji tego w oparciu o dane wynikające z KRS, a nadto KRK miało
uprawnienie do wydania zaświadczenia o niekaralności nawet mimo uchybień w zakresie
podanych danych, o których mowa w art. 19 ust. 2 pkt 1 ustawy o KRK, a dotyczących
osoby, której zaświadczenie ma dotyczyć, przy czym musiało to wiązać się z brakiem
wątpliwości, co do tożsamości osoby, której zapytanie dotyczy, to nie może ulegać
wątpliwości, że załączone do oferty ZRE Katowice na k. 105 zaświadczenie o niekaralności
J………. K……….., jest zaświadczeniem potwierdzającym spełnianie przez wykonawcę ZRE
Katowice wymogu wynikającego z art. 24 ust 1 pkt 4-8 ustawy.
Skoro wykonawca wykazał spełnienie warunku udziału w postępowaniu, to nieuzasadniony
jest zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 26 ust. 3 ustawy, co miało polegać na
zaniechaniu wezwania ZRE Katowice do uzupełnienia zaświadczenia z KRK dla Prezesa
Zarządu wykonawcy. Tym bardziej nieuzasadniony jest zarzut niewykluczenia wykonawcy z
postępowania z tego powodu.
Wybór oferty ZRE Katowice nie wiązał się też w żadnym razie z naruszeniem wyrażonej w
art. 7 ust. 1 ustawy zasady równego traktowania wykonawców. W tym stanie sprawy zarzuty
Odwołującego należało uznać za nieuzasadnione.

3. Nietrafny jest także zarzut Odwołującego, by spółka ZRE Katowice podlegała wykluczeniu
z postępowania z tej przyczyny, że w załączonych do oferty referencjach wystawionych
przez Elektrociepłownię „Tuzla”, znalazły się opisy, iż po rewitalizacji korpusy uzyskały
udarność wyższą niż 3,5 dJ/cm
2
, natomiast w postępowaniu Zamawiający wymagał
wykazania się uzyskaniem udarności materiału rewitalizowanych elementów (wymagana
min. 3,5 daJ/cm
2
.
W pkt 5.2.2.1. SIWZ Zamawiający zawarł m.in. następujące warunki uczestnictwa w
postępowaniu oraz wymagał przedstawienia odpowiednich dokumentów na potwierdzenie
spełniania tych warunków: w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania
ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, wykonali minimum
po jednej modernizacji lub remoncie kapitalnym kondensacyjnej turbiny parowej,
skraplacza i generatora w każdym z zakresów wymienionych w pkt a), b), c), d) i e): a) co
najmniej 1 modernizację (remont) z rewitalizacją korpusów i komór zaworowych turbiny
parowej o mocy powyżej 100 MW, gdzie uzyskano udarność materiału rewitalizowanych
elementów ≥ 3,5 daJ/cm
2
, b) co najmniej 1 modernizację uszczelnień przywałowych lub/i
19
19
19

nadbandażowych części WP turbiny parowej; c) co najmniej 1 modernizację układu
przepływowego części WP turbiny parowej o mocy powyżej 100 MW, polegającą na
wymianie wszystkich łopatek wirnika i wszystkich
tarcz
kierowniczych
na
nowe
o
wysokosprawnych profilach; d) co najmniej 1 modernizację (remont) skraplacza turbiny bloku
energetycznego o mocy powyżej 100 MW, polegającą na dostawie i wymianie całego kompletu
rur; e) co najmniej 1 modernizację (remont) stojana i wirnika generatora o mocy elektrycznej
powyżej 50 MW.
5.2.2.2. W celu potwierdzenia spełnienia ww. warunku wykonawca zobowiązany jest złożyć
pisemne oświadczenie na wzorze stanowiącym załącznik nr 4 do SIWZ oraz następujące
dokumenty: a) wykaz wykonanych w okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu
składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym
okresie,
prac
polegających
na
wykonaniu
modernizacji
(remontów)
turbin
parowych
zgodnie
z
warunkami
zawartymi
w
5.2.2.1
lit.
a),
b)
i
c)
z podaniem: - opisu przedmiotu zamówienia, w tym m.in. zakresu modernizacji lub remontu, -
mocy znamionowej turbiny, - uzyskanej udarności materiału rewitalizowanych elementów
(wymagana min. 3,5 daJ/cm
2
, - wartości zamówienia wyrażonej w zł netto, - terminu realizacji
zamówienia (termin odbioru przedmiotu zamówienia), - nazwy i adresu zamawiającego; na
wzorze stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ; b) wykaz wykonanych w okresie ostatnich
trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest
krótszy - w tym okresie modernizacji (remontów) skraplaczy turbin bloków energetycznych,
zgodnie z warunkiem zawartym w pkt 5.2.2.1 lit. d) z podaniem: - opisu przedmiotu
zamówienia (zakres dostaw i ich zabudowy), - mocy znamionowej turbin, dla których
wykonano modernizacje (remonty) skraplaczy, - wartości zamówienia wyrażonej w zł netto, -
terminu realizacji zamówienia (termin odbioru przedmiotu zamówienia), - nazwy i adresu
zamawiającego; na wzorze stanowiącym załącznik nr 5 do SIWZ; c) wykaz wykonanych w
okresie ostatnich trzech lat przed upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres
prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie modernizacji (remontów) stojana i
wirnika generatora o mocy elektrycznej powyżej 50 MW, zgodnie z warunkiem zawartym w
pkt. 5.2.2.1 lit. e) z podaniem: - opisu przedmiotu zamówienia (zakres dostaw i ich
zabudowy), - mocy elektrycznej generatorów, na których wykonano modernizacje (remonty), -
wartości zamówienia wyrażonej w zł netto, - terminu realizacji zamówienia (termin odbioru
przedmiotu zamówienia), - nazwy i adresu zamawiającego; na wzorze stanowiącym załącznik
nr 5 do SIWZ; d) dokumenty potwierdzające, iż zamówienia wymienione w wykazie, o którym
mowa powyżej, zostały wykonane należycie. Dokumentami takimi mogą być podpisane
przez upoważnione osoby zamawiającego: referencje oraz każdy inny dokument wystawiony
przez odbiorcę wykonanego zamówienia, zawierający jego oświadczenie o należytym
wykonaniu zamówienia.
20
20
20

