rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2012-10-15
rok: 2012
data dokumentu: 2012-10-15
rok: 2012
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 2092/12
KIO 2092/12
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2012 roku w Warszawie odwołania
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 1 października 2012 roku przez
wykonawcę Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „TELKAZ” Spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa -
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Regionalna Dyrekcja Lasów
Państwowych w Szczecinku
przy udziale wykonawcy E………… O…………-M………….. prowadząca działalność
gospodarczą pod firmą Biuro Obsługi Inwestycji E………. O.…..-M………….. we
Wrocławiu, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu – Skarbowi Państwa –
Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasy Państwowe Regionalnej Dyrekcji
Lasów
Państwowych
w
Szczecinku
unieważnienie
czynności
wyboru
najkorzystniejszej oferty, unieważnienie czynności wykluczenia z postępowania i
odrzucenia oferty Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego TELKAZ Spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie i dokonanie ponownej oceny ofert
2. kosztami postępowania obciąża Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo
Leśne Lasy Państwowe Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w
Szczecinku i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Przedsiębiorstwo
Produkcyjno-Handlowe
„TELKAZ”
Spółkę
z
ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2.
zasądza od zamawiającego – Skarbu Państwa – Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Regionalnej Dyrekcji Lasów
Państwowych w Szczecinku na rzecz Przedsiębiorstwa Produkcyjno-
Handlowego „TELKAZ” Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w
Warszawie kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koszalinie.
Przewodniczący:
………………………..
Sygn. akt: KIO 2092/12
Uzasadnienie
Zamawiający – Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe
Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Szczecinku – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie rozpoznania i oczyszczania saperskiego
dla Części zamówienia nr I – Nadleśnictwo Borne Sulinowo realizowanego w ramach
projektu „Rekultywacja na cele przyrodnicze terenów zdegradowanych, popoligonowych i
powojskowych zarządzanych przez PGL LP.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 1 października 2012 roku wykonawca Przedsiębiorstwo Produkcyjno-
Handlowe TELKAZ Sp. z o.o. w Warszawie (dalej: odwołujący się) wniósł odwołanie wobec
czynności zamawiającego podjętych w toku postępowania:
1.
dokonania wyboru w zakresie części I oferty najkorzystniejszej z naruszeniem
zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji, co stanowi
naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
2.
bezpodstawnego wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu co stanowi
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp a w konsekwencji uznania oferty
odwołującego za odrzuconą, co stanowi naruszenie art. 24 ust. 4 ustawy Pzp,
Z uwagi na powyższe odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części 1 oraz
wykluczenia odwołującego z postępowania i uznania złożonej przez niego oferty za
odrzuconą,
2.
powtórzenia czynności badania i oceny ofert (Część 1) z uwzględnieniem oferty
odwołującego,
3.
wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w zakresie części 1 postępowania.
W uzasadnieniu odwołujący się podniósł, że złożył ofertę w zakresie Części 1 oferując
realizację tej części zamówienia za cenę brutto 13 920 119,14 PLN. W zakresie tej części
zamówienia wpłynęła jeszcze jedna oferta wykonawcy Biuro Obsługi Inwestycji E.………
O……….. M………….. z siedzibą we Wrocławiu przy ul. Sempołowskiej 29, która zawierała
cenę wyższą od zaoferowanej przez odwołującego, tj. 15 897 311,75 PLN brutto.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający odczytał kwotę 18 156 670,24 PLN
brutto.
W ww. piśmie z dnia 22 sierpnia 2012 r. zamawiający w pkt 1 ppkt 2 wezwał do
uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp m.in.: dokumentów wymaganych w
Rozdziale Xpkt 7 SIWZ dla podmiotów na zasobach których wykonawca polega, a podmioty
te będą brały udział w realizacji części zamówienia. Zgodnie z wymogami SIWZ
sformułowanymi w pkt X 5 i 6 zamawiający wymagał przedstawienia ww. dokumentów. Z
treści oferty wynika jednoznacznie (punkt 7 str. 2 oferty, że przedmiotowe zamówienie
zrealizuje przy udziale podwykonawców w zakresie; „ części robót wykonania rozpoznania
saperskiego ”. Uzupełnione dokumenty należy przesłać w terminie 3 dni od otrzymania
wezwania.
Ponieważ odwołujący polega na zasobach 2 podmiotów: (1) D………… K……….
