Kraśnik: Świadczenie powszechnych usług pocztowych
Numer ogłoszenia: 259845 - 2011; data zamieszczenia: 03.10.2011
OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA - Usługi

Zamieszczanie ogłoszenia: obowiązkowe.

Ogłoszenie dotyczy: zamówienia publicznego.

Czy zamówienie było przedmiotem ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych: nie.

Czy w Biuletynie Zamówień Publicznych zostało zamieszczone ogłoszenie o zmianie ogłoszenia: nie.

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Urząd Skarbowy w Kraśniku, ul. Tadeusza Kościuszki 5, 23-200 Kraśnik, woj. lubelskie, tel. 081 8843661, faks.

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie powszechnych usług pocztowych.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu zamówienia: Świadczenie na rzecz Urzędu Skarbowego w Kraśniku przez okres 3 lat powszechnych usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe (tekst. jedn. Dz. U z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zm.) w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek oraz zwrotu przesyłek rejestrowanych do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania adresatowi, usług komplementarnych i usług specjalnych przewidzianych dla przesyłek pocztowych oraz usługi Poczta Firmowa.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

SEKCJA III: PROCEDURA

III.1) TRYB UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: Zamówienie z wolnej ręki

III.2) INFORMACJE ADMINISTRACYJNE

• Zamówienie dotyczy projektu/programu finansowanego ze środków Unii Europejskiej: nie

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

IV.1) DATA UDZIELENIA ZAMÓWIENIA: 30.09.2011.

IV.2) LICZBA OTRZYMANYCH OFERT: 1.

IV.3) LICZBA ODRZUCONYCH OFERT: 0.

IV.4) NAZWA I ADRES WYKONAWCY, KTÓREMU UDZIELONO ZAMÓWIENIA:

• Poczta Polska S.A., ul. Rakowiecka 26, 00-940 Warszawa, kraj/woj. mazowieckie.

IV.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): 471407,50 PLN.

IV.6) INFORMACJA O CENIE WYBRANEJ OFERTY ORAZ O OFERTACH Z NAJNIŻSZĄ I NAJWYŻSZĄ CENĄ

• Cena wybranej oferty: 471407,50

• Oferta z najniższą ceną: 471407,50 / Oferta z najwyższą ceną: 471407,50

• Waluta: PLN.

ZAŁĄCZNIK I

Uzasadnienie udzielenia zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki albo zapytania o cenę

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie prowadzone jest w trybie zamówienie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienia wyboru trybu

  Należy podać uzasadnienie faktyczne i prawne wyboru trybu oraz wyjaśnić, dlaczego udzielenie zamówienia jest zgodne z przepisami.

