rodzaj: WYROK
data dokumentu: 2018-08-22
rok: 2018
data dokumentu: 2018-08-22
rok: 2018
sygnatury akt.:
KIO 1496/18
KIO 1496/18
Komisja w składzie:
Przewodniczący: Anna Osiecka Członkowie: Aleksandra Patyk, Marzena Ordysińska Protokolant: Piotr Cegłowski
Przewodniczący: Anna Osiecka Członkowie: Aleksandra Patyk, Marzena Ordysińska Protokolant: Piotr Cegłowski
po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2018 r.
w Warszawie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Od
woławczej w dniu 30 lipca 2018 r. przez wykonawcę Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
PKP Intercity S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comp S.A.
z siedzibą w Warszawie oraz Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie,
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
w Warszawie odwołania
wniesionego
do Prezesa Krajowej Izby Od
woławczej w dniu 30 lipca 2018 r. przez wykonawcę Comarch
Polska S.A. z siedzibą w Krakowie w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego
PKP Intercity S.A. z siedzibą w Warszawie
przy udziale wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comp S.A.
z siedzibą w Warszawie oraz Enigma Systemy Ochrony Informacji Sp. z o.o. z siedzibą
w Warszawie,
zgłaszających przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie
zamawiającego
orzeka:
1.
Oddala odwołanie.
2.
Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie, tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
na rzecz zamawiającego PKP Intercity S.A. z siedzibą w Warszawie kwotę
3 600
zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu
kosztów strony poniesionych w związku z wynagrodzeniem pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 z poźn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
7
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Od
woławczej
do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………….
Członkowie:
……………………………………….
……………………………………….
Sygn. akt KIO 1496/18
U z a s a d n i e n i e
PKP Intercity Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, dalej „Zamawiający”, prowadzi
w trybie dialogu konkurencyjnego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
Dostawę, wdrożenie i utrzymanie rozwiązania Workflow w PKP Intercity S.A. Postępowanie
prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. t.j. z 2
017 r. poz. 1579 ze zm.), dalej „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu
26 września 2017 r. pod numerem 2017/S 184-377796.
W dniu 30 lipca 2018 r. wykonawca
Comarch Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w
Krakowie
, dalej „Odwołujący”, wniósł odwołanie, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comp S.A. i Enigma
SOI Sp. z o.o. (dalej „ Comp"), pomimo iż oferta tego wykonawcy nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dalej „SIWZ”, w szczególności wobec:
a)
braku zaoferowania przez Comp wszystkich wymaganych SIWZ urządzeń i
elementów;
b)
braku umieszczenia w ofercie Comp opisów, o których mowa w Załączniku nr 4
do OPZ;
c) braku wskazania liczby MD (man-days) w formularzu ofertowym przez Comp;
d)
braku obsługiwania najnowszych przeglądarek internetowych przez rozwiązanie
Comp;
2. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej z naruszeniem zasad oceny ofert i kryteriów dokonywania tej
oceny, co skutkowało brakiem zapewnienia uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców poprzez:
a) nieuzasadniony
brak przyznania Odwołującemu punktów w odniesieniu do
podkryterium „INTERFEJSY" ocenianego w ramach kryterium „funkcjonalność
systemu WorkFlow" i poprzez zaniechanie przez Zamawiającego uzasadnienia
braku przyznania Odwołującemu punktów, co doprowadziło do braku możliwości
zweryfikowania stanowiska Zamawiającego, co stanowi również naruszenie art.
92 ust. 1 ustawy Pzp;
b)
przyznanie ofercie Comp maksymalnej punktów w odniesieniu do podkryterium
„GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" badanego w ramach kryterium
„funkcjonalność systemu WorkFlow", podczas gdy oferowany produkt nie
znajduje się w raporcie opracowanym przez firmę Forrester, wskutek czego
Comp nie powinien otrzymać punktów w ramach podkryterium „GOTOWOŚĆ
FUNKCJONALNOŚCI";
3.
art. 24 ust. 1 pkt 17) ustawy Pzp poprz
ez zaniechanie wykluczenia oferty Comp, który w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w szczególności wobec
niezgodnego ze stanem rzeczywistym wskazania, że produkt oferowany przez Comp
znajduje się w raporcie opracowanym przez firmę Forrester, podczas gdy produkt ten nie
został badany w powyższym raporcie;
4. art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
poprzez zaniechanie udostępnienia informacji
niezasadnie zastrzeżonych przez Comp jako tajemnica przedsiębiorstwa, zawartych w
odpowiedzi Comp na wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 12 lipca 2018 r. Z uwagi
na utajnienie odpowiedzi Comp na wezwanie do złożenia wyjaśnień, Odwołujący
zarzuca
ł, iż w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mogło dojść do
naruszenia art. 87 ust. 1 lub art. 87 ust. 1a ustawy Pzp
poprzez niedozwoloną zmianę
oferty przez Comp;
5. art. 90 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp
poprzez wezwanie Comp do złożenia
wyjaśnień odnośnie rażąco niskiej ceny w odniesieniu do części składowej oferty Comp
w niewłaściwym trybie, tj. w trybie art. 87 ust. 1 zamiast w trybie określonym w art. 90
ust. 1, co skutkowało niezachowaniem ustawowego trybu i obowiązków uczestników
postępowania w odniesieniu do składania wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, jak
również poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Comp, pomimo iż część składowa oferty
tego
Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę. Nadto Odwołujący podnosił, iż nie można
wykluczyć, że w opisanym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego doszło
do naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Comp wobec p
opełnienia przez Comp czynu nieuczciwej konkurencji, polegającego na
przerzuceniu przez Comp kosztów realizacji zamówienia w ramach etapu V do kosztów
realizacji innego etapu zamówienia, co spowodowało, że ukształtowana została cena
nierynkowa i rażąco niska w ramach etapu V.
Odwołujący wniósł o: unieważnienie czynności oceny ofert; nakazanie Zamawiającemu
odtajnienia odpowiedzi Comp na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.; odrzucenie oferty Comp
ze względu na to, że zawiera rażąco niską cenę; odrzucenie oferty Comp ze względu na to,
że jej treść nie odpowiada treści SIWZ; wykluczenie oferty Comp, który w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia; dokonanie ponownej oceny ofert
oraz wyboru najkorzystniejszej oferty.
I.
Odwołujący wskazywał, że oferta Wykonawcy Comp jest sprzeczna z treścią SIWZ,
wskutek czego oferta Wykonawcy Comp powin
na zostać odrzucona przez Zamawiającego.
a)
Brak zaoferowania przez Wykonawcę Comp wszystkich urządzeń wymaganych SIWZ
Odwołujący powoływał się na ust. 6.1. Opisu przedmiotu zamówienia, ust. 8 Załącznika nr 1
do SIWZ - Opisu przedmiotu
zamówienia (strona 72), ust. 8.3. Załącznika nr 1 do SIWZ -
Opisu prz
edmiotu zamówienia (strona 76) wskazywał że z powyższego jednoznacznie
wynika, że jednym z podstawowych obowiązków wykonawcy wynikających z SIWZ w
odniesieniu do realizacji Etapu I zamówienia była m.in. instalacja kompletnej infrastruktury (w
tym macierzy) oraz dostarczenie i skonfigurowanie firewalli. Wymagania opisane w
rozdziałach: 8.1., 8.2. i 8.3. (m.in. dostarczenie specyfikacji kompletnej infrastruktury - w tym
macierzy oraz
firewalli) są wymaganiami krytycznymi, których brak spełnienia będzie
dyskwalifikował ofertę.
Przywoływał również odpowiedzi na pytanie 25,33,35, które wyraźnie wskazują, że
w
ykonawcy są zobligowani do wyszczególnienia w ofercie kompletnej listy sprzętu i
oprogramowania, niezbędnej do realizacji całości zadań w ramach zamówienia.
Zamawiający oczekiwał przedstawienia sprzętu wymienionego w Załączniku nr 1 do oferty.
Wykonawca Comp w ofercie nie wskazał sprzętu i oprogramowania, wymaganego SIWZ. W
przy
gotowanym przez Wykonawcę Comp zestawieniu sprzętu i oprogramowania, nie zostały
uwzględnione wymagane przez Zamawiającego elementy, takie jak: macierze; firewalle
(fizyczne lub wirtualne)
. Odwołujący wskazywał, że z brzmienia SIWZ jednoznacznie wynika,
iż Zamawiający, w zakresie elementów infrastruktury, takich jak macierze, urządzenia
bezpieczeństwa firewalli wymagał ich dostarczenia. Dowodem intencji dostarczenia
powyższego sprzętu i oprogramowania, powinno być umieszczenie tych elementów w tabeli
zbiorczej zawartej w załączniku nr 1 do Oferty (punkt 4 - Produkty ewidencjonowane).
Załącznik ten powinien zawierać wszystkie elementy infrastruktury sprzętowo-programowej,
niezbędne do wykonania przedmiotu zamówienia. Załącznik nr 1 do oferty Wykonawcy
Comp nie zawie
ra ww. elementów infrastruktury. Wobec powyższego, w ocenie
Odwołującego, oferta Wykonawcy Comp powinna podlegać odrzuceniu z uwagi na
niezgodność z postanowieniami SIWZ.
b)
Brak wskazania w ofercie Wykonawcy Comp opisów, o których mowa w Załączniku nr 4
do OPZ
W treści Załącznika nr 4 do OPZ, Zamawiający zawarł wytyczne, zgodnie z którymi
powinny być uzupełnione przez Wykonawców tabele z wymaganiami funkcjonalnymi i
pozafunkcjonalnymi dostarczanego przez Wykonawców rozwiązania. Wykonawca Comp w
treści oferty nie zawarł opisu niezbędnych prac programistycznych i konfiguracyjnych przy
pozycjach ocenionych prz
ez Wykonawcę jako „0” albo „1”. Odwołujący podnosił, iż wymóg
wprowadzenia przez Wykonawców opisu niezbędnych prac programistycznych i
konfiguracyjnych w odniesieniu do wymagań ocenionych przez Wykonawców na „0" albo „1"
wynikał literalnie z treści SIWZ i został wyróżniony przez Zamawiającego. W ocenie
Odwołującego, oferta Wykonawcy Comp, niezawierająca powyższego elementu, powinna
podlegać odrzuceniu, jako oferta niezgodna z postanowieniami SIWZ.
c)
Brak wskazania przez Wykonawcę Comp w formularzu ofertowym liczby MD (man-
days)
Zamawiający w Załączniku nr 1 do oferty - formularzu ofertowym wymagał ilości MD
(osobodni), jakie Wykonawcy zamierzali poświęcić na wykonanie określonego procesu w
ramach zamówienia. Zamawiający w rozdziale 3.7.7 OPZ przedstawił swoje oczekiwania co
do realizacji procesu „Obsługa wniosków pracowniczych" prezentując dodatkowo
szczegółową mapę procesu. Comp nie dokonał oceny pracochłonności procesu zgodnie z
wymaganiami SIWZ. Ocena pracochłonności procesów jest tym bardziej istotna, gdyż
wpływa na koszty realizacji projektu i pozwala na ocenę oferty wykonawcy, czy ta nie
zawiera rażąco niskiej ceny. Wskutek powyższego, oferta Wykonawcy Comp, jako
sprzeczna z SIWZ (nie
zawierająca liczby MD) winna zdaniem Odwołującego podlegać
odrzuceniu.
d)
Brak obsługiwania najnowszych przeglądarek internetowych przez rozwiązanie
Wykonawcy Comp
Wykonawca Comp w złożonej przez siebie ofercie określił, iż spełnia wymaganie z pkt. 5.5,
zgodnie z którym „System w warstwie klienckiej musi poprawnie działać z minimum
następującymi przeglądarkami WWW w najwyższych stabilnych wersjach: Microsoft Internet
Explorer, Edge, Mozilla Firefox, Chrome, Safari"
a nadto, w wypełnionym przez siebie
komentarzu
dla pozycji nr 6.6 wpisał, iż „niektóre pluginy np. do podpisywania czy wydruku
obecnie wymagają instalacji Java". Odwołujący wskazywał, że Wykonawca Comp
komentując i określając sposób realizacji wymagania 6.6. całkowicie pominął wymaganie 5.5
i
sposób działania współczesnych przeglądarek internetowych. Wykonawca Comp
zadeklarował, iż do podpisywania czy wydruku będzie stosował pluginy, a nie wykorzystywał
dodatkowe elementy preinstalowalne na stacjach, co dopuszcza
ł Zamawiający, o ile ich
zastosowanie wynikać będzie z konieczność zapewnienia bezpieczeństwa danych
osobowych lub finansowych. Tym samym zaoferowane
oprogramowanie nie spełnia
podstawowych wymagań SIWZ. Z powyższego względu, oferta Wykonawcy Comp podlega
odrzucenie ze względu na niezgodność jej treści z postanowieniami SIWZ.
II.
Naruszenie zasad oceny ofert
a) Naruszenie zasad oceny ofert w odniesieniu do oferty Odwołującego, który zaoferował 10
interfejsów.
Zamawiający w toku oceny ofert w odniesieniu do podkryterium „INTERFEJSY” w ramach
kryterium „Funkcjonalność systemu WorkFlow” przyznał Odwołującemu 0 pkt. Zamawiający
w żaden sposób nie uzasadnił braku przyznania ofercie Odwołującego punktów w
odniesieniu do podkryterium „INTERFEJSY". Jedynie lakonicznie poinformował, że
„wykonawca wskazał interfejsy nie spełniające wymogów określonych w OPZ”. Zamawiający
nie wskazał uzasadnienia faktycznego wobec braku przyznania ofercie Odwołującego
punktów w powyższym zakresie. Odwołujący podnosił, iż powyższa informacja nie wypełnia
normy z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący podkreślał, że
Zamawiający nie przyznał Odwołującemu punktów w odniesieniu do podkryterium
„INTERFEJSY” niezasadnie, albowiem wskazane przez Odwołującego interfejsy w jego
ocenie spełniają wymagania OPZ.
b) Naruszenie zasad oceny ofert w odniesieniu do oferty Wykonawcy COMP
Wykonawca COMP w treści oferty wskazał, że oferowany przez niego produkt, to jest Oracle
Unified Business Process Management Suite
(Oracle UBPMS) znajduje się w raporcie
Forrestera, wskutek czego otrzymał maksymalną liczbę punktów (11) w ramach kryterium
„GOTOWOŚĆ FUNCKJONALNOŚCI”. Odwołujący podnosił, że we wskazanym przez
Wykonawcę COMP raporcie nie ma produktu Oracle Unified Business Process Management
Suite,
a badany był produkt Oracle Process Cloud Service (PCS) wersja produktu 17.1.3
(produkt wskazany na stronie 6 raportu). Zgodnie z zasadami oceny ofert, ujawnionymi w
SIWZ, brak identyfikacji oferowanego produktu w
raportach dotyczących rozwiązań BPMs
opracowanych przez firmę Forrester lub Gartner winno skutkować brakiem przyznania
punktów w odniesieniu do podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI”.
III.
Przedstawienie informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego wskutek
lekkomyślności lub niedbalstwa Wykonawcy Comp
W ocenie Odwołującego, opisane powyżej działanie Wykonawcy Comp, a polegające na
złożeniu oświadczenia o identyfikacji oferowanego przez Wykonawcę Comp produktu w
raporcie sporządzonym przez firmę Forrester wprowadziło w błąd Zamawiającego, wskutek
czego Z
amawiający przyznał ofercie Wykonawcy Comp 11 punktów w odniesieniu do
podkryterium
„GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI”. Zdaniem Odwołującego, działanie
wykonawcy, które polega na wskazywaniu niezgodnej z prawdą informacji jakoby oferowany
produkt został ujęty w raporcie sporządzonym przez określoną firmę badawczą jest
działaniem odznaczającym się co najmniej lekkomyślnością lub niedbalstwem. W ocenie
Odwołującego, złożenie przez Wykonawcę Comp wyżej wskazanego niezgodnego ze
stanem rzeczywistym oświadczeń bez wątpienia wprowadziło Zamawiającego w błąd i miało
wpływ na decyzje Zamawiającego podjęte w toku postępowania, a w szczególności na
decyzję o przyznaniu zbyt dużej liczby punktów, a w konsekwencji również na decyzję o
wyborze oferty Wykonawcy Comp jako najkorzystniejszej.
IV.
Tajemnica przedsiębiorstwa
Zamawiający w piśmie z dnia 4 lipca 2018 r. zwrócił się do Wykonawcy Comp o złożenie
szeregu wyjaśnień dotyczących oferty Wykonawcy Comp. Wykonawca Comp zastrzegł
z
łożone w dniu 12 lipca 2018 r. wyjaśnienia jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Odwołujący
wskazywał, że wszystkie wątpliwości zgłoszone przez Zamawiającego w piśmie z dnia 4
lipca 2018 r.
dotyczyły części jawnej oferty Wykonawcy Comp. Zatem, odpowiedź na to
wezwanie również powinna być jawna. W ocenie Odwołującego, w opisanym stanie
faktycznym nie zaistniały przesłanki warunkujące skuteczne zastrzeżenie informacji
zawartych w odpowiedzi na wezwanie jako tajemnica przedsiębiorstwa. Wykonawca Comp
niezasadnie
więc zastrzegł informacje zawarte w odpowiedzi na wezwanie z dnia 12 lipca
2018 r.
jako tajemnicę przedsiębiorstwa.
IVa. Zmiana oferty
O
dwołujący podnosił, że w niniejszym postępowaniu mogło dojść do naruszenia art. 87 ust 1
lub art. 87 ust. 1a ustawy P
zp wobec możliwej zmiany oferty przez Wykonawcę Comp w
wystosowanej odpowiedzi na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.
