rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2012-03-21
rok: 2012
data dokumentu: 2012-03-21
rok: 2012
Powiązane tematy:
sygnatury akt.:
KIO 475/12
KIO 475/12
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2012 r. odwołania wniesionego do Prezesa
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 marca 2012 r. przez odwołującego - Spółdzielnię
Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego - Uniwersyteckie Centrum Kliniczne, ul. Dębinki 7,
80-952 Gdańsk,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia Konsorcjum:
Impel Cleaning Sp. z o. o. Hospital Serwis Partner Sp. z o.o. sp.k., ul. Ślężna 118, 53-
111 Wrocław zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 marca 2012 r. przez odwołującego - Spółdzielnię
Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków w postępowaniu
prowadzonym przez zamawiającego - Uniwersyteckie Centrum Kliniczne, ul. Dębinki 7,
80-952 Gdańsk,
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia Konsorcjum:
Impel Cleaning Sp. z o. o. Hospital Serwis Partner Sp. z o.o. sp.k., ul. Ślężna 118, 53-
111 Wrocław zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego.
orzeka:
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Spółdzielnia Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonąprzez
Spółdzielnia Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych ( Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 475/12
Uzasadnienie
Spółdzielnia Inwalidów Naprzód w Krakowie [Odwołujący] wniosła odwołanie w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie negocjacji bez
ogłoszenia na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieńpublicznych
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 ze zm.) [dalej: ustawa Pzp] przez Zamawiającego -
Uniwersyteckie Centrum Kliniczne w Gdańsku, którego przedmiotem jest „Świadczenie usług
porządkowo - czystościowych, transportu wewnętrznego i wykonywania czynności
higieniczno opiekuńczych przy pacjencie na terenie Centrum Medycyny Inwazyjnej”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp w związku z
wyborem trybu postępowania - negocjacji bez ogłoszenia oraz na czynnośćudzielenia
zamówienia uzupełniającego w tym trybie, czym jego zdaniem naruszył art. 67 ust. 1 pkt 6 w
związku z art. 32 ust. 3 Pzp oraz art. 7 ust 1 i 8 ust 1 poprzez udzielenia zamówienia
uzupełniającego w trybie negocjacji bez ogłoszenia w sytuacji, gdy nie zaistniały przesłanki
pozwalające na udzielenie zamówienia uzupełniającego, albowiem Zamawiający w
postępowaniu o udzieleniu zamówienia podstawowego nie przewidział wartości szacunkowej
zamówienia uzupełniającego. Wykonawca wskazał także na naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7
ustawy Pzp poprzez zaniechanie unieważnienia postępowania, w sytuacji, gdy postępowanie
obarczone jest niemożliwądo usunięcia wadąuniemożliwiającązawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy. W związku z powyższym wniósł o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienie postępowania, a w przypadku zawarcia umowy - unieważnienia umowy
zawartej przez Zamawiającego z Konsorcjum: Impel Cłeaning Sp. z o.o. oraz „Hospital
Serwis Partner Sp. z o.o." spółka komandytowa i nakazanie przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia w trybie zgodnym z przepisami prawa. Wniósł także o
przeprowadzenie dowodu z dokumentu - ogłoszenia o zamówieniu na usługi w zakresie
sprzątania i odkażania, ogłoszonego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej pod nr 2010/S 247-377532 na okolicznośćniewskazania przez Zamawiającego
wartości szacunkowej zamówieńuzupełniających. W uzasadnieniu odwołania podał,że w
roku 2011 Zamawiający po przeprowadzeniu przetargu nieograniczonego udzielił
Konsorcjum Impel Cłeaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o.o." spółka
komandytowa zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego naświadczenie
kompleksowej usługi sprzątania i dezynfekcji powierzchni szpitalnych, utrzymania w
odpowiednim stanie terenów zewnętrznych oraz transportu wewnętrznego i usług
higienicznych przy obsłudze pacjenta Uniwersyteckim Centrum Klinicznym (postępowanie
ogłoszone w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej pod nr 2010/S 247-
377532). Zamawiający w ogłoszeniu przewidział możliwośćudzielenia zamówień
uzupełniających na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 Pzp. W dniu 8 marca 2012 roku
Zamawiający udzielił zamówienia uzupełniającego Konsorcjum Impel Cłeaning Sp. z o.o.
oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o.o." spółka komandytowa zamówienia w trybie
negocjacji bez ogłoszenia. W ocenie Odwołującego udzielenie Zamówienia uzupełniającego
było nieuprawnione z następujących względów W przypadku przewidzenia zamówień
uzupełniających i obowiązku wynikającego z dyspozycji art. 32 ust.3 Pzp podstawądo
ustalenia wartości zamówienia jest szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy za realizację
zamówienia podstawowego powiększone o szacunkowe wynagrodzenie za wykonanie
zamówieńuzupełniających Zamawiający w postępowaniu, w którym udzielił zamówienie
podstawowe nie przewidział wartości szacunkowej zamówienia, w tym wartości szacunkowej
zamówieńuzupełniających. Udzielenie zamówieńuzupełniających jest uwarunkowane, po
pierwsze umieszczeniem informacji o możliwości udzielenia zamówieńuzupełniających w
ogłoszeniu i SIWZ oraz objęcie ich oszacowaniem przy ustalaniu wartości zamówienia
podstawowego. Przy czym te warunki muszązostaćspełnione łącznie. Jeżeli Zamawiający
nie określił w pierwotnym postępowaniu wartości szacunkowej zamówieńuzupełniających,
nie jest możliwe ich udzielenie w trybie negocjacji bez ogłoszenia. Udzielenie zamówień
uzupełniających bez uprzedniego oszacowania ich wartości narusza, bowiem zasadę
jawności (art. 8 ust 1) oraz zasadęuczciwej konkurencji (art. 7 ust 1). W konsekwencji
postępowanie w przedmiocie udzielenia zamówienia uzupełniającego powinno być
unieważnione albowiem obarczone jest niemożliwądo usunięcia wadąuniemożliwiającą
zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Biorąc powyższe wnoszęjak w petitum.
Rozpoznając odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Rozpatrując zarzuty podnoszone w odwołaniu Izba uwzględniała dyrektywę
wynikającąz art. 192 ust.7 ustawy Pzp zgodnie z którą, Izba orzeka wyłącznie w granicach
zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz dyrektywęz art. 190 ust.1ustawy Pzp, w myśl
której strony i uczestnicy postępowania sąobowiązani wskazywaćdowody dla stwierdzenia
faktów, z których wywodząskutki prawne.
Tak jak ustaliła Izba, odwołanie zostało wniesione na czynnośćudzielenia
zamówienia uzupełniającego w trybie negocjacji bez ogłoszenia, którąto czynnością
naruszony został - zdaniem wykonawcy - art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w związku z art. 32
ust. 3 ustawy Pzp oraz art. 7 ust 1 i 8 ust 1 a także art. 93 ust.1 pkt 7 powołanej ustawy,
albowiem Zamawiający w postępowaniu o udzieleniu zamówienia podstawowego nie
przewidział wartości szacunkowej zamówienia uzupełniającego. Rozpoznając zatem
zasadniczy zarzut dotyczący naruszenia art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp, Izba przede
wszystkim stwierdziła,że zamówienie zostało udzielone w trybie zamówienia z wolnej ręki, o
którym to trybie stanowi wskazany przepis [art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp]. Izba stwierdziła
także,że
zamówienie podstawowe udzielone zostało w dniu 22 kwietnia 2011 r. na
rzecz wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia - konsorcjum
firm: Impel Cleaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o. o." Sp.k. z
siedzibęwe Wrocławiu po przeprowadzeniu postępowania w trybie przetargu
nieograniczonego. Ogłoszenie o wszczęciu tego postępowania zostało opublikowane
w Dz. Urz. UE w dniu 21 grudnia 2010 r. i w ogłoszeniu tym podano [str 9/10],że
(…) Zamawiający przewiduje udzielenie zamówieńuzupełniających na podstawie
art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp. Zamówienie uzupełniające obejmowaćbędzie swoim
zakresem przedmiotowym zamówienie podstawowe wynikające z niniejszej
specyfikacji”. Także w specyfikacji [pkt II ppkt 6 str 3], w tym w projekcie umowy
stanowiącym załącznik do siwz [§ 12] wskazano na przewidywane udzielenie
zamówieńuzupełniających. Z ustaleńwynika także,że wartośćzamówienia w
przetargu nieograniczonym ustalona została na kwotęnetto 36 690 329 zł [pkt 2
protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego] i taka kwota
powiększona w tym przypadku o podatek VAT została ogłoszona na otwarciu ofert.