Niesporne jest, że Spółka ZRE Katowice złożyła wykaz wykonanych prac, z którego wynikało
w szczególności, że legitymuje się odpowiednim doświadczeniem, w tym w postaci
remontów kapitalnych dwóch turbogeneratorów bloku nr 4 i 6 w Elektrociepłowni w Tuzli, w
których wartość uzyskanej udarności materiału rewitalizowanych elementów wyniosła
powyżej 3,5 daJ/cm
2
.
Do wykazu dołączono referencje, w których użyto jednostki dJ/cm
2
i z której wynikało, że po
rewitalizacji korpusy w Elektrociepłowni Tuzla uzyskały udarność wyższą niż 3,5 dJ/cm
2
.
Zamawiający wskazał, że zgodnie z przyjętym w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej
stanowiskiem (wyrok KIO z dnia 26 kwietnia 2011 r., KIO 744/11, LexPolonica nr 2522508,
www.uzp.gov.pl) referencje nie służą potwierdzeniu spełniania warunków udziału w
postępowaniu, bowiem te potwierdza sam wykonawca w składanym oświadczeniu
(wykazie), zaś referencje mają za zadanie potwierdzać jedynie, że zamówienia zostały
zrealizowane. Podkreślił, że referencje nie są wystawiane na potrzeby konkretnego
postępowania, ale mają charakter ogólny, nie można wymagać i egzekwować od
wykonawcy, aby z ich treści wynikało spełnienie, konkretnego i zindywidualizowanego, na
potrzeby danego postępowania, warunku udziału a także, aby wynikał z nich wskazany
przez uczestnika postępowania odwoławczego katalog informacji. Zamawiający stwierdził,
że nie miał możliwości domagania się od wykonawcy przedłożenia referencji z których treści
wynikałoby, że w remontach, których referencje dotyczyły, uzyskano udarność materiału
rewitalizowanych elementów ≥ 3,5 daJ/cm
2
. Wskazał, że treść przedłożonych referencji w
których opisano, że po rewitalizacji korpusy uzyskały udarność wyższą niż 3,5 dJ/cm
2
nie
pozostaje w sprzeczności z treścią oświadczenia wykonawcy zwartego w wykazie prac
zamieszczonym w ofercie w tym sensie, że nie można stwierdzić, że w przypadku gdy po
rewitalizacji korpusy uzyskały udarność wyższą niż 3,5 dJ/cm
2
to niemożliwe jest by
zarazem uzyskały udarność na poziomie 3,5 daJ/cm
2
. O tym jednak jaka była faktyczna
udarność, Zamawiający może - zgodnie z przyjętym orzecznictwem - wnioskować jedynie na
podstawie przedłożonego wykazu zrealizowanych prac. Tym samym treść referencji nie
świadczy o istnieniu podstawy do wykluczenia wykonawcy z udziału w postępowaniu.
Na marginesie powyższego, Zamawiający wskazał, że w praktyce jasnym i nie budzącym
wątpliwości Zamawiającego jest, że użycie w przedłożonych przez wykonawcę referencjach
jednostki 3,5 dJ/cm
2
jest wynikiem oczywistej omyłki i że w rzeczywistości musiało chodzić o
3,5 daJ/cm
2
. Niemniej nawet w takim przypadku (z uwagi na wnioski wynikające z praktyki
orzeczniczej KIO) Zamawiający nie miał podstaw by dyskwalifikować przedłożone przez
wykonawcę referencje, wzywać do ich uzupełnienia, a w razie braku ich przedłożenia, by
wykluczać na tej podstawie wykonawcę z udziału w postępowaniu.
Mając na uwadze powyższe, jak również oczywisty charakter omyłki w treści przedłożonych
referencji, Zamawiający uznał, że nie można zgodzić się z zarzutem naruszenia art. 26 ust. 3
21
21
21

ustawy, ani tym bardziej zarzutem nie wykluczenia tego wykonawcy z udziału w
postępowaniu. W tym stanie sprawy wniósł i wywiódł, jak na wstępie.

Zakłady Remontowe Energetyki Katowice S.A., zwane dalej też „Przystępującym”,
przystąpiły skutecznie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego uzyskując
status uczestnika postępowania odwoławczego i wniosły o oddalenie odwołania w całości.
W uzasadnieniu Przystępujący podał, co następuje.
Odnosząc się do pierwszego z twierdzeń Odwołującego zaznaczył, że proporcje opisów
świadczących o zgodności bądź niezgodności oferty z SIWZ oraz ustawą Pzp i innymi
przepisami nie mają znaczenia dla ostatecznej konstatacji, że Odwołujący zastrzegł
jednoznacznie i z własnej woli, iż istnieją okoliczności, w których będzie czuł się zwolniony z
obowiązku spełnienia swojego świadczenia, a tym samym Zamawiający nie będzie mógł
skutecznie domagać się jego spełnienia. Konstrukcja przetargu nieograniczonego
prowadzonego na podstawie ustawy Pzp nie pozwala wykonawcom na samodzielne
kreowanie treści przyszłej umowy. Jedynym sposobem na zmianę opisów umownych jest
wniesienie odwołania lub wniosek o wyjaśnienie lub zmianę SIWZ, złożony przed terminem
składania ofert. Zmiana SIWZ po upływie tego terminu jest niedopuszczalna, co wynika z art.
38 ust. 4 ustawy Pzp, zdanie pierwsze. Taka konstrukcja postępowania ma zasadnicze
znaczenie dla możliwości późniejszej oceny ofert przez Zamawiającego. Zgodnie z zasadą
równego traktowania i uczciwej konkurencji (art. 7 ust. 1 ustawy) Zamawiający prowadzi
postępowanie tak, aby wszyscy wykonawcy mieli możliwość powzięcia wiadomości o
warunkach zawarcia umowy w tym samym czasie i zakresie. Tylko w takiej sytuacji wszyscy
wykonawcy mogą przygotować i skalkulować ofertę w pełni świadomi ryzyka zawarcia i
wykonania umowy, co wpływa na cenę oferty. Tylko w takim przypadku oferty będą
porównywalne. Niedopuszczalna i sprzeczna z powyższymi zasadami jest sytuacja, w której
jeden z wykonawców samodzielnie modyfikuje na swoją korzyść i w celu zabezpieczenia
swoich interesów treść SIWZ, tylko po to by zmniejszyć ryzyko umowne i tym samym móc
zaoferować niższą cenę. W takiej sytuacji zbudowana przez ustawodawcę konstrukcja
postępowania umożliwiająca Zamawiającemu uczciwe porównanie ofert zostaje zburzona, a
oferta Odwołującego nie może być porównywana z ofertą Przystępującego. Idąc tokiem
rozumowania Odwołującego, Przystępujący powinien również w swojej ofercie zastrzec, że
w ryzykownych i grożących poniesieniem wyższych kosztów sytuacjach, nie będzie
zobowiązany do realizacji zamówienia. Wtedy z pewnością cena jego oferty mogłaby zostać
obniżona i być może byłaby niższa od ceny oferty Odwołującego. Rozważania te wskazują
na nierówność podmiotów, gdyby uznać działanie Odwołującego za dopuszczalne, jednak
przede wszystkim wskazał, że obowiązkiem każdego wykonawcy, w tym Odwołującego jest
złożenie oferty zgodnej z SIWZ w odpowiedzi na publiczne ogłoszenie Zamawiającego o
22
22
22

woli zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego. Po tym ogłoszeniu rola
wykonawcy sprowadza się do złożenia oświadczenia o woli zawarcia umowy na warunkach
określonych w SIWZ bez stawiania warunków własnych (dodatkowych). Odwołujący nie
zastosował się do tej zasady, a zatem jego oświadczenie woli nie jest zgodne z SIWZ oraz
wskazanymi regułami ustawy Pzp. To powoduje obowiązek Zamawiającego odrzucenia
oferty Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 lub 2 ustawy. Brak odrzucenia oferty
Odwołującego powodowałby po stronie Zamawiającego konieczność porównywania oferty
Przystępującego w pełni zgodnej z SIWZ (czego nie kwestionuje nawet Odwołujący) oraz
oferty, która zawiera zastrzeżenia co do okoliczności, w których Odwołujący nie zamierza
zrealizować zamówienia. W tym przypadku jedyne kryterium „cena” nie pozwala na
dokonanie wyboru, spośród ofert, które różnią się merytorycznie. Przystępujący nadmienił,
że nawet gdyby Zamawiający przewidział też inne kryteria, z pewnością nie byłoby jednym
nich „ilość okoliczności wyłączających obowiązek realizacji umowy”. Takie postanowienie
SIWZ stanowiłoby istne kuriozum i nie byłoby prawidłowe, ponieważ nie zapewniałoby
wyboru najkorzystniejszej oferty zapewniającej wykonanie zamówienia.
Analizując kwestię proporcji w ofercie między ilością oświadczeń stawiających warunki
dotyczące wykonania zamówienia, a tymi, które potwierdzają akceptację warunków SIWZ,
Przystępujący stwierdził, że Odwołujący wskazał po jednym oświadczeniu - jedno o
charakterze generalnym w formularzu oferty akceptujące SIWZ i warunki umowy i drugie
szczegółowe, wskazujące na zastrzeżenie zgodnie, z którym Odwołujący części warunków
nie akceptuje. Argument dotyczący liczebności oświadczeń jest nie tylko niepoważny, ale
przede wszystkim nietrafny, gdyż z całości oświadczeń w ofercie wynika, że Odwołujący
uczynił wyłom w akceptacji warunków, odmawiając akceptacji jednego z nich. Nie
modyfikując oświadczenia w formularzu oferty, jako ustalonego przez Zamawiającego wzoru
- zniósł swe związanie niektórymi warunkami przez sformułowanie własnego oświadczenia o
charakterze lex specialis.
Przystępujący zwrócił uwagę, że postawiony przez wykonawcę warunek, co do realizacji
zamówienia nie może być poprawiany na mocy art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy, a już z pewnością
nie w omawianej sytuacji. Nie ma żadnej wątpliwości, że przytoczony na wstępie opis został
dodany specjalnie a nie przypadkowo. Wzór formularza oferty, również treść SIWZ nie
wskazują w żadnym miejscu na możliwość składania oferty warunkowej, nie pozwala na to
również ustawa Pzp. Z tego wynika, że to wykonawca umieścił taki opis. Jedną z reguł
poprawy omyłek jest interpretacja intencji wykonawcy w złożonej ofercie. Ofertę można
poprawić, jeżeli intencją było złożenie oferty zgodnej z SIWZ, a jedynie przeoczenie, omyłka
sprawiła, że oferta nie odpowiada wymogom SIWZ. Nie ma wtedy zagrożenia niewykonania
zamówienia przez wykonawcę. Jeżeli z oświadczenia woli, jakim jest oferta, Zamawiający
odczyta informacje, z których wynika, że wykonanie zamówienia będzie zagrożone, poprawa
23
23
23