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PUH „DIKAR*’ D…………. K…………i
oraz (2) Sapper Support Sp. z o.o. i oba te podmioty będą brały udział w realizacji
zamówienia (co zostało wskazane w treści oferty), odwołujący uzupełnił wymagane
dokumenty (na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia) składając je w formie
pisemnej w siedzibie zamawiającego w Szczecinku w dniu 24 sierpnia 2012 r.
Wśród uzupełnionych dokumentów odwołujący przedłożył zaświadczenie wystawione
14 maja 2012 r. przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Biuro Terenowe w Gliwicach,
stwierdzające iż Sapper Support Sp. z o.o. nie figuruje w rejestrze płatników składek KSI
ZUS. W piśmie z dnia 3 września 2012 r. odwołujący w wyznaczonym terminie udzielił
zamawiającemu wyjaśnień (pismo z dnia 4 września 2012 r.
Zamawiający 24 września 2012 r. podjął ostatecznie decyzję o wykluczeniu
odwołującego z postępowania ze względu na zaświadczenie ZUS dla podwykonawcy Saper
Support Sp. z o.o. przedłożone zamawiającemu w dniu 24 sierpnia 2012 r. Jako podstawę
faktyczną wykluczenia zamawiający przyjął zaświadczenie z ZUS stwierdzające, iż spółka
Saper Support Sp. z o.o. nie figuruje w Rejestrze Płatników Składek KSI ZUS. Zdaniem
Zamawiającego zaświadczenie to nie może być przyjęte, gdyż: podstawy do wykluczenia z
postępowania zostały enumeratywnie wskazane w ustawie Pzp i muszą być interpretowane
ściśle, zgodnie z literalną wykładnią tych przepisów. Ustawa Pzp oraz rozporządzenie nie
dopuszcza możliwości, aby okoliczność o zaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne mogła zostać zweryfikowana przez zamawiającego na podstawce
innego dokumentu niż zaświadczenie właściwego organu. Zamawiający jest zobowiązany do
wykluczenia z postępowania wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat
łub składek na ubezpieczenie społeczne łub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy
uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu (art. 24 ust. 1 pkt
3 ustawy Pzp). Weryfikacja tej przesłanki odbywa się w oparciu:
-
albo o oświadczenie własne wykonawcy, o braku podstaw do wykluczenia (dopuszczalne
w postępowaniach poniżej tzw. progów unijnych),
-
albo o oświadczenie własne wykonawcy, o braku podstaw do wykluczenia poparte
dodatkowo aktualnym zaświadczeniem właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzającym, że
wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub
potwierdzeniem, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu -
wystawionym nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu (...) składania ofert § 2
ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form. w jakich
te dokumenty mogą być składane Ponieważ zamawiający prowadzi postępowanie powyżej
progów unijnych, dlatego też oprócz oświadczenia dla potwierdzenia przesłanki art. 24 ust. 1
pkt 3) ustawy Pzp należało złożyć także zaświadczenie właściwego oddziału Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych (dalej: „ZUS”). Odwołujący przedłożył dla podwykonawcy Sapper
Support Sp. z o.o. zarówno oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia (w załączeniu)
jak i zaświadczenie właściwego oddziału ZUS potwierdzające że wykonawca nie zalega z
opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Należy zwrócić uwagę, iż
rozporządzenie o dokumentach wymaga przedłożenia zaświadczenia:
a)
aktualnego, tzn. potwierdzającego aktualny stan faktyczny,
b)
wystawionego przez właściwy organ,
c)
potwierdzającego okoliczność braku zaległości w opłaceniu składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne względnie potwierdzającego zwolnienie,
odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności.
d)
wystawionego w określonym przedziale czasowym.
Przepisy rozporządzenia o dokumentach nie wskazują na konkretne zaświadczenie, nie
regulują treści zaświadczenia. Nie narzucają druku na jakim to zaświadczenie ma zostać
wystawione w celu przedłożenia przez wykonawcę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Nie wskazują też, że potwierdzenie braku zaległości w opłaceniu składek ma
być wyrażone wprost czy pośrednio. Zaświadczenie musi po prostu dowodzić braku
zaległości (względnie zwolnienie odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności).
