Łódź: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty, w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania oraz dokonywania zwrotów przesyłek pocztowych do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania
Numer ogłoszenia: 91442 - 2012; data zamieszczenia: 23.03.2012
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: tak, numer ogłoszenia w BZP: 78282 - 2012r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Drugi Urząd Skarbowy Łódź-Bałuty, ul. Św. Teresy od Dzieciątka Jezus 105, 91-222 Łódź, woj. łódzkie, tel. 42 2534000, 2534220, faks 42 2534250.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty, w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania oraz dokonywania zwrotów przesyłek pocztowych do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Przedmiotem zamówienia w niniejszym postępowaniu jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania. Usługi będące przedmiotem zamówienia polegają na przyjmowaniu, doręczaniu oraz dokonywaniu ewentualnych zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia. Zakres świadczonych usług obejmować będzie: - przesyłki zastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze do 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; - przesyłki niezastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze powyżej 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; - usługi komplementarne do przesyłek rejestrowanych. Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie wszelkich przesyłek pocztowych oraz ich ewentualny zwrot i reklamacje, będą realizowane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Wymienione usługi pocztowe opłacane będą przy użyciu maszyny do frankowania. Szacowana ilość przesyłek w okresie realizacji zamówienia około 50.000 sztuk..

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 22.03.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska SA. z siedzibą w Warszawie, Region Sprzedaży Łódź, Al Włókniarzy 227, 90-900 Łódź, kraj/woj. łódzkie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 270000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 270000,00