Odwołujący wskazywał, że w
przytoczonych pytaniach 1 i 2, Zamawiający prosił o wyspecyfikowanie wszystkich
modułów/elementów, które miałyby być używane w systemie WORKFLOW, a w pytaniu 8
poprosił o wyjaśnienie, czy Wykonawca Comp zamierza dostarczyć moduł OCR w ramach
oferowanego produktu.
Odwołujący podnosił, że jeżeli oferta Wykonawcy Comp nie
zawierała wszystkich tych modułów/elementów, a w odpowiedzi na wezwanie doszłoby do
ich wskazania przez Wykonawcę Comp, to czynność ta doprowadziłaby do zmiany oferty (tj.
jej faktycznego rozszerzenia).
V.
Rażąco niska cena
Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający w piśmie z dnia 4 lipca 2018 r. w pkt 12 wezwał
Wykonawcę Comp do klasyfikacji cen za usługę wdrożenia etapu II - V. W treści wezwania,
Zamawiający wskazał, że kwota za 1 MD wyliczona przez Wykonawcę Comp, według
subiektywnej oceny Zamawiającego może być niższa od cen rynkowych. Odwołujący
podnosi
ł, iż cenę zaoferowaną przez Wykonawcę Comp w odniesieniu do wykonania etapu
V zamówienia należy uznać za rażąco niską. Zaoferowana przez Wykonawcę Comp cena za
realizację etapu V znacznie odbiega od standardów i praktyk rynkowych. Wykonawca Comp
zaoferował za realizację etapu V kwotę 164 000 złotych netto, z której to kwoty po dokonaniu
stosow
nych obliczeń wynika, że zaoferował 267,97 zł netto za 1 MD (roboczodzień) pracy
jego specjalistów. Odwołujący wskazywał, że jest to kwota około pięciokrotnie niższa, niż
obecnie obowiązujące stawki rynkowe. Powyższe wynika również z samego zestawienia cen
pracochłonności przedstawionych przez Wykonawcę Comp. W odniesieniu do etapu II,
Wykonawca Comp wycenił 1 MD w wysokości 1333,3 złotych netto, w odniesieniu do etapu
III -
1846,15 zł netto, a etapu IV - 1105,26 zł netto. Z powyższego wynika, że cenę za
re
alizację etapu V zamówienia należy uznać za rażąco niską w stosunku do przedmiotu
zamówienia. O braku zaoferowania stawek rynkowych w odniesieniu do etapu V zamówienia
świadczy również fakt, iż w ramach wykonania zamówienia muszą zostać wykonane różne
prac
e dodatkowe, związane z wdrożeniem poszczególnych procesów, a opisane w pkt. 7.11
OPZ.
Nadto Odwołujący podnosił, iż nie można wykluczyć, że doszło do naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Comp wobec
popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji, polegającego na przerzuceniu kosztów realizacji
zamówienia w ramach etapu V do kosztów realizacji wcześniejszego etapu zamówienia,
zapewne w celu uzyskania wynagrodzenia na wykonanie etapu V we wcześniejszym
terminie. W konsekwencji, w odniesieniu do wynagrodzenia Wykonawcy Comp za realizację
etapu V zamówienia, ukształtowana została cena nierynkowa i rażąco niska przy
jednoczesnym niezasadnym podwyższeniu wynagrodzenia za wykonanie wcześniejszego
etapu zamówienia. Odwołujący wskazywał, że przerzucanie kosztów pomiędzy cenami
jednostkowymi za realizację określonego etapu zamówienia w ten sposób, iż koszty realnie
ponoszone w części pozycji przenoszone są do innych pozycji, skutkując otrzymaniem
wynagrodzenia
za realizację określonego etapu zamówienia we wcześniejszym terminie, jest
działaniem sprzecznym z dobrymi obyczajami oraz podyktowanym chęcią wcześniejszego
pozyskania wynagrodzenia za prace realizowane w terminie późniejszym.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpili wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Comp S.A. z siedzibą w Warszawie i
Enigma SOI
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, dalej również „Przystępujący”, wnosząc o
oddalenie
odwołania w całości.
W dniu posiedzenia do Izby wpłynęła odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, który
wnosił o jego oddalenie w całości. Wskazywał, że Odwołujący mylnie przypisuje
Zamawiającemu intencję, by tabela nr 4 - produkty ewidencjonowane zawierała
w
yczerpujący wykaz wszystkich urządzeń, sprzętu i oprogramowania niezbędnego do
zbudowania oferowanego
rozwiązania. Zwracał uwagę, że przytoczone w odwołaniu
odpowiedzi na pytania nr 25, 26 i 35
w ogóle nie dotyczą oczekiwań Zamawiającego co do
treści tabeli nr 4 - produkty ewidencjonowane, a wskazują na oczekiwania Zamawiającego
względem wdrożonego rozwiązania w ramach realizacji umowy. Wbrew interpretacji
Odwołującego, nie można z niej wywieźć, że w tabeli nr 4 należało wyspecyfikować każdą
dokładnie sztukę sprzętu czy oprogramowania. Wręcz przeciwnie, wynika z niej, iż na etapie
tworzenia szczegółowej architektury rozwiązania, a nawet później, bo w każdym z kolejnych
etapów, katalog ten wykonawca będzie mógł rozszerzać.
Podnosił, że zawarte w ostatniej kolumnie „komentarze/uwagi wykonawcy” nie służyły
ocenie ofert na podstawie kryterium oceny ofert. Przyznanie punktów następowało wyłącznie
na podstawie deklaracji wykonawcy wyrażanej w skali oceny od 0 do 3 zawartej w kolumnie
„ocena spełnienia wymagania”. Komentarze/uwagi zawarte w ostatniej kolumnie miały
wy
łącznie informacyjny charakter. Informacje te nie określały zakresu pracochłonności, gdyż
ten wyznaczany był deklaratywną skalą oceny od 0 do 3 zgodnie z opisem zawartym w
„Instrukcji”. Nadto, nawet deklaracja „0" nie powodowało odrzucenia oferty, a jedynie nie
przyznanie punktów za ten element. Tym bardziej nie można zgodzić się z Odwołującym, iż
odrzuceniu powinna podlega
ć oferta, która nie zawiera jedynie uwagi o charakterze
informacyjnym.
W rozdzial
e 3.7. OPZ, Zamawiający opisał zakres Etapu 5 wdrożenia Workflow w
zakresie obsługi wniosków pracowniczych stosując zasady zarządzania procesowego i
dekompozycji procesów, które zakładają, że w metodzie Top-Down („z góry na dół') najpierw
należy opisać generalny (często teoretyczny) model biznesowy, który opisuje sens, ideę
działania, a dopiero później definiuje się operacje wewnętrzne i to jak organizacja jest
wewnętrznie ułożona, po to by główne założenia biznesowe mogły być skutecznie
realizowane. W myśl powyższego w rozdziale 3.7.7 Zamawiający zaprezentował
w
ykonawcom strategiczne podejście do obsługi makroprocesu „Obsługa wniosków
pracowniczych” oraz szczegółowo zdefiniował makroproces poprzez sparametryzowane
p
rocesy wchodzące w jego skład (rozdziały od 3.7.9. do 3.7.18), które to procesy należało
odnieść do prac projektowych związanych z wdrożeniem rozwiązania WorkFlow. W
konsekwencji dla makroprocesu opisanego w rozdziale 3.7.7 nie zawarto parametryzacji,
Zamawiający nie oczekiwał więc określenia MD dla tego punktu.
Zamawiający wskazywał, że opisy zawarte w kolumnie „komentarze/uwagi
wykonawcy” nie stanowią podstawy do oceny oferty w kryteriach oceny ofert oraz mają
jedynie charakter informacyjny
. Tym samym nie mogą stanowić podstawy do oceny oferty w
kryterium ani do odrzucenia oferty jako niezgodnej z SIWZ. Przyznawanie punktów w
kryterium oceny ofert FUNKCJONALNOŚĆ SYSTEMU WORKFLOW (którego dotyczył
Załącznik nr 4 do OPZ) dokonywane było wyłącznie na podstawie deklaratywnej oceny
wykonawcy, a nie na podstawie zawartego w ostatniej kolumnie komentarza lub jego braku.
Z tego względu Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty Comp z uwagi na treść
komentarza. Nawet gdyby
założyć, że Zamawiający winien kierować się treścią komentarza i
na jego podstawie uznać, że oferta Comp nie spełnia wymagania 6.6., to wbrew
twierdzeniom Odwołującego, Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty Comp.
Przy powyższym założeniu, Zamawiający mógłby co najwyżej nie przyznać punktów za to
wymaganie. W takim przypadku jednak i tak w kryterium tym Co
mp uzyskałby najwyższą
liczbę punktów, która po zsumowaniu z punktami z innych kryteriów nie spowodowałby
zmiany w rankingu ofert.
Następnie Zamawiający podnosił, że przez interfejsy standardowe, o których mowa w
kryterium oceny ofert,
należało rozumieć funkcjonalność umożliwiającą przepływ danych
pomiędzy WorkFlow a innymi systemami (zewnętrznymi). Dodatkowo potwierdza to
wprowadzony w pkt 10 OPZ katalog systemów, z którymi skonfigurowania oczekiwał
Zamawiający poprzez interfejsy standardowe (integracje standardowe). W swojej ofercie
Comarch podał interfejsy, które nie spełniają ww. wymagań. Produkty wpisane przez
Comarch do oferty nie odpowiadają rozumieniu interfejsu standardowego w rozumieniu
SIWZ.
Zamawiający wyjaśniał, że uwzględnił przy przyznawaniu punktów, znany fakt, że
raport Gartnera opublikowany 19.02.2018 r.
, zawiera ocenę produktu zaoferowanego przez
Comp. W ocenie Zamawiającego takie działanie było w pełni uprawnione. Zamawiający nie
mógł zignorować wiedzy, że produkt oferowany prze Comp spełnia warunki określone w tym
kryterium. Niezależnie od powyższego, podnosił że ostatecznie kwestia przyznania albo nie
punktów w tym podkryterium nie ma wpływu na wynik postępowania, gdyż ewentualne
nieprzyznanie Comp 11 punktów w tym podkryterium nie zamieniłoby rankingu ofert.
Zamawiający miał pełną świadomość, że produkt oferowany przez Comp jest oceniany w
drugim z dopuszczonych raportów, co zresztą skutkowało przyznaniem Comp punktów
zgodnie z argumentacją powyżej. Tym samym nie doszło do wprowadzenia Zamawiającego
w błąd.
W ocenie Zamawiającego Odwołujący nie sprostał udowodnieniu, że zastrzeżenie
tajemnicy dokonane przez Comp stanowiło naruszenie ustawy Pzp. Zamawiający po
otrzymaniu wyjaśnień z dnia 12 lipca 2018 r. dokonał weryfikacji zasadności zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa. Mając na uwadze rodzaj informacji i ich treść oraz uzasadnienie
ocenił, iż zastrzeżenie było usprawiedliwione. Odnosząc się zaś do zrzutu ewentualnej
zmiany tre
ści oferty, Zamawiający wskazywał, że w wyniku złożenia wyjaśnień nie doszło do
zaoferowania prz
ez Comp żadnego nowego produktu ani rozwiązania, ani do innej zmiany
treści oferty Comp.
W ocenie Zamawiającego nie istniały podstawy obligujące Zamawiającego do
wezwania Comp do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający nie
powziął wątpliwości co do istotnej części składowej ceny oferty. Zadając pytania w trybie art.
87 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający miał zamiar wyjaśnić treść oferty w zakresie oszacowanej
liczby roboczodni (MD) wynikającej ze wskazanych w Załączniku nr 4 do OPZ ocen (0-3)
niezbędnych do oceny oferty w kryterium „Funkcjonalność systemu WorkFlow” -
„WYMAGANIA”, a nie cenę oferty, czy jej część. Wyjaśnienia złożone przez Comp były w
ocenie Zamawiającego przekonujące. Wskazywały na to, iż pytania do oszacowanej
pracochłonności w etapach 2-5, zostały wystosowane w oparciu o założenia Zamawiającego,
które nie były właściwe. Comp w sposób satysfakcjonujący uzasadnił, prawidłowość
wskazanej w ofercie pracochłonności. Niezasadny jest także zarzut zaniechania odrzucenia
oferty Comp z powodu rażąco niskiej ceny etapu 5. Ponieważ etap 5 jest ostatnim etapem to
większość prac konfiguracyjnych oraz sposobów postępowania zostanie już wypracowana
na wcześniejszych etapach.
Niezasadny jest również zarzut zaniechania odrzucenia oferty Comp, jako czynu
nieuczciwej konkurencji z uwagi na domniemane przesuniecie kosztów wykonania etapu 5
do cen
innych etapów. Odwołujący nie sprostał udowodnieniu ww. zarzutu, a ponieważ w
ocenie Zamawiającego cena etapu 5 nie jest zaniżona, nie może być też mowy o
przeniesieniu części kosztów wykonania etapu 5 do innych pozycji cenowych.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron, oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone w pismach
procesowych, jak też podczas rozprawy, Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje
na uwzględnienie.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania,
w szczególności: z protokołu postępowania o udzielenie zamówienia, ogłoszenia
o zamówieniu, postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożonej
przez Przystępującego, wyjaśnień Przystępującego, informacji Zamawiającego o wyborze
oferty najkorzystniejszej. Izba wzięła również pod uwagę stanowiska wyrażone w odwołaniu,
piśmie procesowym Odwołującego, odpowiedzi na odwołanie Zamawiającego, piśmie
procesowym Przystępującego, dowodach złożonych na rozprawie, a także oświadczenia i
stanowiska stron i uczestnika postępowania odwoławczego wyrażone ustnie do protokołu
posiedzenia i rozprawy w dniu 17 sierpnia 2018 r.
Uwzględniając powyższe, Izba ustaliła, co następuje.
Przedmiotem
zamówienia jest realizacja projektu wdrożeniowego związanego z
automatyzacją procesu obiegu dokumentów (zastąpienia dokumentacji papierowej przez
dynamiczne formularze)
oraz wdrożenia elektronicznego archiwum dokumentów -
zastąpienie obecnego papierowego obiegu dokumentów poprzez wdrożenie oraz
implementację narzędzia do elektronicznego obiegu dokumentów. Dostawca rozwiązania
WorkFlow dla PKP Intercity S.A. będzie pełnił rolę integratora rozwiązania.
Zgodnie z treścią Rozdziału XV ust. 1 SIWZ, kryteriami oceny ofert w niniejszym
postępowaniu są:
1. cena brutto oferty - 60 % -
60 punktów;
2.
funkcjonalność systemu WorkFlow - 23 % - 23 punkty;
3.
czas wdrożenia -17 % -17 punktów.
Zgodnie z ust. III.l. Rozdziału XV, w odniesieniu do kryterium „funkcjonalność systemu
WorkFlow", Zamawiający dokona oceny ofert w ramach następujących podkryteriów:
1.
spełnienie wymagań funkcjonalnych „WYMAGANIA” - max. 10 punktów;
2.
liczba interfejsów standardowych - „INTERFEJSY" - max. 2 punkty;
3.
spełnienie wymagań w zakresie „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" - max. 11
punktów.
W dniu 20
lipca 2018 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Comp
S.A. z siedzibą w Warszawie i Enigma SOI Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Izba zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których
stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwotę określoną
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Krajowa Izba Od
woławcza stwierdziła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Izba uznała, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie sprzeczności oferty Comp z treścią SIWZ Izba wskazuje, że zarzut nie
potwierdził się. Odwołujący podnosił, że załącznik nr 1 do oferty Konsorcjum Comp nie
zawiera takich elementów infrastruktury jak macierze i firewalle, które są niezbędne do
wykonania przedmiotu zamówienia, a zatem oferta ta powinna podlegać odrzuceniu z uwagi
na
niezgodność z postanowieniami SIWZ. Niemniej żadne postanowienie SIWZ nie
wskazywało wprost na obowiązek wyszczególnienia wszystkich elementów infrastruktury.
Zgodnie z pkt 2.3. OPZ: 2.3. Cel i zakres projektu
PKP Intercity S.A. wyc
hodzi z założenia, że realizacja projektu, będzie miała bardzo duży
wpływ na pracowników, klientów i kontrahentów PKP Intercity i dotyczyć będzie każdego
pracownika Spółki, co w konsekwencji wymagać może przeprowadzenia szeroko
zakrojonych szkoleń wewnętrznych z zasad używania Systemu oraz może mieć wpływ na
zmianę przebiegu procesów.
W związku z powyższym Zamawiający wymaga od Wykonawcy przyjęcia roli integratora
rozwiązania, do którego obowiązków będzie m.in. należało w szczególności:
1.
Przeprowadzenie ana
lizy przedwdrożeniowej (szczegółowej analizy dla wdrażanego
rozwiązania WorkFlow w poszczególnych procesach biznesowych Zamawiającego).
2.
Opracowanie i dosta
rczenie dokumentacji projektowej dotyczącej sposobu
implementacji wybranego
rozwiązania WorkFlow.
3.
Wykonanie wszelkich niez
będnych czynności mających na celu instalacje i
konfiguracj
ę urządzeń technicznych, instalację i konfigurację oprogramowania, wdrożenie,
uruchomienie i zapewnienie
prawidłowego działania rozwiązania WorkFlow.
4.
Wykonanie i dostarczenie dokumentacji projektowej Systemu.
5.
Wykonanie konfiguracji i parametryzacji Systemu.
6.
Dostarcz
enie infrastruktury wyskalowanej do prawidłowego działania wdrażanego
systemu oraz jej konfiguracja: dostarczenie usługi serwisu producenta na sprzęt i
oprogramowanie COTS (Commercial off-the-
shelf) oraz świadczenie usługi utrzymania na
poziomie SLA określonym w wymaganiach. W ramach poszczególnych etapów Wykonawca
będzie miał możliwość rozbudowy infrastruktury adekwatnie do jej wykorzystywania.