omyłki jest niedopuszczalna. Byłaby to istotna zmiana treści oferty. Nie może ulegać
wątpliwości, że jeżeli Odwołujący sam dodał kwestionowanego opisu, to jego wolą było
zastrzeżenie okoliczności, w których zamówienia nie wykona. W kontekście powyższego nie
można mówić o omyłce, tylko o błędzie, który poprawiony być nie może, ponieważ był
zamierzony. W ocenie KIO w przypadku omyłek, o których mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3
ustawy: chodzi o błąd niezamierzony w tym sensie, że składający oświadczenie objęte ofertą
zamierza i chce złożyć je zgodnie z treścią wymagań SIWZ, ale na skutek błędnego ich
odczytania, składa w rezultacie oświadczenie o treści odmiennej niż zamierzona, nie zdając
sobie nawet z tego sprawy. Skoro Odwołujący argumentuje zawarcie nieprawidłowej klauzuli
w związku z istnieniem odpowiednich przepisów prawa, nie może być mowy o woli nie
zawarcia tego opisu.
Zamawiający nie jest także obowiązany do wyjaśnienia treści oferty. Postanowienie
formułujące warunek realizacji zobowiązania jest jasne i oczywiste. Nie wymaga
jakiegokolwiek dodatkowego objaśnienia ze strony podmiotu, który je sformułował.
Niewiarygodny jest również argument dotyczący tego, że wolą Odwołującego nie było
włączanie omawianego opisu do oferty, skoro sam Odwołujący na stronie 5 odwołania (pkt
„iii”) wskazuje, że zamieścił ten opis ze względu na zobowiązania wynikające z obowiązków
nałożonych przez ustawodawcę. Świadomość działania Odwołującego nie podlega
wątpliwości. Przywołane przepisy nie wyjaśniają zasadności zamieszczenia klauzuli
warunkowości wykonania zamówienia w treści oferty. Art. 10 ust. 2 ustawy O obrocie z
zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla
bezpieczeństwa państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i
bezpieczeństwa (dalej: „ustawa o obrocie towarami strategicznymi”), na który powołuje się
Odwołujący ma brzmienie: przed udzieleniem wyjaśnienia, o którym mowa w ust. 1, organ
kontroli obrotu może wystąpić do organów opiniujących o zajęcie stanowiska. Do stanowiska
organów opiniujących stosuje się odpowiednio art. 12 ust. 2 i art. 12a, - nie dotyczy żadnych
obowiązków Odwołującego. Odwołujący powołuje się na nieaktualne przepisy. Niezależnie
od tego faktem jest, że zgodnie z rozdziałem 4 tej ustawy (dotyczącym obrotu towarami o
znaczeniu strategicznym) w brzmieniu obowiązującym po 7 lipca 2012 r., podmiot
dokonujący obrotu towarami o znaczeniu strategicznym jest obowiązany do prowadzenia
ewidencji tego obrotu. Wymóg ten dotyczy także obrotu uzbrojeniem (art. 11 ustawy) jednak
z uwagi na przedmiot zamówienia należy uznać ten ostatni aspekt za nieadekwatny.
Konstrukcja przepisów, na które powołuje się Odwołujący jest taka, że przedsiębiorca
(podmiot), który prowadzi obrót towarami o znaczeniu strategicznym zobowiązany jest
uzyskać zezwolenie na ich wywóz poza lub transfer wewnątrz terytorium Wspólnoty
Europejskiej. Jednocześnie podmiot taki jest zobowiązany prowadzić ewidencję towarów,
które są przedmiotem obrotu. Właściwe organy mają prawo kontrolować tę ewidencję (art. 28
24
24
24

ustawy o obrocie towarami strategicznymi), zaś w przypadku naruszeń mają prawo cofnąć w
drodze decyzji administracyjnej odpowiednie zezwolenie (art. 31 ustawy). śadne przepisy
powszechnie obowiązującego prawa nie zobowiązują jednak przedsiębiorców do
zamieszczania w dokumentach handlowych klauzuli, która ma na celu zdjąć z wykonawcy
obowiązek wykonania umowy. Odwołujący powinien zgodnie z art. 6 Kodeksu cywilnego
wykazać skąd taki obowiązek wynika, skoro wywodzi z tego skutek prawny. Odwołanie do
takich przepisów nie odsyła. Należy uznać, że zamieszczenie komentowanej klauzuli nie
stanowi
wywiązywania
się
z
obowiązków
narzuconych
prawem
powszechnie
obowiązującym. Nawet gdyby przyjąć, że istnieje możliwość, że odpowiednie podmioty (od
których wykonawca zamierza nabywać urządzenia służące realizacji zamówienia), ze
względu na uchybienie zasadom prowadzenia ewidencji zgodnie z ustawą o obrocie
towarami strategicznymi, utracą stosowne zezwolenia, to fakt taki nie uprawniałby do
składania oferty warunkowej, ponieważ niemożliwość spełnienia świadczenia byłaby
skutkiem zaniechań Odwołującego lub jego poddostawców, a nie jak chciałby on twierdzić
realizacją nałożonych prawem obowiązków.
Przystępujący podkreślił, że nie zamieścił podobnego opisu w swojej ofercie, mimo że
zamierza realizować ten sam przedmiot zamówienia na zasadach określonych w SIWZ,
ponieważ w przypadku nawet utrudnionego transferu odpowiednich urządzeń, nie ogranicza
to całkowicie możliwości wykonywania zamówienia. Sytuacja taka stanowi normalne ryzyko
umowne każdego wykonawcy, w tym Odwołującego, szczególnie, że jak wskazano byłoby
konsekwencją zaniechań samego Odwołującego. Słusznie Zamawiający wskazał w
uzasadnieniu odrzucenia oferty Odwołującego, że w szczególnych przypadkach
mieszczących się w kategorii zdarzeń rozumianych, jako „siła wyższa”, zgodnie z umową
wyłączona zostaje odpowiedzialność stron z tytułu nienależytego wykonania zamówienia.
Odwołujący nie musiał stawiać dodatkowych warunków wykonania zamówienia w treści
oferty, ponieważ w przypadku zdarzeń nieprzewidzianych jego pozycja jako strony umowy
była zabezpieczona. Próba dodatkowego wyłączenia odpowiedzialności z tytułu
niewykonania zamówienia była niezgodna z SIWZ i niedopuszczalna.
Odnosząc się do kwestii miejsca złożenia podpisu oraz twierdzenia, że kwestionowany opis
nie jest elementem oferty, ponieważ znajduje się po podpisem pełnomocnika, Przystępujący
wskazał, że przywołany wyrok NSA oraz argumentacja nie zasługują w opinii
Przystępującego na uwzględnienie. Zarówno doktryna jak i wyrok NSA z dnia 10.11.2006 r.
(sygn. akt II FSK 1144/2005) wskazują, że podpis powinien pozwolić zidentyfikować osobę
/osoby/, która się nim podpisuje. Umieszczenie podpisu pod treścią pisma oznacza bowiem
nie tylko, że pismo zostało zakończone /etymologicznie „pod pismem”, ale przede wszystkim
wskazuje na to, że treść pisma umieszczona ponad podpisem pochodzi od podpisanej
osoby. A więc złożenie podpisu oznacza, że to co znajduje się nad nim zostało potwierdzone
25
25
25