  Przesyłki listowe są podstawową drogą porozumiewania się z podatnikami zwłaszcza w przypadku korespondencji urzędowej. Zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej (art. 144 -154c ustawy Ordynacja podatkowa, tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zmianami) oraz Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 39 - 49 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego; tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zmianami) organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Ponieważ doręczanie pism za pośrednictwem poczty jest rozwiązaniem najprostszym a jednocześnie najskuteczniejszym Urząd Skarbowy w Kraśniku wykorzystuje tą właśnie możliwość. W ten sposób pracownicy czynią zadość wymogom prawa, zaś fakt doręczenia pozostaje udokumentowany w aktach sprawy. Usługi pocztowe w większości są obecnie traktowane jak standardowe usługi komercyjne. Jednak ze względu na ich specyficzny charakter podlegają odrębnym regulacjom prawnym - Prawu pocztowemu (ustawa z 12 czerwca 2003 r. - tekst jedn. Dz. U z 2008 r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zmianami). Zgodnie z art. 46 ust 2 w/w ustawy przedsiębiorstwo Poczta Polska S.A. w związku z powierzeniem mu obowiązku wykonywania zadań operatora publicznego przysługuje praktycznie wyłączność świadczenia usług zastrzeżonych polegających m. in. na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym przesyłek z korespondencją o wadze do 50 g. (art. 47 ust. 1 i 4 w/w ustawy). Inni operatorzy działający na tym rynku mogą realizować takie usługi lecz za odpłatnością stanowiącą minimum dwu i półkrotność ceny za przyjęcie, przemieszczenie oraz doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku operatora publicznego (art. 47 ust. 2 w/w ustawy), co czyni to przedsięwzięcie nieopłacalnym. Na podstawie wyliczenia obejmującego przesyłki z sierpnia 2011 r. przyjąć można, iż ponad 93% przesyłek, zarówno z uwzględnieniem ilości jak i wartości, nadawanych przez Urząd Skarbowy w Kraśniku stanowią te objęte zastrzeżeniem. Usługi komplementarne, specjalne oraz usługa Poczta Firmowa towarzyszące realizacji usług pocztowych polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu, doręczaniu przesyłek listowych, a także zwrocie przesyłek rejestrowanych po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia, zmieniają ten stosunek cenowy w bardzo niewielkim, pomijalnym stopniu. Jednocześnie należy zauważyć, iż korzystanie z usług dodatkowych jest rozwiązaniem dogodnym. Przykładem może być usługa Poczta Firmowa, która obejmuje odbieranie przez pracownika poczty przesyłek listowych z siedziby Urzędu Skarbowego w Kraśniku. Rozwiązanie takie jest uzasadnione względami logistycznymi - dużą ilością wysyłanych przesyłek - nawet ponad 300 szt. na dzień. Tak pokaźna liczba, ich objętość i ciężar wymagałaby angażowania co najmniej 2 pracowników dwa razy dziennie w celu oddania listów do jednostki pocztowej. Z powyższych względów przyjąć należy, iż świadczenie usług pocztowych na rzecz Urzędu Skarbowego w Kraśniku możliwe będzie tylko przez Pocztę Polską S.A. - faktycznego monopolistę na rynku. Dlatego też w tym przypadku postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego odbywać się będzie na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a) ustawy PZP - kiedy to zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, między innymi jeżeli może ono zostać zrealizowane tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Oprócz wyłączenia funkcjonującego w ustawie Prawo pocztowe tryb wyboru wykonawcy z wolnej ręki w przypadku usług zastrzeżonych uzasadnia wyrok Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości z dnia 18 grudnia 2007 r. W sprawie C-220-06. Stwierdzono w nim, iż art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymania usług powszechnych. Jeśli więc usługi pocztowe zostały, zgodnie z dyrektywą, zastrzeżone dla jednego operatora to muszą one równocześnie zostać wyłączone z rynku konkurencyjnego. Dodatkowo należy mieć na uwadze, iż w praktyce stosunek kosztów usług nie podlegających zastrzeżeniu do kosztów usług zastrzeżonych jest mało znaczący. Dlatego też powierzenie części zamówienia nie objętego zastrzeżeniem wykonawcy innemu niż Poczta Polska S.A. spowodowałoby niepotrzebną komplikację w zakresie funkcjonowania komórki zajmującej się sprawami organizacyjnymi. Pociągnęłoby to za sobą konieczność zawarcia dodatkowej umowy obejmującej tylko przesyłki o wadze ponad 50 g, wydłużenie czasu poświęcanego na przygotowanie korespondencji - niezbędne byłoby posortowanie przesyłek, zakup dokładnych wag pocztowych do ważenia listów. Ponadto w praktyce tylko przedsiębiorstwo Poczta Polska S.A. umożliwia zachowanie terminów określonych w art. 57 Kpa oraz sposobu doręczenia pism urzędowych określonych w art. 39, 44, 46 i 47 Kpa, a także 144, 148 - 150, 152 i 153 Ordynacji podatkowej. Nie dochowanie wymaganych przepisami procedur doręczenia pism, uzyskania potwierdzeń odbioru i terminów mogłoby narazić Urząd Skarbowy w Kraśniku na negatywne konsekwencje, spowolnić jego prace, ograniczyć jej skuteczność. Powyższe okoliczności uzasadniają wybór przez zamawiającego trybu udzielenia zamówienia publicznego z wolnej ręki i, ze względu na występowanie faktycznego monopolu, przesądzają o jego realizacji tylko przez jednego wykonawcę - Pocztę Polską S.A.