• Oferta z najniższą ceną: 270000,00 / Oferta z najwyższą ceną: 270000,00

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Zgodnie z art. 67 ust 1 pkt 1 lit. a i b ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 ze zm.) zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochrona praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Przedmiotem zamówienia w niniejszym postępowaniu jest świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym dla Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty, opłacanych przy użyciu maszyny do frankowania. Usługi będące przedmiotem zamówienia polegają na przyjmowaniu, doręczaniu oraz dokonywaniu ewentualnych zwrotów przesyłek pocztowych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia. Zakres świadczonych usług obejmować będzie: - przesyłki zastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze do 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; - przesyłki niezastrzeżone dla operatora publicznego (tj. przesyłki o wadze powyżej 50 gram): rejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) oraz nierejestrowane (ekonomiczne i priorytetowe) - krajowe i zagraniczne; - usługi komplementarne do przesyłek rejestrowanych. Przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie wszelkich przesyłek pocztowych oraz ich ewentualny zwrot i reklamacje, będą realizowane zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami. Wymienione usługi pocztowe opłacane będą przy użyciu maszyny do frankowania. Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) wyróżnia w kategorii operatorów pocztowych operatora publicznego, któremu zgodnie z art. 47 ust. 1 i ust. 4 ustawy przysługuje wyłączność świadczenia usług pocztowych będących usługami zastrzeżonymi, w odniesieniu do których granica wagowa wynosi 50 g. Zastrzeżone usługi pocztowe świadczone są w ramach wyłączności ustanowionej w art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (tekst jednolity: Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 ze zm.) na rzecz Poczty Polskiej, który stanowi: operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność, z zastrzeżeniem ust. 2, świadczenia usług pocztowych, zwanych dalej usługami zastrzeżonymi, polegających na: 1) przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym: a) przesyłek z korespondencją, b) przesyłek reklamowych, c) przesyłek innych niż wymienionych w lit. a i b, nadanych w sposób uniemożliwiający sprawdzenie zawartości o masie nieprzekraczających granicy wagowej, o której mowa w ust. 4; 2) przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie zagranicznym przesyłek o masie nie przekraczającej granicy wagowej, o której mowa w ust. 4; 3) przyjmowaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek z korespondencją, o ile w procesie przyjmowania lub doręczania stają się one przesyłkami o masie nieprzekraczającej granicy wagowej, o której mowa w ust. 4. Art. 47 ust. 4 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe. Zgodnie z przepisami, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność na świadczenie usług pocztowych, zwanych dalej usługami zastrzeżonymi. Inni wykonawcy świadczący usługi pocztowe, nie są uprawnieni do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwuipółkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 ww. ustawy). Zastrzeżenie to powoduje, iż Poczta Polska SA. posiada faktyczny monopol prawny na świadczenie zastrzeżonych usług pocztowych, co umożliwia zastosowanie przez zamawiającego trybu zamówienia z wolnej ręki. Z analizy kosztów za 2011 r. poniesionych z tytułu przesyłania korespondencji wychodzącej z Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty wynika, że około 97 % kosztów związanych jest z nadawaniem przesyłek zastrzeżonych (do 50 g). W przypadku świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze ponad 50 g ustawa Prawo pocztowe dopuszcza innych niż Poczta Polska SA. operatorów pocztowych. Dlatego w tym przypadku zachodzi przesłanka do uznania, iż postępowanie na świadczenie usług pocztowych dla urzędu składa się z równocześnie z dwóch części: pierwsza część dotyczy świadczenia usług pocztowych zastrzeżonych, druga część dotyczy świadczenia powszechnych usług pocztowych niezastrzeżonych dla operatora publicznego. Zamawiający może udzielić zamówienia na świadczenia usług pocztowych dotyczących przesyłek niezastrzeżonych na podstawie art. 4 pkt 8 w związku z art. 6 a ustawy Prawo zamówień publicznych. W art. 6 a ustawy P.z.p. ustawodawca zezwala zamawiającemu - w przypadku zamówień udzielanych w częściach - na zastosowanie przepisów właściwych dla danej części zamówienia (dla jej wartości) w sytuacji, gdy wartość danej części nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 80.000 euro dla usług i pod warunkiem, że łączna wartość tych części wynosi nie więcej niż 20% wartości zamówienia. W niniejszym postępowaniu zachodzą obie przesłanki, o których mowa w art. 6 a ustawy P.z.p., bowiem udział wartościowy przesyłek niezastrzeżonych wynosi nie więcej niż 3% w stosunku do szacowanej wartości całego zamówienia na wykonanie usług pocztowych i został oszacowany na kwotę około 2.015,13 euro, zatem nie przekracza wspomnianych wyżej 20 % wartości całego zamówienia i kwoty 80.000 euro (wartość szacunkowa całego zamówienia wynosi 270.000 zł, tj. 67.170,86 euro). Zatem udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej na świadczenie usług pocztowych niezastrzeżonych, tj. o wadze przewyższającej 50 g w terminie od dnia 2 kwietnia 2012 r. do dnia 31 marca 2013 r. nie stanowiłoby naruszenia obowiązujących przepisów prawa. Wskazać należy także, że zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi wykonawcami, jednej dotyczącej przesyłek o wadze do 50 g, a drugiej dotyczącej przesyłek powyżej 50 g, spowodowałoby znaczne wydłużenie czasu pracy pracowników Drugiego Urzędu Skarbowego Łódź - Bałuty odpowiedzialnych za przygotowanie korespondencji do wysyłki oraz spowodowałoby utrudnienia w organizacji pracy kancelarii. Z uwagi na powyższe, z przyczyn natury technicznej oraz organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie zamawiającego wiąże się z zapewnieniem świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą, co z uwagi na bardzo duży udział procentowy przesyłek zastrzeżonych dla Poczty Polskiej SA. przesądza o zastosowaniu przez zamawiającego trybu z wolnej ręki. Przy doręczaniu przesyłek - obok obowiązujących przepisów prawa pocztowego - należy również uwzględnić zasady określone w przepisach: ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Przepisy Ordynacji podatkowej wskazują, iż organ podatkowy orzeka w sprawie w drodze decyzji. Decyzję doręcza się stronie na piśmie. Organ doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę o czym stanowi art. 144 ww. ustawy. Zgodnie z art. 12§ 6 ww. ustawy termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało m. in. nadane w placówce operatora publicznego albo... Podobnie art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego wskazuje, że organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę .... Z kolei zgodnie z art. 57 § 5 ww. Kodeksu, termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało m. in. nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Biorąc pod uwagę powyższe przepisy stwierdza się, iż skuteczne doręczenie pism będzie zachowywało swoją ważność w przypadku, gdy będzie wykonywane przez operatora publicznego jakim jest Poczta Polska SA. W praktyce tylko przedsiębiorstwo Poczta Polska SA, dysponując odpowiednim zapleczem technicznym i kadrą pracowniczą, umożliwia zachowanie procedur określających sposób doręczania pism urzędowych, o których mowa w przepisach ww. ustaw oraz jako operator publiczny gwarantuje zamawiającemu dochowanie przesłanki art. 45 ustawy Prawo pocztowe (tj. potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówki operatora publicznego ma moc dokumentu urzędowego). Z uwagi na powyższe oraz z przyczyn natury technicznej i organizacyjnej prawidłowe funkcjonowanie zamawiającego, w tym wykonywanie czynności związanych z podstawową działalnością urzędu skarbowego, wymaga zapewnienia świadczenia usług pocztowych w ramach umowy z jednym wykonawcą. Około 97% udział w zamówieniu usług zastrzeżonych dla Poczty Polskiej SA. uzasadnia decyzję zamawiającego o zastosowaniu trybu z wolnej ręki dla przedmiotowego zamówienia, a zatem dla przesyłek o wadze do 50 g oraz przesyłek powyżej 50 g. Powyższe okoliczności przesadzają zatem o wyborze trybu postępowania oraz o tym, iż zamówienie może zostać sprawnie i prawidłowo zrealizowane tylko przez jednego Wykonawcę, tj. Pocztę Polską SA. Dodatkową przesłanką do skorzystania z trybu z wolnej ręki jest Porozumienie Nr CCCP/PK/13/10 zawarte dnia 30.12.2010 r. miedzy Ministrem Finansów i Pocztą Polską SA., na mocy którego Poczta Polska SA. zobowiązana jest do preferencyjnego traktowania jednostek Resortu Finansów przy zawieraniu umów w trybie zamówień publicznych.