przez osobę składająca ten podpis. Nacisk położony został zatem na powiązanie treści
oświadczenia woli oraz osoby, która je składa. Interpretacja ta zachowuje swoją aktualność
także w odniesieniu do oświadczenia woli, którym jest oferta, jednak w kontekście przepisów
ustawy Pzp oraz postanowień SIWZ dotyczących sposobu przygotowania oferty (w tym
dotyczących umieszczenia jej w kopercie, która ma zostać otworzona po upływie terminu
składania ofert). Zatem, za oświadczenie woli należy uznać dokumenty umieszczone w
kopercie. Nie ma tu znaczenia miejsce złożenia podpisu, skoro z uwagi na opisy w SIWZ o
sposobie przygotowania oferty, nie ulega wątpliwości, że wszelkie dokumenty znajdujące się
w kopercie, w której umieszczono ofertę, zostały załączone przez wykonawcę (lub też
pełnomocnika wykonawcy). Podpis pod ofertą, która musi być zgodna z SIWZ i przepisami
prawa, oznacza tyle, że wszelkie oświadczenia znajdujące się w ofercie (stanowiące
elementy jednej i tej samej oferty, choć mogą występować na osobnych kartkach) zostały
zaakceptowane i złożone w imieniu tego pełnomocnika. Dlatego też w przypadku
oświadczenia woli, jakim jest oferta znajdująca się w kopercie, podpis złożony na formularzu
oferty odnosi się do wszelkich dokumentów znajdujących się kopercie, które składają się na
ofertę sensu stricto. Zgodnie z wyrokiem KIO z dnia 3 października 2010 r. (sygn. akt KIO
1973/12; KIO 1980/12) ofertę należy rozpatrywać w całości, mając na uwadze także
pozostałe oświadczenia w niej złożone, w szczególności co do prawidłowego i zgodnego z
wymaganiami zamawiającego wykonania całego przedmiotu zamówienia. Nie ma zatem
wątpliwości, że opis: wywiązanie się ze zobowiązań niniejszej oferty przez TurboCare Sp. z
o.o. jest wymagane pod warunkiem braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających z
krajowych lub międzynarodowych uregulowań prawnych w szczególności regulacji
eksportowych, stanowi element oferty niezależnie od miejsca złożenia podpisu przez
pełnomocnika Odwołującego.
Odnosząc się do zarzutów zaniechania wykluczenia Przystępującego, wykonawca ten
zauważył, że zarzut błędnego podania jedenastej cyfry nr PESEL Prezesa Zarządu
Przystępującego w treści wniosku o wydanie informacji nt. niekaralności tej osoby nie ma
uzasadnienia. Wbrew twierdzeniom Odwołującego nie tylko numer PESEL jednoznacznie
identyfikuje osobę. Aktualne brzmienie ustawy „o ewidencji ludności” z dnia 24 września
2010 r. (Dz. U. 2010 r. Nr 217, poz. 1427, z późn. zm.) wskazuje w art. 15 ust. 1, że osobie,
której dane są gromadzone w rejestrze PESEL i rejestrze mieszkańców, nadaje się numer
identyfikacyjny Powszechnego Elektronicznego Systemu Ewidencji Ludności, zwany dalej
„numerem PESEL”. Zaś w ust. 2 tego art. stanowi, że numer PESEL jest to jedenastocyfrowy
symbol numeryczny, jednoznacznie identyfikujący osobę fizyczną, zawierający datę
urodzenia, numer porządkowy, oznaczenie płci oraz liczbę kontrolną. Oznacza to, że
przepisy te nie wskazują nadrzędności numeru PESEL nad danymi osobowymi, którym ten
26
26
26

numer jest przypisany. Powyższe jest stwierdzeniem faktu powiązania danych osobowych z
jednym konkretnym numerem PESEL. Nieprawidłowe jest wnioskowanie, że błędny numer
PESEL od razu sugeruje, że złożony wniosek (a tym samym informacja z KRK) mógł
dotyczyć innej osoby niż wskazana we wniosku, jest to niemożliwe w świetle brzmienia art.
15 ust. 2 pkt 5 przywołanej ustawy o ewidencji ludności, który stanowi, że jedenasta cyfra
numeru PESEL jest liczbą kontrolną umożliwiającą elektroniczną kontrolę poprawności
nadanego numeru identyfikacyjnego. Punkty od 1 do 4 ust. 2 art. 15 tejże ustawy
jednoznacznie potwierdzają, że osoba jest identyfikowana za pomocą pierwszych dziesięciu
cyfr, które odpowiadają dacie urodzenia i zawierają numer porządkowy, którego ostatnia
cyfra (dziesiąta cyfra numeru PESEL) oznacza płeć osoby. Bezsprzecznie jedenasta cyfra
numeru PESEL nie zawiera danych, które mogłyby wprowadzić w błąd osobę wydającą
informację o karalności. Przywołane przepisy wskazują, że dla jednoznacznej i
niepowtarzalnej identyfikacji każdej osoby wystarczy pierwszych 10 cyfr numeru PESEL. Te
zaś zostały wpisane do wniosku prawidłowo.
Zarzut niewykazania przez Przystępującego spełniania warunku wiedzy i doświadczenia jest
niesłuszny. Odwołujący wskazał, że w treści referencji potwierdzających należyte wykonanie
zamówienia (zamieszczonych na stronach 15, 18, 23, 31, 32 oferty Przystępującego) podano
wartości udarności materiału rewitalizowanych elementów (m.in. cylindra) na poziomie 3,5
dJ/cm
2
zamiast 3,5 daJ/cm
2
. Pierwsza wartość jest zdaniem Odwołującego 100 razy niższa
od wymaganej, choć brak dowodu na tak sformułowane twierdzenie. Byłaby to zresztą
wartość kompletnie nielogiczna, gdyż niewystępująca w urządzeniach, których dotyczy. Jeśli
by nawet przyjąć tezę Odwołującego o takim sposobie odczytania skrótu jednostki, w której
wyrażono wartość, to jest to jedynie oczywista omyłka ze względu na nie istnienie urządzeń,
których udarność jest przedmiotem odwołania z udarnością 100 krotnie niższą od podawanej
w wykazie. Przystępujący wskazał prawidłową wartość 3,5 daJ/cm
2
w poz. nr 1 wykazu
wykonanych usług (strona 11 oferty). Powszechnie przyjęte jest w doktrynie i orzecznictwie,
że to wykaz usług jest dokumentem potwierdzającym spełnianie warunku wiedzy i
doświadczenia, nie zaś referencje. Z tych ostatnich ma jedynie wynikać, że dotyczą
przedmiotu zamówienia wskazanego w konkretnej pozycji wykazu oraz, że zostały
wystawione przez odbiorcę usług. Potwierdza to wyrok KIO z dnia 9 lutego 2011 r., w którym
Izba stwierdziła, że zakres prac referencyjnych wykonawca jest zobowiązany podać w
przedstawionych wykazach, jako swoje oświadczenie własne, które statuuje treść
wywiązania się ustalonego warunku, a zarazem zobowiązania, to braki tego rodzaju
oświadczenia nie mogą zostać zastąpione informacjami zawartymi w referencjach,
pochodzącymi od podmiotów trzecich i przez nich podpisanych. Referencje mogą, ale nie
muszą potwierdzać pełnego zakresu zamówienia. Powinny natomiast umożliwiać
identyfikację tak z uwagi na wskazanego zamawiającego, jak i obiekt referencyjny, czy prace
27
27
27