W pkt 2 tego protokołu w rubryce dotyczącej zamówieńuzupełniających w miejsce
podania wymaganych kwot zaznaczono „x”. Z kolei z protokołu postępowania w
trybie zamówienia z wolnej ręki i z umowy zawartej w dniu 1 marca 2012 r. z
konsorcjum firm - Impel Cleaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o. o."
Sp.k. z siedzibęwe Wrocławiu wynika,że wartośćzamówienia uzupełniającego
stanowi kwotę15.418.559,52 zł, a wartośćszacunkowa tego zamówienia [tak jak
wskazano w pkt 2 protokołu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki]
stanowiła kwotę14.913.600 zł.
Mając na uwadze tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła,że
bezspornym jest,że Zamawiający przewidując udzielanie zamówieńuzupełniających
nie udowodnił jednocześnie,że przygotowując postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego, ustalił kwotęna którąte zamówienia miały byćudzielone.
Jednakże zgodnie z przepisem art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp zamówień
uzupełniających można udzielićw okresie 3 lat od udzielenia zamówienia
podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług, stanowiących nie więcej niż50
% wartości zamówienia podstawowego, które polegająna powtórzeniu tego samego
rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie
przetargu nieograniczonego lub ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem, a
zamówienie uzupełniające było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla
zamówienia podstawowego i jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego.
Z kolei, zgodnie z art. 41 pkt 15 oraz art. 36 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp - w przypadku
przetargu nieograniczonego należy – odpowiednio - w ogłoszeniu o zamówieniu oraz
specyfikacji podaćinformacjęo przewidywanych zamówieniach uzupełniających.
Ustawa Pzp nie określa zakresu tej informacji i nie nakłada jednocześnie na
zamawiającego obowiązku podania wartości [kwotowej czy procentowej] tych
zamówieńuzupełniających. Tak jak wskazano, przepis art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp
[w zakresie wartości] limituje tylko wartośćzamówieńuzupełniających - w przypadku
usług, tak jak w niniejszej sprawie - na poziomie 50 % wartości zamówienia
podstawowego. Wartościąpodstawową, zgodnie z art. 32 ust.1 ustawy Pzp, jest
całkowite wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone
przez
zamawiającego
w
ramach
czynności
dotyczących
przygotowania
postępowania [dział I rozdział 2 ustawy Pzp]. Izba jednocześnie zauważa,że ustawa
w art. 32 ust. 3 wymaga uwzględniania przy ustalaniu wartości zamówienia także
wartości zamówieńuzupełniających, gdy udzielenie takich zamówieńjest
przewidziane, jednakże nie wiąże - zdaniem Izby - negatywnych skutków, co do
możliwości udzielenia tych zamówień, gdy ich wartośćwyrażona kwotąnie została
ustalona na etapie udzielania zamówienia podstawowego. Izba zauważa także,że
podnoszony zarzut braku ustalenia wartości zamówieńuzupełniających jest zarzutem
spóźnionym, albowiem mógł byćon skutecznie podnoszony w postępowaniu
prowadzonym w tryb przetargu nieograniczonego, które było prowadzone w roku
2010/2011 i zakończone zawarciem umowy w dniu 22 kwietnia 2011 r. Zamówienie
uzupełniające - tak jak podnosi sięw doktrynie i orzecznictwie - aczkolwiek
powiązane funkcjonalnie oraz proceduralnie z zamówieniem podstawowym jest
nowym samodzielnym zamówieniem udzielanym po negocjacjach z wykonawcą
jednoznacznie wskazanym przez ustawęPzp, a mianowicie z tym samym
wykonawcą, który realizuje zamówienie podstawowe. To oznacza,że podnoszony
zarzut naruszenia
art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w związku z art. 32 ust. 3 ustawy Pzp
podlega oddaleniu. Tym samym także nie podlegająuwzględnieniu podnoszone zarzuty
naruszenia w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia przepisu art. 7 ust 1 i art. 8 ust 1
oraz art. 93 ust.1 pkt 7 ustawy Pzp.
