Szczecin: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów, w obrocie krajowym i zagranicznym w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. Zamówienie obejmuje przesyłki o wadze do 50 gram i przesyłki o wadze powyżej 50 gram
Numer ogłoszenia: 528686 - 2012; data zamieszczenia: 27.12.2012
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: tak, numer ogłoszenia w BZP: 442238 - 2012r.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Instytut Pamięci Narodowej - KŚZpNP - Oddział Szczecin, ul. Janickiego 30, 71-270 Szczecin, woj. zachodniopomorskie, tel. 091 4849805, faks 091 4849871.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Inny: Instytut Pamięci Narodowej - KSZpNP Oddział w Szczecinie.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów, w obrocie krajowym i zagranicznym w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. Zamówienie obejmuje przesyłki o wadze do 50 gram i przesyłki o wadze powyżej 50 gram.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Usługa obejmuje świadczenie powszechnych usług pocztowych oraz usług nie mających charakteru usługi powszechnej, świadczonych na podstawie prawa pocztowego, a więc: 1) przesyłki listowe nierejestrowane -listy zwykłe, przesyłki listowe rejestrowane , w tym polecone i polecone z pokwitowaniem odbioru oraz przesyłki z zadeklarowaną wartością, najszybszej kategorii i niebędące przesyłkami listowymi najszybszej kategorii, 2) pobranie -polegające na odebraniu od Zamawiającego rejestrowanej przesyłki w obrocie krajowym najszybszej kategorii i niebędącej przesyłkami najszybszej kategorii i doręczenie jej adresatowi pod warunkiem uiszczenia przez niego odpowiedniej kwoty określonej przez Zamawiającego; pobraną kwotę Wykonawca przekazuje na wskazany przez Zamawiającego rachunek bankowy, bądź w kasie w siedzibie Zamawiającego. 3) przesyłki rejestrowane najszybszej kategorii i niebędące przesyłkami najszybszej kategorii, niebędące przesyłką listową. 4) paczki ( w tym paczki z pokwitowaniem odbioru oraz paczki z zadeklarowaną wartością) najszybszej kategorii i niebędące paczkami najszybszej kategorii. 5) zwroty przesyłek po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe 64.11.30.00 - Usługi pocztowe dotyczące paczek 64.11.20.00 - Usługi pocztowe dotyczące listów .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 27.12.2012.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• POCZTA POLSKA S.A. Warszawa, ul. Rakowiecka 26 00-940 Warszawa Region Handlowy Szczecin, al. Niepodległości 41/42, 70-940 Szczecin, 70-940 Szczecin, kraj/woj. zachodniopomorskie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 75000,00 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 75000,00

• Oferta z najniższą ceną: 75000,00 / Oferta z najwyższą ceną: 75000,00

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 5 ust. 1a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych. Uzasadnienie wyboru trybu Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych na potrzeby Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Szczecinie w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych oraz ich ewentualnych zwrotów, w obrocie krajowym i zagranicznym (do każdego miejsca w kraju i za granicą) w okresie od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2013 r. Zamówienie obejmuje przesyłki o wadze do 50 gram i przesyłki o wadze powyżej 50 gram. Usługa obejmuje świadczenie powszechnych usług pocztowych oraz usług nie mających charakteru usługi powszechnej, świadczonych na podstawie prawa pocztowego, a więc: 1. przesyłki listowe nierejestrowane (listy zwykłe), przesyłki listowe rejestrowane (w tym polecone i polecone z pokwitowaniem odbioru oraz przesyłki z zadeklarowaną wartością) najszybszej kategorii i niebędące przesyłkami listowymi najszybszej kategorii, 2. pobranie- polegające na odebraniu od Zamawiającego rejestrowanej przesyłki w obrocie krajowym najszybszej kategorii i niebędącej przesyłkami najszybszej kategorii i doręczenie jej adresatowi pod warunkiem uiszczenia przez niego odpowiedniej kwoty określonej przez Zamawiającego; pobraną kwotę Wykonawca przekazuje na wskazany przez Zamawiającego rachunek bankowy, bądź w kasie w siedzibie Zamawiającego. 