Zaświadczenie przedłożone przez Odwołującego dla podwykonawcy taką okoliczność
bezwzględnie potwierdza. Odwołujący wyjaśnił to dodatkowo w piśmie z dnia 4 września
2012 r.:
Izba stwierdziła, że stan faktyczny przedstawiony w odwołaniu jest zgodny z
ustaleniami dokonanymi przez Izbę.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący się jest uprawniony do
wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na
ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków, gdy uzyskali oni
przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub
wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu. Z przepisem tym
koresponduje przepis § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich dokumenty te mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817)
– przedłożyć aktualne zaświadczenie z właściwego organu, jakim jest Zakład Ubezpieczeń
Społecznych o niezaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
Z kolei – w myśl § 1 ust. 2 wskazanego rozporządzenia – jeżeli wykonawca, wykazując
spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, polega na zasobach
innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą
brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający może żądać od wykonawcy
przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w § 2.
Analiza cytowanych wyżej przepisów wskazuje, iż wykonawcy, którzy składają ofertę
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego obowiązani są złożyć zaświadczenie:
1) aktualne, wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania
ofert,
2) wystawione przez właściwy organ
3) potwierdzające, że wykonawca nie zalega w opłacaniu składek na ubezpieczenia
społeczne i zdrowotne, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w przepisie
§ 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia, tzn., że uzyskali oni zwolnieni, odroczenie lub
rozłożenie na raty zaległych płatności.
Zaświadczenie przedłożone przez odwołującego się, dotyczące jego podwykonawcy
– Sapper Support Sp. z o.o. jest wydane w terminie wymaganym rozporządzeniem, wydane
zostało przez właściwy organ – Zakład Ubezpieczeń Społecznych i potwierdza okoliczność
niezalegania z płatnościami składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne. Izba,
podzielając w tym zakresie pogląd wyrażony w wyroku z dnia 25 marca 2010 roku sygn. akt:
KIO/UZP 250/10, stwierdziła, iż nie jest uprawniona do kwestionowania stanowiska
wyrażonego w dokumencie urzędowym, wystawionym przez właściwy organ, który stwierdził,
że Sapper Support nie figuruje w Komputerowym Systemie Informatycznym ZUS jako płatnik
składek. Oznacza to, że nie może w tym systemie figurować jako dłużnik wobec Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych w zakresie opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i
zdrowotne.
Odnosząc się do argumentacji zamawiającego, wyrażonej na rozprawie, iż w
przypadku, gdyby Izba nakazała powtórzenie oceny ofert, odwołujący się i tak zostałby
wykluczony z uwagi na fakt, iż przedłożył nieprawidłowe zobowiązania podmiotów trzecich
do udostępnienia ich zasobów, Izba stwierdza, że okoliczność ta nie może mieć wpływu na
wynik niniejszego postępowania. Zgodnie bowiem z art. 191 ust. 2 ustawy Pzp Izba wydając
wyrok bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. Zamawiający
wykluczył odwołującego się powołując się wyłącznie na okoliczność braku stosownego
zaświadczenia ZUS dla podwykonawcy Sapper Support i ta czynność została zaskarżona
wniesionym odwołaniem. Zamawiający nie dokonał żadnych innych czynności zmierzających
do pozbawienia odwołującego się możliwości brania udziału w postępowaniu. śadne
okoliczności, które hipotetycznie mogą się zdarzyć, ale jeszcze nie miały miejsca, nie mogą
stanowić skutecznej obrony zamawiającego w toku postępowania.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………………
wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 1 października 2012 roku przez
wykonawcę Przedsiębiorstwo Produkcyjno-Handlowe „TELKAZ” Spółkę z ograniczoną
odpowiedzialnością w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez Skarb Państwa -
Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Regionalna Dyrekcja Lasów
Państwowych w Szczecinku
przy udziale wykonawcy E………… O…………-M………….. prowadząca działalność
gospodarczą pod firmą Biuro Obsługi Inwestycji E………. O.…..-M………….. we
Wrocławiu, zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka
1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu – Skarbowi Państwa –
Państwowemu Gospodarstwu Leśnemu Lasy Państwowe Regionalnej Dyrekcji
Lasów
Państwowych
w
Szczecinku
unieważnienie
czynności
wyboru
najkorzystniejszej oferty, unieważnienie czynności wykluczenia z postępowania i
odrzucenia oferty Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowego TELKAZ Spółki z
ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie i dokonanie ponownej oceny ofert
2. kosztami postępowania obciąża Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo
Leśne Lasy Państwowe Regionalną Dyrekcję Lasów Państwowych w
Szczecinku i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr
(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez
Przedsiębiorstwo
Produkcyjno-Handlowe
„TELKAZ”
Spółkę
z
ograniczoną odpowiedzialnością w Warszawie tytułem wpisu od
odwołania,
2.2.
zasądza od zamawiającego – Skarbu Państwa – Państwowego
Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Regionalnej Dyrekcji Lasów
Państwowych w Szczecinku na rzecz Przedsiębiorstwa Produkcyjno-
Handlowego „TELKAZ” Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w
Warszawie kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset
złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego
poniesione z tytułu wpisu od odwołania i wynagrodzenia pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku – Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze zmianami) na niniejszy wyrok
– w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Koszalinie.