Z tych teżwzględów orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono
stosownie do jego wyniku na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
uwzględniając także § 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15.03.2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41, poz.238), zgodnie z
którym Izba orzeka w przedmiocie kosztów strony tylko na podstawie rachunków
przedłożonych do akt sprawy. Przedłożone zestawienie kosztów, podpisane, co prawda
przez dyrektora jednostki jak i głównego księgowego, nie pozwala ustalićjednoznacznie,
czego wyspecyfikowane tam wydatki dotyczą- nie wskazano w tym zestawieniu, co najmniej
rodzaju pojazdu, jego marki i numeru rejestracyjnego oraz pojemności silnika a także
podstaw zastosowanych przeliczników.
……………………………………….
1. oddala odwołanie;
2. kosztami postępowania obciąża Spółdzielnia Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę
15 000 zł 00 gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczonąprzez
Spółdzielnia Inwalidów "Naprzód" w Krakowie, ul. Żabiniec 46, 31-215 Kraków tytułem
wpisu od odwołania.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień
publicznych ( Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od
dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Gdańsku.
Przewodniczący: ……………
Sygn. akt: KIO 475/12
Uzasadnienie
Spółdzielnia Inwalidów Naprzód w Krakowie [Odwołujący] wniosła odwołanie w
postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonym w trybie negocjacji bez
ogłoszenia na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówieńpublicznych
(Dz. U. z 2010 r. Nr 113 poz. 759 ze zm.) [dalej: ustawa Pzp] przez Zamawiającego -
Uniwersyteckie Centrum Kliniczne w Gdańsku, którego przedmiotem jest „Świadczenie usług
porządkowo - czystościowych, transportu wewnętrznego i wykonywania czynności
higieniczno opiekuńczych przy pacjencie na terenie Centrum Medycyny Inwazyjnej”.
Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Pzp w związku z
wyborem trybu postępowania - negocjacji bez ogłoszenia oraz na czynnośćudzielenia
zamówienia uzupełniającego w tym trybie, czym jego zdaniem naruszył art. 67 ust. 1 pkt 6 w
związku z art. 32 ust. 3 Pzp oraz art. 7 ust 1 i 8 ust 1 poprzez udzielenia zamówienia
uzupełniającego w trybie negocjacji bez ogłoszenia w sytuacji, gdy nie zaistniały przesłanki
pozwalające na udzielenie zamówienia uzupełniającego, albowiem Zamawiający w
postępowaniu o udzieleniu zamówienia podstawowego nie przewidział wartości szacunkowej
zamówienia uzupełniającego. Wykonawca wskazał także na naruszenie art. 93 ust. 1 pkt 7
ustawy Pzp poprzez zaniechanie unieważnienia postępowania, w sytuacji, gdy postępowanie
obarczone jest niemożliwądo usunięcia wadąuniemożliwiającązawarcie niepodlegającej
unieważnieniu umowy. W związku z powyższym wniósł o nakazanie Zamawiającemu
unieważnienie postępowania, a w przypadku zawarcia umowy - unieważnienia umowy
zawartej przez Zamawiającego z Konsorcjum: Impel Cłeaning Sp. z o.o. oraz „Hospital
Serwis Partner Sp. z o.o." spółka komandytowa i nakazanie przeprowadzenia postępowania
o udzielenie zamówienia w trybie zgodnym z przepisami prawa. Wniósł także o
przeprowadzenie dowodu z dokumentu - ogłoszenia o zamówieniu na usługi w zakresie