3. przesyłki rejestrowane najszybszej kategorii i niebędące przesyłkami najszybszej kategorii, niebędące przesyłką listową. 4. paczki ( w tym paczki z pokwitowaniem odbioru oraz paczki z zadeklarowaną wartością) najszybszej kategorii i niebędące paczkami najszybszej kategorii. 5. zwroty przesyłek po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia Pomimo możliwości zawarcia dwóch oddzielnych umów: jednej dotyczącej przesyłek o wadze do 50g ( szacunkowa wartość zamówienia wynosi w tym przypadku 41 032,40 pln) , i drugiej - przesyłek powyżej 50g ( szacunkowa wartość zamówienia - 28 832,25 pln) , gdzie oba zamówienia nie przekraczają z osobna kwoty 14 000 euro - art.4 pkt.8 ustawy Pzp, Zamawiający zdecydował się na zawarcie jednej umowy. Należy podkreślić, że Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Szczecinie w związku z prowadzona działalnością ustawową wysyła korespondencję w ramach postępowań prowadzonych w oparciu o przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, a także Kodeksu postepowania karnego. Ma to znaczenie z uwagi na zachowanie terminów doręczeń. Większość przesyłek wysyłanych przez Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Szczecinie to przesyłki o wadze do 50 g (ok. 63% całej korespondencji). Wśród przesyłek wysyłanych w ramach prowadzonych postępowań administracyjnych i karnych wysyłane są przesyłki zarówno o wadze do 50 g, jak i powyżej tej wagi. Wszystkie przesyłki polecone z pokwitowaniem odbioru stanowią ok. 30 % całej wysyłanej korespondencji. Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Szczecinie wysyła także paczki o różnej wadze, zarówno o wadze do 1000 g, jak i powyżej tej wagi. Na podstawie art. 66 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy Prawo zamówień publicznych, zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki między innymi, jeżeli zamówienia może być zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze oraz z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów. Natomiast zgodnie z zapisami art. 5 ust 1a ustawy Pzp w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 28.01.2010r. w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym ( Dz. U. Nr 12, poz. 68) usługi te należy zaliczyć do kategorii nr 27 pn. Inne usługi ujęte w Wykazie usług o charakterze niepriorytetowym ( załącznik nr 2 do Rozporządzenia) , bowiem żadnej z kategorii począwszy od numeru 1 do nr 26 nie przypisano kodów CPV właściwych usługom pocztowym, tj. 64110000-0 Usługi pocztowe, 64113000-1 Usługi pocztowe dotyczące paczek, 64112000-4 Usługi pocztowe dotyczące listów. Zamawiający stoi na stanowisku, że w przypadku zamówienia niepriorytetowego zaistniały inne uzasadnione przypadki, niż określone w art. 67 ust.1 ustawy Pzp, które pozwalają na zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki, w szczególności można wskazać, że zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków czy też uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań. Nie tylko bowiem przyczyny techniczno-technologicze ale też techniczno-organizacyjne sprawiają, że realizację określonego wyżej zamówienia można powierzyć tylko jednemu Wykonawcy - POCZCIE POLSKIEJ. S.A. Ewentualne, hipotetyczne zawarcie dwóch oddzielnych umów z różnymi wykonawcami spowodowałoby znaczne wydłużenie czasu pracy obecnego pracownika odpowiedzialnego za przygotowywanie korespondencji do wysyłki bądź nawet konieczność zatrudnienia dodatkowej osoby, to zaś wygenerowałoby dodatkowe koszty i utrudniło organizację pracy kancelarii w zakresie wydłużenia procesu przygotowania korespondencji do wysyłki. Proces ten musi być maksymalnie skrócony i wydajny, by umożliwić terminową realizację zadań Zamawiajacego. Zadania operatora publicznego, na mocy art. 46 ust 