Przewodniczący:
………………………..
Sygn. akt: KIO 2092/12
Uzasadnienie
Zamawiający – Skarb Państwa – Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe
Regionalna Dyrekcja Lasów Państwowych w Szczecinku – prowadzi postępowanie o
udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie rozpoznania i oczyszczania saperskiego
dla Części zamówienia nr I – Nadleśnictwo Borne Sulinowo realizowanego w ramach
projektu „Rekultywacja na cele przyrodnicze terenów zdegradowanych, popoligonowych i
powojskowych zarządzanych przez PGL LP.
Postępowanie prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia
2004 roku – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 roku Nr 113, poz. 759 ze
zmianami), zwanej dalej ustawą Pzp.
W dniu 1 października 2012 roku wykonawca Przedsiębiorstwo Produkcyjno-
Handlowe TELKAZ Sp. z o.o. w Warszawie (dalej: odwołujący się) wniósł odwołanie wobec
czynności zamawiającego podjętych w toku postępowania:
1.
dokonania wyboru w zakresie części I oferty najkorzystniejszej z naruszeniem
zasady równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji, co stanowi
naruszenie art. 7 ust. 1 i 3 ustawy Pzp,
2.
bezpodstawnego wykluczenia odwołującego z udziału w postępowaniu co stanowi
naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp a w konsekwencji uznania oferty
odwołującego za odrzuconą, co stanowi naruszenie art. 24 ust. 4 ustawy Pzp,
Z uwagi na powyższe odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:
1.
unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej w części 1 oraz
wykluczenia odwołującego z postępowania i uznania złożonej przez niego oferty za
odrzuconą,
2.
powtórzenia czynności badania i oceny ofert (Część 1) z uwzględnieniem oferty
odwołującego,
3.
wybór oferty odwołującego jako najkorzystniejszej w zakresie części 1 postępowania.
W uzasadnieniu odwołujący się podniósł, że złożył ofertę w zakresie Części 1 oferując
realizację tej części zamówienia za cenę brutto 13 920 119,14 PLN. W zakresie tej części
zamówienia wpłynęła jeszcze jedna oferta wykonawcy Biuro Obsługi Inwestycji E.………
O……….. M………….. z siedzibą we Wrocławiu przy ul. Sempołowskiej 29, która zawierała
cenę wyższą od zaoferowanej przez odwołującego, tj. 15 897 311,75 PLN brutto.
Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający odczytał kwotę 18 156 670,24 PLN
brutto.
W ww. piśmie z dnia 22 sierpnia 2012 r. zamawiający w pkt 1 ppkt 2 wezwał do
uzupełnienia na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp m.in.: dokumentów wymaganych w
Rozdziale Xpkt 7 SIWZ dla podmiotów na zasobach których wykonawca polega, a podmioty
te będą brały udział w realizacji części zamówienia. Zgodnie z wymogami SIWZ
sformułowanymi w pkt X 5 i 6 zamawiający wymagał przedstawienia ww. dokumentów. Z
treści oferty wynika jednoznacznie (punkt 7 str. 2 oferty, że przedmiotowe zamówienie
zrealizuje przy udziale podwykonawców w zakresie; „ części robót wykonania rozpoznania
saperskiego ”. Uzupełnione dokumenty należy przesłać w terminie 3 dni od otrzymania
wezwania.
Ponieważ odwołujący polega na zasobach 2 podmiotów: (1) D………… K……….
prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą PUH „DIKAR*’ D…………. K…………i
oraz (2) Sapper Support Sp. z o.o. i oba te podmioty będą brały udział w realizacji
zamówienia (co zostało wskazane w treści oferty), odwołujący uzupełnił wymagane
dokumenty (na potwierdzenie braku podstaw do wykluczenia) składając je w formie
pisemnej w siedzibie zamawiającego w Szczecinku w dniu 24 sierpnia 2012 r.