referencyjne.
W obu powyższych przypadkach, nawet gdyby kontrfaktycznie przyjąć, że zarzuty
Odwołującego są zasadne, obowiązkiem Zamawiającego byłoby wezwać Przystępującego
do wyjaśnienia, a w ostateczności do uzupełnienia odpowiednich dokumentów.
Przystępujący oświadczył, że posiada odpowiednie dokumenty potwierdzające na dzień
składania ofert spełnianie ww. warunków udziału w postępowaniu. Wniósł, jak na wstępie.
Odwołujący złożył na rozprawie pismo procesowe, w którym w uzupełnieniu złożonego
odwołania i w odpowiedzi na przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
Zamawiającego, złożone przez Zakłady Remontowe Energetyki S.A., podał, co następuje.
I. Wskazał, że nie do zaakceptowania i rażąco naruszająca przepisy prawa materialnego, w
tym w szczególności konstytucyjną zasadę państwa prawa, jest zaprezentowana na str. 8
przystąpienia argumentacja dotycząca braku zaświadczenia z KRK dla wszystkich członków
zarządu ZRE Katowice, co wynika z faktu, iż została ona oparta na błędnych założeniach.
Wywód przeprowadzony przez Przystępującego bazuje w całości na treści aktu, któremu
ustawodawca nie nadał jeszcze rangi prawa powszechnie obowiązującego. Jak bowiem
wynika z art. 80 ustawy z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217, poz.
1427, z późn. zm.) oraz z art. 5 ust. 11 i 12 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy
o ewidencji ludności i dowodach osobistych oraz niektórych innych ustaw, przywołana przez
przystępującego ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności (Dz. U. Nr 217, poz.
1427, z późn. zm.) wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2015 r. Tym samym podstawa
prawna, na której przystępujący w pełni opiera swoje wywody nie stanowi źródła prawa w
rozumieniu art. 87 Konstytucji RP, przeto - zgodnie z zasadą państwa prawa - nie może
stanowić postawy rozstrzygnięć jakichkolwiek organów, ze względu na fakt, iż prawem nie
jest.

II. Podniósł, że problem był wielokrotnie już badany przez liczne składy orzekające Krajowej
Izby Odwoławczej i doczekał się utrwalonej linii orzeczniczej. Przytoczył wyrok Zespołu
Arbitrów z dnia 20 stycznia 2006 r. sygn. akt UZP/ZO/0-111/06, wydany w identycznym jak w
rozważanej sprawie stanie faktycznym, w którym trafnie poniesiono, że: Skoro w rozumieniu
ustawy nr PESEL stanowi m.in. dane identyfikujące tę osobę, wskazanie błędnego numeru
skutkuje wadliwością treści zaświadczenia. Nie można zaaprobować stanowiska
zamawiającego, i nieprawdopodobnym jest, aby zapytanie o niekaralność dotyczyło innej
osoby, jako że są to jedynie przypuszczenia niepotwierdzone treścią dokumentu.
Okoliczność braku niekaralności musi zostać potwierdzona w postępowaniu w sposób
niebudzący wątpliwości. Z tych też względów Zespól Arbitrów uznał, iż wykonawca złożył
dokument niespełniający wymogów braku zaistnienia okoliczności, o której mowa w art 24
ust. 1 pkt 8 ustawy - Prawo zamówień publicznych, co winno skutkować wykluczeniem
28
28
28

wykonawcy i uznaniem jego oferty za odrzuconą.

III. Stwierdził, że niezrozumiałymi i nieznajdującymi odzwierciedlenia w zaistniałym stanie
faktycznym i prawnym są wywody Przystępującego, co do nieprzedłożenia przez
Odwołującego dowodów na okoliczności dotyczące dostarczonych przez ZRE Katowice
referencji, potwierdzających nieosiągnięcie przez ZRE Katowice parametrów technicznych, a
będących stukrotnie (100) niższymi niż wymagane przez Zamawiającego. Przypomniał, że w
świetle art. 227 k.p.c. oraz obowiązującej zasady iura novit curia, prawo nie może być
przedmiotem dowodu. Metodologia zaprezentowanego przez Odwołującego prawidłowego
przeliczenia wartości zaprezentowanych przez ZRE Katowice w przedłożonych referencjach,
znajduje uzasadnienie w treści powszechnie obowiązujących przepisów prawa, tj. w
Załączniku nr 3 Nazwy i oznaczenia przedrostków wyrażających mnożniki dziesiętne służące
do tworzenia dziesiętnych podwielokrotności i wielokrotności jednostek miar do
rozporządzenia Rady Ministrów z 30 listopada 2006 r. w sprawie legalnych jednostek miar
(Dz. U. Nr 225 poz. 1638), wydanego na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 2001
r. - Prawo o miarach (Dz. U. z 2004 r. Nr 243, poz. 2441, z późn. zm).
Zgodnie z powyższym określenie deka (da) oznacza mnożnik równy 10 (słownie: dziesięć).
Określenie decy (d) oznacza mnożnik równy 0,1 (słownie: jedna dziesiąta).Nie podlega
zatem wątpliwości, że Zamawiający wymagał wykazania doświadczenia w zakresie realizacji
projektów, w których osiągnięto parametry techniczne na poziomie 3,5 daJ, czyli 3,5 deka
dżuli (3,5 dżula pomnożone przez 10 = 35 dżuli). Nie podlega również wątpliwości, że ZRE
Katowice wykazało się doświadczeniem w zakresie realizacji projektów, w których osiągnięto
parametry techniczne na poziomie 3,5 dJ, czyli 3,5 decy dżuli (3,5 dżula pomnożone przez
0,1 =0,35 dżuli).
Powyższe wyliczenia, znajdujące poparcie w zasadach wiedzy i przepisach prawa, prowadzi
zatem do konstatacji, że skoro Zamawiający wymagał wykazania się doświadczeniem w
wykonaniu projektów, gdzie osiągnięte wartości wynoszą 35 dżuli, a ZRE Katowice wykazało
się wartościami na poziomie 0,35 dżuli, to jest to wartość stukrotnie niższa.

IV. Stwierdził, że istotnym w sprawie jest fakt, że wskazana w punkcie I (iii) odwołania
„klauzula eksportowa” jest powszechnie stosowana w obrocie prawnym, w tym również
nawet zakresie umów powszechnie zawieranych w drobnych bieżących sprawach życia
codziennego. Dowodem czego jest ulotka informacyjna dołączana do produktów (telefonów
komórkowych) firmy Sony, w której na str. 11 znajduje się klauzula eksportowa. Dowód:
ulotka informacyjna.