sprzątania i odkażania, ogłoszonego w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii
Europejskiej pod nr 2010/S 247-377532 na okolicznośćniewskazania przez Zamawiającego
wartości szacunkowej zamówieńuzupełniających. W uzasadnieniu odwołania podał,że w
roku 2011 Zamawiający po przeprowadzeniu przetargu nieograniczonego udzielił
Konsorcjum Impel Cłeaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o.o." spółka
komandytowa zamówienie publiczne w trybie przetargu nieograniczonego naświadczenie
kompleksowej usługi sprzątania i dezynfekcji powierzchni szpitalnych, utrzymania w
odpowiednim stanie terenów zewnętrznych oraz transportu wewnętrznego i usług
higienicznych przy obsłudze pacjenta Uniwersyteckim Centrum Klinicznym (postępowanie
ogłoszone w Suplemencie do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej pod nr 2010/S 247-
377532). Zamawiający w ogłoszeniu przewidział możliwośćudzielenia zamówień
uzupełniających na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 6 Pzp. W dniu 8 marca 2012 roku
Zamawiający udzielił zamówienia uzupełniającego Konsorcjum Impel Cłeaning Sp. z o.o.
oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o.o." spółka komandytowa zamówienia w trybie
negocjacji bez ogłoszenia. W ocenie Odwołującego udzielenie Zamówienia uzupełniającego
było nieuprawnione z następujących względów W przypadku przewidzenia zamówień
uzupełniających i obowiązku wynikającego z dyspozycji art. 32 ust.3 Pzp podstawądo
ustalenia wartości zamówienia jest szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy za realizację
zamówienia podstawowego powiększone o szacunkowe wynagrodzenie za wykonanie
zamówieńuzupełniających Zamawiający w postępowaniu, w którym udzielił zamówienie
podstawowe nie przewidział wartości szacunkowej zamówienia, w tym wartości szacunkowej
zamówieńuzupełniających. Udzielenie zamówieńuzupełniających jest uwarunkowane, po
pierwsze umieszczeniem informacji o możliwości udzielenia zamówieńuzupełniających w
ogłoszeniu i SIWZ oraz objęcie ich oszacowaniem przy ustalaniu wartości zamówienia
podstawowego. Przy czym te warunki muszązostaćspełnione łącznie. Jeżeli Zamawiający
nie określił w pierwotnym postępowaniu wartości szacunkowej zamówieńuzupełniających,
nie jest możliwe ich udzielenie w trybie negocjacji bez ogłoszenia. Udzielenie zamówień
uzupełniających bez uprzedniego oszacowania ich wartości narusza, bowiem zasadę
jawności (art. 8 ust 1) oraz zasadęuczciwej konkurencji (art. 7 ust 1). W konsekwencji
postępowanie w przedmiocie udzielenia zamówienia uzupełniającego powinno być
unieważnione albowiem obarczone jest niemożliwądo usunięcia wadąuniemożliwiającą
zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Biorąc powyższe wnoszęjak w petitum.
Rozpoznając odwołanie Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co
następuje:
Odwołanie podlega oddaleniu.
Rozpatrując zarzuty podnoszone w odwołaniu Izba uwzględniała dyrektywę
wynikającąz art. 192 ust.7 ustawy Pzp zgodnie z którą, Izba orzeka wyłącznie w granicach
zarzutów podniesionych w odwołaniu oraz dyrektywęz art. 190 ust.1ustawy Pzp, w myśl
której strony i uczestnicy postępowania sąobowiązani wskazywaćdowody dla stwierdzenia
faktów, z których wywodząskutki prawne.