Wśród uzupełnionych dokumentów odwołujący przedłożył zaświadczenie wystawione
14 maja 2012 r. przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych Biuro Terenowe w Gliwicach,
stwierdzające iż Sapper Support Sp. z o.o. nie figuruje w rejestrze płatników składek KSI
ZUS. W piśmie z dnia 3 września 2012 r. odwołujący w wyznaczonym terminie udzielił
zamawiającemu wyjaśnień (pismo z dnia 4 września 2012 r.
Zamawiający 24 września 2012 r. podjął ostatecznie decyzję o wykluczeniu
odwołującego z postępowania ze względu na zaświadczenie ZUS dla podwykonawcy Saper
Support Sp. z o.o. przedłożone zamawiającemu w dniu 24 sierpnia 2012 r. Jako podstawę
faktyczną wykluczenia zamawiający przyjął zaświadczenie z ZUS stwierdzające, iż spółka
Saper Support Sp. z o.o. nie figuruje w Rejestrze Płatników Składek KSI ZUS. Zdaniem
Zamawiającego zaświadczenie to nie może być przyjęte, gdyż: podstawy do wykluczenia z
postępowania zostały enumeratywnie wskazane w ustawie Pzp i muszą być interpretowane
ściśle, zgodnie z literalną wykładnią tych przepisów. Ustawa Pzp oraz rozporządzenie nie
dopuszcza możliwości, aby okoliczność o zaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenie
społeczne i zdrowotne mogła zostać zweryfikowana przez zamawiającego na podstawce
innego dokumentu niż zaświadczenie właściwego organu. Zamawiający jest zobowiązany do
wykluczenia z postępowania wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat
łub składek na ubezpieczenie społeczne łub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków gdy
uzyskali oni przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych
płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu (art. 24 ust. 1 pkt
3 ustawy Pzp). Weryfikacja tej przesłanki odbywa się w oparciu:
-
albo o oświadczenie własne wykonawcy, o braku podstaw do wykluczenia (dopuszczalne
w postępowaniach poniżej tzw. progów unijnych),
-
albo o oświadczenie własne wykonawcy, o braku podstaw do wykluczenia poparte
dodatkowo aktualnym zaświadczeniem właściwego oddziału Zakładu Ubezpieczeń
Społecznych lub Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego potwierdzającym, że
wykonawca nie zalega z opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, lub
potwierdzeniem, że uzyskał przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie lub rozłożenie na
raty zaległych płatności lub wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu -
wystawionym nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu (...) składania ofert § 2
ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 2009 r. w sprawie
rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form. w jakich
te dokumenty mogą być składane Ponieważ zamawiający prowadzi postępowanie powyżej
progów unijnych, dlatego też oprócz oświadczenia dla potwierdzenia przesłanki art. 24 ust. 1
pkt 3) ustawy Pzp należało złożyć także zaświadczenie właściwego oddziału Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych (dalej: „ZUS”). Odwołujący przedłożył dla podwykonawcy Sapper
Support Sp. z o.o. zarówno oświadczenie o braku podstaw do wykluczenia (w załączeniu)
jak i zaświadczenie właściwego oddziału ZUS potwierdzające że wykonawca nie zalega z
opłacaniem składek na ubezpieczenie zdrowotne i społeczne. Należy zwrócić uwagę, iż
rozporządzenie o dokumentach wymaga przedłożenia zaświadczenia:
a)
aktualnego, tzn. potwierdzającego aktualny stan faktyczny,
b)
wystawionego przez właściwy organ,
c)
potwierdzającego okoliczność braku zaległości w opłaceniu składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne względnie potwierdzającego zwolnienie,
odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności.
d)
wystawionego w określonym przedziale czasowym.
Przepisy rozporządzenia o dokumentach nie wskazują na konkretne zaświadczenie, nie
regulują treści zaświadczenia. Nie narzucają druku na jakim to zaświadczenie ma zostać
wystawione w celu przedłożenia przez wykonawcę w postępowaniu o udzielenie
zamówienia. Nie wskazują też, że potwierdzenie braku zaległości w opłaceniu składek ma
być wyrażone wprost czy pośrednio. Zaświadczenie musi po prostu dowodzić braku
zaległości (względnie zwolnienie odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności).
Zaświadczenie przedłożone przez Odwołującego dla podwykonawcy taką okoliczność
bezwzględnie potwierdza. Odwołujący wyjaśnił to dodatkowo w piśmie z dnia 4 września
2012 r.:
Izba stwierdziła, że stan faktyczny przedstawiony w odwołaniu jest zgodny z
ustaleniami dokonanymi przez Izbę.