Zgodnie z pkt 5.4 OPZ ppkt 1:
Zamawiający wymaga, że w Etapie 0 Wykonawcy
zostanie określona wysokopoziomowa architektura rozwiązania BPM wraz z opisem
poszczególnych komponentów i sposobu ich implementacji (w tym także zakres niezbędnych
urządzeń peryferyjnych (np. skanery) zapewniających kompleksowe działanie rozwiązania
WorkFIow wraz opisem sposobu ich dostarczenia i serwisowania). Stosownie do ppkt 7:
Wykonawca opisze na Etapie 0
proponowanego PKP IC rozwiązania w zakresie Specyfikacji
Oprogramowania WorkFlow, przy czym dokument ten będzie zawierać min.:
a.
Opis wysokopoziomowej architektury rozwiązania,
b.
Specyfikację Oprogramowania WorkFlow,
c.
Szczegółowy wykaz produktów podlegających licencjonowaniu,
d. Szczeg
ółowy opis infrastruktury.
Pkt 4 załącznika nr 1 do oferty zawierał zaś listę produktów ewidencjonowanych,
którą wykonawca był zobowiązany wypełnić. Zgodnie z opisem znajdującym się nad tabelą:
Wykonawca w ramach Umowy przewiduje konieczność dostawy/udostępnienia poniżej
wymienionych produktów ewidencjonowanych w aktywach Zamawiającego jako środki
trwałe, wartości niematerialne i prawne, wartości niskocenne lub wyposażenie po dokonaniu
odbioru i zapłaty. W samej tabeli należało podać nie tylko rodzaj sprzętu, ale też m.in.
planowaną ilość.
W ocenie Izby z tak sformułowanego opisu nie sposób jednoznacznie przesądzić, że
lista produktów miała mieć charakter zamknięty. Skoro Zamawiający posługuje się takim
pojęciami jak wykonawca przewiduje konieczność dostawy czy planowana ilość, oznacza to,
że nie oczekuje na etapie składania ofert wiążącego oświadczenia wykonawcy co do
produktów, które zostaną dostarczone w toku realizacji zamówienia. Tym bardziej, że
dopiero na etapie 0 wykonawca będzie przedstawiał szczegółowy opis infrastruktury.
Odwołujący podkreślał, że w odpowiedziach na pytanie nr 25, 26, 33 i 35
Zamawiający wskazał, jakie urządzenia mają zostać zaoferowane przez wykonawców. Izba
ustaliła następujące treści pytań i odpowiedzi: Pytanie nr 25 (pisownia oryginalna): Czy
Zamawia
jący oczekuje redundancji na poziomie urządzeń bezpieczeństwa? Odpowiedź:
Tak, Zamawiający oczekuje redundancji na poziomie urządzeń bezpieczeństwo. Pytanie nr
26 (pisownia oryginalna): Czy urządzenia bezpieczeństwa mają być dostarczone do obu
ośrodków przetwarzania danych? Odpowiedź: Tak, Zamawiający oczekuje dostarczenia
rozwiązania w obu ośrodkach przetwarzania danych. Pytanie nr 33 (pisownia oryginalna):
Dotyczy OPZ Zamawiający oczekuje wraz z ofertą przedstawiania szczegółowej listy
dostarczanego sprzętu oraz oprogramowania standardowego, jednocześnie w Etapie O ma
określić Architekturę wysokopoziomową rozwiązania. Szczegółowe określenie sprzętu przed
wykonaną analizą nie jest uzasadnione ekonomicznie — może zaistnieć sytuacja, że
Wykonawca zdecyduje si
ę w ramach założonego budżetu na zmianę rozwiązania — np. inny
model macierzy (z określoną funkcjonalnością) inna liczba licencji oprogramowania
standardowego itp. Mając na uwadze powyższe prosimy o wykreślenie konieczności
określenia Produktów Ewidencjonowanych w zał. do oferty. Odpowiedź: Zamawiający
oczekuje przedstawienia sprzętu wymienionego w Załączniku nr 1 do oferty. W Etapach: 2,
3, 4 i 5 Zamawiający dopuszcza możliwość doposażenia infrastruktury bez zmiany
wynagrodzenia za dany Etap (Załącznik nr 3 do SIWZ). Pytanie nr 35 {pisownia oryginalna}:
Dotyczy OPZ, Infrastruktura sprzętowo-programowa Prosimy o informację czy Zamawiający
posiada elementy, które mogą zastać wykorzystane/rozbudowane przez wykonawcę oraz
jakie są to elementy w zakresie:
a) Serwery -
jakie rozwiązań le/ilość wolnych zasobów?
b) Macierze -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
c)
Sieć LAN - jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
d)
Sieć SAN - jakie rozwiązanie /Ilość wolnych zasobów?
e) Systemy operacyjne -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
f) System wirtualizacji -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
g) System backupu - jakie
rozwiązanie /Ilość wolnych zasobów
h)
System składowania danych backupu - jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
i)
Systemy bezpieczeństwa (np. firewalle, SIEM, zarządzenia bezpieczeństwem) - Jakie
rozwiązanie/ ilość wolnych zasobów?
Odpowiedź: Zamawiający informuje, że podana lista sprzętu serwerowego nie będzie udostępniona
przez Zamawiającego. Wykonawca ma obowiązek podać i dostarczyć kompletną listę sprzętu i
oprogramowania niezbędną do realizacji całości zadań.
I
zba nie podziela poglądu Odwołującego jakoby z treści wskazanych w odwołaniu
odpowiedzi na pytania (25, 26,
33 i 35) wyraźnie wynikał obowiązek wyszczególnienia już w
ofercie
kompletnej listy sprzętu i oprogramowania, niezbędnej do realizacji umowy.
Odpowiedź na pytanie chociażby nr 35 jest tak niejednoznaczna, że nie sposób z niej
wywieść, że obowiązek podania i dostarczenia kompletnej listy sprzętu i oprogramowania
niezbędnej do realizacji całości zadań miał nastąpić wraz ze złożeniem oferty poprzez
wypełnienie punktu 4 w załączniku nr 1 do oferty. Zamawiający wskazał jedynie w ww.
odpowiedzi
, że wykonawca ma obowiązek podać i dostarczyć kompletną listę nie precyzując
na którym etapie.
Postanowienia SIWZ
powinny być tłumaczone zgodnie z ich literalnym brzmieniem.
Muszą mieć one charakter precyzyjny i jednoznaczny, a wątpliwości na tym tyle muszą być
rozstrzygane na korzyść wykonawców. Obowiązek takiego sformułowania i tłumaczenia ma
na celu realizację zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Skoro
zaś Zamawiający nie zamieścił w postanowieniach konkretnego wymogu w zakresie
obowiązku wyszczególnienia w załączniku do oferty całej niezbędnej infrastruktury,
Pr
zystępujący nie był zobligowany do precyzyjnego podania każdego elementu
infrastruktury.
Izba uznała więc, że sposób sformułowania tabeli dotyczącej produktów
ewidencjonowanych nie może stanowić podstawy ustalenia czy treść oferty odpowiada treści
SIWZ.
Zatem brak takich elementów, jak macierze czy firewalle, w załączniku nr 1 do oferty,
przygotowanym przez Comp,
nie stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu także zaniechanie odrzucenia oferty Comp z
powodu bra
ku w Załączniku nr 4 do OPZ w kolumnie „Komentarz/uwagi wykonawcy” opisu
przy wymaganiach nr 34.1 i 340.34.
W treści Załącznika nr 4 do OPZ, Zamawiający wskazał, że:
1.
W poszczególnych rozdziałach niniejszego załącznika: „Tabela z wymaganiami
funkcjonalnymi
i niefunkcjonalnymi do oceny przez Wykonawców” zawarty jest
zestaw wymagań - opis funkcjonalny i poza funkcjonalny, które powinien spełniać
oferowany PKP Intercity S.A. system WorkFlow.
2.
Wykonawca jest zobowiązany do zapoznania się i dokonania oceny oferowanego
rozwiązania WorkFlow we wszystkich wymienionych wymaganiach (zawartych we
wszystkich rozdziałach/obszarach).
3.
Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia kolumny „Ocena spełniania
wymagania".
Deklaratywna ocena spełniania wymagań PKP Intercity S.A. będzie podlegała ocenie
przez Zamawiającego - zgodnie z opisem zawartym w SIWZ.
4.
Pracując z niniejszym załącznikiem Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia
Załącznika 4 do OPZ, w którym oświadczy, czy oferowane rozwiązanie WorkFlow
spełnia dane wymagania (funkcjonalne i niefunkcjonalne) czy też nie. Oświadczając
należy posłużyć się czterostopniową skalą 0 - 1 -2-3, gdzie:
a.
„0" oznacza, że rozwiązanie nie zawiera ocenianego elementu.
b.
„1" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymagania w stopniu minimalnym.
c.
„2" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w stopniu średnim, a
funkcjonalność zostanie uzupełniona do „3" samodzielnie przez Wykonawcę.
d.
„3" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w wysokim stopniu tzn. może
być wdrożone w formule „on-the-box”.
W przypad
ku wymagań funkcjonalnych interpretacja skali spełnienia wymagania jest
następująca:
■
„0" oznacza, że rozwiązanie nie zawiera ocenianego elementu i niezbędnym jest
do jego spełnienia zrealizowanie prac programistycznych w wymiarze powyżej 15
dni pracy progr
amistów (powyżej 15 MD),
■
„1" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymagania w stopniu minimalnym tzn. do
jego wdrożenia niezbędne są prace programistyczne, które będą trwały od 8 do
15 dni pracy programistów (8-15 MD).
■
„2” oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w stopniu średnim tzn. do jego
wdrożenia niezbędne są prace konfiguracyjne oraz drobne prace
programistyczne, które będą trwały od 3 do 7 dni pracy programistów (3-7 MD)
■
„3" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w wysokim stopniu tzn. może
by
ć w praktyce wdrożone w formule „on-the-box" i będzie poprzedzone drobnymi
pracami konfiguracyjnymi l
ub pracami programistycznymi trwającymi nie dłużej
niż 2 dni (2 MD).
5.
Wykonawca jest zobowiązany do wpisania przy każdym wymaganiu zawartym w
niniejszym załączniku właściwej cyfry - oceny, zgodnie z legendą opisaną w punkcie
powyżej.
6.
Wykonawca jest zobowiązany do zsumowania punktów w ramach każdego z
rozdziałów/obszarów, a następnie do podania całkowitej liczby punktów przypisanych
do poszczególnych wymagań zawartych w niniejszym załączniku do OPZ. W
przypadku gdy suma poszczególnych punktów nie zgadza się z łączną liczbą
zsumowaną przez wykonawcę, to zamawiający uzna za prawidłowo podane
poszczególne wartości punktów i dokona ich zsumowania, tym samym poprawiając
łączną ilość punktów.
7.
Łączna ocena punktowa będzie podlegała ocenie zgodnie z opisem zawartym w
Rozdziale SIWZ- Kryteria Ocen.
8.
W przypadku braku wypełnienia kolumny „ocena spełnienia wymagania" przez
Wykonawcę, Zamawiający uzna, że pozycja niewypełniona otrzymuję ocenę „0".
UWAGA:
W przypadku wstawienia oceny „0" albo „1” PKP IC Wykonawca powinien
uzupełnić wpis w kolumnie "Komentarz/Uwagi Wykonawcy”, gdzie powinien zostać krótko
opisany zakres niezbędnych prac programistycznych/konfiguracyjnych związanych z
dostarczeniem PKP Intercity SA. oczekiwanej funkcjonalności.
Zgodnie z wyżej wskazanym pkt 8 w przypadku braku wypełnienia kolumny „ocena
spełnienia wymagania" przez wykonawcę Zamawiający uznawał, że pozycja niewypełniona
otrzymuje ocenę „0”. Zatem skoro niewypełnienie kolumny „ocena spełniania wymagań” nie
skutkuje odrzuceniem oferty, a jedynie przyznaniem za dane
wymaganie „0” punktów, to w
tożsamy sposób należy traktować niewypełnienia kolumny „komentarz/uwagi wykonawcy”.
Z
awarte w ostatniej kolumnie „komentarze/uwagi wykonawcy” nie służyły ocenie ofert na
podstawie kryterium oceny ofert. Przyznanie punktów następowało na podstawie deklaracji
wykonawcy wyrażanej w skali oceny 0-3 zawartej w kolumnie „ocena spełnienia wymagania”.
W związku z powyższym brak podstaw do uznania, że oferta niezawierająca komentarzy lub
uwag wykonawcy winna podlegać odrzuceniu jako niezgodna z postanowieniami SIWZ.
Odwołujący zarzucał również ofercie Comp, że nie zawiera w załączniku nr 1
określenia pracochłonności dla pozycji 15, przy jednoczesnym uzupełnieniu pracochłonności
dla pozycji 15.1
— 15.9, co stanowi w ocenie Odwołującego o niezgodności tej oferty z
treścią SIWZ.
Zamawiający w załączniku nr 1 do oferty wymagał podania liczby MD (osobodni) jakie
wykonawcy zamierzali poświęcić na wykonanie określonego procesu w ramach zamówienia.
Wykonawcy byli
zobowiązani uzupełnić tabelę zawierającą 18 procesów. W przypadku
procesu znajdującego się pod pozycją 15, tj. „Obsługa wniosków pracowniczych” nastąpiło
rozwinięcie tabeli i przypisanie numerów od 15.1 do 15.9. Wykonawca Comp nie wypełnił
pozycji 15, poz
ostawiając puste miejsce, w pozostałych pozycjach wskazał liczbę MD.
W ocenie Izby z konstrukcji tabeli w zakresie pozycji 15
nie sposób wywieść, że
wykonawcy
byli zobowiązani do wypełniania samego punktu 15 oraz podpozycji od 15.1 do
15.9. U
jęcie tabeli tworzy podział dychotomiczny, skutkiem czego jest podział całej klasy.
Treść SIWZ wskazuje, iż pozycje od 15.1 do 15.9 są częściami składowymi pozycji 15, a nie
odrębnymi pozycjami. Dodatkowo, na taki sposób rozumienia wskazuje przyjęta systematyka
numeracji pozycji zamieszczonych w tabeli.
Jeżeli pozycje od 15.1 do 15.9 stanowiłyby
odrębne pozycje od pozycji 15, to Zamawiający nie numerowałby ich poprzez przypisanie im
numerów od 15.1 do 15.9, tylko ponumerowałby je odpowiednio jako pozycję 16 i następne.
P
rzyporządkowanie im podrzędnej strukturalnie numeracji stanowi rozwinięcie pozycji 15, a
nie odrębne i niezależne od tej pozycji elementy czynności wykonawcy do wyceny. W
związku z powyższym nieuzupełnienie pozycji 15 nie stanowi o niezgodności oferty z treścią
SIWZ i podstawy do odrzucenia tej oferty.
Odnosząc się do kolejnego zarzutu dotyczącego braku obsługiwania najnowszych
przeglądarek internetowych przez rozwiązanie Przystępującego należy odnieść się do
cytowanego już Załącznika nr 4 do OPZ, gdzie Zamawiający zawarł wytyczne, zgodnie z
którymi powinny być uzupełnione przez wykonawców tabele z wymaganiami funkcjonalnymi i
pozafunkcjonalnymi dostarczanego rozwiązania. Wykonawca był zobowiązany do
uzupełnienia kolumny „Ocena spełniania wymagania" posługując się czterostopniową skalą 0
– 1 – 2 - 3. W przypadku wstawienia oceny „0” lub „1” winien dodatkowo uzupełnić kolumnę
„Komentarz/Uwagi Wykonawcy”. Przyznawanie punktów dokonywane było na podstawie
deklaratywnej oceny wykonawcy. Nadto, zgodnie z odpowie
dzią na pytanie 51 Zamawiający
wskazał, że:
a)
„0" nie oznacza, że Zamawiający rezygnuje z wymagania wymienionego w OPZ. Jeśli
„0” występuje wykonawca zobowiązany jest do wykonania tej funkcjonalności w trakcie
wdrożenia.
b)
Ostateczna weryfikacja spełnienia funkcjonalności systemu Workflow będzie odbywać
się na etapie testów i odbiorów.
Comp
w złożonej ofercie w załączniku nr 4 do OPZ wskazał dla obszaru „Wymagania
dotyczące architektury systemu i wykorzystywanych technologii", że spełnia wymaganie z pkt
5.5, zgodnie z którym System w warstwie klienckiej musi poprawnie działać z minimum
następującymi przeglądarkami WWW w najwyższych stabilnych wersjach: Microsoft Internet
Explorer, Edge, Mozilla Firefox, Chrome, Safari. W
komentarzu przy pkt 6.6 podał zaś, że
„Przy czym niektóre pluginy np. do podpisywania czy wydruku obecnie wymagają instalacji
Java,
wpisując jednocześnie 3 punkty przy opisie System nie wymaga instalacji żadnych
dodatkowych komponentów czy wtyczek. System realizuje wszystkie czynności przez
przeglądarkę internetową.
Zgo
dnie z instrukcją dotyczącą wypełnienia załącznika nr 4 oraz odpowiedzią na
pytanie nr 51 uznanie przez wykonawcę, że system nie zawiera ocenianego elementu i
przyznanie „0” punktów nie skutkuje odrzuceniem oferty, a jedynie zobowiązaniem
wykonawcy do wyko
nania tej funkcjonalności w trakcie wdrożenia. Wykonawca, który
przyznał sobie 3 punkty, wypełniając równocześnie kolumnę „Komentarz/Uwagi
Wykonawcy”, pomimo braku takiego obowiązku, winien liczyć się z weryfikacją oceny ze
strony Zamawiającego. W takiej sytuacji Zamawiający był zobowiązany kierować się treścią
komentarza i na jego podstawie uznać, że oferta Comp nie spełnia wymagania 6.6,a co za
tym idzie przyznać w tym zakresie 0 punktów.