V. Odwołujący podtrzymał wnioski i zarzuty zawarte w treści odwołania.
29
29
29

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje.
Odwołanie, niepodlegające odrzuceniu na posiedzeniu, zostało rozpoznane na rozprawie.
Odwołujący spełnia przesłanki z art. 179 ust. 1 ustawy, uprawniające go do wniesienia
odwołania (legitymacja czynna do wniesienia odwołania).
Na podstawie akt sprawy odwoławczej (odwołanie wraz z załącznikami i uzupełnieniem,
odpowiedź na odwołanie, zgłoszenie przystąpienia do postępowania odwoławczego, kopia
dokumentacji postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, pisma i dowody składane
na posiedzeniu i rozprawie oraz wyjaśnienia stron i uczestnika postępowania odwoławczego)
ustalono stan faktyczny sprawy, jako niebędący kwestią sporną w postępowaniu. Spór
stanowi ocena i kwalifikacja prawna czynności Zamawiającego.

I. Zarzut niezasadnego odrzucenia oferty Odwołującego - naruszenie przepisów art. 89 ust. 1
i 2, art. 82 ust. 3 i art. 7 ust. 1 ustawy.
Odwołujący zamieścił na stronie 2 oferty (strona pierwsza jest stroną tytułową oferty) nazwę i
dane adresowe Odwołującego, miejscowość i datę sporządzenia oferty, numer pisma; dalej
nazwę adresata, tj. Zamawiającego wraz z danymi adresowymi; nazwę postępowania o
udzielenie zamówienia publicznego i jego numer; następującą treść:
W nawiązaniu do postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego na
„modernizację turbozespołu nr 5 w ELEKTROWNI DOLNA ODRA” (nr postępowania:
GEK/ELD/0477/2012/FZUP4), firma TurboCare Sp. z o.o. składa ofertę wraz z wymaganymi
załącznikami.
Dalej został złożony podpis osoby podpisującej ofertę wraz z pieczątką imienną tej osoby.
Niżej zamieszczono tekst:
Uwaga: „Wywiązanie się z zobowiązań niniejszej oferty przez TurboCare Sp. z o.o. jest
wymagane pod warunkiem braku jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych lub
międzynarodowych uregulowań prawnych, w szczególności regulacji eksportowych”.
W stopce strony podano dane sądu rejestrowego wraz z numerami KRS i NIP podmiotu oraz
wysokość kapitału zakładowego.

Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy
(pismo z dnia 27 grudnia 2012 r.), cytując treść podaną w części „Uwaga” oraz podając
następujące uzasadnienie:
Powyższy zapis zawarty w ofercie Wykonawcy jest sprzeczny z ustawą PZP i treścią SIWZ.
Zapis ten (jw.) powoduje, iż złożona przez TurboCare oferta jest ofertą warunkową.
Charakter tegoż zapisu powoduje, iż spełnienie określonego tam warunku Wykonawca uznał
30
30
30

za element na tyle istotny, iż uzależnił od niego wywiązanie się z wszelkich zobowiązań jakie
wiązały się ze złożeniem tejże oferty. Zastosowane przez Wykonawcę sformułowanie
bezsprzecznie odznacza się kategorycznym charakterem. Uznać zatem należy, iż jedynie
spełnienie warunków podanych przez Wykonawcę spowoduje, iż realizacja zamówienia i
zapisy Umowy zostaną zrealizowane. Tym samym należy uznać, iż zastrzeżenie w ofercie
Wykonawcy powyższego zapisu ma charakter niedopuszczalnego warunku, bez względu na
to, jaki był cel i zamiar Wykonawcy w jego ujęciu w treści oferty. Skoro zaś złożona przez
Wykonawcę oferta ma charakter warunkowy, toteż oferta tego Wykonawcy stoi w
sprzeczności z wymogami SIWZ.
Dodanie do treści oferty omawianych warunków powoduje zarazem, iż pomiędzy treścią
oferty a treścią SIWZ (załącznika nr 9 do SIWZ - Projekt umowy) zachodzi niezgodność o
charakterze istotnym i jednocześnie powoduje, iż złożona w postępowaniu oferta nie ma
charakteru stanowczego, zaś zaoferowane świadczenie nie jest pod względem
merytorycznym tożsame z tym określonym w SIWZ. Zamawiający nie przewidywał bowiem w
SIWZ (w tym zwłaszcza w Projekcie umowy stanowiącym załącznik nr 9 do SIWZ), aby
realizacja przez Wykonawcę zobowiązań wynikających z Umowy mogła być warunkowana
„brakiem jakichkolwiek ograniczeń wynikających z krajowych lub międzynarodowych
uregulowań prawnych, w szczególności regulacji eksportowych”.
Należy wskazać, że Zamawiający w stanowiącym integralną część SIWZ wzorze Umowy,
jaka zostać ma zawarta z Wykonawcą składającym ofertę najkorzystniejszą, jednoznacznie
wskazał w punkcie 9.7., iż cyt. „Odpowiedzialność STRON z tytułu nienależytego wykonania
lub niewykonania UMOWY wyłączają jedynie zdarzenia siły wyższej, których nie można było
przewidzieć i którym nie można było zapobiec, a w szczególności okoliczności wskazane w
pkt 11 UMOWY”.
W punkcie 11 wzoru Umowy, zatytułowanym Siła wyższa zapisano:
11.1. Termin
SIŁA
WYśSZA
oznacza
akty
terroru,
wojny
wypowiedziane
i
niewypowiedziane, blokady, powstania, zamieszki, epidemie, osunięcia gruntu, trzęsienia
ziemi, powodzie, wybuchy oraz inne nagłe, zewnętrze, niezależne od woli STRON zdarzenia,
uniemożliwiające wykonanie UMOWY w całości lub w części, na stałe lub na pewien czas,
którego skutkom STRONY, przy zachowaniu należytej staranności, nie mogły zapobiec ani
przeciwdziałać oraz których, rozumując racjonalnie, nie mogły przewidzieć. 11.2. Powstanie i
ustanie SIŁY WYśSZEJ winno być zgłoszone drugiej STRONIE przez STRONĘ podlegającą
jej działaniu. Zawiadomienia - dokonane za pośrednictwem korespondencji pocztowej,
kurierskiej, telefonicznej lub faksu - winny nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w
terminie 14 dni od powstania SIŁY WYśSZEJ.
Tym samym złożenie oferty niezgodnej z treścią SIWZ (dopuszczającej możliwość
niewywiązania się przez Wykonawcę z zaciągniętych zobowiązań w innych przypadkach niż
31
31
31