Izba zważyła, co następuje:
Odwołanie jest zasadne.
W pierwszej kolejności Izba stwierdziła, że odwołujący się jest uprawniony do
wnoszenia środków ochrony prawnej w rozumieniu art. 179 ust. 1 ustawy Pzp.
Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza się wykonawców, którzy zalegają z uiszczeniem podatków, opłat lub składek na
ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, z wyjątkiem przypadków, gdy uzyskali oni
przewidziane prawem zwolnienie, odroczenie, rozłożenie na raty zaległych płatności lub
wstrzymanie w całości wykonania decyzji właściwego organu. Z przepisem tym
koresponduje przepis § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30
grudnia 2009 roku w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od
wykonawcy oraz form, w jakich dokumenty te mogą być składane (Dz. U. Nr 226, poz. 1817)
– przedłożyć aktualne zaświadczenie z właściwego organu, jakim jest Zakład Ubezpieczeń
Społecznych o niezaleganiu z opłacaniem składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne.
Z kolei – w myśl § 1 ust. 2 wskazanego rozporządzenia – jeżeli wykonawca, wykazując
spełnianie warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1 ustawy Pzp, polega na zasobach
innych podmiotów na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b ustawy, a podmioty te będą
brały udział w realizacji części zamówienia, zamawiający może żądać od wykonawcy
przedstawienia w odniesieniu do tych podmiotów dokumentów wymienionych w § 2.
Analiza cytowanych wyżej przepisów wskazuje, iż wykonawcy, którzy składają ofertę
w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego obowiązani są złożyć zaświadczenie:
1) aktualne, wystawione nie wcześniej niż 3 miesiące przed upływem terminu składania
ofert,
2) wystawione przez właściwy organ
3) potwierdzające, że wykonawca nie zalega w opłacaniu składek na ubezpieczenia
społeczne i zdrowotne, chyba że zachodzą okoliczności, o których mowa w przepisie
§ 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia, tzn., że uzyskali oni zwolnieni, odroczenie lub
rozłożenie na raty zaległych płatności.
Zaświadczenie przedłożone przez odwołującego się, dotyczące jego podwykonawcy
– Sapper Support Sp. z o.o. jest wydane w terminie wymaganym rozporządzeniem, wydane
zostało przez właściwy organ – Zakład Ubezpieczeń Społecznych i potwierdza okoliczność
niezalegania z płatnościami składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne. Izba,
podzielając w tym zakresie pogląd wyrażony w wyroku z dnia 25 marca 2010 roku sygn. akt:
KIO/UZP 250/10, stwierdziła, iż nie jest uprawniona do kwestionowania stanowiska
wyrażonego w dokumencie urzędowym, wystawionym przez właściwy organ, który stwierdził,
że Sapper Support nie figuruje w Komputerowym Systemie Informatycznym ZUS jako płatnik
składek. Oznacza to, że nie może w tym systemie figurować jako dłużnik wobec Zakładu
Ubezpieczeń Społecznych w zakresie opłacania składek na ubezpieczenia społeczne i
zdrowotne.
Odnosząc się do argumentacji zamawiającego, wyrażonej na rozprawie, iż w
przypadku, gdyby Izba nakazała powtórzenie oceny ofert, odwołujący się i tak zostałby
wykluczony z uwagi na fakt, iż przedłożył nieprawidłowe zobowiązania podmiotów trzecich
do udostępnienia ich zasobów, Izba stwierdza, że okoliczność ta nie może mieć wpływu na
wynik niniejszego postępowania. Zgodnie bowiem z art. 191 ust. 2 ustawy Pzp Izba wydając
wyrok bierze za podstawę stan rzeczy ustalony w toku postępowania. Zamawiający
wykluczył odwołującego się powołując się wyłącznie na okoliczność braku stosownego
zaświadczenia ZUS dla podwykonawcy Sapper Support i ta czynność została zaskarżona
wniesionym odwołaniem. Zamawiający nie dokonał żadnych innych czynności zmierzających
do pozbawienia odwołującego się możliwości brania udziału w postępowaniu. śadne
okoliczności, które hipotetycznie mogą się zdarzyć, ale jeszcze nie miały miejsca, nie mogą
stanowić skutecznej obrony zamawiającego w toku postępowania.
Biorąc pod uwagę powyższe orzeczono jak w sentencji.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10
ustawy Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania.
………………………………………
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
