Kraków: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych opłaconych w formie opłaty z dołu
Numer ogłoszenia: 356513 - 2010; data zamieszczenia: 10.12.2010
OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY - Usługi

SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY

I. 1) NAZWA I ADRES: Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska w Krakowie, ul. Smoleńsk 29-31, 31-112 Kraków, woj. małopolskie, tel. 0-12 619 81 20, 619 81 21, faks 0-12 619 81 22

I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja rządowa terenowa.

SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA

II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług pocztowych w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek pocztowych opłaconych w formie opłaty z dołu.

II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi.

II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług pocztowych dla Regionalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska w Krakowie (Zamawiającego) w zakresie przyjmowania, przemieszczania i doręczania przesyłek i paczek pocztowych ekonomicznych i priorytetowych w obrocie krajowym i zagranicznym. Usługa będzie dotyczyć zarówno siedziby Zamawiającego w Krakowie, jak również dwóch Wydziałów Spraw Terenowych: w Tarnowie, al. Solidarności 5-9, oraz w Starym Sączu, ul. Daszyńskiego 3. Umowa na świadczenie usług pocztowych winna obejmować także usługę odbioru przez Wykonawcę przesyłek pocztowych w celu ich nadania na ogólnych zasadach, 5 razy w tygodniu (poniedziałek - piątek), pomiędzy godziną 12:00 a 13:00. Przesyłki winny być nadawane w placówce pocztowej w dniu ich odbioru od Zamawiającego. Zapłata należności będzie dokonywana na podstawie faktury po zakończeniu okresu rozliczeniowego trwającego 1 miesiąc (opłata z dołu). Zamawiający nie dopuszcza możliwości powierzenia wykonania przedmiotu zamówienia podwykonawcom. Okres wykonywania zamówienia: od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2012 r.

II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00 - Usługi pocztowe .

II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy.

SEKCJA III: PROCEDURA

Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki

• 1. Podstawa prawna

  Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a, art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych.

• 2. Uzasadnienie wyboru trybu

  Zgodnie z art. 39 Kodeksu postępowania administracyjnego organ administracji publicznej doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Ustawa z dnia 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1159, z późn. zm.) wyróżnia w kategorii operatorów pocztowych operatora publicznego. Zadania operatora publicznego, na mocy art. 46 ust. 2 ustawy, realizuje Poczta Polska S.A. Zgodnie z art. 47 ust. 1 i ust. 4 ustawy, operatorowi publicznemu przysługuje wyłączność świadczenia usług pocztowych będących usługami zastrzeżonymi, w odniesieniu do których granica wagowa wynosi 50 g. Jednakże, zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe, nie narusza wyłączności świadczenia usług zastrzeżonych przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 g, w obrocie krajowym lub zagranicznym, za pobraną przez operatora niebędącego operatorem publicznym opłatą, nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (Poczty Polskiej S.A.), obowiązującego w danym czasie odpowiednio w obrocie krajowym i zagranicznym. Zatem uprawnienie w zakresie doręczania przez pocztę przysługuje zarówno Poczcie Polskiej, jak i innym operatorom pocztowym. Różnica w zakresie doręczeń dokonywanych przez te dwie kategorie podmiotów będzie polegała na stosowaniu innych stawek za doręczenie, jeżeli waga przesyłki zawierającej pismo nie przekroczy 50 g. Z uwagi na art. 47 ust. 2 ustawy - Prawo pocztowe, opłaty za doręczenie takiego pisma przez operatora niemającego statusu operatora publicznego będą wyższe niż opłaty pobierane przez Pocztę Polską. Na podstawie przeprowadzonego rozeznania w zakresie usług świadczonych przez operatorów pocztowych (InPost, ABC Direct Contact Sp. z o.o., Polska Grupa Pocztowa S.A.) należy stwierdzić, że, z uwagi na konieczność zastosowania wyższych cen za przyjmowanie, przemieszczanie i doręczanie przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 g, operatorzy inni niż Poczta Polska nie oferują tych usług w ogóle. Granica wagowa przesyłek u tych operatorów wynosi 51 g. W wyniku przeprowadzenia oszacowania kosztów przesyłek doręczonych przez Zamawiającego w okresie 1.11.2009 r.-31.10.2010 r. stwierdzono, że ponad 90% kosztów całej korespondencji wychodzącej stanowiły koszty doręczenia przesyłek o masie nieprzekraczającej 50 g. W przypadku usług zastrzeżonych brak jest możliwości zaproponowania przez operatorów pocztowych innych niż operator publiczny cen korzystniejszych niż proponowane przez Pocztę Polską S.A. Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Możliwość zastosowania tego trybu w odniesieniu do zastrzeżonych usług pocztowych wyinterpretować można także z brzmienia art. 67 ust. 3 pkt 1 lit. d, który brzmi: przepisu ust. 2 nie stosuje się w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1 lit. a, których przedmiotem są zastrzeżone usługi pocztowe w rozumieniu ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe. Ustawodawca zatem dopuszcza możliwość zastosowania trybu zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a w odniesieniu do usług pocztowych zastrzeżonych. Na mocy art. 57 § 5 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Zatem dla zachowania terminu przez organ administracji publicznej niezbędne jest nadanie pisma w polskim urzędzie pocztowym operatora publicznego. Nadanie pisma w placówce pocztowej zagranicznego operatora lub w placówce pocztowej polskiego operatora, ale niemającego statusu operatora publicznego, przed upływem terminu określonego przepisami kpa, nie prowadzi do zachowania tego terminu, jeżeli adresat otrzymał pismo po tym terminie. W przypadku korespondencji wychodzącej od Zamawiającego o masie przekraczającej 50 g, jej zdecydowaną większość stanowi dokumentacja spraw, w których wniesiono odwołanie, przesyłanych do organu wyższego stopnia na podstawie art. 133 Kodeksu postępowania administracyjnego, który brzmi: Organ administracji publicznej, który wydał decyzję, obowiązany jest przesłać odwołanie wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu w terminie siedmiu dni od dnia, w którym otrzymał odwołanie, jeżeli w tym terminie nie wydał nowej decyzji w myśl art. 132. Z uwagi na art. 57 § 5 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz krótki termin odniesienia się do zarzutów zawartych w odwołaniu od decyzji i przekazania akt sprawy organowi wyższego stopnia, przekazanie dokumentów najczęściej odbywa się w ostatnim dniu terminu. Tak więc zgodnie z prawem w celu zachowania terminu korespondencja musi być nadana w placówce pocztowej Poczty Polskiej S.A. Dodatkowo, stosownie do art. 45 ustawy Prawo pocztowe, moc dokumentu urzędowego ma wyłącznie potwierdzenie nadania przesyłki rejestrowej lub przekazu pocztowego wydane przez placówkę Poczty Polskiej. W związku z powyższym uprawnione jest zastosowanie trybu zamówienia z wolnej ręki także do usług pocztowych innych niż zastrzeżone (o masie przekraczającej 50 g) i udzielenie zamówienia Poczcie Polskiej S.A. na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. b. Zgodnie z tym przepisem zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających z odrębnych przepisów (zachowanie terminu w postępowaniach administracyjnych tylko w razie nadania pisma przed jego upływem w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego).

SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA

NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA

• Centrum Poczty Oddział Regionalny w Krakowie, ul. Prokocimska 6, 30-949 Kraków, kraj/woj. małopolskie.