Izba nie podziela argumentacji przedstawionej przez
Przystępującego, zarówno w
piśmie procesowym, jak i na rozprawie, jakoby sformułowanie „plugin” zostało użyte w
znaczeniu innym niż używanym przez Odwołującego. Tym bardziej, że sam Przystępujący
przyznaje, że użył takiego sformułowania w znaczeniu dodatkowego komponentu, co jest
wprost niezgodne z wymogiem wskazanym przez Zamawiającego w pkt 6.6 (system nie
wymaga żadnych dodatków, komponentów, czy wtyczek). Zamawiający nie powinien więc w
tym zakresie przyznawa
ć punktów ofercie Comp. Stwierdzone powyżej naruszenie nie mogło
jednak stanowić podstawy uwzględnienia odwołania z uwagi na art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z jego treścią odwołanie podlega uwzględnieniu jeżeli stwierdzone zostanie
naruszenie przepisów ustawy Pzp, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W przypadku stwierdzenia naruszenia
przepisów ustawy Pzp, które nie wywarło, ani nie może wywrzeć wpływu na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Izba oddala oparty na nich zarzut, w
konsekwencji czego pozbawiona jest możliwości nakazania zamawiającemu uczynienia
zadość żądaniu związanemu z takim zarzutem. Przenosząc powyższe rozważania na grunt
przedmiotowej
sprawy,
zdaniem
składu
orzekającego,
naruszenie
przez
Zamawiającego przepisów nie miało wpływu na wynik postępowania rozumiany jako wybór
oferty Przystępującego, wobec czego odwołanie w tej części również podlegało oddaleniu.
Stało się tak dlatego, że odjęcie trzech punktów nie będzie miało wpływu na pozycję
Przystępującego w rankingu ofert, a w efekcie na wynik postępowania.
Odnosząc się do zarzutu nieprzyznania punktów Odwołującemu w podkryterium
„interfejsy” oraz braku uzasadnienia w powyższym zakresie Izba ustaliła, co następuje.
Zgodnie z ust. III.3 Rozdz
iału XV SIWZ W przypadku podkryterium „INTERFEJSY" punktacja
była przyznawana według sposobu opisanego poniżej. Oferta otrzymywała 0 punktów w
przypadku zaoferowania
od 0 do 3 interfejsów standardowych, 1 punkt – w przypadku
zaoferowania od 4 do 6 interfej
sów standardowych oraz 2 punkty w sytuacji zaoferowania 7 i
więcej interfejsów standardowych. Zamawiający wymagał podania dokładnej liczby
oferowanych interfejsów (nie dopuszczał podania wyłącznie zakresu). Odwołujący w
utajnionej części oferty zaoferował 10 interfejsów. Zamawiający przyznał Odwołującemu 0
punktów stwierdzając, że wykonawca podał interfejsy niespełniające wymogów określonych
w OPZ. Zgodnie ze stanowiskiem Zamawiającego prezentowanym w odpowiedzi na
odwołanie produkty wpisane przez Comarch do oferty nie odpowiadają rozumieniu interfejsu
standardowego w rozumieniu SIWZ (pkt 7.3.3. OPZ).
Stąd w ocenie Zamawiającego
informacja w uzasadnieniu oceny oferty Odwołującego w tym podkryterium „wykonawca
wskazał interfejsy nie spełniające wymogów określonych w OPZ” odpowiadało w pełni
stanowi faktycznemu.
Odwołujący na rozprawie nie odniósł się do argumentacji
Zamawiającego. Zatem Izba uznała stanowisko Zamawiającego za słuszne. Niemniej, nawet
gdyby Odwołujący uzyskał w ww. podkryterium dodatkowe 2 punkty, ranking ofert nie uległby
zmianie, a tym samym nie miałoby to wpływu na wynik w niniejszym postępowaniu.
Następnie Odwołujący zarzucał Zamawiającemu przyznanie Comp maksymalnej
liczby punktów w podkryterium „gotowość funkcjonalności” (kryterium „funkcjonalność
systemu workflow”) pomimo że oferowany przez Comp produkt nie znajduje się w raporcie
opracowanym przez firmę Forrester.
Izba ustaliła, że zgodnie z III ust. 4 Rozdziału XV SIWZ:
„4. Ocena oferty w podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" zostanie
przeprowadzona w następujący sposób: Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia
Formularza ofertowego st
anowiącym załącznik nr 3 do SIWZ w którym:
Wskaże nazwę handlową produktu (rozwiązania WorkFlow) identyfikowanego w raportach
dotyczących rozwiązań BPMS opracowanych przez firmę Gärtner albo Forrester
opublikowanych w:
•
Gartner - Market Guide for Enterprise Business Process Analysis
https://www.gartner.com/doc/3738022/market-guide-enterprise-business-process
lub
raport późniejszy
•
The Forrester Wave
™: Dig ital Process Automation Sojtware, Q3 2017
https://www.forrester.com/report/The+Forrester+Wave+Digital+Process+Automation+Softwar
e+Q3+2017/-/E-RES13690S
l
ub raport późniejszy
Wykonawca wskaże nazwę handlową produktu użytą we wskazanym przez siebie jednym z
powyższych raportów.
W przypadku nie wskazania nazwy handlowej produktu Za
mawiający przyzna 0 punktów w
tym kryterium
W przypadku podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" ocena zostanie przyznana
na podstawie danych przedstawionych przez Oferenta w oświadczeniu złożonym w
Formularzu ofertowym stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ Punktacja będzie przyznawana
wg sposobu opisanego w tabeli poniżej.
Zamawiający nie przewiduje przyznawania ocen częściowych (innych niż 11 punktów) za
częściowe spełnienie warunków opisanych w punkcie 4.
Wykonawca COMP
w swojej ofercie wskazał, że oferowany przez niego produkt, to
jest Oracle Unified Business Process Management Suite
(Oracle UBPMS) znajduje się w
raporcie Forrestera, wskutek czego otrzymał maksymalną liczbę punktów (11) w ramach
kryterium „GOTOWOŚĆ FUNCKJONALNOŚCI”. Odwołujący podnosił, że we wskazanym
przez COMP raporcie nie ma produktu Oracle Unified Business Process Management Suite,
a badany był produkt Oracle Process Cloud Service (PCS) wersja produktu 17.1.3 (produkt
wskazany na stronie nr 6 raportu).
Zgodnie ze stanowiskiem Przystępującego w ofercie wskazano na raport Forrestera z
Oferowany produkt jest identyfikowany w
raportach dotyczących rozwiązań BPMS
opracowanych przez firmą Gartner albo
Forrester
liczba punktów jakie otrzyma oferta za
kryterium „Funkcjonalność systemu
Workflow"
* „GOTOWOŚĆ
FUNKCJONALNOŚCI”
TAK „nazwa handlowa produktu z raportu"
11
punktów
NIE
0 punktów
nazwą handlową Oracle PCS, który to produkt jest wydaniem chmurowym technologii Oracie
BPM oferowanej w formule Paas (Platform as a Service). Tej okoliczności Odwołujący nie
zaprzeczył. Niezależnie od powyższego Izba ustaliła, że zaoferowany przez Comp produkt
Oracie UBPMS widnieje w raporcie Gartner, a zatem w drugim z dopuszczonych przez
Zamawiającego raportów. Skoro Zamawiający dopuszczał oba raporty to fakt, że oferowany
produkt znajduje się w raporcie Gartnera uprawiał Zamawiającego do przyznania wykonawcy
Comp 11 punktów w ramach podkryterium „Gotowość funkcjonalności”.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy COMP,
pomimo iż wykonawca złożył informacje
wprowadzające w błąd Zamawiającego, Izba uznała go również za bezzasadny. Odwołujący
argumentował, że złożenie oświadczenia o identyfikacji oferowanego przez Comp produktu
w raporcie sporządzonym przez firmę Forrester wprowadziło w błąd Zamawiającego,
wskutek czego Zamawiający przyznał ofercie Wykonawcy Comp 11 punktów w odniesieniu
do podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI".
Art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp stanowi
, iż z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza s
ię wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W ocenie
Izby,
Przystępujący nie może podlegać wykluczeniu na podstawie ww. przepisów, albowiem
wykonawca ten nie wprowadził Zamawiającego w błąd, czy to w wyniku lekkomyślności czy
też niedbalstwa. Izba, z uwagi na brak kontrdowodu ze strony Odwołującego, przychyliła się
do stanowiska wykonawcy Comp prezentowanego na rozprawie, że raport Forrester zawiera
nazwę handlową tej samej technologii Oracle, tylko że w innym wydaniu - wydaniu
chmurowym. Natomiast poprzednia wersja raportu tj. The Forrester Wave
TM
: BPM Platforms
For Digital, Business, Q4 2015 zawierała nazwę handlową oferowanego produktu w wersji
„standardowej”, tj. Oracle UBPMS.
Nadto,
Zamawiający posiadał pełną wiedzę odnośnie produktu oferowanego przez
Comp, ocenianego
w drugim z dopuszczonych raportów. Oświadczenie wykonawcy Comp
Z
amawiający zweryfikował na podstawie posiadanych przez siebie danych, zatem to one są
decydujące dla decyzji zamawiającego. Na marginesie warto zaznaczyć, że art. 24 ust. 1 pkt
17 ustawy Pzp
dotyczy wszystkich informacji mogących mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu. Decydujący jest skutek w postaci
wpływu na wynik, niezależnie od tego czego informacja dotyczy. Przesłanka ta aktualizuje
się więc jedynie gdy wprowadzenie w błąd dotyczy informacji mogących mieć wpływ na
wynik postępowania, czyli de facto jedynie w przypadku gdyby nieprzyznanie punktów w
podkryterium skutkowało odrzuceniem oferty lub zmianą w rankingu ofert. W niniejszym
stanie faktycznym sytuacja wykonawcy Comp
nie może ulec zmianie, wciąż Przystępujący
jest wykonawcą najkorzystniejszym, niezależnie czy otrzymałby dodatkowe 11 punktów czy
też nie.
Izba nie
podzieliła również stanowiska Odwołującego co do odmowy ujawnienia
złożonych przez Przystępującego wyjaśnień na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.
Przystępujący wykazał istnienia ustawowych przesłanek wyłączenia jawności i przedstawił
szczegółowego uzasadnienia swojego stanowiska. Aby wykazać skuteczność zastrzeżenia
danych informacji,
Przystępujący zobowiązany był wykazać łącznie wystąpienie przesłanek
tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji: 1) informacja ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny
przedsiębiorstwa lub inny posiadający wartość gospodarczą, 2) informacja nie została
ujaw
niona do wiadomości publicznej, 3) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w
celu zachowania pou
fności. W ocenie Izby, Przystępujący sprostał ciężarowi wykazania
przesłanek określonych powyżej, w szczególności wskazał jakie podjęto niezbędne działania
w celu zachowania poufności (m.in. polityka płacowa i finansowa wykonawcy), a
prezentowane informacje mają charakter posiadający wartość gospodarczą (planowane
autorskie rozwiązanie).
Odnosząc się do zarzutu ewentualnej zmiany treści oferty, należy wskazać, że
Zamawiający na etapie składania ofert nie wymagał wyspecyfikowania przez wykonawców
wszystkich modułów czy też elementów, które zawiera oferowane rozwiązanie oraz
wszystki
ch nielicencjonowanych modułów czy też elementów. Zamawiający wymagał jedynie
uzupełnienia załącznika nr 1 do formularza oferty oraz załącznika nr 4 do OPZ, co
Przystępujący uczynił. Zamawiający pismem z dnia 4 lipca 2018 r. zwrócił się z prośbą do
wykonawcy Comp o wyszczególnienie określonych danych, które nie były wymagane w
ofercie. Jednocześnie, wyszczególnienie to nie spowodowało, że zmianie uległy jakiekolwiek
dane znajdujące się w ofercie.
W zakresie zarzutu
zaniechania wezwania wykonawcy Comp do złożenia wyjaśnień
w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp oraz zaniechanie odrzucenia jego oferty
zawierającej
rażąco niską cenę części składowej, tj. etapu 5 należy wskazać co następuje. Zamawiający
wezwał (pismem z dnia 4 lipca 2018 r.), na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp,
Przystępującego do podania komentarza do oszacowania pracochłonności i wyjaśnienie co
do zakresu oszacowanych prac. Zgodnie z pk
t 12 Zamawiający w lit. i) i lit. k) zwrócił się o: i)
PKP IC prosi o komentarz do oszacowania pracochłonności podanego przez Wykonawcę w
Rozdziale 2 Załącznika nr 1 do oferty. W przywołanym załączniku Wykonawca ocenił
pracochłonność wdrożenia wszystkich procesów znajdujących się w OPZ na 1.082 MD.(…)
k) PKP IC prosi również o wyjaśnienie czy szacowane w MD prace zawarte w rozdziale 2
Załącznika nr 1 do oferty zawierają wszystkie produkty prac przewidzianych dla Etapu 2-5 i
opisane w Załączniku nr 1 do Oferty - Rozdział 1 (w szczególności utworzenie map
procesów TO-BE wraz z opisem ról i uprawnień, scenariusze testowe wraz z ich
przeprowadzeniem i
zaraportowaniem, szkolenie użytkowników, asystę powdrożeniową oraz
dokumentacje wykonania prac).
Tak sformułowane zapytania nie dają podstaw do wezwania do złożenia wyjaśnień w
trybie art. 90 ust. 1
ustawy Pzp. Takich podstaw nie daje też wyliczona przez Odwołującego
stawka 1 MD za realizację prac w Etapie 5. Tym bardziej że pytania Zamawiającego były
skonstruowane w oparciu o jego z
ałożenia, a nie założenia Przystępującego, co wykonawca
Comp dodatkowo
dowodził przedstawiając kalkulację na rozprawie. Potwierdza ona, że
Zamawiający mógł uznać, że zaoferowana średnia cena za realizację etapu 5 oraz stawka
MD w ramach tego etapu jest realna. Natomiast
Odwołujący w toku postępowania
odwoławczego nie wykazał, że za cenę zaoferowaną przez Przystępującego nie sposób
wykonać Etapu 5 zamówienia. Abstrahując od różnicy cenowej brutto między ofertami
Odwołującego (9 447 855,28 zł) i wykonawcy Comp (9 468 540,00 zł), a wynoszącej około
20 tysięcy złotych, należy zwrócić uwagę na specyfikę Etapu 5, gdzie większość prac
konfiguracyjnych oraz sposobów postępowania zostanie już wypracowana na
wcześniejszych etapach. Potwierdza to chociażby pkt 3.7.4 OPZ, zgodnie z którym
Zamawiający wymaga, aby cztery z niżej wymienionych wniosków zostały skonfigurowane w
rozwiązaniu WorkFlow przez Wykonawcę, przy udziale pracowników Zamawiającego.
Kolejne osiem wniosków z niżej wymienionych, zostanie skonfigurowane w systemie
WorkFlow przez pracowników PKP Intercity S.A. pod nadzorem Wykonawcy. Tym samym,
prace w ramach Etapu 5
będą wykonywane w większym stopniu przez Zamawiającego niż
przez wykonawcę, co niewątpliwie przekłada się na niższe koszty realizacji tego etapu
zamówienia. W związku z powyższym Izba uznała zarzut naruszenia art. 90 ust. 1 oraz art.
89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp za bezzasadny.
Odnośnie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego z uwagi na to,
że jej złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji Izba uznała, że jest on bezzasadny.
Fakt, że kwota za etap 5 jest zdecydowanie niższa od kwot podanych w poprzedzających
etapach nie oznacza jeszcze samo
przez się, że wykonawca ten utrudniał innym
przedsiębiorcom dostęp do rynku, w tym przez przerzucanie kosztów realizacji zamówienia
w ramach etapu 5 do kosztów realizacji wcześniejszego etapu, właśnie w celu eliminacji
innych przedsiębiorców. Odwołujący w żaden sposób nie wykazał okoliczności, które
przesądzałyby o popełnieniu przez Przystępującego czynu nieuczciwej konkurencji, o którym
mowa powyżej. Ponadto, czyn ten musi być popełniony świadomie i z winy umyślnej.
Odwołujący stawiając ten zarzut powinien był więc udowodnić, że czyn został dokonany
celowo i z zamiarem wyeliminowania innych przedsiębiorców z rynku. Izba uznała, że
Odwołujący nie wykazał okoliczności, potwierdzających podniesiony zarzut co do tego, że
złożenie oferty przez Przystępującego stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, a tym samym
w ocenie Izby, zarzut naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący:
……………………..………….
……………………..………….
……………………..…………..
1.
Oddala odwołanie.
2.
Kosztami postępowania obciąża wykonawcę Comarch Polska S.A. z siedzibą
w Krakowie i:
2.1.
zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:
piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę Comarch Polska
S.A. z siedzibą w Krakowie, tytułem wpisu od odwołania,
2.2.
zasądza od wykonawcy Comarch Polska S.A. z siedzibą w Krakowie
na rzecz zamawiającego PKP Intercity S.A. z siedzibą w Warszawie kwotę
3 600
zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu
kosztów strony poniesionych w związku z wynagrodzeniem pełnomocnika.
Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.
Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1579 z poźn. zm.) na niniejszy wyrok – w terminie
7
dni od dnia jego doręczenia – przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby
Od
woławczej
do
Sądu Okręgowego w Warszawie.
Przewodniczący: ……………………………………….
Członkowie:
……………………………………….
……………………………………….
Sygn. akt KIO 1496/18
U z a s a d n i e n i e
PKP Intercity Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, dalej „Zamawiający”, prowadzi
w trybie dialogu konkurencyjnego
postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na
Dostawę, wdrożenie i utrzymanie rozwiązania Workflow w PKP Intercity S.A. Postępowanie
prowadzone jest na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (Dz. U. t.j. z 2
017 r. poz. 1579 ze zm.), dalej „ustawa Pzp”.
Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii
Europejskiej w dniu
26 września 2017 r. pod numerem 2017/S 184-377796.
W dniu 30 lipca 2018 r. wykonawca
Comarch Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w
Krakowie
, dalej „Odwołujący”, wniósł odwołanie, zarzucając Zamawiającemu naruszenie:
1.
art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp
poprzez zaniechanie odrzucenia oferty złożonej przez
wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia Comp S.A. i Enigma
SOI Sp. z o.o. (dalej „ Comp"), pomimo iż oferta tego wykonawcy nie odpowiada treści
specyfikacji istotnych warunków zamówienia, dalej „SIWZ”, w szczególności wobec:
a)
braku zaoferowania przez Comp wszystkich wymaganych SIWZ urządzeń i
elementów;
b)
braku umieszczenia w ofercie Comp opisów, o których mowa w Załączniku nr 4
do OPZ;
c) braku wskazania liczby MD (man-days) w formularzu ofertowym przez Comp;
d)
braku obsługiwania najnowszych przeglądarek internetowych przez rozwiązanie
Comp;
2. art. 91 ust. 1 w zw. z art. 7 ustawy Pzp poprzez dokonanie wyboru oferty
najkorzystniejszej z naruszeniem zasad oceny ofert i kryteriów dokonywania tej
oceny, co skutkowało brakiem zapewnienia uczciwej konkurencji i równego
traktowania wykonawców poprzez:
a) nieuzasadniony
brak przyznania Odwołującemu punktów w odniesieniu do
podkryterium „INTERFEJSY" ocenianego w ramach kryterium „funkcjonalność
systemu WorkFlow" i poprzez zaniechanie przez Zamawiającego uzasadnienia
braku przyznania Odwołującemu punktów, co doprowadziło do braku możliwości
zweryfikowania stanowiska Zamawiającego, co stanowi również naruszenie art.
92 ust. 1 ustawy Pzp;
b)
przyznanie ofercie Comp maksymalnej punktów w odniesieniu do podkryterium
„GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" badanego w ramach kryterium
„funkcjonalność systemu WorkFlow", podczas gdy oferowany produkt nie
znajduje się w raporcie opracowanym przez firmę Forrester, wskutek czego
Comp nie powinien otrzymać punktów w ramach podkryterium „GOTOWOŚĆ
FUNKCJONALNOŚCI";
3.
art. 24 ust. 1 pkt 17) ustawy Pzp poprz
ez zaniechanie wykluczenia oferty Comp, który w
wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia, w szczególności wobec
niezgodnego ze stanem rzeczywistym wskazania, że produkt oferowany przez Comp
znajduje się w raporcie opracowanym przez firmę Forrester, podczas gdy produkt ten nie
został badany w powyższym raporcie;
4. art. 8 ust. 3 ustawy Pzp w zw. z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o
zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
poprzez zaniechanie udostępnienia informacji
niezasadnie zastrzeżonych przez Comp jako tajemnica przedsiębiorstwa, zawartych w
odpowiedzi Comp na wezwanie do złożenia wyjaśnień z dnia 12 lipca 2018 r. Z uwagi
na utajnienie odpowiedzi Comp na wezwanie do złożenia wyjaśnień, Odwołujący
zarzuca
ł, iż w toku postępowania o udzielenie zamówienia publicznego mogło dojść do
naruszenia art. 87 ust. 1 lub art. 87 ust. 1a ustawy Pzp
poprzez niedozwoloną zmianę
oferty przez Comp;
5. art. 90 ust. 1 oraz art. 89 ust. 1 pkt 4) ustawy Pzp
poprzez wezwanie Comp do złożenia
wyjaśnień odnośnie rażąco niskiej ceny w odniesieniu do części składowej oferty Comp
w niewłaściwym trybie, tj. w trybie art. 87 ust. 1 zamiast w trybie określonym w art. 90
ust. 1, co skutkowało niezachowaniem ustawowego trybu i obowiązków uczestników
postępowania w odniesieniu do składania wyjaśnień w zakresie rażąco niskiej ceny, jak
również poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Comp, pomimo iż część składowa oferty
tego
Wykonawcy zawiera rażąco niską cenę. Nadto Odwołujący podnosił, iż nie można
wykluczyć, że w opisanym postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego doszło
do naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty
Comp wobec p
opełnienia przez Comp czynu nieuczciwej konkurencji, polegającego na
przerzuceniu przez Comp kosztów realizacji zamówienia w ramach etapu V do kosztów
realizacji innego etapu zamówienia, co spowodowało, że ukształtowana została cena
nierynkowa i rażąco niska w ramach etapu V.
Odwołujący wniósł o: unieważnienie czynności oceny ofert; nakazanie Zamawiającemu
odtajnienia odpowiedzi Comp na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.; odrzucenie oferty Comp
ze względu na to, że zawiera rażąco niską cenę; odrzucenie oferty Comp ze względu na to,
że jej treść nie odpowiada treści SIWZ; wykluczenie oferty Comp, który w wyniku
lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje wprowadzające w błąd
Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane przez
Zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia; dokonanie ponownej oceny ofert
oraz wyboru najkorzystniejszej oferty.
I.
Odwołujący wskazywał, że oferta Wykonawcy Comp jest sprzeczna z treścią SIWZ,
wskutek czego oferta Wykonawcy Comp powin
na zostać odrzucona przez Zamawiającego.
a)
Brak zaoferowania przez Wykonawcę Comp wszystkich urządzeń wymaganych SIWZ
Odwołujący powoływał się na ust. 6.1. Opisu przedmiotu zamówienia, ust. 8 Załącznika nr 1
do SIWZ - Opisu przedmiotu
zamówienia (strona 72), ust. 8.3. Załącznika nr 1 do SIWZ -
Opisu prz
edmiotu zamówienia (strona 76) wskazywał że z powyższego jednoznacznie
wynika, że jednym z podstawowych obowiązków wykonawcy wynikających z SIWZ w
odniesieniu do realizacji Etapu I zamówienia była m.in. instalacja kompletnej infrastruktury (w
tym macierzy) oraz dostarczenie i skonfigurowanie firewalli. Wymagania opisane w
rozdziałach: 8.1., 8.2. i 8.3. (m.in. dostarczenie specyfikacji kompletnej infrastruktury - w tym
macierzy oraz
firewalli) są wymaganiami krytycznymi, których brak spełnienia będzie
dyskwalifikował ofertę.
Przywoływał również odpowiedzi na pytanie 25,33,35, które wyraźnie wskazują, że
w
ykonawcy są zobligowani do wyszczególnienia w ofercie kompletnej listy sprzętu i
oprogramowania, niezbędnej do realizacji całości zadań w ramach zamówienia.
Zamawiający oczekiwał przedstawienia sprzętu wymienionego w Załączniku nr 1 do oferty.
Wykonawca Comp w ofercie nie wskazał sprzętu i oprogramowania, wymaganego SIWZ. W
przy
gotowanym przez Wykonawcę Comp zestawieniu sprzętu i oprogramowania, nie zostały
uwzględnione wymagane przez Zamawiającego elementy, takie jak: macierze; firewalle
(fizyczne lub wirtualne)
. Odwołujący wskazywał, że z brzmienia SIWZ jednoznacznie wynika,
iż Zamawiający, w zakresie elementów infrastruktury, takich jak macierze, urządzenia
bezpieczeństwa firewalli wymagał ich dostarczenia. Dowodem intencji dostarczenia
powyższego sprzętu i oprogramowania, powinno być umieszczenie tych elementów w tabeli
zbiorczej zawartej w załączniku nr 1 do Oferty (punkt 4 - Produkty ewidencjonowane).
Załącznik ten powinien zawierać wszystkie elementy infrastruktury sprzętowo-programowej,
niezbędne do wykonania przedmiotu zamówienia. Załącznik nr 1 do oferty Wykonawcy
Comp nie zawie
ra ww. elementów infrastruktury. Wobec powyższego, w ocenie
Odwołującego, oferta Wykonawcy Comp powinna podlegać odrzuceniu z uwagi na
niezgodność z postanowieniami SIWZ.
b)
Brak wskazania w ofercie Wykonawcy Comp opisów, o których mowa w Załączniku nr 4
do OPZ
W treści Załącznika nr 4 do OPZ, Zamawiający zawarł wytyczne, zgodnie z którymi
powinny być uzupełnione przez Wykonawców tabele z wymaganiami funkcjonalnymi i
pozafunkcjonalnymi dostarczanego przez Wykonawców rozwiązania. Wykonawca Comp w
treści oferty nie zawarł opisu niezbędnych prac programistycznych i konfiguracyjnych przy
pozycjach ocenionych prz
ez Wykonawcę jako „0” albo „1”. Odwołujący podnosił, iż wymóg
wprowadzenia przez Wykonawców opisu niezbędnych prac programistycznych i
konfiguracyjnych w odniesieniu do wymagań ocenionych przez Wykonawców na „0" albo „1"
wynikał literalnie z treści SIWZ i został wyróżniony przez Zamawiającego. W ocenie
Odwołującego, oferta Wykonawcy Comp, niezawierająca powyższego elementu, powinna
podlegać odrzuceniu, jako oferta niezgodna z postanowieniami SIWZ.
c)
Brak wskazania przez Wykonawcę Comp w formularzu ofertowym liczby MD (man-
days)
Zamawiający w Załączniku nr 1 do oferty - formularzu ofertowym wymagał ilości MD
(osobodni), jakie Wykonawcy zamierzali poświęcić na wykonanie określonego procesu w
ramach zamówienia. Zamawiający w rozdziale 3.7.7 OPZ przedstawił swoje oczekiwania co
do realizacji procesu „Obsługa wniosków pracowniczych" prezentując dodatkowo
szczegółową mapę procesu. Comp nie dokonał oceny pracochłonności procesu zgodnie z
wymaganiami SIWZ. Ocena pracochłonności procesów jest tym bardziej istotna, gdyż
wpływa na koszty realizacji projektu i pozwala na ocenę oferty wykonawcy, czy ta nie
zawiera rażąco niskiej ceny. Wskutek powyższego, oferta Wykonawcy Comp, jako
sprzeczna z SIWZ (nie
zawierająca liczby MD) winna zdaniem Odwołującego podlegać
odrzuceniu.
d)
Brak obsługiwania najnowszych przeglądarek internetowych przez rozwiązanie
Wykonawcy Comp
Wykonawca Comp w złożonej przez siebie ofercie określił, iż spełnia wymaganie z pkt. 5.5,
zgodnie z którym „System w warstwie klienckiej musi poprawnie działać z minimum
następującymi przeglądarkami WWW w najwyższych stabilnych wersjach: Microsoft Internet
Explorer, Edge, Mozilla Firefox, Chrome, Safari"
a nadto, w wypełnionym przez siebie
komentarzu
dla pozycji nr 6.6 wpisał, iż „niektóre pluginy np. do podpisywania czy wydruku
obecnie wymagają instalacji Java". Odwołujący wskazywał, że Wykonawca Comp
komentując i określając sposób realizacji wymagania 6.6. całkowicie pominął wymaganie 5.5
i
sposób działania współczesnych przeglądarek internetowych. Wykonawca Comp
zadeklarował, iż do podpisywania czy wydruku będzie stosował pluginy, a nie wykorzystywał
dodatkowe elementy preinstalowalne na stacjach, co dopuszcza
ł Zamawiający, o ile ich
zastosowanie wynikać będzie z konieczność zapewnienia bezpieczeństwa danych
osobowych lub finansowych. Tym samym zaoferowane
oprogramowanie nie spełnia
podstawowych wymagań SIWZ. Z powyższego względu, oferta Wykonawcy Comp podlega
odrzucenie ze względu na niezgodność jej treści z postanowieniami SIWZ.
II.
Naruszenie zasad oceny ofert
a) Naruszenie zasad oceny ofert w odniesieniu do oferty Odwołującego, który zaoferował 10
interfejsów.
Zamawiający w toku oceny ofert w odniesieniu do podkryterium „INTERFEJSY” w ramach
kryterium „Funkcjonalność systemu WorkFlow” przyznał Odwołującemu 0 pkt. Zamawiający
w żaden sposób nie uzasadnił braku przyznania ofercie Odwołującego punktów w
odniesieniu do podkryterium „INTERFEJSY". Jedynie lakonicznie poinformował, że
„wykonawca wskazał interfejsy nie spełniające wymogów określonych w OPZ”. Zamawiający
nie wskazał uzasadnienia faktycznego wobec braku przyznania ofercie Odwołującego
punktów w powyższym zakresie. Odwołujący podnosił, iż powyższa informacja nie wypełnia
normy z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Jednocześnie Odwołujący podkreślał, że
Zamawiający nie przyznał Odwołującemu punktów w odniesieniu do podkryterium
„INTERFEJSY” niezasadnie, albowiem wskazane przez Odwołującego interfejsy w jego
ocenie spełniają wymagania OPZ.
b) Naruszenie zasad oceny ofert w odniesieniu do oferty Wykonawcy COMP
Wykonawca COMP w treści oferty wskazał, że oferowany przez niego produkt, to jest Oracle
Unified Business Process Management Suite
(Oracle UBPMS) znajduje się w raporcie
Forrestera, wskutek czego otrzymał maksymalną liczbę punktów (11) w ramach kryterium
„GOTOWOŚĆ FUNCKJONALNOŚCI”. Odwołujący podnosił, że we wskazanym przez
Wykonawcę COMP raporcie nie ma produktu Oracle Unified Business Process Management
Suite,
a badany był produkt Oracle Process Cloud Service (PCS) wersja produktu 17.1.3
(produkt wskazany na stronie 6 raportu). Zgodnie z zasadami oceny ofert, ujawnionymi w
SIWZ, brak identyfikacji oferowanego produktu w
raportach dotyczących rozwiązań BPMs
opracowanych przez firmę Forrester lub Gartner winno skutkować brakiem przyznania
punktów w odniesieniu do podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI”.
III.
Przedstawienie informacji wprowadzających w błąd Zamawiającego wskutek
lekkomyślności lub niedbalstwa Wykonawcy Comp
W ocenie Odwołującego, opisane powyżej działanie Wykonawcy Comp, a polegające na
złożeniu oświadczenia o identyfikacji oferowanego przez Wykonawcę Comp produktu w
raporcie sporządzonym przez firmę Forrester wprowadziło w błąd Zamawiającego, wskutek
czego Z
amawiający przyznał ofercie Wykonawcy Comp 11 punktów w odniesieniu do
podkryterium
„GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI”. Zdaniem Odwołującego, działanie
wykonawcy, które polega na wskazywaniu niezgodnej z prawdą informacji jakoby oferowany
produkt został ujęty w raporcie sporządzonym przez określoną firmę badawczą jest
działaniem odznaczającym się co najmniej lekkomyślnością lub niedbalstwem. W ocenie
Odwołującego, złożenie przez Wykonawcę Comp wyżej wskazanego niezgodnego ze
stanem rzeczywistym oświadczeń bez wątpienia wprowadziło Zamawiającego w błąd i miało
wpływ na decyzje Zamawiającego podjęte w toku postępowania, a w szczególności na
decyzję o przyznaniu zbyt dużej liczby punktów, a w konsekwencji również na decyzję o
wyborze oferty Wykonawcy Comp jako najkorzystniejszej.
IV.
Tajemnica przedsiębiorstwa
Zamawiający w piśmie z dnia 4 lipca 2018 r. zwrócił się do Wykonawcy Comp o złożenie
szeregu wyjaśnień dotyczących oferty Wykonawcy Comp. Wykonawca Comp zastrzegł
z
łożone w dniu 12 lipca 2018 r. wyjaśnienia jako tajemnicę przedsiębiorstwa. Odwołujący
wskazywał, że wszystkie wątpliwości zgłoszone przez Zamawiającego w piśmie z dnia 4
lipca 2018 r.
dotyczyły części jawnej oferty Wykonawcy Comp. Zatem, odpowiedź na to
wezwanie również powinna być jawna. W ocenie Odwołującego, w opisanym stanie
faktycznym nie zaistniały przesłanki warunkujące skuteczne zastrzeżenie informacji
zawartych w odpowiedzi na wezwanie jako tajemnica przedsiębiorstwa. Wykonawca Comp
niezasadnie
więc zastrzegł informacje zawarte w odpowiedzi na wezwanie z dnia 12 lipca
2018 r.
jako tajemnicę przedsiębiorstwa.
IVa. Zmiana oferty
O
dwołujący podnosił, że w niniejszym postępowaniu mogło dojść do naruszenia art. 87 ust 1
lub art. 87 ust. 1a ustawy P
zp wobec możliwej zmiany oferty przez Wykonawcę Comp w
wystosowanej odpowiedzi na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.
Odwołujący wskazywał, że w
przytoczonych pytaniach 1 i 2, Zamawiający prosił o wyspecyfikowanie wszystkich
modułów/elementów, które miałyby być używane w systemie WORKFLOW, a w pytaniu 8
poprosił o wyjaśnienie, czy Wykonawca Comp zamierza dostarczyć moduł OCR w ramach
oferowanego produktu.
Odwołujący podnosił, że jeżeli oferta Wykonawcy Comp nie
zawierała wszystkich tych modułów/elementów, a w odpowiedzi na wezwanie doszłoby do
ich wskazania przez Wykonawcę Comp, to czynność ta doprowadziłaby do zmiany oferty (tj.
jej faktycznego rozszerzenia).
V.
