Ogłoszenie nr 366318 - 2016 z dnia 2016-12-14 r.

Bielsko-Biała : Dozorowanie i ochrona obiektów, terenu i mienia poprzez wykonanie i monitorowanie systemu hybrydowego dla Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA -

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego

Zamówienie dotyczy projektu lub programu współfinansowanego ze środków Unii Europejskiej

nie

Zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie

Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

Postępowanie zostało przeprowadzone przez centralnego zamawiającego

nie

nie

nie

nie

I. 1) NAZWA I ADRES: Zakład Gospodarki Odpadami S.A., krajowy numer identyfikacyjny 072321490, ul. Krakowska   315 d, 43-300  Bielsko-Biała , państwo Polska, woj. śląskie, tel. +48338297590, faks , e-mail poczta@zgo.bielsko.pl
Adres strony internetowej (URL): www.zgo.bielsko.pl

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO:

Inny: Art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy PZP

I.3) WSPÓLNE UDZIELANIE ZAMÓWIENIA (jeżeli dotyczy):

Podział obowiązków między zamawiającymi w przypadku wspólnego udzielania zamówienia, w tym w przypadku wspólnego przeprowadzania postępowania z zamawiającymi z innych państw członkowskich Unii Europejskiej (jeżeli zamówienie zostało udzielone przez każdego z zamawiających indywidualnie informacja w sekcji I jest podawana przez każdego z zamawiających, jeżeli zamówienie zostało udzielone w imieniu i na rzecz pozostałych zamawiających w sekcji I należy wskazać który z zamawiających zawarł umowę):

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego:

Dozorowanie i ochrona obiektów, terenu i mienia poprzez wykonanie i monitorowanie systemu hybrydowego dla Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej

Usługi

Przedmiotem Umowy jest dozorowanie i ochrona obiektów, terenu i mienia poprzez wykonanie i monitorowanie systemu hybrydowego dla Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej. Przedmiot Umowy obejmuje w szczególności: a)zaprojektowanie i zainstalowanie na terenie Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. przy ulicy Krakowskiej 315 d w Bielsku-Białej systemu ochrony technicznej (tzw. systemu hybrydowego) połączonego z profesjonalną stacją monitorowania wg. założenia przyjętego w Szczegółowym Opisie Przedmiotu Zamówienia, b)monitorowanie systemu alarmowego zewnętrznego i wewnętrznego poprzez zapewnienie przez Wykonawcę ochrony osób i mienia, w tym obsługę systemu hybrydowego przez pracowników ochrony fizycznej świadczących pracę 24 h na dobę przez 7 dni w tygodniu, w tym zapewnienie stacji monitorowania w siedzibie Wykonawcy na której pracują minimum dwie osoby posiadające stosowne uprawnienia potrzebne do realizacji zadania i ciągle nadzorują system Zamawiającego. Monitorowanie systemu, o którym mowa w ust. 2 lit. a) zainstalowanego w obiekcie Zamawiającego polega na przyjmowaniu sygnałów alarmowych i na reagowaniu na nie w sposób zgodny z wewnętrznymi procedurami obsługi alarmów. c) w ramach wykonania przedmiotu zamówienia Wykonawca zapewni: -przystosowanie odpowiedniego programu do obsługi systemów alarmowych, w chwili wystąpienia alarmu wyświetlenie informacji o alarmie, równocześnie obrazy aktualny i zapisu cofniętego o 6-8 sekund z obiektu (co umożliwia weryfikację zdarzeń i przyczyn załączenia alarmu), -świadczenie usługi monitorowania systemu sygnalizacji włamania i napadu (lokalnego systemu alarmowego, będącego częścią Systemu) zainstalowanego w Obiekcie poprzez swoje Centrum Monitorowania Alarmów, w tym podgląd wizyjny w centrum, -reakcje grup interwencyjnych odpowiadające stosownym przepisom ustawowym, w tym reakcje na wypadek napadu, -uchwycenie czasu reakcji (w tym reakcje na wypadek napadu) Grupy Interwencyjnej (od momentu wygenerowania alarmu do przybycia Grupy Interwencyjnej), -powiadamianie w formie wiadomości elektronicznej (sms) o generowanych z systemu zdarzeniach np. alarmach, rozbrojeniach, uzbrojeniach do osób wskazanych przez Zamawiającego, zakres powiadomień zostanie ustalony przez Zamawiającego, -udostępnienie usługi polegającej na zdalnym rozbrajaniu i uzbrajaniu systemu alarmowego w obiektach Zamawiającego, -udostępnienie podglądu wizyjnego z kamer u Zamawiającego, w miejscach wskazanych przez niego, -przeprowadzanie wirtualnych patroli co dwie godziny, -monitorowanie utraty zasilania i informowanie o tym zdarzeniu Zamawiającego, -powiadomienie przez operatora o zaistniałych zdarzeniach na obiekcie, -monitoring systemów ochrony przeciwpożarowej Zamawiającego, -dostęp do panelu administracyjnego obiektu, -wykonywanie codziennie w godzinach wieczorno-nocnych co najmniej jednego podjazdu kontrolnego Grupy Interwencyjnej Wykonawcy do obiektów Zamawiającego, natomiast w dni wolne od pracy oraz święta wykonywanie dodatkowego drugiego podjazdu Grupy Interwencyjnej do obiektów Zamawiającego, -wykonywanie prewencyjnych patroli, -zamontowanie 2-3 czytników, na których które będą sczytywane informacje o patrolach, -wgląd dla Zamawiającego do stacji monitorowania za pośrednictwem "panelu www" (wgląd do zdarzeń np. historii zdarzeń, uchwycenia czasu reakcji, systemu alarmowego wyłączony/włączony, systemu kontroli odbić pracowników Grupy Interwencyjnej), -wykonywanie jeden raz w roku przeglądów technicznych oraz konserwacji systemu "hybrydowego".