przewidział to Zamawiający) stoi w sprzeczności z treścią art. 82 ust. 3 ustawy PZP -
zgodnie, z którym treść oferty musi odpowiadać treści SIWZ - co powinno skutkować jej
odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy pzp. Wybór takiej oferty stanowiłby
naruszenie nie tylko ww. przepisów, ale oznaczałby również naruszenie zasady wyrażonej w
art. 7 ust. 1 ustawy PZP zasady równego traktowania wykonawców. Akceptacja przez
Zamawiającego oferty złożonej przez TurboCare i zawarcie z nim umowy oznaczałoby
bowiem wyrażenie zgody przez Zamawiającego na realizację przez TurboCare zamówienia
na warunkach dalece dla tego ostatniego korzystniejszych, aniżeli miałoby to miejsce w
przypadku wyboru Wykonawcy, który w swojej ofercie wspomnianego zastrzeżenia by nie
zamieszczał. Zwrócić należy uwagę, że treść analizowanego zastrzeżenia zawartego na
stronie drugiej oferty TurboCare nie oznacza bynajmniej, że Wykonawca ten ogranicza
możliwość niewywiązania się ze swoich zobowiązań do sytuacji, gdy ograniczenia
wynikające z uregulowań prawnych będą tego rodzaju, że uniemożliwia mu wykonanie
Przedmiotu Umowy, ani nawet, że chodzi o regulacje powstałe po wyborze oferty i
podpisaniu Umowy. W zastrzeżeniu ofertowym nie ma bowiem o tym mowy. Jest tam mowa
o braku Jakichkolwiek ograniczeń wynikających z uregulowań prawnych", co jest
sformułowaniem tak pojemnym, że de facto pozwalałby Wykonawcy na uwolnienie się od
zaciągniętego zobowiązania nawet w przypadkach obiektywnej możliwości wywiązania się
przez niego z zobowiązania. Składając ofertę Wykonawca winien zawczasu samodzielnie
ustalić, czy jest w stanie wywiązać się z zobowiązania, które zamierza zaciągnąć i czy nie
ma w tym zakresie przeszkód lub istotnych ograniczeń. Nie ma powodów by to Zamawiający
miał ponosić ryzyko ewentualnej nieprawidłowej oceny Wykonawcy co do swoich możliwości
faktycznego wywiązania się z zaciągniętych zobowiązań i realizacji Przedmiotu zamówienia.
Wobec powyższego należy uznać, iż składający ofertę Wykonawca wprowadzając
dodatkowe uwarunkowania wywiązania się ze swoich zobowiązań spowodował niezgodność
swojej oferty z treścią ustawy PZP i SIWZ (co wykazano powyżej), Tym samym Wykonawca
naruszył przepis art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy PZP. W konsekwencji powyższego
Zamawiający odrzucił ofertę Wykonawcy na podstawie przepisu art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy
PZP.
W uzasadnieniu faktycznym i prawnym czynności, Zamawiający podał, że uznał ofertę
Odwołującego, jako ofertę warunkową, niezgodną z ustawą i której treść nie odpowiada
treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, bez możliwości jej poprawienia na
podstawie art. 87 ust. 2 pkt 3 ustawy.
Izba rozpoznając odwołanie w granicach jego zarzutów (art. 192 ust. 7 ustawy), uznała, że
treść oświadczenia nie jest sporna, sporna jest jego ocena w kontekście, czy oświadczenie
zostało zamieszczone w treści oferty czyniąc ofertę warunkową, czy poza treścią, co
pozwoliłoby uznać, że oświadczenie nie ma żadnego znaczenia merytorycznego. Zarzut
32
32
32

Odwołującego w tej kwestii sprowadza się do twierdzenia, że oświadczenie nie stanowi treści
oferty wobec zamieszczenia oświadczenia w piśmie przewodnim do oferty niestanowiącym
treści oferty, w sytuacji, gdy na stronach 9-11 oferty (formularz ofertowy), Odwołujący
zamieścił wszelkie oświadczenia dotyczące złożenia oferty i realizacji zamówienia
akceptujące wymagania Zamawiającego, ponadto kwestionowane oświadczenie zostało
zamieszczone pod podpisem pełnomocnika. Odwołujący wskazał w odwołaniu na
nieistotność oświadczenia i jednocześnie przedstawił:
genezę dyskutowanego zapisu, który w obrocie prawnym funkcjonuje pod nazwą „klauzuli
eksportowej (ang. retention clause)”, mającej na celu w szczególności ograniczenie obrotu
określonymi towarami i usługami z niektórymi państwami, jak również monitorowanie ich
obrotu oraz końcowego zastosowania. Do zamieszczania ww. zapisu Zamawiający (błąd,
powinno być Odwołujący) został zobligowany na podstawie Rozporządzenia Zarządu
WIBREM Turbomachinery Service Sp. z o.o. (wcześniejsza firma Odwołującego), które to
Rozporządzenie było wyrazem implementacji reguł kontroli eksportu obowiązujących w
grupie Siemens (której Odwołujący się jest członkiem), jak również przepisów
Rozporządzenia Rady (WE) nr 1334/2000 z dnia 22 czerwca 2000 r. ustanawiającego
wspólnotowy system kontroli eksportu produktów i technologii podwójnego zastosowania
(Dz. U. L 159 z 30.6.2000), zastąpionego później Rozporządzeniem Rady (WE) nr 428/2009
z dnia 5 maja 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli wywozu, transferu,
pośrednictwa i tranzytu w odniesieniu do produktów podwójnego zastosowania.
Dodatkowo zgodnie z przepisem art. 10 ust. 2 Ustawy z 29 listopada 2000 r. o obrocie z
zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa
państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa, Dz. U. nr 119
poz. 1250, na Odwołującego się nałożony został ustawowy obowiązek utworzenia i
stosowania wewnętrznego systemu kontroli zarządzania obrotem towarami o znaczeniu
strategicznym. Standardowe zamieszczanie „klauzuli eksportowej" w dokumentach
handlowych stanowi wyraz wywiązywania się z obowiązków nakładanych przez
ustawodawcę.
Zamawiający i Przystępujący po stronie Zamawiającego wywiedli, że jest to oświadczenie
tworzące treść oferty, zostało zamieszczone przez Odwołującego świadomie, w związku z
wewnętrznymi uwarunkowaniami firmy, nie może być rozumiane jako omyłka, czy inna treść
niemająca żadnego znaczenia, stanowi ofertę warunkową (złożoną z zastrzeżeniem), a więc
stwarzającą składającemu wykonawcy korzystniejszą sytuację na wypadek wystąpienia
ryzyka związanego z realizacją zamówienia, a przede wszystkim niekorzystną dla
Zamawiającego wobec możliwości odstąpienia od zawarcia umowy lub w toku realizacji
kontraktu.
W ocenie Izby, nie ulega wątpliwości, że opis jest treścią oferty, zgodnie ze stanowiskiem
33
33
33

Przystępującego, wskazującego trafnie zakres treści oferty w postępowaniu o udzielenie
zamówienia publicznego. Nie ma znaczenia, że oświadczenie zostało zamieszczone pod
podpisem pełnomocnika i jest odstępstwem od generalnej akceptacji treści zamieszczonej w
formularzu ofertowym (str. 9-11 oferty). Do zamieszczenia takiego oświadczenia
powodującego, że oferta uzyskuje charakter warunkowy, Odwołujący został zobowiązany na
podstawie Rozporządzenia Zarządu WIBREM TS nr 03/05, w którym podano, że: W związku
z koniecznością regulacji obowiązujących w Unii Europejskiej (Uchwała UE nr 1334/2000)
wprowadza się w Spółce z dniem 14 kwietnia 2005 r. zasady dotyczące Kontroli Eksportu.
Każda oferta oraz umowa wysyłana do klienta (…), musi bezwzględnie zawierać
zabezpieczającą klauzulę RC (Retention Clause) o następującym brzmieniu - podano treść
zamieszczoną przez Odwołującego w ofercie w opisie „Uwaga”.
Fakt jest bezsporny, wynika z odwołania, został potwierdzony na rozprawie i jako przyznany
nie wymaga dowodu (art. 190 ust. 5 ustawy). Zatem, nie ma wątpliwości, w ocenie Izby, że
oferta Odwołującego jest ofertą warunkową, jakiej nie przewidują przepisy ustawy Prawo
zamówień publicznych oraz postanowienia SIWZ w postępowaniu, którego dotyczy
rozpoznane odwołanie. W pkt 9 SIWZ pn. Opis sposobu przygotowania oferty, Zamawiający
postanowił, że nie dopuszcza składania ofert wariantowych, alternatywnych, częściowych
(pkt 9.4, 9.5). W pkt 9.6 SIWZ zamieścił wymóg o treści: Wykonawca składa tylko jedną
ofertę zawierającą jedną jednoznacznie opisaną propozycję dotyczącą przedmiotu
zamówienia w jednym egzemplarzu.
Mając na uwadze przepis art. 82 ust. 3 ustawy oraz pkt 9.6 SIWZ, Izba uznała, że
oświadczenie Odwołującego przesądziło, że oferta została złożona pod warunkiem, o jakim
stanowi art. 89 Kodeksu cywilnego w zw. z art. 14 ustawy Pzp (ustanie skutków czynności
prawnej uzależnione od zdarzenia przyszłego). Złożenie oferty pod warunkiem jest
niezgodne ze wskazanymi przepisami ustawy i postanowieniami SIWZ, zatem Izba uznała,
że czynność Zamawiającego polegająca na ocenie oferty Odwołującego ze skutkiem jej
odrzucenia, nie narusza przepisów ustawy wskazanych w odwołaniu.