Rażąco niska cena
Odwołujący wskazywał, iż Zamawiający w piśmie z dnia 4 lipca 2018 r. w pkt 12 wezwał
Wykonawcę Comp do klasyfikacji cen za usługę wdrożenia etapu II - V. W treści wezwania,
Zamawiający wskazał, że kwota za 1 MD wyliczona przez Wykonawcę Comp, według
subiektywnej oceny Zamawiającego może być niższa od cen rynkowych. Odwołujący
podnosi
ł, iż cenę zaoferowaną przez Wykonawcę Comp w odniesieniu do wykonania etapu
V zamówienia należy uznać za rażąco niską. Zaoferowana przez Wykonawcę Comp cena za
realizację etapu V znacznie odbiega od standardów i praktyk rynkowych. Wykonawca Comp
zaoferował za realizację etapu V kwotę 164 000 złotych netto, z której to kwoty po dokonaniu
stosow
nych obliczeń wynika, że zaoferował 267,97 zł netto za 1 MD (roboczodzień) pracy
jego specjalistów. Odwołujący wskazywał, że jest to kwota około pięciokrotnie niższa, niż
obecnie obowiązujące stawki rynkowe. Powyższe wynika również z samego zestawienia cen
pracochłonności przedstawionych przez Wykonawcę Comp. W odniesieniu do etapu II,
Wykonawca Comp wycenił 1 MD w wysokości 1333,3 złotych netto, w odniesieniu do etapu
III -
1846,15 zł netto, a etapu IV - 1105,26 zł netto. Z powyższego wynika, że cenę za
re
alizację etapu V zamówienia należy uznać za rażąco niską w stosunku do przedmiotu
zamówienia. O braku zaoferowania stawek rynkowych w odniesieniu do etapu V zamówienia
świadczy również fakt, iż w ramach wykonania zamówienia muszą zostać wykonane różne
prac
e dodatkowe, związane z wdrożeniem poszczególnych procesów, a opisane w pkt. 7.11
OPZ.
Nadto Odwołujący podnosił, iż nie można wykluczyć, że doszło do naruszenia art. 89
ust. 1 pkt 3) ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Wykonawcy Comp wobec
popełnienia czynu nieuczciwej konkurencji, polegającego na przerzuceniu kosztów realizacji
zamówienia w ramach etapu V do kosztów realizacji wcześniejszego etapu zamówienia,
zapewne w celu uzyskania wynagrodzenia na wykonanie etapu V we wcześniejszym
terminie. W konsekwencji, w odniesieniu do wynagrodzenia Wykonawcy Comp za realizację
etapu V zamówienia, ukształtowana została cena nierynkowa i rażąco niska przy
jednoczesnym niezasadnym podwyższeniu wynagrodzenia za wykonanie wcześniejszego
etapu zamówienia. Odwołujący wskazywał, że przerzucanie kosztów pomiędzy cenami
jednostkowymi za realizację określonego etapu zamówienia w ten sposób, iż koszty realnie
ponoszone w części pozycji przenoszone są do innych pozycji, skutkując otrzymaniem
wynagrodzenia
za realizację określonego etapu zamówienia we wcześniejszym terminie, jest
działaniem sprzecznym z dobrymi obyczajami oraz podyktowanym chęcią wcześniejszego
pozyskania wynagrodzenia za prace realizowane w terminie późniejszym.
Do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego przystąpili wykonawcy
wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia Comp S.A. z siedzibą w Warszawie i
Enigma SOI
Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, dalej również „Przystępujący”, wnosząc o
oddalenie
odwołania w całości.
W dniu posiedzenia do Izby wpłynęła odpowiedź Zamawiającego na odwołanie, który
wnosił o jego oddalenie w całości. Wskazywał, że Odwołujący mylnie przypisuje
Zamawiającemu intencję, by tabela nr 4 - produkty ewidencjonowane zawierała
w
yczerpujący wykaz wszystkich urządzeń, sprzętu i oprogramowania niezbędnego do
zbudowania oferowanego
rozwiązania. Zwracał uwagę, że przytoczone w odwołaniu
odpowiedzi na pytania nr 25, 26 i 35
w ogóle nie dotyczą oczekiwań Zamawiającego co do
treści tabeli nr 4 - produkty ewidencjonowane, a wskazują na oczekiwania Zamawiającego
względem wdrożonego rozwiązania w ramach realizacji umowy. Wbrew interpretacji
Odwołującego, nie można z niej wywieźć, że w tabeli nr 4 należało wyspecyfikować każdą
dokładnie sztukę sprzętu czy oprogramowania. Wręcz przeciwnie, wynika z niej, iż na etapie
tworzenia szczegółowej architektury rozwiązania, a nawet później, bo w każdym z kolejnych
etapów, katalog ten wykonawca będzie mógł rozszerzać.
Podnosił, że zawarte w ostatniej kolumnie „komentarze/uwagi wykonawcy” nie służyły
ocenie ofert na podstawie kryterium oceny ofert. Przyznanie punktów następowało wyłącznie
na podstawie deklaracji wykonawcy wyrażanej w skali oceny od 0 do 3 zawartej w kolumnie
„ocena spełnienia wymagania”. Komentarze/uwagi zawarte w ostatniej kolumnie miały
wy
łącznie informacyjny charakter. Informacje te nie określały zakresu pracochłonności, gdyż
ten wyznaczany był deklaratywną skalą oceny od 0 do 3 zgodnie z opisem zawartym w
„Instrukcji”. Nadto, nawet deklaracja „0" nie powodowało odrzucenia oferty, a jedynie nie
przyznanie punktów za ten element. Tym bardziej nie można zgodzić się z Odwołującym, iż
odrzuceniu powinna podlega
ć oferta, która nie zawiera jedynie uwagi o charakterze
informacyjnym.
W rozdzial
e 3.7. OPZ, Zamawiający opisał zakres Etapu 5 wdrożenia Workflow w
zakresie obsługi wniosków pracowniczych stosując zasady zarządzania procesowego i
dekompozycji procesów, które zakładają, że w metodzie Top-Down („z góry na dół') najpierw
należy opisać generalny (często teoretyczny) model biznesowy, który opisuje sens, ideę
działania, a dopiero później definiuje się operacje wewnętrzne i to jak organizacja jest
wewnętrznie ułożona, po to by główne założenia biznesowe mogły być skutecznie
realizowane. W myśl powyższego w rozdziale 3.7.7 Zamawiający zaprezentował
w
ykonawcom strategiczne podejście do obsługi makroprocesu „Obsługa wniosków
pracowniczych” oraz szczegółowo zdefiniował makroproces poprzez sparametryzowane
p
rocesy wchodzące w jego skład (rozdziały od 3.7.9. do 3.7.18), które to procesy należało
odnieść do prac projektowych związanych z wdrożeniem rozwiązania WorkFlow. W
konsekwencji dla makroprocesu opisanego w rozdziale 3.7.7 nie zawarto parametryzacji,
Zamawiający nie oczekiwał więc określenia MD dla tego punktu.
Zamawiający wskazywał, że opisy zawarte w kolumnie „komentarze/uwagi
wykonawcy” nie stanowią podstawy do oceny oferty w kryteriach oceny ofert oraz mają
jedynie charakter informacyjny
. Tym samym nie mogą stanowić podstawy do oceny oferty w
kryterium ani do odrzucenia oferty jako niezgodnej z SIWZ. Przyznawanie punktów w
kryterium oceny ofert FUNKCJONALNOŚĆ SYSTEMU WORKFLOW (którego dotyczył
Załącznik nr 4 do OPZ) dokonywane było wyłącznie na podstawie deklaratywnej oceny
wykonawcy, a nie na podstawie zawartego w ostatniej kolumnie komentarza lub jego braku.
Z tego względu Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty Comp z uwagi na treść
komentarza. Nawet gdyby
założyć, że Zamawiający winien kierować się treścią komentarza i
na jego podstawie uznać, że oferta Comp nie spełnia wymagania 6.6., to wbrew
twierdzeniom Odwołującego, Zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty Comp.
Przy powyższym założeniu, Zamawiający mógłby co najwyżej nie przyznać punktów za to
wymaganie. W takim przypadku jednak i tak w kryterium tym Co
mp uzyskałby najwyższą
liczbę punktów, która po zsumowaniu z punktami z innych kryteriów nie spowodowałby
zmiany w rankingu ofert.
Następnie Zamawiający podnosił, że przez interfejsy standardowe, o których mowa w
kryterium oceny ofert,
należało rozumieć funkcjonalność umożliwiającą przepływ danych
pomiędzy WorkFlow a innymi systemami (zewnętrznymi). Dodatkowo potwierdza to
wprowadzony w pkt 10 OPZ katalog systemów, z którymi skonfigurowania oczekiwał
Zamawiający poprzez interfejsy standardowe (integracje standardowe). W swojej ofercie
Comarch podał interfejsy, które nie spełniają ww. wymagań. Produkty wpisane przez
Comarch do oferty nie odpowiadają rozumieniu interfejsu standardowego w rozumieniu
SIWZ.
Zamawiający wyjaśniał, że uwzględnił przy przyznawaniu punktów, znany fakt, że
raport Gartnera opublikowany 19.02.2018 r.
, zawiera ocenę produktu zaoferowanego przez
Comp. W ocenie Zamawiającego takie działanie było w pełni uprawnione. Zamawiający nie
mógł zignorować wiedzy, że produkt oferowany prze Comp spełnia warunki określone w tym
kryterium. Niezależnie od powyższego, podnosił że ostatecznie kwestia przyznania albo nie
punktów w tym podkryterium nie ma wpływu na wynik postępowania, gdyż ewentualne
nieprzyznanie Comp 11 punktów w tym podkryterium nie zamieniłoby rankingu ofert.
Zamawiający miał pełną świadomość, że produkt oferowany przez Comp jest oceniany w
drugim z dopuszczonych raportów, co zresztą skutkowało przyznaniem Comp punktów
zgodnie z argumentacją powyżej. Tym samym nie doszło do wprowadzenia Zamawiającego
w błąd.
W ocenie Zamawiającego Odwołujący nie sprostał udowodnieniu, że zastrzeżenie
tajemnicy dokonane przez Comp stanowiło naruszenie ustawy Pzp. Zamawiający po
otrzymaniu wyjaśnień z dnia 12 lipca 2018 r. dokonał weryfikacji zasadności zastrzeżenia
tajemnicy przedsiębiorstwa. Mając na uwadze rodzaj informacji i ich treść oraz uzasadnienie
ocenił, iż zastrzeżenie było usprawiedliwione. Odnosząc się zaś do zrzutu ewentualnej
zmiany tre
ści oferty, Zamawiający wskazywał, że w wyniku złożenia wyjaśnień nie doszło do
zaoferowania prz
ez Comp żadnego nowego produktu ani rozwiązania, ani do innej zmiany
treści oferty Comp.
W ocenie Zamawiającego nie istniały podstawy obligujące Zamawiającego do
wezwania Comp do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Zamawiający nie
powziął wątpliwości co do istotnej części składowej ceny oferty. Zadając pytania w trybie art.
87 ust. 1 ustawy Pzp Zamawiający miał zamiar wyjaśnić treść oferty w zakresie oszacowanej
liczby roboczodni (MD) wynikającej ze wskazanych w Załączniku nr 4 do OPZ ocen (0-3)
niezbędnych do oceny oferty w kryterium „Funkcjonalność systemu WorkFlow” -
„WYMAGANIA”, a nie cenę oferty, czy jej część. Wyjaśnienia złożone przez Comp były w
ocenie Zamawiającego przekonujące. Wskazywały na to, iż pytania do oszacowanej
pracochłonności w etapach 2-5, zostały wystosowane w oparciu o założenia Zamawiającego,
które nie były właściwe. Comp w sposób satysfakcjonujący uzasadnił, prawidłowość
wskazanej w ofercie pracochłonności. Niezasadny jest także zarzut zaniechania odrzucenia
oferty Comp z powodu rażąco niskiej ceny etapu 5. Ponieważ etap 5 jest ostatnim etapem to
większość prac konfiguracyjnych oraz sposobów postępowania zostanie już wypracowana
na wcześniejszych etapach.
Niezasadny jest również zarzut zaniechania odrzucenia oferty Comp, jako czynu
nieuczciwej konkurencji z uwagi na domniemane przesuniecie kosztów wykonania etapu 5
do cen
innych etapów. Odwołujący nie sprostał udowodnieniu ww. zarzutu, a ponieważ w
ocenie Zamawiającego cena etapu 5 nie jest zaniżona, nie może być też mowy o
przeniesieniu części kosztów wykonania etapu 5 do innych pozycji cenowych.
Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie
zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska
stron, oraz uczestników postępowania odwoławczego, złożone w pismach
procesowych, jak też podczas rozprawy, Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje
na uwzględnienie.
Izba dopuściła w niniejszej sprawie dowody z dokumentacji postępowania,
w szczególności: z protokołu postępowania o udzielenie zamówienia, ogłoszenia
o zamówieniu, postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, oferty złożonej
przez Przystępującego, wyjaśnień Przystępującego, informacji Zamawiającego o wyborze
oferty najkorzystniejszej. Izba wzięła również pod uwagę stanowiska wyrażone w odwołaniu,
piśmie procesowym Odwołującego, odpowiedzi na odwołanie Zamawiającego, piśmie
procesowym Przystępującego, dowodach złożonych na rozprawie, a także oświadczenia i
stanowiska stron i uczestnika postępowania odwoławczego wyrażone ustnie do protokołu
posiedzenia i rozprawy w dniu 17 sierpnia 2018 r.
Uwzględniając powyższe, Izba ustaliła, co następuje.
Przedmiotem
zamówienia jest realizacja projektu wdrożeniowego związanego z
automatyzacją procesu obiegu dokumentów (zastąpienia dokumentacji papierowej przez
dynamiczne formularze)
oraz wdrożenia elektronicznego archiwum dokumentów -
zastąpienie obecnego papierowego obiegu dokumentów poprzez wdrożenie oraz
implementację narzędzia do elektronicznego obiegu dokumentów. Dostawca rozwiązania
WorkFlow dla PKP Intercity S.A. będzie pełnił rolę integratora rozwiązania.
Zgodnie z treścią Rozdziału XV ust. 1 SIWZ, kryteriami oceny ofert w niniejszym
postępowaniu są:
1. cena brutto oferty - 60 % -
60 punktów;
2.
funkcjonalność systemu WorkFlow - 23 % - 23 punkty;
3.
czas wdrożenia -17 % -17 punktów.
Zgodnie z ust. III.l. Rozdziału XV, w odniesieniu do kryterium „funkcjonalność systemu
WorkFlow", Zamawiający dokona oceny ofert w ramach następujących podkryteriów:
1.
spełnienie wymagań funkcjonalnych „WYMAGANIA” - max. 10 punktów;
2.
liczba interfejsów standardowych - „INTERFEJSY" - max. 2 punkty;
3.
spełnienie wymagań w zakresie „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" - max. 11
punktów.
W dniu 20
lipca 2018 r. Zamawiający poinformował wykonawców o wyborze jako
najkorzystniejszej oferty wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia
Comp
S.A. z siedzibą w Warszawie i Enigma SOI Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.
Izba zważyła, co następuje.
Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których
stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego
z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy
procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwotę określoną
w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.
Krajowa Izba Od
woławcza stwierdziła, że Odwołujący posiada interes w uzyskaniu
przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku
naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1
ustawy Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.
Izba uznała, że odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.
W zakresie sprzeczności oferty Comp z treścią SIWZ Izba wskazuje, że zarzut nie
potwierdził się. Odwołujący podnosił, że załącznik nr 1 do oferty Konsorcjum Comp nie
zawiera takich elementów infrastruktury jak macierze i firewalle, które są niezbędne do
wykonania przedmiotu zamówienia, a zatem oferta ta powinna podlegać odrzuceniu z uwagi
na
niezgodność z postanowieniami SIWZ. Niemniej żadne postanowienie SIWZ nie
wskazywało wprost na obowiązek wyszczególnienia wszystkich elementów infrastruktury.
Zgodnie z pkt 2.3. OPZ: 2.3. Cel i zakres projektu
PKP Intercity S.A. wyc
hodzi z założenia, że realizacja projektu, będzie miała bardzo duży
wpływ na pracowników, klientów i kontrahentów PKP Intercity i dotyczyć będzie każdego
pracownika Spółki, co w konsekwencji wymagać może przeprowadzenia szeroko
zakrojonych szkoleń wewnętrznych z zasad używania Systemu oraz może mieć wpływ na
zmianę przebiegu procesów.
W związku z powyższym Zamawiający wymaga od Wykonawcy przyjęcia roli integratora
rozwiązania, do którego obowiązków będzie m.in. należało w szczególności:
1.
Przeprowadzenie ana
lizy przedwdrożeniowej (szczegółowej analizy dla wdrażanego
rozwiązania WorkFlow w poszczególnych procesach biznesowych Zamawiającego).
2.
Opracowanie i dosta
rczenie dokumentacji projektowej dotyczącej sposobu
implementacji wybranego
rozwiązania WorkFlow.
3.
Wykonanie wszelkich niez
będnych czynności mających na celu instalacje i
konfiguracj
ę urządzeń technicznych, instalację i konfigurację oprogramowania, wdrożenie,
uruchomienie i zapewnienie
prawidłowego działania rozwiązania WorkFlow.
4.
Wykonanie i dostarczenie dokumentacji projektowej Systemu.
5.
Wykonanie konfiguracji i parametryzacji Systemu.
6.
Dostarcz
enie infrastruktury wyskalowanej do prawidłowego działania wdrażanego
systemu oraz jej konfiguracja: dostarczenie usługi serwisu producenta na sprzęt i
oprogramowanie COTS (Commercial off-the-
shelf) oraz świadczenie usługi utrzymania na
poziomie SLA określonym w wymaganiach. W ramach poszczególnych etapów Wykonawca
będzie miał możliwość rozbudowy infrastruktury adekwatnie do jej wykorzystywania.