Nie

II.5) Główny Kod CPV: 79710000-4
Dodatkowe kody CPV: 79711000-1

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA

Negocjacje bez ogłoszenia

III.2) Ogłoszenie dotyczy zakończenia dynamicznego systemu zakupów

III.3) Informacje dodatkowe:

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.9) UZASADNIENIE UDZIELENIA ZAMÓWIENIA W TRYBIE NEGOCJACJI BEZ OGŁOSZENIA, ZAMÓWIENIA Z WOLNEJ RĘKI ALBO ZAPYTANIA O CENĘ

IV.9.1) Podstawa prawna
Postępowanie prowadzone jest w trybie  negocjacji bez ogłoszenia  na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 4 ustawy PZP  ustawy Pzp.

IV.9.2) Uzasadnienia wyboru trybu
Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.
Po udzieleniu zamówienia publicznego w trybie z wolnej ręki na "Kompleksowe ubezpieczenie mienia od ognia i innych zdarzeń losowych oraz ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. na okres 12 miesięcy", wybrany Wykonawca - Konsorcjum Firm: TUiR WARTA S.A. (Koasekurator Prowadzący), PZU S.A. i Gothaer TU S.A. przedstawił ofertę z dnia 10 listopada 2016 r. w zakresie ubezpieczenia mienia od ognia i innych zdarzeń losowych. W treści tej oferty wprowadzono następujące zastrzeżenie: "dla szkód powstałych w wyniku pożaru, wybuchu, eksplozji, implozji, dymu i sadzy (bez względu na przyczynę powstania tych zdarzeń) wprowadzono limit odszkodowawczy w wysokości: 1.500.000,00 zł na jedno i wszystkie zdarzenia w okresie ubezpieczenia do czasu wykonania zaleceń zgodnie z Harmonogramem prac w zakresie dodatkowych zabezpieczeń ppoż - Załącznik nr 1 do oferty". Jak wskazuje się w dalszej części przedmiotowej oferty, po wykonaniu zaleceń zgodnie z tym Harmonogramem, oraz po potwierdzeniu ich wykonania przez Ubezpieczyciela wprowadza się podwyższony limit odszkodowawczy w wysokości: 15.000.000,00 zł na jedno i wszystkie zdarzenia. Zgodnie z dyspozycjami określonymi w Harmonogramie prac, Zamawiający - Zakład Gospodarki Odpadami S.A. został zobowiązany do wykonania kilku dodatkowych zabezpieczeń przeciwpożarowych, w tym w szczególności zgodnie z pkt. 5 tych zaleceń: do zmiany systemu dozoru posiadanego mienia na tzw. "hybrydowy", z pełnym całodobowym monitoringiem obiektów i terenu ZGO S.A., kamerami o wysokiej rozdzielczości, całodobowym nadzorem centrum decyzyjnego w sprzężeniu z nadzorem pracowników ochrony fizycznej na miejscu w ZGO S.A. To zadanie należy wykonać nie później niż do 1 stycznia 2017 r. Zamawiający w żaden sposób nie mógł przewidzieć, że otrzyma tak rygorystyczne zalecenia ze strony konsorcjum ubezpieczycieli. W tym miejscu należy zwrócić szczególną uwagę na dwie istotne kwestie: wystąpienie nieprzewidzianej sytuacji, tj. pożaru na linii sortowni ZGO S.A. w dniu 21 lipca 2016 roku oraz trudności w pozyskaniu oferty w postępowaniu pn. "Kompleksowe ubezpieczenie mienia od ognia i innych zdarzeń losowych oraz ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. na okres 12 miesięcy". W wyniku pożaru spłonęła kabina wstępnej segregacji odpadów, zniszczeniu lub uszkodzeniu uległy część konstrukcji budynku, dach sortowni, bramy wjazdowe, instalacje elektrycznie i niskoprądowe, wentylacja, wod.-kan., c.o., monitoring oraz niektóre maszyny i urządzenia linii technologicznej do sortowania odpadów. Awaria linii sortowniczej uniemożliwiła jej funkcjonowanie. Wartość szkód wyniosła ok. 6 000 000,00 zł, co stanowi 27,6% wartości majątku sortowni. Celowe, ale także konieczne było natychmiastowe działanie pozwalające na objęcie ochroną ubezpieczeniową mienia, którym dysponuje Zakład Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej bez jakiejkolwiek zwłoki. Z drugiej strony pełne objęcie ochroną ubezpieczeniową nie jest możliwe bez wykonania zaleceń przedstawionych w Harmonogramie prac w zakresie dodatkowych zabezpieczeń przeciwpożarowych. Po stronie Zamawiającego istnieje zatem uzasadniony interes