Tak jak ustaliła Izba, odwołanie zostało wniesione na czynnośćudzielenia
zamówienia uzupełniającego w trybie negocjacji bez ogłoszenia, którąto czynnością
naruszony został - zdaniem wykonawcy - art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w związku z art. 32
ust. 3 ustawy Pzp oraz art. 7 ust 1 i 8 ust 1 a także art. 93 ust.1 pkt 7 powołanej ustawy,
albowiem Zamawiający w postępowaniu o udzieleniu zamówienia podstawowego nie
przewidział wartości szacunkowej zamówienia uzupełniającego. Rozpoznając zatem
zasadniczy zarzut dotyczący naruszenia art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp, Izba przede
wszystkim stwierdziła,że zamówienie zostało udzielone w trybie zamówienia z wolnej ręki, o
którym to trybie stanowi wskazany przepis [art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp]. Izba stwierdziła
także,że
zamówienie podstawowe udzielone zostało w dniu 22 kwietnia 2011 r. na
rzecz wykonawców wspólnie ubiegających sięo udzielenie zamówienia - konsorcjum
firm: Impel Cleaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o. o." Sp.k. z
siedzibęwe Wrocławiu po przeprowadzeniu postępowania w trybie przetargu
nieograniczonego. Ogłoszenie o wszczęciu tego postępowania zostało opublikowane
w Dz. Urz. UE w dniu 21 grudnia 2010 r. i w ogłoszeniu tym podano [str 9/10],że
(…) Zamawiający przewiduje udzielenie zamówieńuzupełniających na podstawie
art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp. Zamówienie uzupełniające obejmowaćbędzie swoim
zakresem przedmiotowym zamówienie podstawowe wynikające z niniejszej
specyfikacji”. Także w specyfikacji [pkt II ppkt 6 str 3], w tym w projekcie umowy
stanowiącym załącznik do siwz [§ 12] wskazano na przewidywane udzielenie
zamówieńuzupełniających. Z ustaleńwynika także,że wartośćzamówienia w
przetargu nieograniczonym ustalona została na kwotęnetto 36 690 329 zł [pkt 2
protokołu postępowania w trybie przetargu nieograniczonego] i taka kwota
powiększona w tym przypadku o podatek VAT została ogłoszona na otwarciu ofert.
W pkt 2 tego protokołu w rubryce dotyczącej zamówieńuzupełniających w miejsce
podania wymaganych kwot zaznaczono „x”. Z kolei z protokołu postępowania w
trybie zamówienia z wolnej ręki i z umowy zawartej w dniu 1 marca 2012 r. z
konsorcjum firm - Impel Cleaning Sp. z o.o. oraz „Hospital Serwis Partner Sp. z o. o."
Sp.k. z siedzibęwe Wrocławiu wynika,że wartośćzamówienia uzupełniającego
stanowi kwotę15.418.559,52 zł, a wartośćszacunkowa tego zamówienia [tak jak
wskazano w pkt 2 protokołu postępowania w trybie zamówienia z wolnej ręki]
stanowiła kwotę14.913.600 zł.
Mając na uwadze tak ustalony stan faktyczny, Izba stwierdziła,że
bezspornym jest,że Zamawiający przewidując udzielanie zamówieńuzupełniających
nie udowodnił jednocześnie,że przygotowując postępowanie w trybie przetargu
nieograniczonego, ustalił kwotęna którąte zamówienia miały byćudzielone.
Jednakże zgodnie z przepisem art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp zamówień
uzupełniających można udzielićw okresie 3 lat od udzielenia zamówienia
podstawowego, dotychczasowemu wykonawcy usług, stanowiących nie więcej niż50
% wartości zamówienia podstawowego, które polegająna powtórzeniu tego samego
rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie
przetargu nieograniczonego lub ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem, a
zamówienie uzupełniające było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla
zamówienia podstawowego i jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego.