II. Zarzuty zaniechania wykluczenia ZRE Katowice z postępowania - naruszenie przepisów
art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy w zw. z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z
dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający
od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, art. 24 ust. 2 pkt 4 w
zw. z art. 22 ust. 1 pkt 2 oraz § 1 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia, a także art. 7 ust. 3,
ewentualnie art. 26 ust. 3 ustawy.
1. Na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia wykonawcy z postępowania z powodu
niespełniania warunku, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy (pkt 5.2.5.4 SIWZ),
34
34
34

Przystępujący złożył w ofercie Zapytanie o udzielenie informacji o osobie skierowane do
Ministerstwa Sprawiedliwości Krajowy Rejestr Karny, dotyczące Jerzego Kurzaka prezesa
zarządu Zakładów Remontowych Energetyki Katowice S.A., wraz z zamieszczoną w
zapytaniu adnotacją potwierdzającą niekaralność osoby (nie figuruje w Kartotece Karnej
Krajowego Rejestru Karnego), str. 105 oferty. W zapytaniu zamieszczono dane
identyfikujące wnioskodawcę - ZKR Katowice wraz z danymi adresowymi i numerami:
regonu, telefonu i faksu; podano dane osobowe J…….. K……….. oraz wskazano
postępowania w związku, z którymi zachodziła potrzeba uzyskania informacji o osobie, tj. Dz.
U. Nr 113, z 2010 r., poz. 759, art. 24 ust. 1 pkt 4-8 oraz 10-11.
W części przeznaczonej na wpisanie numeru PESEL popełniono oczywistą omyłkę pisarską
wpisując jedenastą, ostatnią cyfrę numeru „0”, zamiast „5”. Omyłka nie czyni dokumentu
błędnym i nie stanowi uzasadnienia do wezwania wykonawcy na podstawie art. 26 ust. 3
ustawy do złożenia innego dokumentu. Mimo uchybienia w numerze PESEL podanym w
Zapytaniu o udzielenie informacji o osobie, dokument potwierdził wymagane przez
Zamawiającego okoliczności w sposób, który nie budzi wątpliwości, że dotyczy właściwej
osoby. Takie stanowisko potwierdziło Biuro Informacyjne Krajowego Rejestru Karnego
Ministerstwa Sprawiedliwości w piśmie z dnia 11 stycznia 2013 r. złożonym przez
wykonawcę na rozprawie, w którym podano, że J…….. K………. (wskazano dane osobowe)
nie figurował w dniu 13.11.2012 r. (data potwierdzenia niekaralności w Zapytaniu o
udzielenie informacji o osobie) w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W piśmie
wskazano również, że błąd w numerze PESEL nie skutkuje nieważnością wydanego
zaświadczenia, gdyż Biuro Informacyjne KRK stwierdza, że dana osoba figuruje, bądź nie
figuruje w Kartotece Karnej na podstawie wszystkich wskazanych w Zapytaniu o udzielenie
informacji o osobie danych.
Wobec wykazania braku podstaw do wykluczenia wykonawcy z postępowania z powodu
niespełniania warunku, o którym mowa a art. 24 ust. 1 pkt 8 ustawy, Izba uznała zarzut za
niezasadny.

2. Na potwierdzenie spełniania warunku posiadania wiedzy i doświadczenia (pkt 5.2.2.1
SIWZ) Przystępujący zamieścił w ofercie wykaz zrealizowanych zamówień (str. 11 oferty),
podając w poz. 1 i 2 Remont kapitalny turbogeneratora bloku 6 (poz. 1) i bloku nr 4 (poz. 2).
Wartość uzyskanej udarności materiału rewitalizowanych elementów [daJ/cm
2
], wskazał
zgodnie z wymaganiami Zamawiającego zamieszczonymi w SIWZ, powyżej 3,5 daJ/cm
2
(w
pkt 5.2.2.2 lit. a, tiret trzecie, Zamawiający wymagał min. 3,5 daJ/cm
2
). Zamówienia dotyczyły
Elektrociepłowni TUZLA w Bośni. W treści złożonych referencji potwierdzających należyte
wykonanie zamówień str. 15, 18, 23, 31 i 32 oferty (zakres podany w odwołaniu) wskazano
wartość uzyskanej udarności materiału rewitalizowanych elementów następująco: str. 15
35
35
35

(2/8) pkt 4, drugie tiret i str. 18 (5/8) pkt 11 (w języku obcym), wartość od 3,5 dJ/cm
2
; str. 23
pkt 4, drugie tiret (tłumaczenie na język polski), wartość większą niż 3,5 dJ/cm
2
- dotyczy
bloku 6; str. 31 (3/8) pkt 8 i str. 32 (4/8) pkt 20 (w języku obcym), wartość od 3,5 dJ/cm
2
-
dotyczy bloku 4.
Przystępujący złożył na rozprawie pismo Przedsiębiorstwa Państwowego Elektroprivreda BiH
Spółka Akcyjna Oddział Elektrownia „Tuzla” w Tuzli z dnia 11-01-2013 w języku bośniackim z
tłumaczeniem na język polski, w którym podano, że w Poświadczeniu nr 02-4-2389-I/II
wydanym w dniu 21.10.2013 (powinno być 21.10.2011, zgodne z referencjami załączonymi
do oferty) na wniosek ZRE Katowice S.A., na str. 2/8, 3/8 i 4/8 Poświadczenia, w punktach 6,
7, 8 i 20 podano 3,5 dJ/cm
2
, powinno być 3,5 daJ/cm
2
. To samo dotyczy Poświadczenia nr
02-4-2389-2/11, str. 2/8 i 5/8 Poświadczenia w punktach 4 i 11. Przystępujący złożył również
Poświadczenie z dnia 11-01-2013 dotyczące Remontu kapitalnego turbozespołu bloku 4 z
rewitalizacją korpusu w TE „Tuzla”, w którym potwierdzono, że po rewitalizacji wartość
udarności wynosiła powyżej 3,5 daJ/cm
2
.
Na podstawie przedłożonych dowodów oraz wyjaśnień Zamawiającego i Przystępującego,
Izba uznała, że w referencjach złożonych w ofercie oznaczono wartości uzyskanej udarności
materiału rewitalizowanych elementów, wpisując 3,5 dJ/cm
2,
zamiast 3,5 daJ/cm
2
, aczkolwiek
w pozycjach wskazanych przez Odwołującego, wartość tę w referencjach podano, jako
wartość „od 3,5 dJ/cm
2
” (w języku obcym, oryginalnym) lub jako wartość „większą niż 3,5
dJ/cm
2
” (w tłumaczeniu na język polski), co oznacza, że skoro wartość udarności była
większa niż 3,5 dJ/cm
2
, bez wskazania górnej granicy wartości, to trudno stwierdzić, że
udarność nie osiągnęła wymaganej wartości min. 3,5 daJ/cm
2
, jak

podnosił Odwołujący.
Na rozprawie Przystępujący złożył referencje wskazujące właściwe oznaczenie jednostek
pomiarowych. Izba uznała, że wykonawca wykazał spełnianie warunku udziału w
postępowaniu.

Oceniając powyższe, Izba oddaliła odwołanie na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy.

36
36
36

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy, stosownie do jego wyniku oraz rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów
z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz
rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41,
poz. 238).

Przewodniczący: …………………

Członkowie: ………………..

…………………

Wcześniejsze orzeczenia:

Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27

Baza orzeczeń KIO - wyszukiwarka

Najnowsze orzeczenia

Najnowsze przetargi

Najnowsze wyniki przetargów

Kodeksy

Pokaż wszystkie