zabezpieczenia i ochrony mienia przed powstaniem szkody. Jak widać z przedstawionych powyżej kwot jeden krótkotrwały pożar spowodował straty w wysokości 6 milionów złotych, a posiadane ubezpieczenie bez realizacji zaleceń w zakresie ppoż opiewa na kwotę tylko 1,5 miliona złotych. ZGO S.A. w trybie niezwłocznym musi zadbać o zmianę tego stanu rzeczy. W przeciwnym bowiem razie niezrealizowanie zaleceń, a co za tym idzie nie posiadanie polisy w pełnym zakresie może skutkować brakiem źródła finansowania prac odtworzeniowych na wypadek kolejnej szkody. Taka sytuacja stwarza ryzyko braku przetwarzania odpadów przez ZGO S.A., a więc nieprzestrzegania przepisów Ustawy Prawo Ochrony Środowiska z dnia 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 672), a w szczególności art. 145 ust. 3 lit. b, który nakazuje prowadzącemu instalację do podjęcia odpowiednich działań w przypadku powstania jakichkolwiek zakłóceń w celu ograniczenia ich skutków dla środowiska i Ustawy o zapobieganiu szkodom w środowisku i ich naprawie z dnia 13 kwietnia 2007 r. (Dz.U. z 2014 r. poz. 1789) w art. 9 ust. 1 stanowi, iż w przypadku bezpośredniego zagrożenia wystąpienia szkody w środowisku podmiot korzystający ze środowiska jest obowiązany do niezwłocznego podjęcia działań zapobiegawczych celem przywrócenia dotychczasowego sposobu przetwarzania odpadów komunalnych - zarówno w aspekcie ilościowym, jak i jakościowym. Nie jest bowiem możliwe aby mieszkańcy obsługiwanego przez zakład terenu, przestali wytwarzać odpady lub też aby odpady te nie były systematycznie odbierane i przetwarzane. Brak odbioru odpadów i ich bezpiecznego dla ludzi i środowiska przetwarzania, niewątpliwe doprowadziłby do przynajmniej lokalnego zanieczyszczania środowiska oraz wystąpienia zagrożenia sanitarnego w regionie, a tym samym szkody w środowisku. Zgodnie z art. 62 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo Zamówień Publicznych, Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli zachodzi co najmniej taka przesłanka: "ze względu na pilną potrzebę udzielania zamówienia niewynikającą z przyczyn leżących po stronie Zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem". Zamawiający - Zakład Gospodarki Odpadami S.A. w Bielsku-Białej dokonując wyboru odpowiedniego trybu postępowania kieruje się w szczególności kluczowymi zasadami określonymi w Ustawie Prawo Zamówień Publicznych z dnia 29 stycznia 2004 roku (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 oraz z 2016 r. poz. 831 i 996 ze zm.), tj. zasadą zachowania konkurencyjności i poszanowania interesów potencjalnych Wykonawców. Po drugie; pilna potrzeba, jaką jest konieczność zachowania pełnej ochrony ubezpieczeniowej Zakładu (z zapewnieniem systemu dozoru zgodnego z ofertą Ubezpieczyciela z dnia 10 listopada 2016 r.) nie jest możliwa przy zastosowaniu innych trybów przewidzianych w ustawie Prawo zamówień publicznych. Okres trwania poszczególnych trybów, a więc innych niż tryb negocjacji bez ogłoszenia i związane z nim ryzyko wydłużenia czasu potrzebnego do przeprowadzenia zamówienia uniemożliwia udzielenia zamówienia, zgodnie z priorytetowymi zaleceniami Ubezpieczyciela przedstawionymi w Harmonogramie prac w zakresie dodatkowych zabezpieczeń ppoż. Reasumując: tylko tego typu zastosowany tryb negocjacji bez ogłoszenia daje możliwość szybkiego wyłonienia Wykonawcy i udzielenia zamówienia z zachowaniem zasady konkurencyjności. Tym samym daje to możliwość wyeliminowania istniejącego ryzyka dla Zakładu, czyli braku zapewnienia systemu dozoru zgodnego z ofertą przetargową w postępowaniu pn. Kompleksowe ubezpieczenie mienia od ognia i innych zdarzeń losowych oraz ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej Zakładu Gospodarki Odpadami S.A. na okres 12 miesięcy", a co za tym idzie braku pełnej ochrony ubezpieczeniowej mienia ZGO S.A. w Bielsku-Białej.