Zgodnie z pkt 5.4 OPZ ppkt 1:
Zamawiający wymaga, że w Etapie 0 Wykonawcy
zostanie określona wysokopoziomowa architektura rozwiązania BPM wraz z opisem
poszczególnych komponentów i sposobu ich implementacji (w tym także zakres niezbędnych
urządzeń peryferyjnych (np. skanery) zapewniających kompleksowe działanie rozwiązania
WorkFIow wraz opisem sposobu ich dostarczenia i serwisowania). Stosownie do ppkt 7:
Wykonawca opisze na Etapie 0
proponowanego PKP IC rozwiązania w zakresie Specyfikacji
Oprogramowania WorkFlow, przy czym dokument ten będzie zawierać min.:
a.
Opis wysokopoziomowej architektury rozwiązania,
b.
Specyfikację Oprogramowania WorkFlow,
c.
Szczegółowy wykaz produktów podlegających licencjonowaniu,
d. Szczeg
ółowy opis infrastruktury.
Pkt 4 załącznika nr 1 do oferty zawierał zaś listę produktów ewidencjonowanych,
którą wykonawca był zobowiązany wypełnić. Zgodnie z opisem znajdującym się nad tabelą:
Wykonawca w ramach Umowy przewiduje konieczność dostawy/udostępnienia poniżej
wymienionych produktów ewidencjonowanych w aktywach Zamawiającego jako środki
trwałe, wartości niematerialne i prawne, wartości niskocenne lub wyposażenie po dokonaniu
odbioru i zapłaty. W samej tabeli należało podać nie tylko rodzaj sprzętu, ale też m.in.
planowaną ilość.
W ocenie Izby z tak sformułowanego opisu nie sposób jednoznacznie przesądzić, że
lista produktów miała mieć charakter zamknięty. Skoro Zamawiający posługuje się takim
pojęciami jak wykonawca przewiduje konieczność dostawy czy planowana ilość, oznacza to,
że nie oczekuje na etapie składania ofert wiążącego oświadczenia wykonawcy co do
produktów, które zostaną dostarczone w toku realizacji zamówienia. Tym bardziej, że
dopiero na etapie 0 wykonawca będzie przedstawiał szczegółowy opis infrastruktury.
Odwołujący podkreślał, że w odpowiedziach na pytanie nr 25, 26, 33 i 35
Zamawiający wskazał, jakie urządzenia mają zostać zaoferowane przez wykonawców. Izba
ustaliła następujące treści pytań i odpowiedzi: Pytanie nr 25 (pisownia oryginalna): Czy
Zamawia
jący oczekuje redundancji na poziomie urządzeń bezpieczeństwa? Odpowiedź:
Tak, Zamawiający oczekuje redundancji na poziomie urządzeń bezpieczeństwo. Pytanie nr
26 (pisownia oryginalna): Czy urządzenia bezpieczeństwa mają być dostarczone do obu
ośrodków przetwarzania danych? Odpowiedź: Tak, Zamawiający oczekuje dostarczenia
rozwiązania w obu ośrodkach przetwarzania danych. Pytanie nr 33 (pisownia oryginalna):
Dotyczy OPZ Zamawiający oczekuje wraz z ofertą przedstawiania szczegółowej listy
dostarczanego sprzętu oraz oprogramowania standardowego, jednocześnie w Etapie O ma
określić Architekturę wysokopoziomową rozwiązania. Szczegółowe określenie sprzętu przed
wykonaną analizą nie jest uzasadnione ekonomicznie — może zaistnieć sytuacja, że
Wykonawca zdecyduje si
ę w ramach założonego budżetu na zmianę rozwiązania — np. inny
model macierzy (z określoną funkcjonalnością) inna liczba licencji oprogramowania
standardowego itp. Mając na uwadze powyższe prosimy o wykreślenie konieczności
określenia Produktów Ewidencjonowanych w zał. do oferty. Odpowiedź: Zamawiający
oczekuje przedstawienia sprzętu wymienionego w Załączniku nr 1 do oferty. W Etapach: 2,
3, 4 i 5 Zamawiający dopuszcza możliwość doposażenia infrastruktury bez zmiany
wynagrodzenia za dany Etap (Załącznik nr 3 do SIWZ). Pytanie nr 35 {pisownia oryginalna}:
Dotyczy OPZ, Infrastruktura sprzętowo-programowa Prosimy o informację czy Zamawiający
posiada elementy, które mogą zastać wykorzystane/rozbudowane przez wykonawcę oraz
jakie są to elementy w zakresie:
a) Serwery -
jakie rozwiązań le/ilość wolnych zasobów?
b) Macierze -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
c)
Sieć LAN - jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
d)
Sieć SAN - jakie rozwiązanie /Ilość wolnych zasobów?
e) Systemy operacyjne -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
f) System wirtualizacji -
jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
g) System backupu - jakie
rozwiązanie /Ilość wolnych zasobów
h)
System składowania danych backupu - jakie rozwiązanie /ilość wolnych zasobów?
i)
Systemy bezpieczeństwa (np. firewalle, SIEM, zarządzenia bezpieczeństwem) - Jakie
rozwiązanie/ ilość wolnych zasobów?
Odpowiedź: Zamawiający informuje, że podana lista sprzętu serwerowego nie będzie udostępniona
przez Zamawiającego. Wykonawca ma obowiązek podać i dostarczyć kompletną listę sprzętu i
oprogramowania niezbędną do realizacji całości zadań.
I
zba nie podziela poglądu Odwołującego jakoby z treści wskazanych w odwołaniu
odpowiedzi na pytania (25, 26,
33 i 35) wyraźnie wynikał obowiązek wyszczególnienia już w
ofercie
kompletnej listy sprzętu i oprogramowania, niezbędnej do realizacji umowy.
Odpowiedź na pytanie chociażby nr 35 jest tak niejednoznaczna, że nie sposób z niej
wywieść, że obowiązek podania i dostarczenia kompletnej listy sprzętu i oprogramowania
niezbędnej do realizacji całości zadań miał nastąpić wraz ze złożeniem oferty poprzez
wypełnienie punktu 4 w załączniku nr 1 do oferty. Zamawiający wskazał jedynie w ww.
odpowiedzi
, że wykonawca ma obowiązek podać i dostarczyć kompletną listę nie precyzując
na którym etapie.
Postanowienia SIWZ
powinny być tłumaczone zgodnie z ich literalnym brzmieniem.
Muszą mieć one charakter precyzyjny i jednoznaczny, a wątpliwości na tym tyle muszą być
rozstrzygane na korzyść wykonawców. Obowiązek takiego sformułowania i tłumaczenia ma
na celu realizację zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Skoro
zaś Zamawiający nie zamieścił w postanowieniach konkretnego wymogu w zakresie
obowiązku wyszczególnienia w załączniku do oferty całej niezbędnej infrastruktury,
Pr
zystępujący nie był zobligowany do precyzyjnego podania każdego elementu
infrastruktury.
Izba uznała więc, że sposób sformułowania tabeli dotyczącej produktów
ewidencjonowanych nie może stanowić podstawy ustalenia czy treść oferty odpowiada treści
SIWZ.
Zatem brak takich elementów, jak macierze czy firewalle, w załączniku nr 1 do oferty,
przygotowanym przez Comp,
nie stanowi o niezgodności treści oferty z treścią SIWZ.
Odwołujący zarzucał Zamawiającemu także zaniechanie odrzucenia oferty Comp z
powodu bra
ku w Załączniku nr 4 do OPZ w kolumnie „Komentarz/uwagi wykonawcy” opisu
przy wymaganiach nr 34.1 i 340.34.
W treści Załącznika nr 4 do OPZ, Zamawiający wskazał, że:
1.
W poszczególnych rozdziałach niniejszego załącznika: „Tabela z wymaganiami
funkcjonalnymi
i niefunkcjonalnymi do oceny przez Wykonawców” zawarty jest
zestaw wymagań - opis funkcjonalny i poza funkcjonalny, które powinien spełniać
oferowany PKP Intercity S.A. system WorkFlow.
2.
Wykonawca jest zobowiązany do zapoznania się i dokonania oceny oferowanego
rozwiązania WorkFlow we wszystkich wymienionych wymaganiach (zawartych we
wszystkich rozdziałach/obszarach).
3.
Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia kolumny „Ocena spełniania
wymagania".
Deklaratywna ocena spełniania wymagań PKP Intercity S.A. będzie podlegała ocenie
przez Zamawiającego - zgodnie z opisem zawartym w SIWZ.
4.
Pracując z niniejszym załącznikiem Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia
Załącznika 4 do OPZ, w którym oświadczy, czy oferowane rozwiązanie WorkFlow
spełnia dane wymagania (funkcjonalne i niefunkcjonalne) czy też nie. Oświadczając
należy posłużyć się czterostopniową skalą 0 - 1 -2-3, gdzie:
a.
„0" oznacza, że rozwiązanie nie zawiera ocenianego elementu.
b.
„1" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymagania w stopniu minimalnym.
c.
„2" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w stopniu średnim, a
funkcjonalność zostanie uzupełniona do „3" samodzielnie przez Wykonawcę.
d.
„3" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w wysokim stopniu tzn. może
być wdrożone w formule „on-the-box”.
W przypad
ku wymagań funkcjonalnych interpretacja skali spełnienia wymagania jest
następująca:
■
„0" oznacza, że rozwiązanie nie zawiera ocenianego elementu i niezbędnym jest
do jego spełnienia zrealizowanie prac programistycznych w wymiarze powyżej 15
dni pracy progr
amistów (powyżej 15 MD),
■
„1" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymagania w stopniu minimalnym tzn. do
jego wdrożenia niezbędne są prace programistyczne, które będą trwały od 8 do
15 dni pracy programistów (8-15 MD).
■
„2” oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w stopniu średnim tzn. do jego
wdrożenia niezbędne są prace konfiguracyjne oraz drobne prace
programistyczne, które będą trwały od 3 do 7 dni pracy programistów (3-7 MD)
■
„3" oznacza, że rozwiązanie spełnia wymaganie w wysokim stopniu tzn. może
by
ć w praktyce wdrożone w formule „on-the-box" i będzie poprzedzone drobnymi
pracami konfiguracyjnymi l
ub pracami programistycznymi trwającymi nie dłużej
niż 2 dni (2 MD).
5.
Wykonawca jest zobowiązany do wpisania przy każdym wymaganiu zawartym w
niniejszym załączniku właściwej cyfry - oceny, zgodnie z legendą opisaną w punkcie
powyżej.
6.
Wykonawca jest zobowiązany do zsumowania punktów w ramach każdego z
rozdziałów/obszarów, a następnie do podania całkowitej liczby punktów przypisanych
do poszczególnych wymagań zawartych w niniejszym załączniku do OPZ. W
przypadku gdy suma poszczególnych punktów nie zgadza się z łączną liczbą
zsumowaną przez wykonawcę, to zamawiający uzna za prawidłowo podane
poszczególne wartości punktów i dokona ich zsumowania, tym samym poprawiając
łączną ilość punktów.
7.
Łączna ocena punktowa będzie podlegała ocenie zgodnie z opisem zawartym w
Rozdziale SIWZ- Kryteria Ocen.
8.
W przypadku braku wypełnienia kolumny „ocena spełnienia wymagania" przez
Wykonawcę, Zamawiający uzna, że pozycja niewypełniona otrzymuję ocenę „0".
UWAGA:
W przypadku wstawienia oceny „0" albo „1” PKP IC Wykonawca powinien
uzupełnić wpis w kolumnie "Komentarz/Uwagi Wykonawcy”, gdzie powinien zostać krótko
opisany zakres niezbędnych prac programistycznych/konfiguracyjnych związanych z
dostarczeniem PKP Intercity SA. oczekiwanej funkcjonalności.
Zgodnie z wyżej wskazanym pkt 8 w przypadku braku wypełnienia kolumny „ocena
spełnienia wymagania" przez wykonawcę Zamawiający uznawał, że pozycja niewypełniona
otrzymuje ocenę „0”. Zatem skoro niewypełnienie kolumny „ocena spełniania wymagań” nie
skutkuje odrzuceniem oferty, a jedynie przyznaniem za dane
wymaganie „0” punktów, to w
tożsamy sposób należy traktować niewypełnienia kolumny „komentarz/uwagi wykonawcy”.
Z
awarte w ostatniej kolumnie „komentarze/uwagi wykonawcy” nie służyły ocenie ofert na
podstawie kryterium oceny ofert. Przyznanie punktów następowało na podstawie deklaracji
wykonawcy wyrażanej w skali oceny 0-3 zawartej w kolumnie „ocena spełnienia wymagania”.
W związku z powyższym brak podstaw do uznania, że oferta niezawierająca komentarzy lub
uwag wykonawcy winna podlegać odrzuceniu jako niezgodna z postanowieniami SIWZ.
Odwołujący zarzucał również ofercie Comp, że nie zawiera w załączniku nr 1
określenia pracochłonności dla pozycji 15, przy jednoczesnym uzupełnieniu pracochłonności
dla pozycji 15.1
— 15.9, co stanowi w ocenie Odwołującego o niezgodności tej oferty z
treścią SIWZ.
Zamawiający w załączniku nr 1 do oferty wymagał podania liczby MD (osobodni) jakie
wykonawcy zamierzali poświęcić na wykonanie określonego procesu w ramach zamówienia.
Wykonawcy byli
zobowiązani uzupełnić tabelę zawierającą 18 procesów. W przypadku
procesu znajdującego się pod pozycją 15, tj. „Obsługa wniosków pracowniczych” nastąpiło
rozwinięcie tabeli i przypisanie numerów od 15.1 do 15.9. Wykonawca Comp nie wypełnił
pozycji 15, poz
ostawiając puste miejsce, w pozostałych pozycjach wskazał liczbę MD.
W ocenie Izby z konstrukcji tabeli w zakresie pozycji 15
nie sposób wywieść, że
wykonawcy
byli zobowiązani do wypełniania samego punktu 15 oraz podpozycji od 15.1 do
15.9. U
jęcie tabeli tworzy podział dychotomiczny, skutkiem czego jest podział całej klasy.
Treść SIWZ wskazuje, iż pozycje od 15.1 do 15.9 są częściami składowymi pozycji 15, a nie
odrębnymi pozycjami. Dodatkowo, na taki sposób rozumienia wskazuje przyjęta systematyka
numeracji pozycji zamieszczonych w tabeli.
Jeżeli pozycje od 15.1 do 15.9 stanowiłyby
odrębne pozycje od pozycji 15, to Zamawiający nie numerowałby ich poprzez przypisanie im
numerów od 15.1 do 15.9, tylko ponumerowałby je odpowiednio jako pozycję 16 i następne.
P
rzyporządkowanie im podrzędnej strukturalnie numeracji stanowi rozwinięcie pozycji 15, a
nie odrębne i niezależne od tej pozycji elementy czynności wykonawcy do wyceny. W
związku z powyższym nieuzupełnienie pozycji 15 nie stanowi o niezgodności oferty z treścią
SIWZ i podstawy do odrzucenia tej oferty.
Odnosząc się do kolejnego zarzutu dotyczącego braku obsługiwania najnowszych
przeglądarek internetowych przez rozwiązanie Przystępującego należy odnieść się do
cytowanego już Załącznika nr 4 do OPZ, gdzie Zamawiający zawarł wytyczne, zgodnie z
którymi powinny być uzupełnione przez wykonawców tabele z wymaganiami funkcjonalnymi i
pozafunkcjonalnymi dostarczanego rozwiązania. Wykonawca był zobowiązany do
uzupełnienia kolumny „Ocena spełniania wymagania" posługując się czterostopniową skalą 0
– 1 – 2 - 3. W przypadku wstawienia oceny „0” lub „1” winien dodatkowo uzupełnić kolumnę
„Komentarz/Uwagi Wykonawcy”. Przyznawanie punktów dokonywane było na podstawie
deklaratywnej oceny wykonawcy. Nadto, zgodnie z odpowie
dzią na pytanie 51 Zamawiający
wskazał, że:
a)
„0" nie oznacza, że Zamawiający rezygnuje z wymagania wymienionego w OPZ. Jeśli
„0” występuje wykonawca zobowiązany jest do wykonania tej funkcjonalności w trakcie
wdrożenia.
b)
Ostateczna weryfikacja spełnienia funkcjonalności systemu Workflow będzie odbywać
się na etapie testów i odbiorów.
Comp
w złożonej ofercie w załączniku nr 4 do OPZ wskazał dla obszaru „Wymagania
dotyczące architektury systemu i wykorzystywanych technologii", że spełnia wymaganie z pkt
5.5, zgodnie z którym System w warstwie klienckiej musi poprawnie działać z minimum
następującymi przeglądarkami WWW w najwyższych stabilnych wersjach: Microsoft Internet
Explorer, Edge, Mozilla Firefox, Chrome, Safari. W
komentarzu przy pkt 6.6 podał zaś, że
„Przy czym niektóre pluginy np. do podpisywania czy wydruku obecnie wymagają instalacji
Java,
wpisując jednocześnie 3 punkty przy opisie System nie wymaga instalacji żadnych
dodatkowych komponentów czy wtyczek. System realizuje wszystkie czynności przez
przeglądarkę internetową.
Zgo
dnie z instrukcją dotyczącą wypełnienia załącznika nr 4 oraz odpowiedzią na
pytanie nr 51 uznanie przez wykonawcę, że system nie zawiera ocenianego elementu i
przyznanie „0” punktów nie skutkuje odrzuceniem oferty, a jedynie zobowiązaniem
wykonawcy do wyko
nania tej funkcjonalności w trakcie wdrożenia. Wykonawca, który
przyznał sobie 3 punkty, wypełniając równocześnie kolumnę „Komentarz/Uwagi
Wykonawcy”, pomimo braku takiego obowiązku, winien liczyć się z weryfikacją oceny ze
strony Zamawiającego. W takiej sytuacji Zamawiający był zobowiązany kierować się treścią
komentarza i na jego podstawie uznać, że oferta Comp nie spełnia wymagania 6.6,a co za
tym idzie przyznać w tym zakresie 0 punktów.