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003 roku - Prawo pocztowe ( Dz. U. 2008.189..1159 z póź. zm.) realizuje Poczta Polska. Zgodnie z art. 47 ust 1 powołanej ustawy , operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność świadczenia usług pocztowych będących usługami zastrzeżonymi w odniesieniu do których granica wagowa wynosi 50g. Stosownie jednak do art. 47 ust 2 ustawy Prawo pocztowe, nie narusza wyłączności świadczenia usług zastrzeżonych przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek wymienionych powyżej ( o masie nie przekraczającej 50g) w obrocie krajowym i zagranicznym, za pobraną przez operatora opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii, określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego, obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. Wobec tego, w świetle ustawy Prawo pocztowe, operator pocztowy niebędący operatorem publicznym może przyjmować, przemieszczać i doręczać w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłki z korespondencją o masie nieprzekraczającej 50g, ale ma obowiązek pobierania wyższej opłaty. To zastrzeżenie powoduje, iż Poczta Polska S.A. nie jest jedynym operatorem pocztowym , który jest w stanie świadczyć zastrzeżone usługi pocztowe. Jednak - co należy podkreślić - jest jedynym operatorem pocztowym , który jest w stanie wykonać to najtaniej. W przypadku świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze przekraczającej 50g ustawa Prawo pocztowe dopuszcza innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych. Jednak przepisy prawa przyznają szczególne znaczenie usługom świadczonym przez Pocztę Polską S.A. I tak art. 39 KPA stanowi, że organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Na mocy art. 57 § 5 pkt 2 KPA , termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Stosownie do tego wyróżnienia, jeżeli chodzi o zachowanie terminu przez organ administracji publicznej, niezbędne jest nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym. Nadanie pisma w placówce pocztowej zagranicznego operatora lub w placówce pocztowej polskiego operatora, ale niemającego statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami KPA, nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał pismo po tym terminie. Dodatkowo , stosownie do art. 45 ustawy Prawo pocztowe, moc dokumentu urzędowego ma wyłącznie potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowanej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę Poczty Polskiej. W związku z tym nie ma możliwości skutecznego doręczenia pism dotyczących postępowania administracyjnego za pośrednictwem innego operatora pocztowego niż Poczta Polska S.A. Powszechne usługi pocztowe w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe to usługi polegające na: a. przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu: - przesyłek listowych do 2.000 g, w tym przesyłek poleconych i przesyłek z zadeklarowaną wartością, - paczek pocztowych do 10.000 g, w tym z zadeklarowaną wartością, - przesyłek dla ociemniałych, b. doręczaniu nadesłanych z zagranicy paczek pocztowych do 20.000 g, c. realizowaniu przekazów pocztowych - świadczone w obrocie krajowym i zagranicznym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w sposób jednolity w porównywalnych warunkach i po przystępnych cenach, z zachowaniem wymaganej prawem jakości oraz z zapewnieniem co najmniej jednego opróżniania nadawczej skrzynki pocztowej i doręczania przesyłek co najmniej w każdy dzień roboczy i nie mniej niż przez 5 dni w tygodniu. W myśl art. 46 ust. 1 tej ustawy, operator publiczny jest obowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający: 1. traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej; 2. traktowanie przesyłki jako przesyłki z zadeklarowaną wartością; 3. uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej lub kwoty pieniężnej określonej w przekazie pocztowym; 4. przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłek lub kwot pieniężnych nadanych na poste restante. Zgodnie z