Z kolei, zgodnie z art. 41 pkt 15 oraz art. 36 ust.2 pkt 3 ustawy Pzp - w przypadku
przetargu nieograniczonego należy – odpowiednio - w ogłoszeniu o zamówieniu oraz
specyfikacji podaćinformacjęo przewidywanych zamówieniach uzupełniających.
Ustawa Pzp nie określa zakresu tej informacji i nie nakłada jednocześnie na
zamawiającego obowiązku podania wartości [kwotowej czy procentowej] tych
zamówieńuzupełniających. Tak jak wskazano, przepis art. 67 ust.1 pkt 6 ustawy Pzp
[w zakresie wartości] limituje tylko wartośćzamówieńuzupełniających - w przypadku
usług, tak jak w niniejszej sprawie - na poziomie 50 % wartości zamówienia
podstawowego. Wartościąpodstawową, zgodnie z art. 32 ust.1 ustawy Pzp, jest
całkowite wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, ustalone
przez
zamawiającego
w
ramach
czynności
dotyczących
przygotowania
postępowania [dział I rozdział 2 ustawy Pzp]. Izba jednocześnie zauważa,że ustawa
w art. 32 ust. 3 wymaga uwzględniania przy ustalaniu wartości zamówienia także
wartości zamówieńuzupełniających, gdy udzielenie takich zamówieńjest
przewidziane, jednakże nie wiąże - zdaniem Izby - negatywnych skutków, co do
możliwości udzielenia tych zamówień, gdy ich wartośćwyrażona kwotąnie została
ustalona na etapie udzielania zamówienia podstawowego. Izba zauważa także,że
podnoszony zarzut braku ustalenia wartości zamówieńuzupełniających jest zarzutem
spóźnionym, albowiem mógł byćon skutecznie podnoszony w postępowaniu
prowadzonym w tryb przetargu nieograniczonego, które było prowadzone w roku
2010/2011 i zakończone zawarciem umowy w dniu 22 kwietnia 2011 r. Zamówienie
uzupełniające - tak jak podnosi sięw doktrynie i orzecznictwie - aczkolwiek
powiązane funkcjonalnie oraz proceduralnie z zamówieniem podstawowym jest
nowym samodzielnym zamówieniem udzielanym po negocjacjach z wykonawcą
jednoznacznie wskazanym przez ustawęPzp, a mianowicie z tym samym
wykonawcą, który realizuje zamówienie podstawowe. To oznacza,że podnoszony
zarzut naruszenia
art. 67 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp w związku z art. 32 ust. 3 ustawy Pzp
podlega oddaleniu. Tym samym także nie podlegająuwzględnieniu podnoszone zarzuty
naruszenia w tym postępowaniu o udzielenie zamówienia przepisu art. 7 ust 1 i art. 8 ust 1
oraz art. 93 ust.1 pkt 7 ustawy Pzp.
Z tych teżwzględów orzeczono jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono
stosownie do jego wyniku na podstawie przepisu art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp,
uwzględniając także § 3 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15.03.2010 r.
w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w
postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. nr 41, poz.238), zgodnie z
którym Izba orzeka w przedmiocie kosztów strony tylko na podstawie rachunków
przedłożonych do akt sprawy. Przedłożone zestawienie kosztów, podpisane, co prawda
przez dyrektora jednostki jak i głównego księgowego, nie pozwala ustalićjednoznacznie,
czego wyspecyfikowane tam wydatki dotyczą- nie wskazano w tym zestawieniu, co najmniej
rodzaju pojazdu, jego marki i numeru rejestracyjnego oraz pojemności silnika a także
podstaw zastosowanych przeliczników.
……………………………………….
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 263/15 z dnia 2015-12-23
- Sygn. akt KIO 245/15, KIO 305/15 z dnia 2015-03-04
- Sygn. akt KIO 270/15 z dnia 2015-03-03
- Sygn. akt KIO 273/15 z dnia 2015-02-27
- Sygn. akt KIO 267/15 z dnia 2015-02-27