Izba nie podziela argumentacji przedstawionej przez
Przystępującego, zarówno w
piśmie procesowym, jak i na rozprawie, jakoby sformułowanie „plugin” zostało użyte w
znaczeniu innym niż używanym przez Odwołującego. Tym bardziej, że sam Przystępujący
przyznaje, że użył takiego sformułowania w znaczeniu dodatkowego komponentu, co jest
wprost niezgodne z wymogiem wskazanym przez Zamawiającego w pkt 6.6 (system nie
wymaga żadnych dodatków, komponentów, czy wtyczek). Zamawiający nie powinien więc w
tym zakresie przyznawa
ć punktów ofercie Comp. Stwierdzone powyżej naruszenie nie mogło
jednak stanowić podstawy uwzględnienia odwołania z uwagi na art. 192 ust. 2 ustawy Pzp.
Zgodnie z jego treścią odwołanie podlega uwzględnieniu jeżeli stwierdzone zostanie
naruszenie przepisów ustawy Pzp, które miało lub może mieć istotny wpływ na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. W przypadku stwierdzenia naruszenia
przepisów ustawy Pzp, które nie wywarło, ani nie może wywrzeć wpływu na wynik
postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Izba oddala oparty na nich zarzut, w
konsekwencji czego pozbawiona jest możliwości nakazania zamawiającemu uczynienia
zadość żądaniu związanemu z takim zarzutem. Przenosząc powyższe rozważania na grunt
przedmiotowej
sprawy,
zdaniem
składu
orzekającego,
naruszenie
przez
Zamawiającego przepisów nie miało wpływu na wynik postępowania rozumiany jako wybór
oferty Przystępującego, wobec czego odwołanie w tej części również podlegało oddaleniu.
Stało się tak dlatego, że odjęcie trzech punktów nie będzie miało wpływu na pozycję
Przystępującego w rankingu ofert, a w efekcie na wynik postępowania.
Odnosząc się do zarzutu nieprzyznania punktów Odwołującemu w podkryterium
„interfejsy” oraz braku uzasadnienia w powyższym zakresie Izba ustaliła, co następuje.
Zgodnie z ust. III.3 Rozdz
iału XV SIWZ W przypadku podkryterium „INTERFEJSY" punktacja
była przyznawana według sposobu opisanego poniżej. Oferta otrzymywała 0 punktów w
przypadku zaoferowania
od 0 do 3 interfejsów standardowych, 1 punkt – w przypadku
zaoferowania od 4 do 6 interfej
sów standardowych oraz 2 punkty w sytuacji zaoferowania 7 i
więcej interfejsów standardowych. Zamawiający wymagał podania dokładnej liczby
oferowanych interfejsów (nie dopuszczał podania wyłącznie zakresu). Odwołujący w
utajnionej części oferty zaoferował 10 interfejsów. Zamawiający przyznał Odwołującemu 0
punktów stwierdzając, że wykonawca podał interfejsy niespełniające wymogów określonych
w OPZ. Zgodnie ze stanowiskiem Zamawiającego prezentowanym w odpowiedzi na
odwołanie produkty wpisane przez Comarch do oferty nie odpowiadają rozumieniu interfejsu
standardowego w rozumieniu SIWZ (pkt 7.3.3. OPZ).
Stąd w ocenie Zamawiającego
informacja w uzasadnieniu oceny oferty Odwołującego w tym podkryterium „wykonawca
wskazał interfejsy nie spełniające wymogów określonych w OPZ” odpowiadało w pełni
stanowi faktycznemu.
Odwołujący na rozprawie nie odniósł się do argumentacji
Zamawiającego. Zatem Izba uznała stanowisko Zamawiającego za słuszne. Niemniej, nawet
gdyby Odwołujący uzyskał w ww. podkryterium dodatkowe 2 punkty, ranking ofert nie uległby
zmianie, a tym samym nie miałoby to wpływu na wynik w niniejszym postępowaniu.
Następnie Odwołujący zarzucał Zamawiającemu przyznanie Comp maksymalnej
liczby punktów w podkryterium „gotowość funkcjonalności” (kryterium „funkcjonalność
systemu workflow”) pomimo że oferowany przez Comp produkt nie znajduje się w raporcie
opracowanym przez firmę Forrester.
Izba ustaliła, że zgodnie z III ust. 4 Rozdziału XV SIWZ:
„4. Ocena oferty w podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" zostanie
przeprowadzona w następujący sposób: Wykonawca jest zobowiązany do uzupełnienia
Formularza ofertowego st
anowiącym załącznik nr 3 do SIWZ w którym:
Wskaże nazwę handlową produktu (rozwiązania WorkFlow) identyfikowanego w raportach
dotyczących rozwiązań BPMS opracowanych przez firmę Gärtner albo Forrester
opublikowanych w:
•
Gartner - Market Guide for Enterprise Business Process Analysis
https://www.gartner.com/doc/3738022/market-guide-enterprise-business-process
lub
raport późniejszy
•
The Forrester Wave
™: Dig ital Process Automation Sojtware, Q3 2017
https://www.forrester.com/report/The+Forrester+Wave+Digital+Process+Automation+Softwar
e+Q3+2017/-/E-RES13690S
l
ub raport późniejszy
Wykonawca wskaże nazwę handlową produktu użytą we wskazanym przez siebie jednym z
powyższych raportów.
W przypadku nie wskazania nazwy handlowej produktu Za
mawiający przyzna 0 punktów w
tym kryterium
W przypadku podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI" ocena zostanie przyznana
na podstawie danych przedstawionych przez Oferenta w oświadczeniu złożonym w
Formularzu ofertowym stanowiącym załącznik nr 3 do SIWZ Punktacja będzie przyznawana
wg sposobu opisanego w tabeli poniżej.
Zamawiający nie przewiduje przyznawania ocen częściowych (innych niż 11 punktów) za
częściowe spełnienie warunków opisanych w punkcie 4.
Wykonawca COMP
w swojej ofercie wskazał, że oferowany przez niego produkt, to
jest Oracle Unified Business Process Management Suite
(Oracle UBPMS) znajduje się w
raporcie Forrestera, wskutek czego otrzymał maksymalną liczbę punktów (11) w ramach
kryterium „GOTOWOŚĆ FUNCKJONALNOŚCI”. Odwołujący podnosił, że we wskazanym
przez COMP raporcie nie ma produktu Oracle Unified Business Process Management Suite,
a badany był produkt Oracle Process Cloud Service (PCS) wersja produktu 17.1.3 (produkt
wskazany na stronie nr 6 raportu).
Zgodnie ze stanowiskiem Przystępującego w ofercie wskazano na raport Forrestera z
Oferowany produkt jest identyfikowany w
raportach dotyczących rozwiązań BPMS
opracowanych przez firmą Gartner albo
Forrester
liczba punktów jakie otrzyma oferta za
kryterium „Funkcjonalność systemu
Workflow"
* „GOTOWOŚĆ
FUNKCJONALNOŚCI”
TAK „nazwa handlowa produktu z raportu"
11
punktów
NIE
0 punktów
nazwą handlową Oracle PCS, który to produkt jest wydaniem chmurowym technologii Oracie
BPM oferowanej w formule Paas (Platform as a Service). Tej okoliczności Odwołujący nie
zaprzeczył. Niezależnie od powyższego Izba ustaliła, że zaoferowany przez Comp produkt
Oracie UBPMS widnieje w raporcie Gartner, a zatem w drugim z dopuszczonych przez
Zamawiającego raportów. Skoro Zamawiający dopuszczał oba raporty to fakt, że oferowany
produkt znajduje się w raporcie Gartnera uprawiał Zamawiającego do przyznania wykonawcy
Comp 11 punktów w ramach podkryterium „Gotowość funkcjonalności”.
Odnośnie zarzutu dotyczącego naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp, poprzez
zaniechanie wykluczenia wykonawcy COMP,
pomimo iż wykonawca złożył informacje
wprowadzające w błąd Zamawiającego, Izba uznała go również za bezzasadny. Odwołujący
argumentował, że złożenie oświadczenia o identyfikacji oferowanego przez Comp produktu
w raporcie sporządzonym przez firmę Forrester wprowadziło w błąd Zamawiającego,
wskutek czego Zamawiający przyznał ofercie Wykonawcy Comp 11 punktów w odniesieniu
do podkryterium „GOTOWOŚĆ FUNKCJONALNOŚCI".
Art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp stanowi
, iż z postępowania o udzielenie zamówienia
wyklucza s
ię wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił
informacje wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia. W ocenie
Izby,
Przystępujący nie może podlegać wykluczeniu na podstawie ww. przepisów, albowiem
wykonawca ten nie wprowadził Zamawiającego w błąd, czy to w wyniku lekkomyślności czy
też niedbalstwa. Izba, z uwagi na brak kontrdowodu ze strony Odwołującego, przychyliła się
do stanowiska wykonawcy Comp prezentowanego na rozprawie, że raport Forrester zawiera
nazwę handlową tej samej technologii Oracle, tylko że w innym wydaniu - wydaniu
chmurowym. Natomiast poprzednia wersja raportu tj. The Forrester Wave
TM
: BPM Platforms
For Digital, Business, Q4 2015 zawierała nazwę handlową oferowanego produktu w wersji
„standardowej”, tj. Oracle UBPMS.
Nadto,
Zamawiający posiadał pełną wiedzę odnośnie produktu oferowanego przez
Comp, ocenianego
w drugim z dopuszczonych raportów. Oświadczenie wykonawcy Comp
Z
amawiający zweryfikował na podstawie posiadanych przez siebie danych, zatem to one są
decydujące dla decyzji zamawiającego. Na marginesie warto zaznaczyć, że art. 24 ust. 1 pkt
17 ustawy Pzp
dotyczy wszystkich informacji mogących mieć istotny wpływ na decyzje
podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu. Decydujący jest skutek w postaci
wpływu na wynik, niezależnie od tego czego informacja dotyczy. Przesłanka ta aktualizuje
się więc jedynie gdy wprowadzenie w błąd dotyczy informacji mogących mieć wpływ na
wynik postępowania, czyli de facto jedynie w przypadku gdyby nieprzyznanie punktów w
podkryterium skutkowało odrzuceniem oferty lub zmianą w rankingu ofert. W niniejszym
stanie faktycznym sytuacja wykonawcy Comp
nie może ulec zmianie, wciąż Przystępujący
jest wykonawcą najkorzystniejszym, niezależnie czy otrzymałby dodatkowe 11 punktów czy
też nie.
Izba nie
podzieliła również stanowiska Odwołującego co do odmowy ujawnienia
złożonych przez Przystępującego wyjaśnień na wezwanie z dnia 12 lipca 2018 r.
Przystępujący wykazał istnienia ustawowych przesłanek wyłączenia jawności i przedstawił
szczegółowego uzasadnienia swojego stanowiska. Aby wykazać skuteczność zastrzeżenia
danych informacji,
Przystępujący zobowiązany był wykazać łącznie wystąpienie przesłanek
tajemnicy przedsiębiorstwa, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji: 1) informacja ma charakter techniczny, technologiczny, organizacyjny
przedsiębiorstwa lub inny posiadający wartość gospodarczą, 2) informacja nie została
ujaw
niona do wiadomości publicznej, 3) podjęto w stosunku do niej niezbędne działania w
celu zachowania pou
fności. W ocenie Izby, Przystępujący sprostał ciężarowi wykazania
przesłanek określonych powyżej, w szczególności wskazał jakie podjęto niezbędne działania
w celu zachowania poufności (m.in. polityka płacowa i finansowa wykonawcy), a
prezentowane informacje mają charakter posiadający wartość gospodarczą (planowane
autorskie rozwiązanie).
Odnosząc się do zarzutu ewentualnej zmiany treści oferty, należy wskazać, że
Zamawiający na etapie składania ofert nie wymagał wyspecyfikowania przez wykonawców
wszystkich modułów czy też elementów, które zawiera oferowane rozwiązanie oraz
wszystki
ch nielicencjonowanych modułów czy też elementów. Zamawiający wymagał jedynie
uzupełnienia załącznika nr 1 do formularza oferty oraz załącznika nr 4 do OPZ, co
Przystępujący uczynił. Zamawiający pismem z dnia 4 lipca 2018 r. zwrócił się z prośbą do
wykonawcy Comp o wyszczególnienie określonych danych, które nie były wymagane w
ofercie. Jednocześnie, wyszczególnienie to nie spowodowało, że zmianie uległy jakiekolwiek
dane znajdujące się w ofercie.
W zakresie zarzutu
zaniechania wezwania wykonawcy Comp do złożenia wyjaśnień
w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp oraz zaniechanie odrzucenia jego oferty
zawierającej
rażąco niską cenę części składowej, tj. etapu 5 należy wskazać co następuje. Zamawiający
wezwał (pismem z dnia 4 lipca 2018 r.), na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp,
Przystępującego do podania komentarza do oszacowania pracochłonności i wyjaśnienie co
do zakresu oszacowanych prac. Zgodnie z pk
t 12 Zamawiający w lit. i) i lit. k) zwrócił się o: i)
PKP IC prosi o komentarz do oszacowania pracochłonności podanego przez Wykonawcę w
Rozdziale 2 Załącznika nr 1 do oferty. W przywołanym załączniku Wykonawca ocenił
pracochłonność wdrożenia wszystkich procesów znajdujących się w OPZ na 1.082 MD.(…)
k) PKP IC prosi również o wyjaśnienie czy szacowane w MD prace zawarte w rozdziale 2
Załącznika nr 1 do oferty zawierają wszystkie produkty prac przewidzianych dla Etapu 2-5 i
opisane w Załączniku nr 1 do Oferty - Rozdział 1 (w szczególności utworzenie map
procesów TO-BE wraz z opisem ról i uprawnień, scenariusze testowe wraz z ich
przeprowadzeniem i
zaraportowaniem, szkolenie użytkowników, asystę powdrożeniową oraz
dokumentacje wykonania prac).
Tak sformułowane zapytania nie dają podstaw do wezwania do złożenia wyjaśnień w
trybie art. 90 ust. 1
ustawy Pzp. Takich podstaw nie daje też wyliczona przez Odwołującego
stawka 1 MD za realizację prac w Etapie 5. Tym bardziej że pytania Zamawiającego były
skonstruowane w oparciu o jego z
ałożenia, a nie założenia Przystępującego, co wykonawca
Comp dodatkowo
dowodził przedstawiając kalkulację na rozprawie. Potwierdza ona, że
Zamawiający mógł uznać, że zaoferowana średnia cena za realizację etapu 5 oraz stawka
MD w ramach tego etapu jest realna. Natomiast
Odwołujący w toku postępowania
odwoławczego nie wykazał, że za cenę zaoferowaną przez Przystępującego nie sposób
wykonać Etapu 5 zamówienia. Abstrahując od różnicy cenowej brutto między ofertami
Odwołującego (9 447 855,28 zł) i wykonawcy Comp (9 468 540,00 zł), a wynoszącej około
20 tysięcy złotych, należy zwrócić uwagę na specyfikę Etapu 5, gdzie większość prac
konfiguracyjnych oraz sposobów postępowania zostanie już wypracowana na
wcześniejszych etapach. Potwierdza to chociażby pkt 3.7.4 OPZ, zgodnie z którym
Zamawiający wymaga, aby cztery z niżej wymienionych wniosków zostały skonfigurowane w
rozwiązaniu WorkFlow przez Wykonawcę, przy udziale pracowników Zamawiającego.
Kolejne osiem wniosków z niżej wymienionych, zostanie skonfigurowane w systemie
WorkFlow przez pracowników PKP Intercity S.A. pod nadzorem Wykonawcy. Tym samym,
prace w ramach Etapu 5
będą wykonywane w większym stopniu przez Zamawiającego niż
przez wykonawcę, co niewątpliwie przekłada się na niższe koszty realizacji tego etapu
zamówienia. W związku z powyższym Izba uznała zarzut naruszenia art. 90 ust. 1 oraz art.
89 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp za bezzasadny.
Odnośnie zarzutu zaniechania odrzucenia oferty Przystępującego z uwagi na to,
że jej złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji Izba uznała, że jest on bezzasadny.
Fakt, że kwota za etap 5 jest zdecydowanie niższa od kwot podanych w poprzedzających
etapach nie oznacza jeszcze samo
przez się, że wykonawca ten utrudniał innym
przedsiębiorcom dostęp do rynku, w tym przez przerzucanie kosztów realizacji zamówienia
w ramach etapu 5 do kosztów realizacji wcześniejszego etapu, właśnie w celu eliminacji
innych przedsiębiorców. Odwołujący w żaden sposób nie wykazał okoliczności, które
przesądzałyby o popełnieniu przez Przystępującego czynu nieuczciwej konkurencji, o którym
mowa powyżej. Ponadto, czyn ten musi być popełniony świadomie i z winy umyślnej.
Odwołujący stawiając ten zarzut powinien był więc udowodnić, że czyn został dokonany
celowo i z zamiarem wyeliminowania innych przedsiębiorców z rynku. Izba uznała, że
Odwołujący nie wykazał okoliczności, potwierdzających podniesiony zarzut co do tego, że
złożenie oferty przez Przystępującego stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji, a tym samym
w ocenie Izby, zarzut naruszenia art.
89 ust. 1 pkt 3 ustawy Pzp nie potwierdził się.
O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy
Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 3 i § 5
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości
i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu
odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972).
Przewodniczący:
……………………..………….
……………………..………….
……………………..…………..
Wcześniejsze orzeczenia:
- Sygn. akt KIO 1951/18 z dnia 2018-10-12
- Sygn. akt KIO 1819/18 z dnia 2018-10-01
- Sygn. akt KIO 1357/18, KIO 1367/18, KIO 1387/18 z dnia 2018-09-26
- Sygn. akt KIO 1826/18 z dnia 2018-09-26
- Sygn. akt KIO 1831/18 z dnia 2018-09-25