przepisem art. 6 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe wykonywanie działalności pocztowej w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek: dla ociemniałych , przesyłek z korespondencją o masie do 2000 g (z wyłączeniem przesyłek o masie nieprzekraczającej granicy wagowej zastrzeżonej dla operatora publicznego, tj. 50 gr) oraz przyjmowanych, przemieszczanych i doręczanych w sposób inny niż określony dla powszechnych usług pocztowych - wymaga zezwolenia. Zezwolenie nie jest wymagane na wykonywanie działalności pocztowej przez operatora publicznego w zakresie świadczenia powszechnych usług pocztowych, o których mowa w art. 46 Prawa pocztowego (art. 6 ust. 5 ustawy Prawo pocztowe) Zgodnie z rejestrem prowadzonym przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na dzień 08 listopada 2012 roku zezwolenie, o jakim mowa w art. art. 6 ust. 1 ustawy Prawo pocztowe posiada 4 operatorów pocztowych: 1. Dystrybucja Polska Sp. z o.o. na działalność pocztową w zakresie przesyłek z korespondencją 2. Kolporter Logistyka Sp. z o.o. na działalność pocztowa w zakresie przesyłek dla ociemniałych i przesyłek z korespondencją do 2000 gram 3. WAWA S.A. na działalność pocztową w zakresie przesyłek z korespondencją i przesyłek dla ociemniałych 4. Działalność Usługowa Jerzy Jaworski na działalność pocztową w zakresie przesyłek dla ociemniałych i przesyłek z korespondencją do 2000g Trzech z ww. operatorów zawiesiło działalność - dokumenty potwierdzające ten fakt w załączeniu - załącznik 1, 2 i 3. Działalność pocztową w zakresie wymagającym zezwolenia prowadzi obecnie Dystrybucja Polska Sp. z o.o. Jak wynika z informacji z rejestru, Dystrybucja Polska Sp. z o.o. nie w pełni odpowiada potrzebom Instytutu Pamięci Narodowej - KSZpNP Oddział w Szczecinie w zakresie usług pocztowych, ponieważ posiada zezwolenie wyłącznie na działalność pocztową w zakresie przesyłek z korespondencją, a nadto nie świadczy usług na terenie zagranicy - załącznik 4. Jednocześnie, pracownik Departamentu Rynku Pocztowego w Urzędzie Komunikacji Elektronicznej, w rozmowie telefonicznej z dnia 28 września 2012 roku poinformował, iż na chwilę obecną żaden z przedsiębiorców, oprócz POCZTY POLSKIEJ , nie spełnia łącznie warunków określonych w ustawie dla świadczenia powszechnych usług pocztowych, lub działalność ta obejmuje obszar mniejszy aniżeli obszar Rzeczpospolitej Polskiej. Tak więc jedynym operatorem, który w zakresie działalności pocztowej obejmującej niezbędne dla IPN-KŚZpNP Oddział w Szczecinie usługi pocztowe, który działa na obszarze Rzeczpospolitej Polskiej i zagranicy jest Poczta Polska S.A - załącznik 5. Dodatkowo - ze względu na różnorodność wysyłanej korespondencji i zapewnienie właściwej organizacji jej wysyłania oraz zachowanie gwarancji terminów procesowych - konieczne jest zawarcie umowy na świadczenie wszystkich ww. usług pocztowych z jednym operatorem. Podsumowując - charakter i specyfika działalności IPN-KŚZpNP Oddział w Szczecinie w zakresie zadań ustawowych powodują bezwzględną konieczność wysyłania przesyłek w obszarze terytorialnym całego kraju i zagranicy, w zakresie usług pocztowych o charakterze powszechnym jak i tych nie mających charakteru usług powszechnych. Zatem udzielenie zamówienia operatorowi publicznemu Poczcie Polskiej jest dopuszczalne i nie stanowi naruszenia przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. W praktyce tylko przedsiębiorstwo Poczta Polska, dysponując odpowiednią siecią placówek, umożliwia doręczenie przesyłek do każdego miejsca w kraju i za granicą ,obejmuje pełen zakres usług pocztowych i gwarantuje zachowanie terminów określonych w art. 57 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku Kodeks postępowania administracyjnego oraz sposobu doręczania pism urzędowych określonego w art. 39 ww ustawy. Zamówienie może zostać prawidłowo i sprawnie zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę tj. Pocztę Polską i to przesądza o zastosowaniu przez Zamawiającego trybu z wolnej ręki.